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天津?qū)谥г躁柟ぷ骺偨Y(jié)范文
按照天津市委、市政府的安排部署，略陽工作組6名同志，于20xx年7月11日赴陜西省略陽縣開展對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建工作。一年多來，在天津市和陜西省黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方全力支持配合下，工作組全體同志團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，對口支援工作取得了良好進(jìn)展。
一、進(jìn)展情況
（一）援建項目進(jìn)展情況
天津?qū)谥г躁柟?類121個項目，總投資14.6億元，其中：天津援建資金8.8億元。截止目前，121個項目已全部開工，完工或基本完工102個，已完成投資12.5億元，占計劃總投資的85.6%。天津援建資金到位 億元，已撥付 億元，占到位資金的 %。其中：
重點及冠名援建項目6個：徐家坪上坪、白水江走馬灣集中安置點竣工投入使用，略陽縣天津高級中學(xué)竣工與略陽縣天津職教中心均已竣工投入使用，略陽縣天津中醫(yī)院預(yù)計10月中旬竣工，粉煤灰蒸壓磚廠已經(jīng)投產(chǎn)；一般援建項目（包括15個后續(xù)項目）115個：已全部開工，其中已完成和基本完成97個。農(nóng)村中度受損住房加固維修、全縣農(nóng)村住房重建、集中安置點配套工程建設(shè)基本完成；縣城及新區(qū)建設(shè)性詳規(guī)編制完成；略陽人民廣播電臺設(shè)備改造項目建成投用;28個中小學(xué)重建項目已完工交付使用24個；12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建項目完工8個；6所敬老院建設(shè)項目交付使用5個；接官亭及菜籽壩新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工11個；城鎮(zhèn)災(zāi)民廉租房建設(shè)項目完工1個；7個交通項目完工5個；5農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完工4個；5個基層黨組織建設(shè)項目已全部完工并投入使用。
�。ǘ﹨f(xié)作交流情況
社會援建：截至目前，天津市委組織部、婦聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)、廣電局、民政局等單位及企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種形式的對口支援，捐款捐物近2000萬元，援助項目涉及學(xué)校、路橋、廣電、文化設(shè)施建設(shè)、殘疾人扶助等方面。培訓(xùn)交流：組織對教育、衛(wèi)生、民政人員的培訓(xùn)，開展略陽在津?qū)W生就學(xué)、勞務(wù)輸出等工作。目前，已有230名職專學(xué)生在津就讀；約1000名勞務(wù)人員在津或在略陽的天津企業(yè)和援建項目中務(wù)工；培訓(xùn)各類人員1500名。經(jīng)濟(jì)合作：先后組織7次團(tuán)組互訪，接待、走訪企業(yè)近百家，籌備舉辦了三次略陽赴天津經(jīng)濟(jì)協(xié)作暨招商引資項目推介會，簽約中藥材開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)等14個項目、總投資4.04億元。其中，三家企業(yè)已經(jīng)在略陽落戶。
二、主要工作
�。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，為順利開展對口支援工作提供保障。
一是成立津陜對口支援聯(lián)合工作組，統(tǒng)一部署、指揮對口援建工作。由天津工作組領(lǐng)導(dǎo)與陜西省方面派駐領(lǐng)導(dǎo)任組長，整合雙方人員，合署辦公。下設(shè)5個小組，分別負(fù)責(zé)項目建設(shè)、資金監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、綜合信息及后勤服務(wù)工作。
二是合理分工，明確職責(zé)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同推進(jìn)。明確了雙方共同組織管理天津援建項目，其中徐家坪上坪、白水江走馬灣集中安置點、略陽縣天津高級中學(xué)、略陽縣天津中醫(yī)院、略陽縣天津職教中心、粉煤灰蒸壓磚廠以天津方為主組織建設(shè)；其他項目以略陽縣為主組織建設(shè)。
三是健全制度，規(guī)范運(yùn)作。先后制定、下發(fā)了涉及組織分工、資金管理、質(zhì)量管理等一系列規(guī)范性文件，做到援建工作有章可循。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新思路，在對口援建中踐行科學(xué)發(fā)展觀。
