西部大開發(fā)十三五規(guī)劃綱要全文

日前，國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，

西部大開發(fā)十三五規(guī)劃綱要全文

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西部大開發(fā)十三五規(guī)劃綱要全文

西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會(huì)二一二年二月

目 錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 重大成就

第二節(jié) 主要問題

第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

第五節(jié) 基本原則

第六節(jié) 主要目標(biāo)

第三章 重點(diǎn)區(qū)域

第七節(jié) 重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)

第八節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

第九節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

第十節(jié) 資源富集區(qū)

第十一節(jié) 沿邊開放區(qū)

第十二節(jié) 特殊困難地區(qū)

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施

第十三節(jié) 強(qiáng)化鐵路建設(shè)

第十四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)

第十五節(jié) 優(yōu)化民航布局

第十六節(jié) 加快發(fā)展水運(yùn)

第十七節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

第十八節(jié) 暢通能源通道

第十九節(jié) 提高信息化水平

第五章 生態(tài)環(huán)境

第二十節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

第二十一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程

第二十二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

第二十三節(jié) 加大節(jié)能減排力度

第二十四節(jié) 做好防災(zāi)減災(zāi)

第六章 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

第二十五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

第二十六節(jié) 優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)

第二十七節(jié) 改造提升裝備制造業(yè)

第二十八節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第二十九節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第三十節(jié) 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

第七章 美好新農(nóng)村

第三十一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

第三十二節(jié) 振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

第三十三節(jié) 提高林業(yè)發(fā)展水平

第三十四節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道

第三十五節(jié) 建設(shè)農(nóng)民幸福家園

第八章 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

第三十六節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用

第三十七節(jié) 培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)

第三十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

第三十九節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

第九章 科教和人才

第四十節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

第四十一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第四十二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域

第四十三節(jié) 推進(jìn)人才開發(fā)

第十章 民生事業(yè)

第四十四節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

第四十五節(jié) 完善社會(huì)保障體系

第四十六節(jié) 增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

第四十七節(jié) 全面做好人口工作

第四十八節(jié) 繁榮文化事業(yè)

第四十九節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理

第五十節(jié) 加快民族地區(qū)發(fā)展

第十一章 改革開放

第五十一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

第五十二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作

第五十三節(jié) 加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

第五十四節(jié) 推動(dòng)沿邊地區(qū)開發(fā)開放

第十二章 規(guī)劃實(shí)施

第五十五節(jié) 強(qiáng)化政策支持

第五十六節(jié) 精心組織實(shí)施

第五十七節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

第五十八節(jié) 做好評價(jià)考核

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號(hào))和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制西部大開發(fā)“十二五”(20112015年)規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)西部大開發(fā)再上一個(gè)新臺(tái)階。

第一節(jié) 重大成就

“十一五”時(shí)期，是極不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)、重大自然災(zāi)害以及復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，西部地區(qū)各族干部群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，艱苦奮斗、不懈努力，國家不斷加大投入力度，西部大開發(fā)取得了巨大成就。西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2005年翻了一番以上�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)骨架初步形成，新增公路通車?yán)锍�、新增鐵路營業(yè)里程分別達(dá)到36.5萬公里和8000公里。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)展順利，主要污染物排放量明顯減少，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步，“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃全面完成，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。人民生活水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長80.0%和85.7%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。廣大干部開拓創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上。西部地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。西部大開發(fā)不僅有力地促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展，也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

專欄1：“十一五”西部地區(qū)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

第二節(jié) 主要問題

西部大開發(fā)以來特別是“十一五”時(shí)期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但與東部地區(qū)發(fā)展的絕對差距仍在擴(kuò)大，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況仍然沒有根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，西部地區(qū)仍然是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。必須從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的特殊使命，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。

第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，西部地區(qū)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國外看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動(dòng)和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。從國內(nèi)看，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力;二是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，有利于西部地區(qū)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程;三是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，中央不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第四節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)化支持。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力;更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障;更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善;更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極;更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五節(jié) 基本原則

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，著力解決對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)制度和政策創(chuàng)新，積極構(gòu)建比較完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，努力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)土地、能源、礦產(chǎn)、水等資源的節(jié)約和管理，強(qiáng)化節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，提升沿邊開發(fā)開放水平。

第六節(jié) 主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，資源有效利用，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成，自我發(fā)展能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，重點(diǎn)城市群內(nèi)基本建成2小時(shí)交通圈，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，群眾出行更加便捷。鐵路營業(yè)里程新增1.5萬公里，道路交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，供水、防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，新增生活垃圾無害化處理能力12萬噸/日。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到19%左右，森林蓄積量增加3.3億立方米，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制，水土流失面積大幅減少。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗(不含西藏自治區(qū))下降15%左右。主要污染物排放總量顯著減少，其中，化學(xué)需氧量排放量減少4.5%，二氧化硫排放量減少3.5%，氨氮排放量減少6.8%，氮氧化物排放量減少3.4%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。第二產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，初步建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸納就業(yè)能力明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。

公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等方面與全國的差距逐步縮小。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

人民生活水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率超過45%。城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%以上。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。貧困人口顯著減少。

改革開放深入推進(jìn)。體制機(jī)制改革取得明顯成效,政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理能力明顯加強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量不斷提升，全方位開放新格局基本形成。

第三章 重點(diǎn)區(qū)域

嚴(yán)格落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富;一手抓資源合理開發(fā)利用，一手抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。

第七節(jié) 重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)

堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托交通樞紐和區(qū)域中心城市，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚布局、人口集中居住、土地集約利用，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)重慶、成都、西安加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作。

專欄2：重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)

成渝地區(qū)：全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地。

關(guān)中天水地區(qū)：全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國重要的歷史文化基地。

北部灣地區(qū)：我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的臨海石化、鋼鐵基地。

呼包銀榆地區(qū)：全國重要的能源化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、新材料和原材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。

蘭西格地區(qū)：全國重要的新能源、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

天山北坡地區(qū)：我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的綜合性能源資源生產(chǎn)及供應(yīng)基地，現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)示范基地，西北地區(qū)重要國際商貿(mào)中心、物流中心和對外合作加工基地。

