黑龍江省工商系統(tǒng)“高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動(dòng)”方案

為了貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、國資委、國家工商總局、全國工商聯(lián)和共青團(tuán)中央《關(guān)于印發(fā)“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2009〕38號）、國家工商總局《關(guān)于實(shí)施三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（工商個(gè)字〔2009〕121號）、黑龍江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2009〕30號），進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)工作，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，省局黨組研究制定了《黑龍江省工商系統(tǒng)“高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動(dòng)”方案》，決定自2009年至2011年，用3年時(shí)間組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動(dòng)。

 一、指導(dǎo)思想

 貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等七部委、國家工商總局、黑龍江省人民政府文件精神，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的影響，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，充分發(fā)揮工商部門職能作用，發(fā)揮私營企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)聯(lián)系個(gè)私企業(yè)與黨和政府的橋梁紐帶作用，通過開展就業(yè)援助行動(dòng)，進(jìn)一步提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，為高校畢業(yè)生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供支撐和保障。

 二、目標(biāo)任務(wù)

  總體目標(biāo)：2009年-2011年，通過組織開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)行動(dòng)、見習(xí)計(jì)劃行動(dòng)、招聘對接行動(dòng)和典型引路行動(dòng)，將引導(dǎo)援助高校畢業(yè)生就業(yè)與促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來，立足工商職能，積極配合有關(guān)部門，切實(shí)完成好全國“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃賦予的工作任務(wù)，幫助高校畢業(yè)生成為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者。

 三、工作內(nèi)容

（一）開展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)行動(dòng)

1.進(jìn)一步加大就業(yè)政策落實(shí)力度。近年來，全省工商系統(tǒng)認(rèn)真按照國務(wù)院、省委、省政府和國家工商總局關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的要求部署，不斷改進(jìn)服務(wù)方式方法，制定出臺(tái)積極的扶持政策，降低準(zhǔn)入門檻，拓寬就業(yè)渠道，減免工商登記費(fèi)、證照費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，我們的做法得到了省委、省政府的認(rèn)可和肯定，納入了黑龍江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2009〕30號），各級工商部門和各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)要遵照文件要求，積極貫徹落實(shí)高校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)惠政策。

一是放開最低“出資額”限制。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資本實(shí)行申報(bào)制，登記設(shè)立不受注冊資本最低出資額限制，首次出資額允許為零。

二是放開“經(jīng)營范圍”限制。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可以自主選擇經(jīng)營范圍，對實(shí)行前置許可的項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)行政許可規(guī)定的經(jīng)營范圍具體核定；對新興行業(yè)本著“法無禁止即為合法”的原則進(jìn)行登記注冊。

三是放開“經(jīng)營場所”限制。高校畢業(yè)生從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等不影響周邊環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項(xiàng)目，以及設(shè)立流動(dòng)經(jīng)營的個(gè)體工商戶，允許其利用家庭住所、租住房、臨時(shí)商業(yè)用房等場所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

四是放開“行政事業(yè)性收費(fèi)”限制。高校畢業(yè)生自畢業(yè)起兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），工商部門免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2.加大服務(wù)扶持和監(jiān)督力度。一要開展積極有效的思想政治教育工作。引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺地把個(gè)人理想同國家與社會(huì)的需要緊密結(jié)合起來。幫助大學(xué)生深入了解國情、了解社會(huì)，正確認(rèn)識就業(yè)形勢，同時(shí)大力倡導(dǎo)高校畢業(yè)生發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立的精神，在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不揀，勇于到市場經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏競爭；二要設(shè)立專門登記窗口。建立高校畢業(yè)生就業(yè)“綠色通道”，實(shí)行專人受理，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，并實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)照的“三優(yōu)先扶持政策”；三要開設(shè)咨詢電話。在登記窗口設(shè)立咨詢電話，免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、咨詢服務(wù)；四要實(shí)行責(zé)任追究制。明確內(nèi)部崗位目標(biāo)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，對政策掌握不準(zhǔn)，講解不清，甚至對咨詢和申辦者借故推拖，刁難勒卡的，追究工作責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（二）開展見習(xí)計(jì)劃行動(dòng)

一是確定見習(xí)單位。各級工商部門和各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)要從國家大局出發(fā)，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將高校畢業(yè)生就業(yè)與促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生就業(yè)形勢和人力資源社會(huì)保障部等七部委制定的見習(xí)計(jì)劃要求，充分發(fā)揮各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，動(dòng)員引導(dǎo)一批管理規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)良好的非公有制企業(yè)作為見習(xí)單位。確定見習(xí)單位的具體要求：

1.見習(xí)單位應(yīng)具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，管理規(guī)范，能夠持續(xù)提供一定數(shù)量的見習(xí)崗位。優(yōu)先吸納規(guī)模較大并有一定社會(huì)影響力的個(gè)體私營企業(yè)作為見習(xí)單位；

