班子在發(fā)揮擔(dān)當作用方面存在問題的原因

擔(dān)當是需要勇氣，需要智慧，需要態(tài)度，需要能力的，社會有序發(fā)展需要擔(dān)當?shù)木�神，充分發(fā)揮我們每個人，每個部門的作用，期盼具有這種擔(dān)當精神的人存在于城市的各個階層，發(fā)揚擔(dān)當精神，各司其職，各盡其能，來實現(xiàn)人民的發(fā)展需求，

班子在發(fā)揮擔(dān)當作用方面存在問題的原因

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班子在發(fā)揮擔(dān)當作用方面存在問題的原因

當前，對一些干部不作為、慢作為、不敢擔(dān)當?shù)葐栴}議論較多。最近，我就這一問題做了些調(diào)研。從調(diào)研情況看，不作為、慢作為、不敢擔(dān)當問題在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由來已久的老問題，也有一些現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題。老問題的原因是多方面的，包括干部思想認識不高、能力素質(zhì)不強、問責(zé)力度不夠、基層干部提拔晉升存在“天花板”現(xiàn)象等。現(xiàn)在之所以議論的多了，一方面是因為社會對干部要求更高了，另一方面是隨著反“四風(fēng)”、反腐敗力度不斷加大，這一問題又出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在行政審批、招商引資、爭取項目資金等方面。

行政審批方面：大家普遍反映，教育實踐活動開展以來，總體上作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，確實門好進了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難了。在一家企業(yè)調(diào)研時，負責(zé)人抱怨現(xiàn)在審批時間仍然較長，雖然有政務(wù)大廳，但還得挨個部門跑，有時一件事要跑七八個部門，有的部門要蓋十幾個章。有個企業(yè)聽說我們調(diào)研，專門準備材料，反映有關(guān)部門對運送風(fēng)力發(fā)電機設(shè)備等事項審批速度慢，護送費收取不合理。有的企業(yè)反映，一些工作人員服務(wù)意識較差，對需要提交什么材料不一次性告知，導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)跑腿。有的企業(yè)反映，過去正常辦理的事項，現(xiàn)在一些干部怕?lián)��?zé)、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示。還有的企業(yè)雖然話沒說透，但聽話聽音，從中還是可以感覺到對現(xiàn)在的行政審批有怨言。產(chǎn)生上述問題的主要原因，我們分析在于：一是辦事的制度、程序更嚴格更規(guī)范了，過去很多環(huán)節(jié)能繞就繞過去了、手續(xù)能省就省了，現(xiàn)在該走的程序必須走、該辦的手續(xù)必須辦，無疑增加了辦理環(huán)節(jié)，延長了辦理時間。二是有的干部覺得管得嚴、風(fēng)險大，干得不好要被問責(zé)處理，于是要么循規(guī)蹈矩，不敢創(chuàng)新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是過去有的干部辦事時得了“好處”就辦得快，規(guī)定七八天應(yīng)辦完的事三四天就能辦好，現(xiàn)在管得嚴了，辦事就沒動力，往往是按部就班、拖到最后。四是個別干部本來就“不干凈”，心里有鬼，怕被舉報，不敢擔(dān)當。

