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大連市46項措施直指畢業(yè)生就業(yè)
46項措施直指畢業(yè)生就業(yè)
——《關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作意見》政策解讀
畢業(yè)生找工作難已經不是個新鮮話題。而對于2009屆的畢業(yè)生而言，找工作的問題已經不僅僅是個“難”字可以定義的。為進一步加強我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作，市人事局等13個部門聯(lián)合制定了《關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作意見》，從七大方面制定46項具體措施，鼓勵畢業(yè)生走到基層、自主創(chuàng)業(yè)，為增強畢業(yè)生的就業(yè)能力提供培訓機會，對吸納畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。
《意見》要求，各級政府及有關部門要加強畢業(yè)生就業(yè)工作的領導，明確目標任務，完善政策措施，落實工作責任。各高校要深化高等教育改革，加強在校生的就業(yè)指導和就業(yè)服務工作。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。
企業(yè)篇——吸納畢業(yè)生有優(yōu)惠
1.對企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，同級財政在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，期限不超過3年。
2.勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。
3.對企業(yè)招用非大連戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，按照國務院有關規(guī)定，取消落戶限制，具體實施辦法由市公安局會同有關部門另行制定。
4.高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)并已經完備就業(yè)手續(xù)和參加基本養(yǎng)老保險的，今后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。
5.要依法加強對企業(yè)簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬和繳納社會保險費情況的監(jiān)督檢查，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。
6.支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干，對經市有關部門認定符合條件的困難企業(yè)，可在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼;困難企業(yè)開展在崗培訓的，按規(guī)定給予資金補貼。具體補貼辦法按市政府有關文件規(guī)定執(zhí)行。
7.充分發(fā)揮開放先導區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和高科技企業(yè)以及政府投資的重大項目集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)、使用和儲備。
8.組織實施“科研人才儲備計劃”，即在連的國家級重點實驗室、博士后科研流動站(工作站)和企業(yè)研發(fā)中心在 2010年12月31日前，通過科研項目吸納國家211工程重點大學大連生源應屆畢業(yè)研究生，并與其簽訂3年以上勞動(聘用)合同的，市政府按每人1萬元的標準給予一次性資金補貼。
9.承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地的人才服務中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。
畢業(yè)生篇——畢業(yè)生服務基層政策得到完善
1.積極開發(fā)城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位。各級政府要圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域，積極開發(fā)和購買適合高校畢業(yè)生就業(yè)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。城鄉(xiāng)基層管理和公共服務崗位包括：勞動保障、計劃生育、綜合治理、調查分析、維護權益、調解糾紛、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會文化、農林水技術推廣等。其中，對安排就業(yè)困難高校畢業(yè)生到上述公益性崗位工作的，可按規(guī)定的比例給予社會保險補貼和崗位工資補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支。
2.深入實施“一村一名大學生計劃”。2009年，重點組織實施 “一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名農學類大學生計劃”、“縣以下農村中小學一校一名師范類本科生計劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一院一名醫(yī)學類本科生計劃”，并完善“一村一名大學生計劃”政策，探索建立長效機制�！耙淮逡幻髮W生計劃”的政策主要從以下5個方面進行了完善：
1)擴大“一村一名大學生計劃”實施范圍，選派更多的大學生到農村基層教育、衛(wèi)生、農業(yè)科技等農村發(fā)展急需的專業(yè)技術和管理服務崗位工作。
2)從2009年起，列入“一村一名大學生計劃”人員的選拔條件統(tǒng)一調整為普通高校�？埔陨洗筮B籍畢業(yè)生和在連高校以及農村發(fā)展緊缺專業(yè)的外地生源應屆畢業(yè)生。其中，北三市和長�？h的選拔條件為普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，其他地區(qū)為普通高校本科以上畢業(yè)生。
3)列入“一村一名大學生計劃”人員在基層服務期間的生活補貼標準提高到每月1200元，補貼資金由市、區(qū)市縣兩級財政共同承擔。其中，到本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村工作的，所需補貼資金由市財政承擔;到其他地區(qū)工作的，所需補貼資金由市、縣兩級財政各按50%的比例承擔。各有關區(qū)市縣要按規(guī)定為選派大學生繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。
4)列入“一村一名大學生計劃”人員在基層服務滿兩年，經所服務的單位及其上級主管部門按規(guī)定考核合格，可聘用為事業(yè)單位工作人員，其服務期限視同工齡，具體實施辦法由市人事局會同相關部門另行制定。
