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《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進科技創(chuàng)新推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進科技創(chuàng)新推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
北京市人民政府
2017年12月31日
為深入貫徹落實黨的十九大精神，充分發(fā)揮人才的戰(zhàn)略資源作用，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，促進科技創(chuàng)新，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定如下措施。
一、以更加開放的政策引進使用人才
(一)加大海外人才引進使用力度
1.強化特聘崗位引才作用。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及新型研發(fā)機構(gòu)，可按需設(shè)置特聘崗位，聘請具有全球視野、掌握世界前沿技術(shù)、熟悉國際間商務(wù)、法律、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則的海外人才。政府機關(guān)和事業(yè)單位特聘崗位不受單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的限制，不對應(yīng)行政級別和專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不占單位編制，可采用年薪制、項目工資、協(xié)議工資等多種薪酬分配方式。聘用后發(fā)揮作用突出的，可優(yōu)先入選“海聚工程”，獲聘“北京市特聘專家”，并獲得50萬元至100萬元的獎勵。(責(zé)任單位：市人力社保局、市外專局)
2.支持創(chuàng)新主體引進使用海外人才。本市行政區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體均可申請引進國外技術(shù)和人才項目(以下簡稱引智項目)，對于入選的常規(guī)引智項目給予1年、最高50萬元的資金支持，對于入選的重點引智項目給予連續(xù)3年、每年不少于50萬元的資金支持。支持科技和文化類創(chuàng)新企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、科研類社團組織和科研服務(wù)機構(gòu)等主體引進使用高層次海外人才，聘用“國專家的最高可給予其工資薪金80%的資助，聘用“海聚工程”外國專家的最高可給予其工資薪金50%的資助，聘用“海聚工程”中國籍專家的可為其辦理人才引進。(責(zé)任單位：市人力社保局、市外專局、市財政局)
3.鼓勵海外人才來京發(fā)展。對于具有重大原始創(chuàng)新能力的海外科學(xué)家、具有重大技術(shù)革新能力的海外科技領(lǐng)軍人才、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的海外投資人、提升項目運營管理水平的海外職業(yè)經(jīng)理人、海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊等高層次人才，推薦辦理5至10年的多次往返人才簽證(R字簽證)。為高層次海外人才辦理最長期限的工作許可，并在申請辦理在華永久居留方面提供便捷服務(wù)。高層次海外人才可擔(dān)任本市重大科研項目主持人或首席科學(xué)家。探索建立高層次海外人才擔(dān)任事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)和民辦非企業(yè)單位法定代表人制度。(責(zé)任單位：市人力社保局、市外專局、市公安局、市編辦、市民政局)
4.創(chuàng)造性地開發(fā)使用海外人才資源。設(shè)立海外人才尋訪資金，依托知名“獵頭”、駐外機構(gòu)、人才聯(lián)絡(luò)站、華人社會團體等，在全球范圍內(nèi)尋訪人才。運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段動態(tài)繪制海外人才分布圖，為人才供需精準對接提供支撐。鼓勵各類創(chuàng)新主體設(shè)立海外創(chuàng)新研究機構(gòu)、海外院士工作站或科學(xué)家工作站，通過遠程在線指導(dǎo)、離岸創(chuàng)新等多種方式共享全球智力資源，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。(責(zé)任單位：市人力社保局、市外專局、市財政局)
(二)加大國內(nèi)人才引進使用力度
1.建立高層次國內(nèi)人才引進“綠色通道”。支持各類創(chuàng)新主體引進高層次國內(nèi)人才來京從事原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聘用的“萬人計劃”、“高創(chuàng)計劃”、中關(guān)村“高聚工程”等重大人才工程入選人，國家級科學(xué)技術(shù)獎二等獎及以上獎項、本市科學(xué)技術(shù)獎一等獎及以上獎項的主要獲獎人，可辦理人才引進。(責(zé)任單位：市人力社保局)
2.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊人才引進。高層次人才在京承擔(dān)國家和本市科技重大專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和工程等任務(wù)或進行其他重要科技創(chuàng)新的，經(jīng)其推薦，團隊中的科研骨干、經(jīng)營管理人才、高技能人才、優(yōu)秀非北京生源應(yīng)屆畢業(yè)生等，可申請辦理人才引進。獲得股權(quán)類現(xiàn)金融資較大且具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其主要創(chuàng)始人和核心合伙人可辦理人才引進，團隊優(yōu)秀核心成員經(jīng)主要創(chuàng)始人或核心合伙人推薦可申請辦理人才引進。(責(zé)任單位：市人力社保局)