招商引資方面：大家普遍反映，現(xiàn)在各級對招商工作都很重視、抓得很緊，但確實越來越難干了。這既有經(jīng)濟大環(huán)境不好，企業(yè)新增投資動力不足等客觀因素，也與一些干部積極性主動性不高有關(guān)�？陀^條件不好是事實，但主觀努力的程度不同，結(jié)果差異很大。比如中衛(wèi)市在“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”活動中，針對上半年招商引資降幅較大的實際，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的6個招商團隊，每名領(lǐng)導(dǎo)都明確任務(wù)、明確方向，主動到長三角、珠三角等地上門對接，有的市領(lǐng)導(dǎo)平時正常干工作，周末外出招商，取得了積極效果;如果不主動努力，一味怨天尤人或坐等機遇，勢必會雪上加霜，比如有的縣1-7月招商引資實際到位資金同比下降超過三成，且仍未提出有效的應(yīng)對措施。大家覺得，當前影響干部外出招商引資工作積極性的'原因主要有五條：一是現(xiàn)在一些企業(yè)已過了粗放增長階段，投資時不只看資源，還要看環(huán)境;地方招商的門檻也高了，不再是撿到籃子都是菜，而是有挑有選，要符合本地整體產(chǎn)業(yè)布局。二是過去有的地方只要是能招來商、引來資，什么條件都敢開、什么優(yōu)惠都敢給，現(xiàn)在各方面管得嚴了，不敢輕易許諾了。三是覺得“八項規(guī)定”抓得太緊，招客商跑項目時請吃送禮管得嚴了，工作不好開展。四是隨著“三公”經(jīng)費不斷壓縮，外出招商時交通、住宿、伙食標準比過去有所下降，工作積極性下降了。五是一些干部和企業(yè)老板打交道時心存顧慮，怕被別人說成“傍大款”，影響不好，給自己惹麻煩。

爭取項目資金方面：有些干部反映，現(xiàn)在爭取項目資金時不得不“跑”，但又很難“跑”。不得不“跑”的原因是，一些上級部門在分配項目資金時，不是看實際情況、客觀需要，而是看誰“跑”得多“跑”得勤，逼得下面多“跑”勤“跑”。很難“跑”的原因是，過去在“跑”的過程中覺得請吃頓飯、送點特產(chǎn)都是正�，F(xiàn)象，容易拉近感情，現(xiàn)在都不合規(guī)了，而且八項規(guī)定出臺后，也請不出來、送不出去，還得頂著壓力、硬著頭皮繼續(xù)“跑”，左右為難。還有一些地方只注重爭取、不注重使用，調(diào)研中了解到，有的縣上級撥付的資金已經(jīng)到位，但前期準備工作仍未做好，導(dǎo)致錢趴在賬上花不出去。

對以上現(xiàn)象，要深入分析，辯證看待。一方面，要看到其中的積極變化。比如，服務(wù)意識有所增強，一些干部過去習(xí)慣被圍著、捧著，現(xiàn)在低調(diào)了許多，對上門辦事的群眾，服務(wù)態(tài)度也好多了;程序意識有所增強，過去一些地方工作時片面追求速度、忽視程序，常是未批先建、邊批邊建，現(xiàn)在都得按規(guī)定程序辦，速度可能沒以前快，但風(fēng)險降低了、質(zhì)量提升了;紀律意識有所增強，過去有的干部把敢踩紅線、打擦邊球，甚至頂風(fēng)違紀當成有魄力、敢擔(dān)當，現(xiàn)在對權(quán)力和法紀多了一些敬畏，不敢為所欲為了。對這些變化，不能認為是不作為、慢作為、不敢擔(dān)當，而應(yīng)正面評價，加以鼓勵。另一方面，也要看到確實存在不作為、慢作為、不敢擔(dān)當?shù)认麡O現(xiàn)象，但這不是反“四風(fēng)”、反腐敗造成的。之所以存在這些問題，有的是認識上有偏差，一些干部把違規(guī)視為敢擔(dān)當，認為只要是為了發(fā)展，怎么干都不會錯;有的項目前期準備工作不早做、做不好，到了適宜季節(jié)“硬上弓”;有的是因為不習(xí)慣，不適應(yīng)當前的高標準嚴要求，一些企業(yè)把認真審核把關(guān)視為故意找茬刁難，一些干部把從嚴管理當做束縛了手腳，整日感嘆“官不聊生”;有的是因為怕犯錯，面對反“四風(fēng)”、反腐敗的高壓態(tài)勢，不是在嚴格自律的基礎(chǔ)上積極有為，而是把不干事作為不出事的應(yīng)對之道，消極被動適應(yīng);有的是因為找托辭，一些干部本身就不愿干不會干，就以執(zhí)行制度為借口，以嚴格程序為幌子，想方設(shè)法為自己開脫。