滇中地區(qū)：我國連接?xùn)|南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對外開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化、能源、商貿(mào)物流基地和區(qū)域性資源精深加工基地。

黔中地區(qū)：全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

寧夏沿黃地區(qū)：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

藏中南地區(qū)：全國重要的農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。

陜甘寧革命老區(qū)：全國重要的能源化工基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)。

第八節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

充分發(fā)揮光熱水土資源和生物資源豐富優(yōu)勢，結(jié)合特殊自然條件，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品;其他農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第九節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃和西部地區(qū)生態(tài)地理特征，在生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要的地區(qū)，嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，適度控制其他開發(fā)活動(dòng)，緩解開發(fā)活動(dòng)對自然生態(tài)的壓力。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和保護(hù)生物多樣性等功能，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類資源，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。鞏固生態(tài)工程建設(shè)成果，完善政策和相關(guān)配套設(shè)施，把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，形成生態(tài)建設(shè)制度保障。

專欄3：重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

西北草原荒漠化防治區(qū)：內(nèi)蒙古草原、寧夏中部干旱帶、石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域、天山北麓、塔里木河上游等荒漠化防治區(qū)。開展以草原恢復(fù)、防風(fēng)固沙為主要內(nèi)容的綜合治理，加強(qiáng)沙區(qū)林草植被保護(hù)、草原禁牧休牧輪牧工作，以及牧區(qū)水利設(shè)施、人工草場和防護(hù)林建設(shè)。

黃土高原水土保持區(qū)：陜西北部及中部、甘肅東中部、寧夏南部及青海東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，開展以防治水土流失為主要內(nèi)容的綜合治理，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林育草、淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)小流域山水田林路綜合整治。

青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)：祁連山、環(huán)青海湖、青海三江源、四川西部、西藏東北部三江水源涵養(yǎng)區(qū)。開展以提高水源涵養(yǎng)能力為主要內(nèi)容的綜合治理，保護(hù)草原、森林、濕地和生物多樣性，扎實(shí)推進(jìn)三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和西藏等生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)。

西南石漠化防治區(qū)：貴州、云南東中部、廣西西北部、四川南部、重慶東部喀斯特石漠化防治區(qū)。開展以恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容的綜合治理，加大退耕還林、封山育林育草和人工造林力度，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強(qiáng)基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)。

重要森林生態(tài)功能區(qū)：秦巴山、武陵山、四川西南部、云南西北部、廣西北部、西藏東南部高原邊緣森林綜合保育區(qū)。開展以森林生態(tài)和生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的綜合治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、天然林資源、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)。

第十節(jié) 資源富集區(qū)

西部地區(qū)水能、石油、天然氣、煤炭、稀土、有色金屬等能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，周邊國家和地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，可再生能源開發(fā)利用潛力很大，生物資源多種多樣。按照著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)勘探、合理開發(fā)的要求，建設(shè)一批重要的.能源礦產(chǎn)資源基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷提高能源礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。統(tǒng)籌資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培育大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)通道建設(shè)，推動(dòng)資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

專欄4：重點(diǎn)能源資源富集地區(qū)

鄂爾多斯盆地：重點(diǎn)加大煤炭、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源的勘查開發(fā)力度，著力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，適度有序發(fā)展石油化工和煤化工產(chǎn)業(yè)。

塔里木盆地：重點(diǎn)加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，加快石油和天然氣產(chǎn)能建設(shè)，提高西氣東輸能力，適當(dāng)擴(kuò)大石油天然氣化工規(guī)模，提升加工利用水平，建設(shè)庫爾勒石油天然氣化工基地。

川渝東北地區(qū)：重點(diǎn)加大天然氣、頁巖氣資源勘查力度，增加天然氣后備儲(chǔ)量，支持開發(fā)大中型天然氣田，建設(shè)天然氣精細(xì)化工和大型復(fù)合肥、氮肥生產(chǎn)基地。

天山北部及東部地區(qū)：重點(diǎn)推進(jìn)吐哈、準(zhǔn)東、伊犁河谷煤炭東運(yùn)、煤電一體化和煤化工基地建設(shè)，加快阿爾泰山銅鎳及鉛鋅等資源開發(fā)，建設(shè)有色金屬加工生產(chǎn)基地。

攀西-六盤水地區(qū)：重點(diǎn)開發(fā)利用煤、鐵及釩鈦、銅、鉛鋅、稀土等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦山整合，建設(shè)攀枝花-西昌鋼鐵、釩鈦加工基地和六盤水、畢節(jié)、黔西南煤炭綜合利用基地。

桂西地區(qū)：重點(diǎn)推進(jìn)鋁、錳資源的開發(fā)利用和深度加工，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。

甘肅河西地區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)鎳鈷銅、鎢鉬及鐵釩鉻等資源綜合開發(fā)利用和深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)金川、酒泉、嘉峪關(guān)金屬綜合加工利用基地。

柴達(dá)木盆地：重點(diǎn)加強(qiáng)鹽湖資源綜合開發(fā)利用，擴(kuò)大鉀肥生產(chǎn)能力，發(fā)展氯堿化工、金屬鎂及鋰、硼產(chǎn)品，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)柴達(dá)木資源綜合開發(fā)利用基地。

第十一節(jié) 沿邊開放區(qū)

充分發(fā)揮西部地區(qū)地緣優(yōu)勢，依托國際大通道，積極開展與周邊國家高層次、寬領(lǐng)域、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間。制定和實(shí)施特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索沿邊開放新模式。培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點(diǎn)口岸、邊疆區(qū)域性中心城市，形成邊境地區(qū)要素集聚高地，帶動(dòng)沿邊地區(qū)整體發(fā)展。

專欄5：重點(diǎn)沿邊開放地區(qū)

向北開放重要橋頭堡：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。

向西開放門戶：深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用。

東盟合作高地：以廣西為核心，建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力。

向西南開放重要橋頭堡：深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道。

第十二節(jié) 特殊困難地區(qū)