3.加大科技創(chuàng)新人才引進力度。貢獻突出的科技創(chuàng)新人才，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或碩士及以上學(xué)位的，可申請辦理人才引進。增設(shè)以創(chuàng)新成果評價引進人才的方式，對于“中國專利金獎”獲獎專利的發(fā)明人、獲得3項以上(含)發(fā)明專利的獨立完成人、以第二作者及以上身份獲得6項以上(含)發(fā)明專利的主要完成人，其專利取得顯著經(jīng)濟社會效益的，可申請辦理人才引進。增設(shè)以社會貢獻評價引進人才的方式，對于本市行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)聘用的人才，近3年每年應(yīng)稅收入超過上一年度全市職工平均工資一定倍數(shù)的(企業(yè)注冊在城六區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的為8倍，注冊在本市其他區(qū)域的為6倍)，可申請辦理人才引進；對于本市行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)聘用的人才，近3年每年應(yīng)稅收入超過上一年度全市職工平均工資一定倍數(shù)的(機構(gòu)注冊在城六區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的為20倍，注冊在本市其他區(qū)域的為15倍)，可申請辦理人才引進。(責(zé)任單位：市人力社保局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委)
4.加大文化創(chuàng)意人才引進力度。在京注冊運營、近3年年均營業(yè)收入3億元以上(含)且年均稅后凈利潤2000萬元以上(含)的文化創(chuàng)意企業(yè)，其聘用的高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人才任職滿3年且貢獻突出的，可申請辦理人才引進。新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護等領(lǐng)域國家級獎項獲獎人和國家級文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)工程入選人，可申請辦理人才引進。社會貢獻較大的知名媒體人、自由撰稿人、藝術(shù)經(jīng)紀人、文化傳承人、展覽策劃人和文化科技融合人才，以及著名作家、導(dǎo)演和編劇等，可申請辦理人才引進。(責(zé)任單位：市人力社保局)
5.加大金融人才引進力度。天使投資或創(chuàng)業(yè)投資基金管理人實收資本1億元以上、近3年實際投資本市高精尖產(chǎn)業(yè)5000萬元以上，股權(quán)投資基金管理人實收資本3億元以上、近3年實際投資本市高精尖產(chǎn)業(yè)5億元以上，基金管理人和所管理基金均在京設(shè)立并備案，其法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人(委派代表)和核心高級管理人員任職滿3年且貢獻突出的，可申請辦理人才引進。在京設(shè)立的金融控股集團、持牌金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺、金融組織，服務(wù)本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出的，其高級管理人員和核心業(yè)務(wù)骨干可申請辦理人才引進。(責(zé)任單位：市人力社保局、市金融局)
6.破除人才引進障礙。人才引進年齡原則上不超過45周歲，“三城一區(qū)”引進的可放寬至50周歲，個人能力、業(yè)績和貢獻特別突出的可進一步放寬年齡限制。引進人才可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區(qū)人才公共服務(wù)機構(gòu)的集體戶辦理落戶。引進人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。本市緊缺急需的自由職業(yè)者，可按規(guī)定享受人才引進政策。(責(zé)任單位：市人力社保局、市公安局)
(三)強化人才綠卡引才用才作用。支持各類創(chuàng)新主體引進技術(shù)研發(fā)骨干、文化創(chuàng)意人才、法律服務(wù)顧問、投融資專家、管理咨詢師、項目運營團隊、職業(yè)經(jīng)理人等優(yōu)秀海內(nèi)外人才，符合條件的可申請辦理《北京市工作居住證》(以下簡稱人才綠卡)。持人才綠卡可在本市享受子女教育、購租房屋、小客車指標(biāo)搖號等方面的市民待遇，外籍人才還可享受出入境、海關(guān)通關(guān)等方面的便利。(責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市工商局、市公安局、北京海關(guān))
二、以更加有效的措施支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(四)創(chuàng)新職稱評價方式。國家和本市重大科技項目的負責(zé)人，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化成效突出的人才，為本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的人才，可不受學(xué)歷、職稱層級等條件限制，直接申報工程技術(shù)系列或科學(xué)研究系列正高級職稱。在條件成熟的市屬科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、新型智庫、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)下放職稱評審權(quán)，由創(chuàng)新主體自主評價人才。打破國籍、戶籍、體制等制約，建立健全各類人才的職稱申報渠道。結(jié)合本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，增設(shè)創(chuàng)意設(shè)計、科學(xué)傳播、人工智能、技術(shù)經(jīng)紀等新業(yè)態(tài)的職稱專業(yè)。(責(zé)任單位：市人力社保局)
(五)加大人才激勵力度。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊獎勵力度，近3年累計獲得7000萬元以上(含)股權(quán)類現(xiàn)金融資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，可給予最高500萬元的一次性獎勵；近3年累計獲得1.5億元以上(含)股權(quán)類現(xiàn)金融資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，可給予最高1000萬元的一次性獎勵。制定優(yōu)秀人才獎勵措施，建立與個人業(yè)績貢獻相銜接的獎勵機制，業(yè)績貢獻突出的可給予每年最高200萬元的獎勵。設(shè)立“青年北京學(xué)者計劃”，鼓勵優(yōu)秀青年人才積極從事前沿科學(xué)研究和原始創(chuàng)新，入選人才可享受周期性經(jīng)費支持。設(shè)立建言獻策獎勵資金，鼓勵社會各界對本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見建議，被采納應(yīng)用或形成制度性成果的可根據(jù)貢獻大小給予10萬元至100萬元的一次性獎勵。在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出的高層次海外人才，可不受年齡、學(xué)歷等條件限制，優(yōu)先入選“海聚工程”，享受相應(yīng)獎勵資助和生活待遇。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教委)