我們認為，強力抓作風(fēng)、鐵腕反腐敗也將成為一種“新常態(tài)”，要引導(dǎo)干部群眾正確認識、主動適應(yīng)“新常態(tài)”，鞏固支持積極變化，堅決糾正消極現(xiàn)象，努力在全社會形成風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一要持之以恒狠抓作風(fēng)�，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些不作為、慢作為、不敢擔(dān)當問題，實際上是部分干部面對“新常態(tài)”搞出的“上有政策、下有對策”，本身就是 。因此必須把作風(fēng)建設(shè)持之以恒抓下去。一是深入分析思想原因，解決認識上的偏差以至錯誤，明確敢擔(dān)當就是不怕困難，遇到問題不回避，敢于直面、積極解決;明確規(guī)定的辦理時限是最低要求，實際工作中應(yīng)力求提前，并將提前了多少作為考核獎勵的主要指標。二是對一些具體問題，要列出具體表現(xiàn)，逐條制定措施，作為第一批教育實踐活動“回頭看”和第二批活動整改落實的重點，促使干部積極作為、勇于擔(dān)當。

二要堅定不移深化改革。解決不作為、慢作為、不敢擔(dān)當問題，歸根結(jié)底要靠改革。一是自治區(qū)要進一步深化行政審批各種收費改革，要盡可能多取消、少下放。二是對項目資金分配中“跑”的問題，要改革分配方式，該給誰的就給誰，而不是多“跑”多得。對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，最好不要提前下達指標、分配任務(wù)，而是明確扶持什么、扶持標準，誰干了就扶持誰，干多少扶持多少，引導(dǎo)基層把更多精力用在干事上，而不是到區(qū)、市、縣“跑”上。三是對有些辦事效率不高的問題，應(yīng)充分運用信息化手段解決，如高齡津貼發(fā)放可從公安、人社等部門獲取信息后自動甄別確定，辦理婚姻登記所需證明可通過部門間聯(lián)網(wǎng)獲取信息，企業(yè)一些審批事項也可在網(wǎng)上受理等，讓信息多跑路，努力減少以至不讓法人、自然人因行政審批而跑腿。自治區(qū)信息化建設(shè)辦公室應(yīng)列出服務(wù)、民生事項清單，依托信息化手段再造流程，實現(xiàn)信息共享，方便辦事。

三要健全完善獎懲機制。要進一步健全激勵機制，調(diào)動廣大干部的工作熱情，對一心為公敢于干事的，要撐腰打氣，即使出現(xiàn)失誤也要給予包容，使他們卸下包袱、輕裝上陣;選拔重用作風(fēng)實、力度大、成效好的干部，同時及時問責(zé)不作為、慢作為、不敢擔(dān)當?shù)母刹浚�加大懲治力度，形成正確導(dǎo)向;制定能調(diào)動各層次、各年齡段干部積極性的措施，使廣大公務(wù)員都有奔頭。

班子在發(fā)揮擔(dān)當作用方面存在問題的原因

一、問題表現(xiàn)

擔(dān)當體現(xiàn)的是履職責(zé)任，作為體現(xiàn)的是精神狀態(tài)。履行責(zé)任不到位就是難以擔(dān)當，精神狀態(tài)不佳就無法有作為。干部隊伍不擔(dān)當、不作為的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、“怕”字當頭不干事。一些干部感到身上的擔(dān)子越來越重，肩負的責(zé)任越來越大，“刷碗怕打碗”，害怕所在的地方、部門或單位“出事”，表現(xiàn)在工作中和行動上就是不干事，

