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采取有效措施加強建筑安全生產工作總結
今年以來，我們認真貫徹落實市委、市政府關于安全生產工作的一系列指示，積極采取措施，加大了對施工安全生產的監(jiān)管力度。從總體情況看，安全生產形勢有起伏但基本平穩(wěn)，截止到7月10日為止，一次死亡3人以上事故沒有發(fā)生，但全市建筑施工共發(fā)生事故35起，死亡
36人，比去年同期分別增加1起和1人，特別是4月至6月死亡21人，安全生產形勢仍不容樂觀。全市建設施工安全生產工作總體情況是：
一、安全生產存在的主要問題
一是客觀上，在施工程面積大、任務重。今年1—5月份，全市開復工面積8353萬平方米，同比增長25.3％；預計今年開復工面積將超過1.2億平方米。目前全市在建工地近7000個，工程項目9298項。施工項目和面積的大幅度增加，使施工隊伍、特別是新進京的外地施工人員隨之增加，監(jiān)督及管理問題突出。
二是施工隊伍素質存在問題。目前，每年近百萬外地建筑民工中有20％是首次進京從業(yè)者，雖取得了當?shù)嘏嘤栕C，但在實際操作中，沒有從事建筑施工的經(jīng)驗，缺乏基本技能、安全知識和自我保護意識。最嚴重的是有部分施工企業(yè)違法私招亂雇零散工，造成了相當大的安全隱患，有的還導致發(fā)生傷亡事故。從今年發(fā)生事故的特點看，個人違章作業(yè)居多，同往年相比，因安全防護設施不到位而發(fā)生事故的情況減少了。
三是建設單位違法開工逃避監(jiān)管。今年上半年以來，全市共拆除違法建筑463處，總建筑面積3.98萬平方米，另查處違法開工建設項目21項。從建委數(shù)次檢查情況看，目前仍有部分項目沒有辦理施工許可，或者違反基本建設程序。有些經(jīng)營性維修項目開工，甲方不報建委審批就擅自組織施工，造成安全隱患。同時，業(yè)主違法發(fā)包、規(guī)避招標、擅自雇傭施工隊伍的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
四是安全監(jiān)督及執(zhí)法力量比較薄弱。目前我市市和區(qū)縣兩級建委從事建筑施工安全檢查人員共有70多人，從事執(zhí)法工作的正式人員18人。每年平均立案處罰約260起，處罰金額約500余萬元，工作量極大。執(zhí)法部門去年檢查工程約900萬平方米，不足全市工程建設開復工面積
1.1億平方米的1/12，今年預計開復工面積將超過1.2億平方米，執(zhí)法力量薄弱的問題日益突出。由于施工面積大、工地數(shù)量多、分布地域廣，使部分工程項目的建設單位和施工單位存有僥幸心理，造成監(jiān)管不到位。
二、當前工作情況及下一步工作措施
圍繞市建委確定的質量與安全兩大核心任務，今年以來，我們在加強安全監(jiān)督管理方面，開展了一系列工作：
一是逐步建立和完善長效監(jiān)督管理機制，加強立法立規(guī)。今年市建委召開了全市整頓和規(guī)范建筑市場大會，制定頒發(fā)了《關于對嚴重違法違規(guī)企業(yè)實行招標投標限制的若干規(guī)定》等7個規(guī)范性文件。
二是消除隱患，加大監(jiān)督檢查力度，制定應急預案和搶險措施。首先，為消除隱患、確保工程的質量與安全，市建委上半年共召開過14次專題會議研究此問題，組織了三次大規(guī)模安全檢查活動，特別是開展了為期十天的地鐵施工安全專項檢查。2月份、6月份分別開展了兩個安全生產月活動。按照年初《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，建委制定了《建設工程重大質量安全事故的應急方案》、《建設工程施工突發(fā)事故的應急預案》、《北京市地鐵工程施工突發(fā)事故應急預案》、《2004年建委系統(tǒng)防汛預案》。建委系統(tǒng)有兩個搶險大隊備勤，防汛期間有4個搶險大隊備勤，保證隨時出動應對突發(fā)事件的發(fā)生。