(六)支持科研人才流動。建立科研人才在事業(yè)單位內(nèi)外自由流動雙向通道，本市高等學(xué)校、科研院所的科研人才可利用本人及所在團隊的科技成果，采取兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、與企業(yè)項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獲得相應(yīng)報酬或成果轉(zhuǎn)化收益；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績可作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵等的重要依據(jù)；離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留人事關(guān)系、基本工資待遇和社保待遇，情況特殊的可延長到5年。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局)
(七)加強知識成果保護轉(zhuǎn)化。健全知識成果保護機制，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為人才在專利申請、授權(quán)、保護、維權(quán)援助、運營轉(zhuǎn)化等方面提供定制服務(wù)。支持知識成果轉(zhuǎn)化增值，科研人才領(lǐng)銜開展項目研究并將相應(yīng)成果在本市落地轉(zhuǎn)化的，成果轉(zhuǎn)化單位可將70%以上的成果轉(zhuǎn)化收益用于領(lǐng)銜人及其創(chuàng)新團隊、對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻人員的報酬和獎勵。(責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、市財政局、市人力社保局)
三、以更加完善的服務(wù)保障人才發(fā)展
(八)加強住房保障。堅持以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌，通過租購并舉的方式解決人才住房需求。各區(qū)應(yīng)結(jié)合功能定位、發(fā)展方向和引才需要，在編制年度保障性住房建設(shè)和供應(yīng)計劃時，確定一定比例的公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合條件的人才供應(yīng)。進一步優(yōu)化引進人才購房支持政策，制定人才租房補貼標(biāo)準。(責(zé)任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市財政局、市人力社保局)
(九)加強子女教育保障。在“三城一區(qū)”、海外人才聚集區(qū)域及其他科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域配置不同類型的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，滿足各類人才子女入學(xué)需求。針對就近就便入學(xué)、國際化教育等多樣化需求，優(yōu)化國家和本市重大人才工程入選專家、海內(nèi)外高層次人才的子女義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)。(責(zé)任單位：各區(qū)政府，市教委、市人力社保局、市外專局)
(十)加強醫(yī)療服務(wù)保障。統(tǒng)籌建立國際化的人才醫(yī)療服務(wù)保障體系。暢通高層次人才就醫(yī)“綠色通道”。鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、診療中心與國內(nèi)外保險公司合作開發(fā)多樣化的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品。為高層次人才提供一定比例的商業(yè)醫(yī)療保險補貼支持。(責(zé)任單位：市人力社保局、市外專局、市衛(wèi)生計生委)
(十一)加強其他服務(wù)保障。搭建多元化服務(wù)平臺，為高層次人才提供科研項目申請、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、辦理永久居留和出入境手續(xù)等服務(wù)。加快建設(shè)國際人才社區(qū)，配套建立外國人才辦事綜合服務(wù)大廳，構(gòu)建國際化的工作生活環(huán)境。(責(zé)任單位：市人力社保局、市外專局)
四、以更加積極的作為推動政策落地實施
(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各區(qū)政府要高度重視，將優(yōu)化人才服務(wù)作為促進科技創(chuàng)新推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，精心組織實施，確保各項政策措施落到實處。
(十三)嚴格落實責(zé)任。市人力社保局負責(zé)制定人才的認定、引進、評價和激勵等相關(guān)工作實施細則，并做好各項措施實施的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。市財政局負責(zé)做好有關(guān)政策措施實施的資金保障工作。市編辦、市教委、市科委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市衛(wèi)生計生委、市金融局、市民政局、市文化局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市政府外辦等單位按照職能分工協(xié)同推進相關(guān)工作。
(十四)強化宣傳引導(dǎo)。通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介大力宣傳本市優(yōu)化人才服務(wù)的措施，加強宣傳解讀，擴大知曉度，營造有利于各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的社會氛圍。
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