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《班子在發(fā)揮擔(dān)當作用方面存在問題的原因》(http://www.ishadingyu.com)。一是“怕困難”。從基層實際看，發(fā)展任務(wù)一年比一年重，完成任務(wù)指標越來越難，從而造成了干部的心理壓力過大，甚至吃不好飯，睡不著覺。這就好像立在干部面前的一道難關(guān)，放在干部面前的一道難題。特別是中央八項規(guī)定出臺后，有些干部不能正確估價當前形勢，認為緊箍咒緊了，干事就容易出事，干脆就等著看，慢著干。城市拆遷動遷涉及千家萬戶，堅持原則容易得罪人落埋怨，不堅持原則容易出問題擔(dān)責(zé)任，干脆就離遠點，靠邊站。二是“怕吃苦”。有的干部“從泥里上岸”沒幾天就淡忘了艱苦奮斗的作風(fēng)，喪失了過緊日子、苦日子的思想，貪圖享受，喜歡大辦公室，坐好車，八項規(guī)定出臺前這股風(fēng)尤其厲害。有的干部工作上拈輕怕重，不想上前線，不敢上火線，外出招商、抗洪搶險、下鄉(xiāng)包村等累一點、苦一點的工作都不愿意干。特別是個別蜜罐里長大的年輕干部，磨煉不足，業(yè)務(wù)不精，工作忙一點就喊苦，任務(wù)多一些就叫累，到邊遠地區(qū)、落后地區(qū)調(diào)研就感到艱苦，崎嶇的山路、泥濘的土路走的多一點就感覺辛苦，到村民的炕頭坐一坐、在百姓的家里吃點粗茶淡飯就感覺清苦。三是“怕問責(zé)”。有的干部以“不出事”為宗旨，遇事就“打太極”，充當“老好人”。有的害怕工作上出問題、丟位子，有風(fēng)險的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干，瞻前顧后，拖拖拉拉，啥好機會都跑了;有的干部怕被問責(zé)，出了問題想方設(shè)法掩蓋，蓋不住了推脫責(zé)任，推不掉了強調(diào)客觀原因，一推六二五，把自己擇清就行。信訪維穩(wěn)工作千頭萬緒，解決起來費時費力，有的干部甚至認為群眾上訪就是來搗亂、添麻煩的，干脆推出去，躲清靜。

2、推諉扯皮不擔(dān)當。一些干部作風(fēng)飄忽，工作不深入、不扎實，看事不干事，干活不出活，相互推諉，各自扯皮，造成工作效率低下、工作質(zhì)量不高。一是“躲”。遇到矛盾繞道走，碰到難題往后退，前怕狼后怕虎，左躲右閃，不直面矛盾和問題，實在繞不過去、退不回來，就把矛盾和問題往上交。二是“推”。只想出成績、不愿負責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，誰都不想負責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)看不到的工作、不容易出成績的工作更不想做，甚至把本職工作作為一個“皮球”推來推去。三是“拖”。凡事能明天干就絕不今天干，對群眾來辦事，奉行的是放放再說，等等再辦，拖拖再看，總是以各種借口推托搪塞，至于什么時候辦、辦不辦看心情，看關(guān)系，看底牌。四是“擇”。事情沒干好或者沒干成，就想方設(shè)法把自己的責(zé)任先擇出去，只講客觀原因、不講主觀原因，多講他人原因、少講自己原因，能讓別人承擔(dān)責(zé)任的，自己就一推六二五;能為自己開脫責(zé)任的，保證一個不落。