在對口援建中，我們最大限度地使援建規(guī)劃既符合震后恢復(fù)重建的實際，同時，又能夠有效地促進(jìn)受援地區(qū)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為此，工作組冒著炎熱的酷暑、不斷的余震及山體滑坡，跑遍了略陽21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖�，與省市縣有關(guān)方面進(jìn)行充分的溝通與研究。在詳盡調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出了援建規(guī)劃和部分重點項目設(shè)計方案。共確定9大類106個援建項目，涵蓋農(nóng)村建房、廉租房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、基礎(chǔ)設(shè)施、路橋、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容，為援建工程的全面展開奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
在規(guī)劃當(dāng)中，工作組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個結(jié)合”的指導(dǎo)思想，堅持統(tǒng)籌兼顧，著眼長遠(yuǎn)，細(xì)微入手，緊貼實際。同時，堅持以創(chuàng)新的精神，開放的思路，破解難題，爭取經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。如：粉煤灰蒸壓磚廠、略陽天津中醫(yī)院、集中安置點等諸多項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施中，進(jìn)行了有益的探索，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益。
�。ㄈ┛穗y攻堅，突出重點，合理配置建設(shè)資源。
面對農(nóng)村建房“舊三難”（運(yùn)輸難、選址難、標(biāo)準(zhǔn)難）“新三難”（技工缺、建材漲價、貸款難），工作組與地方同志一道，為破解難題進(jìn)行了艱苦、深入和細(xì)致的調(diào)研，拿出了一整套行之有效的方案：一是采取避峰減壓的辦法，緩解了建材、技工的壓力；二是積極爭取對水泥等建材實行價格補(bǔ)貼；三是從外地引導(dǎo)、鼓勵專業(yè)建設(shè)隊伍承建集中安置點；四是聯(lián)系運(yùn)輸，保證供應(yīng)，推廣自制免燒磚等；五是利用援建資金，擴(kuò)大貸款規(guī)模，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q貸款難的問題等，從而保證了農(nóng)村建房的順利進(jìn)行。
在津陜雙方的共同努力下，20xx年12月底，18387戶中度受損維修加固全部完成，9223戶重建完成95%（除部分因規(guī)劃拆遷問題暫時予以妥善安置），勝利實現(xiàn)了讓農(nóng)村災(zāi)區(qū)群眾“安全過冬，溫暖過年”的既定目標(biāo)。5月4日至10日，陜西省委督查室對4 個重災(zāi)縣區(qū)的災(zāi)后重建工作進(jìn)行了明察暗訪，對略陽給予了較高評價：“略陽縣重建工作組織有力，工作扎實，在暗訪檢查中沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，群眾比較滿意”。
（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，確保對口援建工程質(zhì)量。
一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好的隊伍。在重點項目的實施中，我們引進(jìn)了天津市建筑設(shè)計院、天津建華監(jiān)理公司和天津建工集團(tuán)等數(shù)家甲級設(shè)計、監(jiān)理單位和特級資質(zhì)的施工企業(yè)參加略陽縣災(zāi)后重建工程。同時，陜西省也派出了具有特級資質(zhì)的陜西省建工集團(tuán)等企業(yè)。對一般援建項目，地方政府規(guī)定在二級以上建筑企業(yè)中招標(biāo)。為高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)完成災(zāi)后重建任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，新建并引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)，保證供應(yīng)，確保建材質(zhì)量。針對恢復(fù)重建中，建材供需矛盾突出，質(zhì)量缺乏有效保障的問題，組織縣有關(guān)人員，到水泥廠、磚廠組織貨源，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；并引進(jìn)了天津眾建混凝土公司，生產(chǎn)合格的商品灰，供應(yīng)重點工程，解決了略陽縣沒有合格商品混凝土的問題；在援建項目中，新建的年產(chǎn)5000萬塊粉煤灰蒸壓磚廠按時建成投產(chǎn)；同時，對重點項目的配套材料、設(shè)備嚴(yán)格把關(guān)。
