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當(dāng)?shù)厣幢壤?0% 院校招生緣何走向地方化
北京孩子上北大的是河南的60倍、浙江孩子上浙大的是江西的30倍、山東孩子上山大的是廣東的36倍———
部屬院校招生中的人為地方化在三個(gè)方面導(dǎo)致了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等后果
2009年全國(guó)統(tǒng)一招生工作結(jié)束后，關(guān)于部屬院校招生“地方化”嚴(yán)重的問(wèn)題再次引起社會(huì)各階層的爭(zhēng)議。在9月19日舉行的“高校招生與憲法平等”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，高校的法學(xué)教授們尖銳地指出：部屬院校招生中的人為地方化在三個(gè)方面導(dǎo)致了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等后果。
●部屬大學(xué)招生地方化嚴(yán)重，
當(dāng)?shù)厣幢壤械某^(guò)70%
目前，我國(guó)的公辦大學(xué)分為兩大類(lèi)：部屬院校和地方院校。地方院校是指?jìng)鹘y(tǒng)上隸屬于省市、主要靠地方財(cái)政供養(yǎng)的高校，主要面向所屬地招生；部屬院校則是指隸屬于教育部等中央部委、主要靠中央財(cái)政供養(yǎng)并通常被認(rèn)為“屬于全國(guó)”的高校，主要面向全國(guó)招生，全國(guó)有100多所部屬院校，在北京的部屬院校有23所。
但是9月19日在北京大學(xué)法學(xué)院舉行的“高校招生與憲法平等”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，眾多的研究者卻指出“部屬院校招生地方化現(xiàn)象非常嚴(yán)重”，北京大學(xué)變成了“北京人的大學(xué)”、復(fù)旦大學(xué)變成了“上海人的大學(xué)”、山東大學(xué)變成了“山東人的大學(xué)”、浙江大學(xué)變成了“浙江人的大學(xué)”。
“浙江大學(xué)是教育部直屬，是首批進(jìn)入國(guó)家211工程和985工程建設(shè)的重點(diǎn)大學(xué)之一，完全有理由相信她是全國(guó)千萬(wàn)考生中的理想大學(xué)。”杭州師范大學(xué)法學(xué)院教師劉練軍對(duì)近年來(lái)“浙江大學(xué)”招生狀況調(diào)研后說(shuō)，“但是現(xiàn)行的招生體制，卻讓外地考生要考入浙大猶如蜀道之難難于上青天�！�
劉練軍用今年浙江大學(xué)在浙江與河南、江西兩省招生人數(shù)對(duì)比說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。2009年河南有96萬(wàn)人參加高考(論壇)，但浙大在河南僅招收68人，平均1萬(wàn)名考生中都沒(méi)有1人有機(jī)會(huì)上浙大；江西有考生36萬(wàn)多人，浙大亦只招收70人，平均每5000人中沒(méi)有1人可能跨入浙大；相對(duì)而言，2009年浙江僅有考生32萬(wàn)多人，但招生名額卻多達(dá)2374人，平均1000名考生中就七八人有機(jī)會(huì)被浙大錄取。
研究者通過(guò)大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前一些部屬院校的招生指標(biāo)分配甚至掀起了“高度人為地方化浪潮”，中山大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等部屬院校在所在省的招生比例都占到60%以上甚至達(dá)到70%左右。這些本該全國(guó)招生的部屬院校成了“名副其實(shí)的地方院�！薄�
●回報(bào)地方壓力和高校合并風(fēng)潮，
使部屬院校走向“地方化”
本該滿足全國(guó)人民接受良好高等教育的部屬院校，緣何招生越來(lái)越地方化了呢？
“部屬院校所在地方的政府一般都對(duì)部屬院校有各種形式的支持，尤其是省部共建后，地方政府向部屬院校投入了大量資金、土地等，而這些支持大都是有附加條件的�！� 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、山東大學(xué)法學(xué)院副教授曲相霏說(shuō)，“即要求高校增加在當(dāng)?shù)氐恼猩~�！睆�(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄接受采訪時(shí)表示，復(fù)旦大學(xué)近年來(lái)本地招生比例從10%擴(kuò)大到40%的原因就是省部共建，上海市和教育部均投入復(fù)旦大學(xué)6億元，復(fù)旦大學(xué)就要提高本地招收的比例。山東大學(xué)根據(jù)“985工程”共建協(xié)議在8年內(nèi)得到省政府10億元投入，山東省發(fā)改委和教育廳由此對(duì)山東大學(xué)提出本地招生比例超過(guò)60%的要求。
高校合并風(fēng)潮加劇了部屬院校地方化趨勢(shì)。例如，引領(lǐng)了中國(guó)高等教育“合并”熱潮的浙江大學(xué)就是1998年與杭州大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)“四校合并”而成，后三所都是浙江省屬大學(xué)，主要在浙江省內(nèi)招生，浙江大學(xué)在合并時(shí)自然也合并了這三所大學(xué)在本地的大量招生計(jì)劃。1999年，浙江大學(xué)本地生源比例從原來(lái)的30%左右直升到70%。同樣的，上海交通大學(xué)合并原來(lái)市屬的上海第二醫(yī)科大學(xué)、山東大學(xué)合并原來(lái)省屬的山東工業(yè)大學(xué)等后，本地本科招生比例都上升到50%左右。