3、精神懈怠不作為。一些干部目標迷失、隨遇而安，無所作為。一是“守攤子”。有的認為當前形勢下當官風(fēng)險系數(shù)大，干事創(chuàng)業(yè)更需謹慎，為了不出事，寧可不干事。所以有風(fēng)險的事不敢干，有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干。二是“降調(diào)子”。有的認為工作爭一流太累，事情干得越多，出的毛病越多，受問責(zé)的幾率就越高，正所謂“槍打出頭鳥”，“出頭的椽子先爛”，工作順得過眼兒、看得過去、交得了差就行，一般一般，宛若神仙;不慢不快，自由自在。三是“混日子”。少數(shù)干部在任何時候都是“南郭先生”，辦事磨磨蹭蹭，慢慢騰騰，“當一天和尚撞一天鐘甚至不撞鐘”，拼勁不足，闖勁不夠，鉆勁不強，韌勁不大，只想成天混日子、無所事事，當“逍遙官”、“太平官”，“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”。四是“摞挑子”。一些年齡稍大一點的干部，有船到碼頭、車到站的思想，只想安全著陸，把工作都交給別人干;有的干部剛出一點成績，就和組織上提條件、要待遇，滿足不了自己的意愿就鬧情緒，消極怠工;還有個別干部被批評或者被問責(zé)后，不知恥而后勇，干脆豬八戒摔耙子，不玩活兒了。少數(shù)單位中沒事的人緊盯著干事的人，橫挑鼻子豎挑眼，干事的人一邊干事，一邊提防沒事的人，弄得精疲力竭，心灰意冷，形成了多干不如少干，少干不如不干的認識“怪圈”。

二、原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不作為、精神狀態(tài)不佳的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的，但更多的是主觀原因，一些干部放棄了理論武裝，放松了對世界觀、價值觀、人生觀的改造，導(dǎo)致利己主義、拜金主義、享樂主義盛行，出現(xiàn)私利第一，公利第二;個人第一，事業(yè)第二;享受第一，奮斗第二的不良現(xiàn)象。

1、理想信念滑坡。有的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了思想政治學(xué)習(xí)，很少加強黨性鍛煉，更不注重筑牢思想防線，工作時間迎來送往，業(yè)余時間貪圖享樂，把自己暴露在“滾滾紅塵”之中，結(jié)果導(dǎo)致信念不牢，思想滑坡，私心過重，功利主義盛行，不顧大局，不謀大事，不敢擔(dān)責(zé)，享受在前，吃苦在后，為人處事，滑不溜手四面光，不講原則講面子，不講黨性講關(guān)系，不講規(guī)矩講實惠，不講紀律講變通，該說不該說的話亂說，該干不該干的事瞎干，工作上拈輕怕重，喊口號時上前，掄大錘時靠后;有好處時上前，擔(dān)責(zé)任時靠后;吃果子時上前，抱刀時靠后，失去了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。

2、工作動力不足。有的干部缺乏“老黃牛”精神，時間長了，年紀大了，少干勁，沒闖勁，思想變“油”了，人也變“皮”了，不想在事業(yè)和工作上下力氣，只圖看攤守業(yè)，不想改革創(chuàng)新，只求過得去，不求過得硬，工作熱情消退，惰性思想抬頭，進取意識淡化，求穩(wěn)心態(tài)滋長。有的放松了職業(yè)修養(yǎng)，懈怠了精神追求，奉行多干多錯，少干少錯，不干不錯的庸俗哲學(xué)，精神上畏首畏尾，士氣不振;工作上不求有功，但求無過，一門心思混日子，熬資歷，等提拔。有的整天忙于事務(wù)，撒不下心來，不加強學(xué)習(xí)，不提升能力，想干事兩眼一抹黑，想管事心里沒有數(shù)，當著和尚也撞不響鐘，撞墻幾次后，就縮了回來，只享受不干活。

3、體制機制欠缺。過去，一些基層干部在招商引資上項目、社會管理等工作上敢于摸著石頭過河，敢于紅燈繞著走，黃燈搶著走，在一些大項目的推進上存在先上車后補票的行為，做法雖然不值得提倡，但干勁可嘉、拼勁可獎。但是現(xiàn)在上級政策越來越嚴，一票否決的事項越來越多，工作程序越來越規(guī)范，所以有的人認為石頭摸多了，沒準就掉進河里;黃燈搶多了，沒準就闖了紅燈，于是項目抓得也不那么緊了，跑部進省也不那么勤了，凡事悠著來，以不出問題、不犯毛病為遵循。加之，當前干部選拔任用工作還有薄弱環(huán)節(jié)，存在著能進不能出、能上不能下的現(xiàn)象，也沒有完全形成以實績論英雄的格局，干好了不一定獎，干差了不一定罰，所以在一些人中間存在明哲保身，安全第一的思想。