3.積極開展“一個社區(qū)一名大學生計劃”。要求各區(qū)市縣開展的“一個社區(qū)一名大學生計劃”可參照 “一村一名大學生計劃”的有關政策，制定相關管理辦法，報市政府人事行政部門備案后實施。
4.切實為高校畢業(yè)生到基層就業(yè)提供保障�！兑庖姟诽岢觯瑔�23個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人才周轉性宿舍建設，為高校畢業(yè)生等各類人才到農村服務提供保障。
5.建立面向基層選拔市直機關公務員和事業(yè)單位工作人員的制度�！兑庖姟访鞔_提出，要認真落實縣、鄉(xiāng)機關定向招錄選派大學生政策，建立面向縣、鄉(xiāng)機關公開選拔市直機關公務員的制度，為選派大學生創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。加大市直機關從具有基層工作經歷的高校畢業(yè)生中考錄公務員的比例，從2009年開始，市級黨政機關考錄公務員時，考錄具有基層工作經歷的高校畢業(yè)生的比例要達到50%以上。
6.落實高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)就業(yè)的相關政策�！兑庖姟芬�(guī)定，到艱苦地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生可享受工資、職稱評定、助學貸款代償、報考研究生等方面的優(yōu)惠政策，具體包括：
1)北三市、長�？h所屬企事業(yè)單位新錄用的應屆高校畢業(yè)生，可不實行見習期，直接執(zhí)行轉正定級工資。定級時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的，可高定2個薪級工資;在市(縣)就業(yè)的，可高定1個薪級工資。
2)到北三市、長�？h企事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，在參評或破格參評評委會設在我市的各類專業(yè)技術資格時，可減少一項參評條件或放寬一項成果等級;到本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位或低收入村企業(yè)工作的高校畢業(yè)生，除享受上述待遇外，破格參評專業(yè)技術資格時還可減少一項破格條件，技術報告可代替論文;因故沒有晉升上一級專業(yè)技術資格的，可一步到位參評相應級別的專業(yè)技術資格。
3)在本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村服務滿2年的“一村一名大學生計劃”人員，其在校期間申請的國家助學貸款本金和利息均由市和所在區(qū)市縣財政各按50%的比例代為償還。
4)在我市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上的高校畢業(yè)生，報考研究生時，所在單位要優(yōu)先推薦。
自主創(chuàng)業(yè)有人扶持
1.鼓勵高校將創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓引入就業(yè)指導課程體系，有條件的高校要建立創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實訓基地，通過開展形式多樣的大學生創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，增強創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，積極鼓勵和引導更多的大學生走上自主創(chuàng)業(yè)之路。
2.有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，享受職業(yè)培訓補貼的培訓期限不超過12個月。
3.普惠制就業(yè)培訓機構組織登記失業(yè)的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓的，開班前按培訓計劃人員預撥50%培訓費，培訓合格后50%以上學員辦理營業(yè)執(zhí)照的，經有關部門審核合格后，再撥付50%的培訓補貼。
4.對高校畢業(yè)生從事個體經營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經營場所安排等扶持政策。
5.登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款;對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款;從事我市規(guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受小額貸款財政全額貼息扶持。高校畢業(yè)生在經有關部門認定的高新技術領域實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，其申請小額貸款的最高額提高到10萬元。
6.符合條件的登記失業(yè)高校畢業(yè)生首次自主創(chuàng)業(yè)(指首次領取工商營業(yè)執(zhí)照)并正常納稅經營1年以上的，可給予4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金由省、市、區(qū)市縣財政各承擔1/3。
7.落實自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的獎勵性補貼政策，政府對部分高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，每年依據(jù)創(chuàng)業(yè)者的經營收入證明、完稅證明及吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況進行獎勵性補貼。
8.積極推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，2009年要實現(xiàn)每個區(qū)市縣都建成一個創(chuàng)業(yè)孵化基地的目標，全市各級創(chuàng)業(yè)孵化基地接受高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)戶數(shù)達到200戶以上。
9.強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務，幫助高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)成功率。
10.鼓勵有條件的區(qū)市縣多渠道籌集創(chuàng)業(yè)專項資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)程序，為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供融資服務。
11.鼓勵和支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權益，符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。
提高畢業(yè)生就業(yè)能力