全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，制定實(shí)施扶持集中連片特殊困難地區(qū)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見。把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)及大興安嶺南麓山區(qū)等特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，編制實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對口幫扶和社會(huì)扶貧工作力度。繼續(xù)加大整村推進(jìn)、以工代賑、易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。探索新的開發(fā)機(jī)制，加大政策扶持和資金投入力度，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，逐片解決貧困問題，加快脫貧致富步伐。制定支持革命老區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見，組織編制川陜、左右江等革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化西部地區(qū)全國性綜合交通樞紐建設(shè)，全面加強(qiáng)水利、能源通道和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立西部大開發(fā)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，每年新開工一批重點(diǎn)工程。

第十三節(jié) 強(qiáng)化鐵路建設(shè)

加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西部地區(qū)連接長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，以及西南地區(qū)連接西北地區(qū)的南北通道。加強(qiáng)與東北亞、中亞、東南亞、南亞地區(qū)互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)有線路擴(kuò)能改造，有序發(fā)展高速鐵路，建設(shè)西安至蘭州、西安至成都、成都至貴陽等一批客運(yùn)專線，蘭新第二雙線、成蘭鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能等區(qū)際干線，蒙西至華中地區(qū)等煤運(yùn)通道，拉薩至日喀則、格爾木至敦煌等西部干線。研究建設(shè)川藏鐵路。根據(jù)發(fā)展實(shí)際，有序推進(jìn)重點(diǎn)城市群城際軌道交通建設(shè)。加快形成西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)主骨架，路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到5萬公里左右，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電化率達(dá)到60%以上。

專欄6：重點(diǎn)鐵路工程

區(qū)際干線：建成蘭新第二雙線、拉薩至日喀則鐵路，建設(shè)鄭州至重慶、銀川至西安等快速鐵路，規(guī)劃建設(shè)成都至康定、拉薩至林芝、格爾木至庫爾勒、敦煌至格爾木、黃桶至百色、柳州至肇慶、哈密至額濟(jì)納、黔江至張家界至常德、北京至呼和浩特等鐵路，以及渝懷復(fù)線、包蘭鐵路銀川至蘭州段復(fù)線、焦柳線懷化至柳州電化、陽平關(guān)至安康復(fù)線、洛湛鐵路南段復(fù)線、寶中鐵路復(fù)線等。

國際鐵路：規(guī)劃建設(shè)中吉烏鐵路、巴彥烏拉至珠恩嘎達(dá)布其鐵路、玉溪至磨憨鐵路、霍爾果斯口岸站，實(shí)施包頭至白云鄂博鐵路、南寧至憑祥鐵路等擴(kuò)能改造。

煤運(yùn)通道：強(qiáng)化“三西”煤炭外運(yùn)通道，完善大秦鐵路集疏運(yùn)工程，建設(shè)蒙西地區(qū)至華中地區(qū)的運(yùn)輸通道;加快形成蒙東煤炭外運(yùn)通道，建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路以及錫林浩特至多倫至豐寧鐵路復(fù)線。

區(qū)域開發(fā)性新線：規(guī)劃建設(shè)蘭州至合作鐵路、北屯至準(zhǔn)東鐵路、哈密至羅布泊鐵路、哈密至將軍廟鐵路、長春至太平川至白音胡碩鐵路。

運(yùn)輸樞紐：建設(shè)西安、蘭州、烏魯木齊、成都、昆明等集裝箱中心站，建設(shè)成都北、重慶興隆場、西安新豐鎮(zhèn)、南寧南、貴陽南等路網(wǎng)性編組站。

第十四節(jié) 完善公路網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化路網(wǎng)銜接和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打通省際“斷頭路”，建設(shè)北京至昆明、北京至拉薩、青島至銀川、連云港至霍爾果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞麗、廣州至昆明等國家高速公路，基本建成國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段。加強(qiáng)國省干線公路改造，現(xiàn)有國道基本達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)及以上公路比重超過80%。重點(diǎn)建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和通往東南亞、南亞、中亞和東北亞等周邊國家的國際運(yùn)輸通道，與相鄰國家連接的重要公路運(yùn)輸通道基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，顯著提升口岸公路和國邊防公路通行能力及服務(wù)水平。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路、行政村通公路，除西藏外80%以上的行政村通瀝青(水泥)路，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)村通班車。

第十五節(jié) 優(yōu)化民航布局

優(yōu)化機(jī)場網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場和干線機(jī)場建設(shè)，完善支線機(jī)場布局，形成以成都、西安、重慶機(jī)場為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機(jī)場為門戶樞紐，支線機(jī)場為支撐的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。新建一批對改善邊遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、促進(jìn)旅游等資源開發(fā)及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機(jī)場，加快現(xiàn)有支線機(jī)場改造和擴(kuò)建，進(jìn)一步完善現(xiàn)有支線機(jī)場設(shè)施設(shè)備。積極推進(jìn)民航空中交通管制設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展通用航空。

專欄7：機(jī)場建設(shè)布局

西南機(jī)場群：建設(shè)昆明西南門戶樞紐機(jī)場，強(qiáng)化成都、重慶機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能，提升貴陽、拉薩等干線機(jī)場能力，改擴(kuò)建重慶、銅仁、騰沖、拉薩、林芝、南充等干支線機(jī)場，遷建瀘州、宜賓等支線機(jī)場，新建武隆、巫山、那曲、樂山、稻城、紅原、遵義、畢節(jié)、六盤水、黃平、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄等支線機(jī)場，研究建設(shè)成都新機(jī)場。

西北機(jī)場群：建設(shè)烏魯木齊西北門戶樞紐機(jī)場，加強(qiáng)西安機(jī)場區(qū)域性樞紐功能，改擴(kuò)建西安、西寧、銀川、庫爾勒、和田、烏魯木齊、榆林、蘭州、敦煌、慶陽、格爾木、哈密等干支線機(jī)場，遷建延安、漢中、安康、天水、且末、富蘊(yùn)等支線機(jī)場，新建果洛、莎車、石河子、張掖、金昌、夏河、隴南、德令哈等支線機(jī)場。