2.見習(xí)單位的行業(yè)分布，應(yīng)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)盡可能吸納不同行業(yè)的企業(yè)參加，以滿足高校畢業(yè)生的不同需求；

3.見習(xí)單位提供的見習(xí)崗位，應(yīng)具備一定的技術(shù)含量和業(yè)務(wù)內(nèi)容，以有利于不同專業(yè)的高校畢業(yè)生提高技能水平和工作能力；

4.見習(xí)單位應(yīng)明確每年度所能提供的見習(xí)崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、崗位要求和見習(xí)時(shí)間等有關(guān)內(nèi)容；

5.見習(xí)單位應(yīng)能夠?yàn)閰⒓右娏?xí)的高校畢業(yè)生提供部分基本生活補(bǔ)助，并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；

6.高校畢業(yè)生在同一單位見習(xí)時(shí)間一般為3-12個(gè)月。見習(xí)期間或期滿后被見習(xí)單位正式錄用的，單位應(yīng)及時(shí)與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。見習(xí)時(shí)間可作為工齡計(jì)算。

二是明確目標(biāo)任務(wù)。按照見習(xí)計(jì)劃要求，層層分解見習(xí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門。要重點(diǎn)組織離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生在入學(xué)前戶籍所在地城市參加見習(xí)，并積極探索對尚未離校的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展見習(xí)。有條件的市地可探索開展非本地戶籍高校畢業(yè)生和在校生的就業(yè)見習(xí)活動(dòng)。要在符合條件且自愿報(bào)名參加的個(gè)私企業(yè)中，分期分批選擇、確立非公企業(yè)見習(xí)單位（任務(wù)安排見附件1），并結(jié)合本地實(shí)際情況，按照規(guī)定的程序和形式向社會(huì)公布。要采取措施，鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)積極參與見習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公企業(yè)將見習(xí)表現(xiàn)突出、工作能力較強(qiáng)的高校畢業(yè)生吸納在本企業(yè)就業(yè)。

（三）開展招聘對接行動(dòng)

發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能，做好就業(yè)信息交流和就業(yè)技能培訓(xùn)。各地個(gè)私協(xié)會(huì)繼續(xù)開展私營企業(yè)招聘會(huì)和對接會(huì)等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，采取集中招聘與企業(yè)自選相結(jié)合，企業(yè)發(fā)布招聘信息與協(xié)會(huì)推薦相結(jié)合等形式，由協(xié)會(huì)牽線搭橋，采取雙向選擇等辦法，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，提供政策咨詢等服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)和企業(yè)補(bǔ)充新鮮血液的“雙贏”。

（四）開展典型引路行動(dòng)

各地個(gè)私協(xié)會(huì)要繼續(xù)組織開展“‘自主創(chuàng)業(yè)我先行’高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)”等活動(dòng)，一是大力宣傳高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)就業(yè)和在見習(xí)計(jì)劃中取得成就的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；二是大力宣傳個(gè)體私營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、提供見習(xí)實(shí)踐基地的個(gè)體私營企業(yè)典型；三是大力宣傳各級工商部門、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、見習(xí)的先進(jìn)典型。從而引導(dǎo)全省高校畢業(yè)生進(jìn)一步了解創(chuàng)業(yè)知識，樹立創(chuàng)業(yè)意識，掌握創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展的強(qiáng)勁力量。他們的就業(yè)不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。今年我省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)問題仍舊突出。今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生近19萬人，2008年以前往屆未就業(yè)高校畢業(yè)生約12.7萬人，共計(jì)32萬人。截止 6月15日，12.7萬往屆未就業(yè)畢業(yè)生中已就業(yè)72288人，就業(yè)率為57%，其中在非公企業(yè)51180人，占70.8%。全省各級工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)要從國家穩(wěn)定大局出發(fā)，從關(guān)注民生，解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益出發(fā)，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將高校畢業(yè)生就業(yè)與促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，立足職能，積極配合有關(guān)部門，幫助高校畢業(yè)生成為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立 “高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：省局副局長馬文博，副組長：省局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處處長陶孟陶、省私營企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王月明、省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)秘書長趙捷，成員單位有個(gè)私處、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、辦公室。各級工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)要依據(jù)本方案的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容等各項(xiàng)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)的作用，將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加大宣傳力度。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳本方案具體行動(dòng)內(nèi)容，以及各地開展高校畢業(yè)生就業(yè)援助行動(dòng)工作取得的效果，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)影響，形成良好的輿論氛圍和全社會(huì)關(guān)注民生的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)督辦檢查。各級工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作督查機(jī)制，定期或不定期對本方案落實(shí)情況和辦事效率進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)掌握、解決工作中存在的新情況、新問題。

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