1.鼓勵已納入市普惠制培訓定點單位的高職院校、技師學院、技工學校和職業(yè)學校，對高校畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓，培訓補貼標準可參照普惠制就業(yè)培訓補貼辦法執(zhí)行。
2.鼓勵我市軟件企業(yè)面向大連生源高校畢業(yè)生，與大中專院校和培訓機構合作開展人才培訓，并積極吸納高校畢業(yè)生到企業(yè)工作，市政府將給予一定的資金支持，具體辦法按照《關于大連市進一步促進軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》(大政辦發(fā)〔2008〕183號文件已印發(fā))執(zhí)行。
3.加強高等職業(yè)院校學生的技能培訓，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關專業(yè)符合條件的應屆高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應的職業(yè)資格證書。
4.對符合就業(yè)困難人員條件的大連生源高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
5.完善大連生源高校畢業(yè)生見習制度。2009年，要新建100家高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，進一步擴大進入基地見習的高校畢業(yè)生數(shù)量。要注重優(yōu)化見習單位結構，重點面向裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和師范類、醫(yī)療類、綜合類等行業(yè)建立見習基地，不斷滿足高校畢業(yè)生的見習需求。見習期間，由見習單位和同級財政各按當年城鎮(zhèn)最低工資標準50%的比例為每名見習高校畢業(yè)生提供基本生活補貼。進一步加強見習工作管理，建立見習崗位信息發(fā)布制度，指導見習單位與高校畢業(yè)生訂立見習合同，鼓勵見習單位優(yōu)先招用見習高校畢業(yè)生。
6.建立高校畢業(yè)生實訓示范基地。積極推進校企合作，通過實施半工半讀、實習實訓、產學結合和訂單式培養(yǎng)模式，建立高校畢業(yè)生實訓示范基地。對培訓并留用一定數(shù)量大連生源高校畢業(yè)生的實訓示范基地，市政府將給予一定獎勵。
困難畢業(yè)生可申請就業(yè)援助
1.將離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生被列為就業(yè)援助對象�！兑庖姟诽岢�，對離校后未就業(yè)回到大連的本地生源高校畢業(yè)生，各級高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構要摸清底數(shù)，建立實名登記制度，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)的活動。
2.將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入我市登記失業(yè)人員的扶持政策體系。
3.對大連困難家庭高校畢業(yè)生實行政府兜底安置�！兑庖姟诽岢觯趯щy家庭高校畢業(yè)生信息實行動態(tài)掌握的基礎上，進行重點幫扶。通過實施一對一就業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，確�；氐酱筮B的本地生源困難家庭高校畢業(yè)生當年全部實現(xiàn)就業(yè)。
4.各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。
服務篇——政府搭臺 信息指導
1.堅持以“中國大連高新技術人才市場”為龍頭，進一步整合各級各類人力資源市場資源，密切同在連高校和企業(yè)的聯(lián)系，立足高校畢業(yè)生和用人單位的實際需求，積極組織開展面向高校畢業(yè)生的招聘活動，切實為高校畢業(yè)生擇業(yè)和用人單位選人搭建優(yōu)質、高效的市場服務平臺。
2.堅持以大連市高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網為核心，以在連院校、用人單位、市直相關部門和區(qū)市縣、街道、社區(qū)為基點，積極與國家和省相關網站實現(xiàn)有效對接，形成內容豐富、形式多樣、覆蓋全市的就業(yè)信息網絡體系。積極開發(fā)信息網的招聘信息搜索引擎、供求信息發(fā)布、遠程視頻面試、人才測評等服務功能，大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點的互聯(lián)網就業(yè)服務。
3.充分發(fā)揮民營人才中介服務機構的作用�！兑庖姟芬�(guī)定，各類民營人才中介服務和職業(yè)中介機構每免費介紹1名登記失業(yè)高校畢業(yè)生、并與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，所在區(qū)市縣政府將按有關規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼，所需資金從再就業(yè)資金中列支。
4.加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場管理，引導各類人才中介服務和職業(yè)中介機構規(guī)范經營，提高對高校畢業(yè)生的服務水平和質量。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。
5.完善政府、高校和企業(yè)三方聯(lián)動機制，密切政府高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構同高校畢業(yè)生就業(yè)指導部門、企業(yè)人力資源部門之間的聯(lián)系與合作，形成高校畢業(yè)生就業(yè)服務合力。深入開展“就業(yè)服務校園行”活動，為高校畢業(yè)生搭建更加廣闊的就業(yè)服務平臺。
6.各級高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構和人才服務機構要在服務場所設立專門窗口，為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓、檔案保管等免費服務措施。
7.對到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)以及自謀職業(yè)的高校畢業(yè)生，要積極提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定等方面的服務。
8.建立來連高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計調查與預警制度，及時了解和掌握高校畢業(yè)生就業(yè)存在的困難和問題，為有效促進高校畢業(yè)生就業(yè)提供決策依據(jù)。
9.建立和完善人力資源市場信息分析發(fā)布制度，加強高校畢業(yè)生市場需求狀況分析，積極收集崗位需求信息，不斷滿足高校畢業(yè)生的求職需求。
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