三是開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，形成安全質(zhì)量監(jiān)管合力。我們對略陽天津高級中學(xué)、略陽天津職教中心和略陽天津中醫(yī)院三個重點項目提出了爭創(chuàng)陜西省文明工地和“長安杯”的任務(wù)目標(biāo)，全面提高工程參建各方的質(zhì)量意識和創(chuàng)優(yōu)意識，并配合縣有關(guān)部門組織各援建項目施工單位觀摩參觀活動，相互促進(jìn)，從而形成了省市聯(lián)動，自覺追求高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的良好局面。
四是加強(qiáng)督促整改，全程跟蹤檢查，切實消除質(zhì)量隱患。我們與縣有關(guān)部門組成質(zhì)量督查小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照確定的項目質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，進(jìn)行現(xiàn)場督查落實，項目質(zhì)量和進(jìn)度情況全縣通報，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)，保證了項目質(zhì)量和項目實施按計劃順利進(jìn)行。
（五）精打細(xì)算，用好資金，建設(shè)“陽光工程”。
按照高麗書記“要精打細(xì)算，用好資金，圓滿完成災(zāi)后重建任務(wù)，讓群眾滿意�！钡闹甘�，工作組始終把管好、用好對口支援資金作為重要工作來抓，保證了對口支援資金安全和使用效益。
一是健全制度，完善機(jī)制，做到源頭防范。出臺了《對口支援陜西省災(zāi)后重建專項資金管理辦法》及《略陽縣天津?qū)谥г畬ｍ椯Y金管理及實施細(xì)則》等；從市紀(jì)委、監(jiān)察局選派干部作為專職監(jiān)督員參加工作組，把援建資金撥付、管理、使用的全過程置于監(jiān)察監(jiān)督之下；在管理體制上，由津陜雙方共同履行審批、撥付和監(jiān)督的職責(zé)，從而形成了一整套行之有效的資金管理機(jī)制制度。
二是廣泛培訓(xùn)，深入檢查，做到及時糾偏。為在援建中有效落實援建資金管理制度，對全縣各級財會人員進(jìn)行多次培訓(xùn)，同時，引進(jìn)和推廣財政專戶集中支付制度；堅持把援建資金的監(jiān)督檢查貫穿始終，多層次、全方位開展專項督察、工作巡查和跟蹤審計。截至目前，工作組會同縣有關(guān)部門對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個部門開展巡回檢查4次。對發(fā)現(xiàn)的問題，將檢查結(jié)果通報全縣，督促及時糾正，取得了良好的效果。在國家、省、市各級紀(jì)檢、審計、監(jiān)察部門的檢查中，均給予了略陽縣較高評價。
三是精打細(xì)算，控制成本，放大資金效益。在項目管理中，堅持招投標(biāo)制、法人制、監(jiān)理制和政府采購制；在重點工程中采用甲控材的管理辦法；消防、弱電、凈化等工程實行二次招標(biāo)；引進(jìn)了資質(zhì)最高的天津造價咨詢公司常駐略陽，對工程實行全程跟蹤核算。同時，在項目建設(shè)及設(shè)備采購中，還千方百計爭取額外資金，以節(jié)省投資，放大現(xiàn)有資金效益。
�。┩卣箖�(nèi)涵，延伸支援，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
一是動員社會開展幫扶。為推進(jìn)略陽縣社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，工作組積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，依靠、動員天津各界力量，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對口支援。例如：爭取了天津工商聯(lián)募集的792萬元資金，用于建設(shè)白水江鎮(zhèn)嘉陵江光彩大橋及上坪通村路等，將極大地改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件。
二是通過援建項目，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂�。為幫助略陽縣把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，工作組把招商引資與資金支持結(jié)合起來，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。通過工作組牽線搭橋在天津注冊的韓國東牛塘?xí)缏鋺袈躁�，開發(fā)馬蹄灣鄉(xiāng)駱駝梁中藥材基地。為支持該項目的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的援建資金中列支了130余萬元用于該中藥基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套；還用300萬元資金支持九中金鄉(xiāng)羌族民俗村基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動村民致富。目前，294套羌族民居已經(jīng)修建完成250套，濃郁的羌族民族風(fēng)格的民居掩映在青山之中，成為山區(qū)一道美麗的風(fēng)景。
