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為就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造更為寬松的環(huán)境
6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺3項改革措施，進一步簡政放權(quán)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，解決越位、缺位問題，激發(fā)市場活力，同時堅持放管結(jié)合，注重事中事后監(jiān)管。
可以預(yù)見，這些新舉措將充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益——
繼5月30日國務(wù)院常務(wù)會議部署規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔(dān)相關(guān)措施后，6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議再次取消和下放52項行政審批事項、減少部分職業(yè)資格許可和認定，同時將36項工商登記前置審批事項改為后置審批等等。一系列緊鑼密鼓的“組合拳”，意在釋放市場主體的活力，促進中小微企業(yè)成長，進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
研讀本次會議的相關(guān)表述，筆者認為亮點有三：
一是“重落實”。比如“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項的下放，減少了不必要中間環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策送到投資創(chuàng)業(yè)者的心坎里。
二是“降門檻”。尤其是針對資質(zhì)資格認定多、考試多、證書多等影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的諸多“頑疾”給予回應(yīng)。取消和下放涉及資質(zhì)資格的8項審批事項、減少部分職業(yè)資格許可和認定等舉措，勢必降低執(zhí)業(yè)“門檻”，有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是“前置”變“后置”。將前置審批改為后置審批，新登記注冊企業(yè)就會大幅增長，這是一個規(guī)律。而且這些注冊的企業(yè)多數(shù)都是中小微企業(yè)，更應(yīng)扶持。36項工商登記前置審批事項改為后置審批，目的就是為中小微企業(yè)“松綁”，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多的創(chuàng)業(yè)機會。
加上5月份取消和下放的133項行政審批事項，短短1個月時間，涉及中小微企業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項已下放和取消185項，本年度行政審批制度改革的目標(biāo)幾近完成。政府對微觀經(jīng)濟活動減少干預(yù)和“掣肘”，必將極大激發(fā)市場主體活力，緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)壓力。按照年初的規(guī)劃，下一步還將繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。
簡政放權(quán)的舉措必定會影響某些部門和個人的現(xiàn)有利益，可能在執(zhí)行落實的過程中出現(xiàn)陽奉陰違的情況。因此，政府在有所不為的前提下，也必須有所作為。
首先，要確保取消和下放行政審批事項等改革舉措落到實處。對于改革措施的落實情況，要定期巡查。嚴(yán)禁相關(guān)部門“明放暗不放”，甚至收回審批權(quán)力或變相收回。
其二，要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止“截留”改革紅利。本次會議后，要制定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施、規(guī)范針對中小微企業(yè)的非許可審批項目設(shè)定和實施的具體辦法，從根本上防止行政審批邊減邊增，確保不反彈。
同時，還要著力提高行政管理水平和效率，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境，調(diào)動社會各界創(chuàng)新的積極性，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最大可能。
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