北方機(jī)場群：發(fā)揮呼和浩特機(jī)場的區(qū)域帶動(dòng)作用，改擴(kuò)建呼和浩特、海拉爾、赤峰、通遼等干支線機(jī)場，新建霍林郭勒、扎蘭屯、烏蘭察布等支線機(jī)場。

中南機(jī)場群：完善南寧等機(jī)場區(qū)域樞紐功能，改擴(kuò)建南寧、桂林、柳州等干支線機(jī)場，新建河池等支線機(jī)場。

第十六節(jié) 加快發(fā)展水運(yùn)

進(jìn)一步改善長江干線和西江航運(yùn)干線通航條件，基本實(shí)現(xiàn)嘉陵江、右江航道梯級(jí)渠化和紅水河全線復(fù)航，形成有效溝通東中部地區(qū)的內(nèi)河高等級(jí)航道體系。推進(jìn)重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和地區(qū)重要港口建設(shè)，促進(jìn)高等級(jí)公路、鐵路與內(nèi)河港口的無縫銜接。進(jìn)一步完善沿海港口布局，初步形成煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱的合理運(yùn)輸體系。

專欄8：水運(yùn)通道

長江上游：研究實(shí)施長江干線水富至宜賓段三級(jí)航道工程，適時(shí)實(shí)施三峽水庫庫尾航道整治，建設(shè)嘉陵江、烏江、岷江航電樞紐和高等級(jí)航道。

西江上游：建設(shè)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程及船閘項(xiàng)目，建設(shè)右江魚梁、老口航運(yùn)樞紐，加快紅水河、龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)。

瀾滄江：改善瀾滄江等國際河流航運(yùn)條件。

內(nèi)河港口：加快規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，拓展港口功能。

沿海港口：結(jié)合沿海石油石化企業(yè)擴(kuò)能與布局和大型鋼鐵基地布局，配套建設(shè)相應(yīng)碼頭。建設(shè)欽州港、防城港港、北海鐵山港深水航道等工程。

第十七節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)

加強(qiáng)水利規(guī)劃，完善防洪減災(zāi)、水資源合理開發(fā)利用、農(nóng)村水利和水土保持生態(tài)建設(shè)體系。突出防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，加快西北、西南地區(qū)跨界河流重點(diǎn)河段整治。加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)西南地區(qū)水源工程建設(shè);在充分節(jié)水和嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期工作。做好黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期協(xié)調(diào)工作。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)和大型灌溉排水泵站更新改造，在水土資源匹配較好的地區(qū)合理建設(shè)一批新灌區(qū)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，根據(jù)牧區(qū)水資源承載能力發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料地。開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)水土保持綜合治理。加強(qiáng)水資源管理，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

專欄9：重點(diǎn)水利工程

重大水利樞紐：加快建設(shè)重慶金佛山、觀景口，四川小井溝，云南小中甸，陜西南門溝，新疆克孜加爾、阿爾塔什等大型水利樞紐工程，積極推進(jìn)西藏拉洛，黃河古賢，西江大藤峽，內(nèi)蒙古文得根、扎羅木德，貴州夾巖、黃家灣、馬嶺，云南德厚、阿崗、車馬碧，青海蓄集峽等水利工程前期工作。

重點(diǎn)調(diào)水工程：加快推進(jìn)甘肅引洮等工程建設(shè)，開工建設(shè)新疆布爾津河西水東引、陜西引漢濟(jì)渭、云南牛欄江滇池補(bǔ)水等工程，推動(dòng)內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、甘肅白龍江引水等工程前期工作。

灌區(qū)建設(shè)與續(xù)建配套工程：積極推進(jìn)內(nèi)蒙古尼爾基水庫灌區(qū)、綽勒水庫灌區(qū)，寧夏沙坡頭灌區(qū)，四川武引灌區(qū)二期、升鐘灌區(qū)二期，廣西樂灘水庫灌區(qū)建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造力度。

民生水利工程：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本完成病險(xiǎn)水庫和老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患的病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理等工程建設(shè)。

第十八節(jié) 暢通能源通道

加快原油及成品油管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)陸路原油進(jìn)口通道及配套干線工程建設(shè)，完善成品油輸送管網(wǎng)。建設(shè)中哈、中俄、中緬等國際油氣管道和新 山子、甘肅蘭州等石油儲(chǔ)備基地。大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，建設(shè)西氣東輸三線、四線工程，擴(kuò)大西氣東輸管道輸送能力。完善西部地區(qū)區(qū)域性管網(wǎng)建設(shè)，滿足生活生產(chǎn)需要。開展青藏天然氣管道等工程項(xiàng)目前期論證，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。繼續(xù)加大西電東送力度，推進(jìn)跨區(qū)域輸電工程建設(shè)，優(yōu)化完善區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)，全面提高綜合供電能力和可靠性。積極推進(jìn)西南地區(qū)電力交換樞紐建設(shè)。

專欄10：油氣管網(wǎng)重點(diǎn)工程

原油管網(wǎng)：建設(shè)中哈原油管道二期、獨(dú)山子烏魯木齊管道、中緬原油管道皎漂瑞麗昆明、昆明重慶段等陸路進(jìn)口通道及配套干線工程，蘭州成都、長慶呼和浩特等國內(nèi)增輸及上產(chǎn)原油管道工程。

天然氣管網(wǎng)：建設(shè)中亞天然氣管道C線，完善西北通道;加快建設(shè)中緬天然氣管道工程，完善西南通道;新建陜京四線及支線;完善川氣東輸通道。

第十九節(jié) 提高信息化水平

加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。建立和完善電信、郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。強(qiáng)化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，推進(jìn)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)，提高郵政普遍服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)村村通郵。加強(qiáng)信息資源社會(huì)化綜合開發(fā)利用，完善涉農(nóng)信息服務(wù)體系，提升新農(nóng)村綜合信息服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，構(gòu)建信息安全防護(hù)體系。

