在全市“十一五”規(guī)劃編制工作情況匯報(bào)交流會(huì)議上的講話

今天的匯報(bào)交流會(huì)議是一個(gè)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要會(huì)議。 會(huì)上，市發(fā)改委就“十一五”規(guī)劃編制進(jìn)展情況作了介紹，對(duì)規(guī)劃編制中的重點(diǎn)問題作了具體分析。15個(gè)市直相關(guān)部門和5個(gè)鎮(zhèn)就規(guī)劃編制工作進(jìn)行了交流發(fā)言。市人大張主任、市政協(xié)朱主席分別對(duì)做好“十一五”規(guī)劃編制工作提出了指導(dǎo)性意見。會(huì)議結(jié)束前，劉市長(zhǎng)還將提出貫徹意見。這項(xiàng)工作自去年5月正式啟動(dòng)，到目前為止，已經(jīng)取得了階段性成果。市委、市政府對(duì)前期規(guī)劃編制工作取得的初步成果總體上是滿意的，全市上下著力描繪的“十一五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖是美好的。總結(jié)前期工作，我覺得有四個(gè)方面應(yīng)予肯定。

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市政府成立了市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門也建立了相應(yīng)的組織和班子，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，保證了規(guī)劃編制工作的順利開展。

　　二是宣傳發(fā)動(dòng)深入。去年7月份，市政府召開了全市“十一五”規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門高度重視，制定了具體工作計(jì)劃，進(jìn)行了層層宣傳發(fā)動(dòng)，確保了規(guī)劃編制工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　　三是調(diào)查研究扎實(shí)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門按照規(guī)劃編制要求，開展了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究。市沿江辦、國(guó)土局、商貿(mào)局等部門單位還組織人員赴外地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，集思廣益。通過調(diào)研，掌握了情況，理清了思路，為科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

　　四是規(guī)劃思路明確。按照上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，在分析研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市里確定了事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的12個(gè)重點(diǎn)研究課題、13個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)反復(fù)修改完善，目前已初步形成了全市“十一五”規(guī)劃基本思路文本，全市鎮(zhèn)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃思路也已基本形成。

　　從總體情況看，我市“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，大多數(shù)鎮(zhèn)和部門前期研究基礎(chǔ)扎實(shí)，思路定位準(zhǔn)確，發(fā)展方向和重點(diǎn)把握得當(dāng)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但嚴(yán)格起來看，工作中還存在不平衡性，有些方面仍有一些不足之處：一是思想上重視不夠，二是對(duì)宏觀形勢(shì)研究不夠，三是工作重點(diǎn)突出不夠，四是工作思路創(chuàng)新不夠。這些問題，需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

　　編制好“十一五”規(guī)劃，為今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展確定戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確今后一段時(shí)期建設(shè)藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，這是今年各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在下一步規(guī)劃編制工作中，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門重點(diǎn)要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，切實(shí)增強(qiáng)“四性”。

　　一、堅(jiān)持解放思想，努力增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的時(shí)代性

　　“十一五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”的關(guān)鍵時(shí)期，我們要正確分析形勢(shì)，把握時(shí)代背景，努力使“十一五”規(guī)劃更好地體現(xiàn)時(shí)代特征。這一時(shí)期，我覺得我們正面臨著六個(gè)方面的重大背景。

　　1、“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，是我市本世紀(jì)頭20年發(fā)展的總定位，奮斗前進(jìn)的總目標(biāo)，各項(xiàng)工作的總?cè)蝿?wù)。在此基礎(chǔ)上，我市又提出了“兩個(gè)提前”的奮斗目標(biāo)，即在時(shí)序上提前，到2009年提前一年全面建成小康社會(huì)；在位次上提前，在蘇中地區(qū)率先崛起，力爭(zhēng)擠進(jìn)全省縣（市）前10強(qiáng)，進(jìn)而在2020年前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，“十一五”規(guī)劃必須充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求，做到目標(biāo)量化，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施可行，把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”的目標(biāo)體現(xiàn)在決策中，落實(shí)在規(guī)劃中，融入到工作中，扎實(shí)有效地推進(jìn)。

　　2、“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃�？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨總結(jié)幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出的又一創(chuàng)新理論，是我們開展各項(xiàng)工作必須遵循的根本指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想落實(shí)在“十一五”規(guī)劃中，就是要更新發(fā)展理念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，不僅要注重物質(zhì)財(cái)富的增加，而且要注重精神產(chǎn)品的提供和人的發(fā)展；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　3、“十一五”規(guī)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后編制的五年規(guī)劃。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強(qiáng)。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，劃分政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)各自作用范圍，明確政府工作重點(diǎn)，科學(xué)合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為方向。

　　4、“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入WTO后過渡期即將結(jié)束時(shí)編制的五年規(guī)劃�！笆�一五”時(shí)期，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，我國(guó)將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化的影響將更加明顯。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化加劇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密等因素，用開放的思維、國(guó)際的眼光規(guī)劃未來發(fā)展。

　　5、“十一五”規(guī)劃是黨中央提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、向社會(huì)公眾傳遞發(fā)展信息、引導(dǎo)社會(huì)投資方向的重要形式。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，分析重大問題，提出解決問題的思路、方法和舉措，提高發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)的能力。

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