三是開展經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)“造血”功能。一年來，工作組牽線搭橋，采取“請進(jìn)來”，“走出去”的方式，多次組織企業(yè)團(tuán)組互訪。目前，天津眾建公司投資1500萬元注冊成立的天津眾建略陽分公司已投產(chǎn)；天津市德爾斯生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資建設(shè)的天略緣塑鋼門窗廠已開始生產(chǎn)；東牛堂與略陽合作建設(shè)的駱駝梁中藥材基地項目已經(jīng)實施。
三、下一步工作打算
按照市委、市政府的安排部署，6月30日，工作組人員進(jìn)行輪換，大港區(qū)委副書記王建同志接替李樹義同志任略陽工作組組長，同時，市建委張庚新、市紀(jì)檢委路明同志來到略陽，與繼續(xù)堅持在略陽工作的工作組老成員市合作交流辦郭造林、市發(fā)改委杜道亮、市財政局陸曉春共6位同志組成新的工作組班子，繼續(xù)開展對口支援工作。3個多月來，新的工作組班子抓緊時間，溝通了解情況，全力推進(jìn)對口支援工作。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，確保重點項目如期竣工。
按照津陜《框架協(xié)議》確定的對口支援恢復(fù)重建“三年任務(wù)兩年完成”的精神，為實現(xiàn)我市對口支援工作走在全國前列的奮斗目標(biāo)，工作組把確保重點項目如期竣工作為當(dāng)期工作的的重點，全力以赴狠抓重點工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。為此，我們先后與縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、項目單位負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，明確工作進(jìn)度，并責(zé)任到人；同時，多次到施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。要求各參建單位，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的抗震救災(zāi)精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，注重施工安全，確保按期優(yōu)質(zhì)完成對口援建任務(wù)，向災(zāi)區(qū)人民和天津人民交上一份滿意的答卷。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率，確保資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
對口援建工作是政治任務(wù)，也是民心工程，在資金的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，不能出現(xiàn)一絲一毫的疏漏。對此，我們要求，一是要理順渠道、提高效率，確保資金合理、及時到位，以確保援建工程順利推進(jìn)、按時完成；二是要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防死守，杜絕一切資金違紀(jì)的苗頭，確保建成“陽光工程”、“廉潔工程”。為此，我們在已有資金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了監(jiān)管巡查的力度，力爭做到防患于未然。日前，通過20余天的巡回檢查，對存在的不規(guī)范使用資金的問題，進(jìn)行整理總結(jié)，并提出整改意見，督促糾正。
�。ㄈ┩貙捤悸贰⒓訌�(qiáng)協(xié)作，確保對口支援工作全面推進(jìn)。
“硬件”與“軟件”相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合、“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”相結(jié)合，是津陜《框架協(xié)議》明確的對口支援工作的指導(dǎo)思想。實踐證明，這一指導(dǎo)思想不僅對震后恢復(fù)重建，而且對受援地區(qū)的脫貧解困和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展都具有重大和深遠(yuǎn)的意義。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步拓展深化寬領(lǐng)域、多層次、全方位的交流與合作，在人才培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社會幫扶以及經(jīng)濟(jì)合作等各個方面開展工作，幫助受援地區(qū)人民“不僅住上好房子，還要過上好日子。”通過對口支援，進(jìn)一步密切和延伸津陜兩地人民的傳統(tǒng)友誼，為推進(jìn)津陜兩地“攜手共進(jìn)，共同發(fā)展”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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