第五章 生態(tài)環(huán)境

樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

第二十節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大中央財(cái)政對重要生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立省級(jí)財(cái)政對省以下生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)一步完善青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，啟動(dòng)祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善水、土地、海洋、礦產(chǎn)、森林、草原等各種資源稅費(fèi)政策和征收管理辦法，研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。逐步建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下游與上游地區(qū)、開發(fā)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間開展生態(tài)補(bǔ)償。積極探索水權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。

第二十一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程

鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)安排退耕還林(草)任務(wù)。完善和落實(shí)退牧還草政策，調(diào)整工程建設(shè)內(nèi)容，綜合治理退化草原，恢復(fù)草地植被。啟動(dòng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加快編制實(shí)施科爾沁退化草地治理，甘孜高寒草地生態(tài)修復(fù)、伊犁河谷草地保護(hù)等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防護(hù)林體系建設(shè)。開展三峽、丹江口、劉家峽等庫區(qū)生態(tài)綜合治理，加快三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，強(qiáng)化安置地生產(chǎn)生活條件建設(shè)。開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)三江源等生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、青海湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和迪慶“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣等防沙治沙重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目。加大對外來入侵物種的防治力度。

專欄11：重點(diǎn)生態(tài)工程

退耕還林：新增退耕地造林任務(wù)，配套實(shí)施宜林荒山荒地造林、封山育林。重點(diǎn)安排在江河源頭、湖庫周圍及石漠化嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域，并向山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。

退牧還草：重點(diǎn)安排劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧圍欄建設(shè)任務(wù)5億畝，退化草原補(bǔ)播改良任務(wù)1.5億畝，配套建設(shè)一定規(guī)模人工飼草地和舍飼棚圈，適當(dāng)擴(kuò)大巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)范圍。

石漠化治理：逐步擴(kuò)大石漠化綜合治理試點(diǎn)縣規(guī)模，通過加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)、合理開發(fā)利用草地資源等措施，加大石漠化治理力度。

京津風(fēng)沙源治理：繼續(xù)實(shí)施并完成一期規(guī)劃剩余任務(wù)，著手編制二期工程規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施，對沙塵源區(qū)與路徑加強(qiáng)區(qū)進(jìn)行有效治理。

天然林資源保護(hù)二期：長江上游、黃河中上游地區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量，對森林進(jìn)行有效管護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和森林經(jīng)營。

防護(hù)林體系建設(shè)：開展“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期和長江、珠江流域及沿海等防護(hù)林建設(shè)，增加林草植被，形成生態(tài)屏障。

水土流失綜合治理：在長江中上游、黃河中上游和珠江上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)，積極開展坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，新增水土流失治理面積14.48萬平方公里。

生態(tài)移民：對生活在生態(tài)條件惡劣、不適宜人類生存地區(qū)的農(nóng)村人口實(shí)施搬遷，達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)、改善生產(chǎn)生活的雙重目標(biāo)。其中，安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金生態(tài)移民任務(wù)約74萬人。積極支持寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民。

第二十二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加快黃河中上游、珠江、南水北調(diào)中線水源區(qū)、三峽庫區(qū)及上游以及云南滇池水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、撫仙湖、草海等湖泊采取預(yù)防性保護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)瀾滄江中上游、東川小江、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、渭河、烏梁素海等流域綜合治理。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保飲用水安全。加大地下水污染防治力度。建立健全工業(yè)污染防控體系，加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、食品等行業(yè)及重金屬排放企業(yè)污染治理，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、成渝城市群等重點(diǎn)城市大氣污染治理。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

第二十三節(jié) 加大節(jié)能減排力度

加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放總量控制，有效降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，強(qiáng)化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，提高資源開采回采率和綜合利用率。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。全面推進(jìn)電力、鋼鐵、石化、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)甘肅和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)資源富集區(qū)、城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。穩(wěn)步開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。積極應(yīng)對全球氣候變化。

專欄12：循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳試點(diǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)：積極推進(jìn)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和重慶(三峽庫區(qū))、貴陽、榆林、石嘴山、石河子循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，建立城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。開展六盤水、包頭、鄂爾多斯、烏海、長壽、金昌、白銀等資源型城市試點(diǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行業(yè)：在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)：建設(shè)四川西部化工城、內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、青海西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重慶長壽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶永川開發(fā)區(qū)、廣西賀州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、云南昆明循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、寧夏石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地、新疆庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)：積極推進(jìn)陜西、云南、重慶和貴陽開展低碳試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，探索促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。

第二十四節(jié) 做好防災(zāi)減災(zāi)

堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的方針，開展災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和危險(xiǎn)性評估，針對危害嚴(yán)重、穩(wěn)定性差、不能或不宜搬遷避讓的災(zāi)害隱患點(diǎn)，以工程措施為主進(jìn)行重點(diǎn)治理。對于工程治理方案難以有效治理或治理成本過高的災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施生物措施治理或搬遷避讓工程。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮裝備的配備，充實(shí)專業(yè)救援救助力量，在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市規(guī)劃建設(shè)綜合避難場所。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。做好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建，支持汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃實(shí)施，提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

第六章 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

第二十五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源開發(fā)布局，重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點(diǎn)綜合能源基地，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，提升能源保障水平。

加大大型煤炭基地勘查力度，加快建設(shè)陜北、黃隴、蒙東、神東、寧東和新疆等煤炭基地，優(yōu)化發(fā)展云貴煤炭基地，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級(jí)安全高效礦井。鼓勵(lì)發(fā)展清潔、高效、大容量燃煤機(jī)組，加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設(shè)，推進(jìn)煤電一體化發(fā)展。加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用�？茖W(xué)布局煤制天然氣、煤制液體燃料、煤基多聯(lián)產(chǎn)示范升級(jí)項(xiàng)目，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)石油天然氣資源勘探，實(shí)施精細(xì)開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等重要的油氣資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長。依托國內(nèi)和進(jìn)口石油資源，優(yōu)化原油加工布局，建設(shè)一批千萬噸級(jí)煉油基地，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展。積極發(fā)展石油天然氣化工，建設(shè)和完善一批大型石化基地。