三是大力開展綜合治理工作，加大市場清出力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。截至到5月底，共檢查建筑工程640項，建筑面積1588萬
平方米，查處存在違法違規(guī)問題的工程69項106起，罰款總額達555.5萬元。在各大新聞媒體公開曝光23家違法開工項目和有關責任單位，對安全事故企業(yè)給予了罰款、限制招投標和降低企業(yè)資質等行政處罰。
四是進一步強化外地進京企業(yè)的管理，加強外地施工人員安全培訓教育。市建委針對目前的施工人員情況，依據(jù)有關的法律法規(guī)規(guī)章并結合實際，在年初編寫了《建筑工人安全生產及基本操作實用手冊》。該《手冊》包括架子工、電工、起重工等14個工種�！妒謨浴穬热萃ㄋ滓锥泻蠈嶋H，深受施工企業(yè)特別是外地施工人員的歡迎。目前我委已向施工單位免費發(fā)放了32萬冊《手冊》，計劃今年再免費發(fā)放 50萬冊。同時向施工單位和施工現(xiàn)場免費發(fā)放8萬冊《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理標準》。為了營造安全生產的氛圍，我委印刷了大量安全生產宣傳畫，免費發(fā)放到全市各施工現(xiàn)場，以隨時提示施工作業(yè)人員注意安全。為使安全知識更加深入人心，我委特別制作了安全生產教育撲克牌，融入各項基本安全法規(guī)、安全常識并配彩色卡通圖，將安全生產寓教于娛樂之中。
下一步，市建委將繼續(xù)采取有效措施，確保不發(fā)生重大安全事故、不突破施工生產安全死亡指標。
第一，加大安全生產監(jiān)管力度，嚴厲查處違法違規(guī)企業(yè)。根據(jù)《安全生產許可證條例》將安全生產與市場準入相聯(lián)系，實行安全生產一票否決，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場；對事故單位根據(jù)事故類別和責任，分別采取停止投標、降低資質等級、注銷營業(yè)執(zhí)照，直至清出北京建筑市場的手段，對事故責任人采取相應的職業(yè)資格處理。
第二，點面結合、突出專項，綜合檢查企業(yè)安全保證體系。為使各個管理層面切實落實安全責任制，進一步提高安全生產意識，提高防范能力，及時消除隱患，我委將通過組織大規(guī)模的安全普查活動，對查出的隱患限期制定整改方案和措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；同時重視多發(fā)性事故的專項治理工作，通過認真分析我市多發(fā)性事故的原因和特點，研究制定有針對性的工作計劃、方案、措施，狠抓落實，以控制和逐步減少同類事故的重復發(fā)生。
第三，大力貫徹和宣傳《建設工程安全生產管理條例》，提高建設領域各有關單位的法律意識，提高安全管理人員的管理水平。要求施工單位安全管理人員不僅要懂工程施工的基本理論知識，還要熟悉掌握安全生產法規(guī)和標準。通過一段時期的努力，逐步做到40％以上的安全管理人員具備大專以上文化程度或具備中級以上技術職稱水平。同時要提高農民工安全意識，要求并鼓勵施工人員有權拒絕違章指揮、違章作業(yè)，建立并實行舉報制度。
第四，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地安全監(jiān)管職能作用，進一步強化屬地管理擴大監(jiān)管覆蓋面，加大處罰力度。同時，要充實和加強市和區(qū)縣兩級建委的安全監(jiān)督和執(zhí)法力量，建立高素質和穩(wěn)定的與當前建筑業(yè)發(fā)展相匹配的安全監(jiān)督機構和執(zhí)法隊伍，加強安全生產監(jiān)督管理，確保施工安全生產順利進行。
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