●部屬院校招生中人為地方化，
導(dǎo)致公民受教育機(jī)會(huì)不平等
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部屬院校招生中存在的人為地方化現(xiàn)象，在三個(gè)方面導(dǎo)致了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等后果。
“部屬院校的高度地方化，阻止了外地考生的向上流動(dòng)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、山東大學(xué)法學(xué)院副教授曲相霏說(shuō)，“因?yàn)楹芏喔叨热藶榈胤交说牟繉僭盒Ｊ侨珖?guó)著名的一流大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)，其所在的地方為北京、上海、杭州等大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些部屬大學(xué)的地方化就使外地考生進(jìn)入理想大學(xué)的機(jī)會(huì)大為減少，例如北京考生考上北京大學(xué)、清華大學(xué)的機(jī)會(huì)可達(dá)到外地考生的30倍，北京孩子考上北大的概率更是河南的60倍�！�
曲相霏指出，部屬院校的高度人為地方化也阻止了考生的橫向流動(dòng)。例如一個(gè)山東考生想考入南京大學(xué)的機(jī)會(huì)大大低于江蘇考生、考入浙江大學(xué)的機(jī)會(huì)大大低于浙江考生，但是他考入山東大學(xué)的機(jī)會(huì)又大大高于非山東考生。
部屬院校的高度人為化還導(dǎo)致了各地考生被部屬院校錄取的機(jī)會(huì)極為不同，并對(duì)考生的總錄取率也產(chǎn)生影響。曲相霏指出，由于部屬院校在全國(guó)分配不均，部屬院校相對(duì)集中的地區(qū)所獲得的招生總額明顯高于其他地區(qū)。例如北京有23所部屬高校，上海有8所部屬高校，而河北等省只有1所部屬院校，廣西等省甚至沒(méi)有任何部屬院校。
●招生體制改革需要中央動(dòng)手，
嚴(yán)控部屬院校地方招生比例
專(zhuān)家們指出，在我國(guó)東西南北地域文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異太大的情況下，部屬院校破除一刀切嘗試多元化的招生方案，或許能造就教育公平和優(yōu)質(zhì)生源雙贏局面。曲相霏等人還給出了建議方案。
他們建議，部屬院校最基本的招生方案應(yīng)是按各省人口或各省參加高考的人數(shù)為基準(zhǔn)劃分它在各省的招生名額，唯有如此才能保障各個(gè)地區(qū)考生平等的受教育權(quán)；其次部屬院校自主招生比例應(yīng)該控制在一定范圍內(nèi)，現(xiàn)階段最多不應(yīng)該超過(guò)總招生數(shù)的10%，這是因?yàn)樽灾髡猩^(guò)程有太多的個(gè)人主觀判斷因素，當(dāng)下社會(huì)公眾普遍對(duì)帶有個(gè)人主觀判斷的因素難以給予充分信任，另外參加自主招生的考生必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向部屬院校提出申請(qǐng)，而當(dāng)下廣大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)依然不普及，他們就很少有人有機(jī)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取足夠而又及時(shí)的有關(guān)部屬院校的招生資訊。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆則指出，部屬院校要想去掉地方化趨勢(shì)，光靠院校自身的努力不夠�！氨M管高校招生方案的制定主體是高校，雖然中國(guó)政法大學(xué)一度嘗試改革，但是總的來(lái)說(shuō)，改革的動(dòng)力不可能來(lái)自高校。”
依靠誰(shuí)呢？張千帆認(rèn)為，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家防控地方歧視正是最重要的中央職能之一。高校招生的地域平等就是中央必須管起來(lái)的一件事情，因?yàn)檫@件事情恰恰是地方和高校自己不可能做到的。
其實(shí)，部署院校招生地方化趨勢(shì)已經(jīng)引起教育部門(mén)的高度重視。2009年，教育部就發(fā)文要求各部屬院校本科生招收學(xué)校所在地生源比例不超過(guò)30%。“但是各大高校的招生方案顯然沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，看來(lái)這個(gè)規(guī)定目前還不是硬政策，而只是供高校參照?qǐng)?zhí)行的建議而已�！睆埱Хf(shuō)，“今后，即便教育部不管別的，也要嚴(yán)格落實(shí)本地學(xué)生的錄取比例，并逐年下降本地比例�！�
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