大力發(fā)展可再生能源和新能源。在保護(hù)生態(tài)和做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電，制定和完善流域水電開發(fā)規(guī)劃，有序推進(jìn)西南地區(qū)和黃河上游重點(diǎn)流域大型水電站建設(shè)，因地制宜建設(shè)中小型水電站。積極推進(jìn)甘肅河西等西北地區(qū)及內(nèi)蒙古大型風(fēng)電基地建設(shè)，加強(qiáng)并網(wǎng)外送配套工程建設(shè)，鼓勵(lì)風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用。因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，重點(diǎn)利用沙漠、戈壁及無耕種價(jià)值的空閑土地，集中建設(shè)若干座50-100兆瓦規(guī)模的大型光伏電站。通過在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)小型光伏電站等方式，解決無電地區(qū)人口用電問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃要求，穩(wěn)步推進(jìn)廣西等地區(qū)大型核電站建設(shè)。做好鈾礦資源勘探工作。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)岬绕渌�新能源，加�?qiáng)青藏高原可燃冰勘探和開發(fā)利用研究。

專欄13：現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)布局

煤炭開發(fā)與轉(zhuǎn)化：建設(shè)陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設(shè)陜北、彬長、準(zhǔn)東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

石油天然氣開發(fā)及加工：建設(shè)塔里木和準(zhǔn)噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等石油生產(chǎn)基地，鄂爾多斯、川渝和塔里木以及青海等天然氣生產(chǎn)基地，克拉瑪依獨(dú)山子、蘭州、烏魯木齊、昆明等煉油基地，克拉瑪依獨(dú)山子、蘭州、彭州等石化基地，達(dá)州、長壽等天然氣精細(xì)化工基地。

水電開發(fā)：科學(xué)規(guī)劃建設(shè)金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游河流(段)水電基地。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有序開展金沙江上游、瀾滄江上游、通天河、怒江等流域水電開發(fā)前期工作。

風(fēng)電：建設(shè)蒙西、蒙東、甘肅酒泉、新疆哈密等千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。

第二十六節(jié) 優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)

加大礦產(chǎn)資源勘查力度，實(shí)施國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘查儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)找礦突破，增加資源儲(chǔ)量，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和重點(diǎn)資源富集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾增收相結(jié)合。積極利用國外資源，拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改造提升酒鋼、包鋼、重鋼、攀鋼鋼鐵基地，積極推進(jìn)防城港鋼鐵基地建設(shè)。加強(qiáng)有色金屬等資源綜合加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)冶電聯(lián)營，在資源富集地區(qū)建設(shè)一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。做好稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。推進(jìn)青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用，加快發(fā)展并形成若干大型鉀肥生產(chǎn)基地，優(yōu)化發(fā)展氯堿、磷化工等基礎(chǔ)化工原料，大力發(fā)展精細(xì)化工。加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，提升現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，有序發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)輕紡工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝業(yè)。推動(dòng)釀酒、制糖等食品加工業(yè)發(fā)展，著力打造貴州遵義和四川宜賓、瀘州白酒“金三角”生產(chǎn)基地以及賀蘭山東麓、河西走廊葡萄酒文化長廊。

專欄14：資源深加工產(chǎn)業(yè)布局

鋼鐵:建設(shè)廣西防城港鋼鐵基地、四川攀西釩鈦資源綜合利用基地，推進(jìn)重慶、昆明、貴陽等城市鋼廠搬遷和酒鋼、包鋼、水鋼、八鋼升級(jí)改造。發(fā)揮云南等沿邊省區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，就近利用境外資源，研究建設(shè)鐵礦深加工項(xiàng)目，

資料共享平臺(tái)

《西部大開發(fā)十三五規(guī)劃綱要全文》(http://www.ishadingyu.com)。

有色金屬：推進(jìn)陜西鉬鈦、甘肅河西地區(qū)鎳鈷銅、寧夏鉭鈮鈹、青海鋁電聯(lián)營及鈉鎂鋰、云南鋁電聯(lián)營及鈦錫、貴州錳鈦深加工基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展西藏中部地區(qū)銅鉻產(chǎn)業(yè)，建設(shè)藏青工業(yè)園區(qū)。

非金屬礦產(chǎn)資源：建設(shè)云南、貴州大型磷化工基地;推進(jìn)青海柴達(dá)木、新疆鹽湖等資源綜合開發(fā)，積極發(fā)展鉀肥及鹽堿化工。

稀土：推進(jìn)內(nèi)蒙古包頭稀土高新區(qū)稀土深加工基地建設(shè)。

紡織服裝：建設(shè)新疆、陜西、四川棉紡織，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海毛絨紡織，四川、重慶、廣西、陜西、云南絲綢，四川、重慶、甘肅化纖紡織基地。建設(shè)陜西西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、新疆石河子和阿克蘇紡織城、寧夏銀川生態(tài)紡織園項(xiàng)目。

第二十七節(jié) 改造提升裝備制造業(yè)

提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平以及重大技術(shù)裝備自主化、成套化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化。支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。重點(diǎn)發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，智能輸配電、石化成套裝備、鉆井設(shè)備、工程機(jī)械、重型裝備、數(shù)控機(jī)床、汽車摩托車等裝備制造業(yè)，形成一批競爭力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展支線飛機(jī)和通用飛機(jī)及配套為主的航空裝備、軌道交通、新一代衛(wèi)星、運(yùn)載火箭及其應(yīng)用，以及國防軍工專用制造裝備。加快構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系，推動(dòng)國防科技與民用科技互動(dòng)發(fā)展、雙向轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展以節(jié)水灌溉、耕種播種、收獲加工、牧草加工等為重點(diǎn)的農(nóng)用機(jī)械制造業(yè)。