三、對策建議

針對不擔(dān)當、不作為等問題，必須對準號、下猛藥、見成效。結(jié)合黨的`群眾路線教育實踐活動，大力開展“四風(fēng)”突出問題專項整治工作，用正確的導(dǎo)向、有效的獎懲、科學(xué)的機制建設(shè)好班子、打造好隊伍、帶出好風(fēng)氣、創(chuàng)造好業(yè)績。

1、堅持正確的用人導(dǎo)向，讓干部敢擔(dān)當、敢作為。一是政治上選人看擔(dān)當。要把敢擔(dān)當作為衡量干部政治品質(zhì)的試金石�？锤刹棵鎸Υ笫谴蠓鞘欠窀矣诹羷�戰(zhàn)斗，面對矛盾問題是否敢于迎難而上，面對危機艱險是否敢于挺身而出，面對失誤過錯是否敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣是否敢于堅決斗爭。二是崗位上取人看作為。要把敢作為當作檢驗干部工作作風(fēng)的晴雨表�？锤刹吭诠ぷ鲘徫簧鲜欠窀矣诼男新氊�(zé)、敢于真抓實干、敢于堅持原則。在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，看政治思想上立場堅定，永葆本色;看履行職責(zé)時清正廉潔，作風(fēng)正派;看服務(wù)社會中文明守紀，形象良好。三是民意上評人看本質(zhì)。要把重民意看成評價干部綜合表現(xiàn)的反光鏡�？茖W(xué)看待“群眾公認”，理性看待“反對票”，防止簡單“以票取人”，去偽存真，實事求是，客觀公正，大膽提拔使用一些敢擔(dān)當、敢作為的干部，讓干部在能進能出交流中“走活”，在能上能下調(diào)整中“激活”。

2、明確有效的獎懲導(dǎo)向，讓干部愿擔(dān)當、愿作為。一是職務(wù)能上能下。建立能上能下的干部選拔任用工作機制，真正實現(xiàn)“優(yōu)者上”正面引導(dǎo)干部、“劣者下”反面教育干部、“平者讓”對面審視干部，激發(fā)干部勇于擔(dān)當、敢于作為的主動性。二是收入能多能少。按照“以崗定薪、能者高薪”的分配原則，建立以績效工資制為主體的薪酬分配形式，做到按勞、按績、按效分配相結(jié)合，實現(xiàn)多干多得、少干少得、不干不得。三是人員能進能出。建立健全科學(xué)的目標管理績效考評體系，對年度考評排名末位的干部亮黃牌，連續(xù)兩年排名末位的亮紅牌，讓能干事的有地位、不干事的沒席位。

3、樹立科學(xué)的機制導(dǎo)向，讓干部會擔(dān)當、會作為。一是引入競爭機制。將干部每年的工作業(yè)績、考察情況、社會公德等方面量化成若干指標，每個指標賦予不同分值，最終得分情況錄入微機數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建《干部綜合評價模型》，利用自動計算、數(shù)據(jù)分析、分類排名等功能，形象、直觀掌握干部的業(yè)績排序。二是植入約談機制。建立“部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期約談一般干部，縣委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)隨機約談科級干部，縣委書記、副書記、紀委書記、組織部長重點約談群眾有反映的干部”的“三約談”制度，通過“扯扯衣袖”、“拍拍后背”、“吹吹涼風(fēng)”、“鼓鼓干勁”，讓每名干部政治清醒、工作清正、為官清廉。三是注入優(yōu)化機制。根據(jù)干部的年齡特點、文化程度、素質(zhì)能力等不同特征，合理設(shè)置工作崗位，實現(xiàn)因人定崗、人崗相適，讓他們有崗位、有職責(zé)、有作為。同時，有計劃地抽調(diào)和選派年輕干部到招商引資、城建談遷、信訪接待等一線崗位進行實踐鍛煉，提高他們解決復(fù)雜問題的能力。

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