專欄15：重點(diǎn)裝備制造業(yè)布局

發(fā)電、輸變電成套裝備：建設(shè)重慶、西安、德陽、成都、自貢、宜賓、昌吉、銀川、南寧、西寧等重大電力裝備生產(chǎn)基地。

大型機(jī)械及軌道交通裝備：建設(shè)包頭、柳州、重慶、西安、寶雞、天水、石嘴山、昆明、貴陽、瀘州、資陽等工程機(jī)械、軌道交通裝備及配套生產(chǎn)基地。

石化成套裝備：建設(shè)德陽、蘭州、寶雞、西安、榆林、克拉瑪依等石油化工設(shè)備及石油鉆探設(shè)備生產(chǎn)基地。

汽車及汽車零部件：建設(shè)重慶、成都、西安、柳州、包頭、烏魯木齊等汽車產(chǎn)業(yè)基地。

數(shù)控機(jī)床：建設(shè)重慶、銀川、西安、寶雞、成都、天水、昆明、貴陽、西寧等數(shù)控機(jī)床研發(fā)生產(chǎn)基地。

航空航天：建設(shè)西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成都、貴陽、安順民用航空產(chǎn)業(yè)基地和重慶兩江新區(qū)國防軍工專用制造裝備基地;建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。

第二十八節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ�、帶�?dòng)能力強(qiáng)、比較優(yōu)勢突出的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)推廣太陽能利用技術(shù)和光伏發(fā)電應(yīng)用，開發(fā)風(fēng)電關(guān)鍵零部件，發(fā)展高效率、低成本太陽能電池等產(chǎn)品，建設(shè)大型風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展稀土功能材料、稀有金屬材料、高性能膜材料、新型墻體材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料，積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升碳纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城市礦產(chǎn)、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。生物產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字醫(yī)用設(shè)備、生物醫(yī)用材料與人工組織器官等核心技術(shù)和系列產(chǎn)品，推進(jìn)基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物和特色生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展集成電路、元器件、電子材料、多語言軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代移動(dòng)通信、平板顯示、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。新能源汽車產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)開發(fā)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電子控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車等。

專欄16：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局

新能源：建設(shè)烏魯木齊、酒泉、重慶、成都、德陽、包頭、西安、銀川、昆明、六盤水等地風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，開發(fā)2.5兆瓦級(jí)以上風(fēng)電機(jī)組、太陽能光伏電池、生物質(zhì)液體燃料技術(shù)，建設(shè)云南、廣西等生物質(zhì)能源研發(fā)生產(chǎn)基地。

新能源汽車：建設(shè)重慶兩江新區(qū)、成都、柳州新能源汽車基地和西安比亞迪汽車產(chǎn)業(yè)園。

節(jié)能環(huán)保：建設(shè)重慶、成都、寶雞等環(huán)保安全成套裝備生產(chǎn)基地。

新一代信息技術(shù)：建設(shè)重慶、成都、綿陽、西安、昆明、天水、貴陽等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

生物：建設(shè)重慶、成都、蘭州、西安、楊凌、貴陽、昆明、通遼、桂林等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

新材料：建設(shè)內(nèi)蒙古稀土功能材料，陜西鎢鉬鈦鋯稀有金屬材料、超導(dǎo)材料、生物醫(yī)藥材料，甘肅鎳及鎳鈷合金材料，寧夏鉭鈮鈹和光伏材料，重慶鋁鎂輕合金材料，四川光伏材料、高性能纖維材料，貴州鈦及鈦合金材料，云南稀貴金屬材料及催化材料產(chǎn)業(yè)基地。

第二十九節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。完善金融組織體系，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持壯大地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)模實(shí)力。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、期貨公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，加強(qiáng)資本市場建設(shè)，拓寬融資渠道。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，積極發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸方式和第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展全國性、區(qū)域性和沿邊口岸物流中心。大力推進(jìn)縣城超市和配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村連鎖農(nóng)家店以及郵政三農(nóng)服務(wù)站等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。大力發(fā)展信息咨詢、人力資源服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、服務(wù)外包和家政、養(yǎng)老、健身及社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。依托豐富旅游資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，加強(qiáng)資源整合，積極發(fā)展文化、生態(tài)、休閑、度假旅游，提升旅游服務(wù)水平，打造富有西部特色的旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化，促進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營市場化。重點(diǎn)培育一批跨區(qū)域精品旅游線路，形成一批國內(nèi)著名和國際知名的旅游目的地。實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，完善景點(diǎn)景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升陳列布展水平。大力發(fā)展具有地方和民族特色的文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有特色、有品牌、有實(shí)力的文化骨干企業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三十節(jié) 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式與西部地區(qū)企業(yè)建立長期的合資合作關(guān)系。實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。繼續(xù)做好西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)東西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持對口支援產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。支持西部地區(qū)資源型城市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申請升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約關(guān)，防止落后和過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第七章 美好新農(nóng)村

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建立有西部特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。

第三十一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)基本口糧田，推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣良種良法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)量穩(wěn)步提高。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主產(chǎn)區(qū)投入，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、蠶繭、煙草、花卉等作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保護(hù)生豬養(yǎng)殖積極性，保障市場供應(yīng)。發(fā)揮陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和甘肅河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水示范工程作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。支持良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

專欄17：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)工程

新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程：加強(qiáng)水利設(shè)施、基本農(nóng)田、良種繁育和技術(shù)推廣體系等建設(shè)，將四川、內(nèi)蒙古、云南、陜西、廣西等省區(qū)164個(gè)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為國家級(jí)商品糧基地。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程：實(shí)施名優(yōu)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，不斷提高區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品的知名度和市場份額。

山地高效立體農(nóng)業(yè)工程：在西南丘陵山地及青藏高原東南緣地區(qū)因地制宜調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行間種、套種、混種、復(fù)種、輪種，形成多作物、多層次、多時(shí)序的立體交叉種植結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代種業(yè)工程：重點(diǎn)在甘肅、四川建設(shè)國家級(jí)制種基地，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地、畜禽水產(chǎn)品種資源場及良種場，建設(shè)國家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程：發(fā)揮陜西關(guān)中、四川盆地、黔南低熱河谷、寧蒙沿黃灌區(qū)、河西走廊、青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)等地區(qū)氣候和資源優(yōu)勢，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

節(jié)水灌溉工程：加強(qiáng)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的綜合集成，建設(shè)新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、甘肅中東部、寧夏中部干旱帶、陰山北麓等節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水示范基地，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，力爭畝均節(jié)水達(dá)到80立方米以上。

“五小水利”工程：加快推進(jìn)農(nóng)村小塘壩、小水窖(池、柜)、小堰閘、小泵站和小渠道工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施西南五省區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第三十二節(jié) 振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快實(shí)施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程，改善牧民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)提高牧民收入水平。穩(wěn)步開展牧區(qū)水利試點(diǎn)，建設(shè)一批節(jié)水灌溉飼草示范基地。加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推進(jìn)傳統(tǒng)放牧向舍飼、半舍飼和劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。在內(nèi)蒙古東部、新疆伊犁和阿勒泰等草原水土條件較好地區(qū)，積極推行劃區(qū)輪牧，發(fā)展規(guī)�；�、現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)。在青藏高原東部、內(nèi)蒙古中部、新疆天山南北坡、黃土高原等地區(qū)適度發(fā)展草原畜牧業(yè)，在貴州、云南穩(wěn)步發(fā)展草地畜牧業(yè)。全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善草原承包經(jīng)營制度，加快推進(jìn)草原承包到戶和基本草原劃定。加大沙化草地和黑土灘治理力度，加強(qiáng)鼠蟲害生物防治。

專欄18：牧區(qū)重點(diǎn)工程

牧區(qū)水利：在水土條件較好牧區(qū)，因地制宜建設(shè)小型水利設(shè)施和飼草基地。

牧業(yè)支撐保障：加快畜牧良種和牧草良種基地建設(shè)，有效防治草原鼠蟲害和毒害草，加強(qiáng)草原防火工程建設(shè)。

牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范：啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程，支持肉牛(羊)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)等建設(shè)，提高生產(chǎn)能力和水平。

牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快發(fā)展新疆、青海、西藏、寧夏、四川、云南畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、新疆、寧夏形成千萬噸鮮奶、百萬噸肉類和萬噸羊絨生產(chǎn)加工能力。

游牧民定居：加快西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等7省區(qū)的游牧民定居房、牲畜棚圈(暖棚)、飼草基地、貯草棚、青稞基地建設(shè)，爭取到2015年未定居的游牧民全部實(shí)現(xiàn)定居。

第三十三節(jié) 提高林業(yè)發(fā)展水平

加大造林綠化力度，增加森林資源總量。加強(qiáng)森林經(jīng)營，努力提高森林蓄積量和林地生產(chǎn)力。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，努力構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加林業(yè)產(chǎn)值。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林、生物質(zhì)能源林建設(shè)，積極發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)和木材精深加工。依法合理利用林地資源，開發(fā)特色林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面啟動(dòng)國有林場改革，探索推進(jìn)內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)改革。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。在有條件的地區(qū)發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。

專欄19：林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

木本糧油生產(chǎn)：以提高產(chǎn)量和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在廣西、四川、貴州、云南、陜西、新疆、甘肅等省區(qū)建設(shè)油茶、核桃、板栗、棗、柿子、油橄欖等木本糧油基地，加快山區(qū)綜合開發(fā)步伐。

速生豐產(chǎn)用材林：重點(diǎn)在內(nèi)蒙古東部、云南南部、秦巴山、武陵山等地建立高效木材生產(chǎn)基地，增強(qiáng)木竹等原材料供應(yīng)能力。

林產(chǎn)化工業(yè)：在廣西、四川、重慶、貴州、云南等省(區(qū)、市)發(fā)展松香、松節(jié)油、紫膠、香精香料深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

林下經(jīng)濟(jì)：充分利用林下空間資源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)林草、林藥、林畜、林禽等多種模式相結(jié)合。

林漿紙一體化：利用西南地區(qū)林竹資源，建設(shè)林漿紙一體化生產(chǎn)加工基地。

第三十四節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道

拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接收入。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施力度。扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，著力打造勞務(wù)品牌，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建設(shè)四川南充、重慶合川等一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

第三十五節(jié) 建設(shè)農(nóng)民幸福家園

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施水路電氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村飲水安全問題，大力推進(jìn)集中式供水及配套排水。加快通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，同步推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化，全面提高通達(dá)率、通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，解決不通電行政村用電問題。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈氣化爐和省柴節(jié)煤爐(灶、炕)改造，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈。優(yōu)化居民點(diǎn)布局，統(tǒng)籌村莊建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

專欄20：“六到農(nóng)家”工程

農(nóng)村飲水安全：推進(jìn)建設(shè)集中式供水設(shè)施，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。

農(nóng)村公路：加快鄉(xiāng)村道路改造，新建農(nóng)村公路45萬公里。

農(nóng)村供電：用3年左右時(shí)間對未改造的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，供電區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，基本解決西藏、青海、四川、云南、新疆等省區(qū)遠(yuǎn)離電網(wǎng)、居住分散的約120萬無電戶、500萬無電人口用電問題。

農(nóng)村沼氣：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和氣化站建設(shè)，使50%以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣。

農(nóng)村安居：統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成農(nóng)村困難家庭危房改造約500萬戶。

農(nóng)村清潔：加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾收集處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加強(qiáng)植樹綠化，改善村容村貌。

第八章 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第三十六節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用

優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間，完善城市功能，集約節(jié)約用地，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。充分發(fā)揮重慶直轄市和其他省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，全面提升城市綜合承載能力，有序擴(kuò)大人口規(guī)模，提高建成區(qū)人口密度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能，全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平。在關(guān)中、川南、渝西、黔中、滇中、寧夏沿黃、北部灣等有條件的地區(qū)，培育壯大一批城市群，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。支持西安咸陽、成都德陽綿陽、永川合川江津、貴陽安順、酒泉嘉峪關(guān)、烏魯木齊昌吉五家渠、呼和浩特包頭鄂爾多斯等城市一體化發(fā)展，推進(jìn)貴安等新城新區(qū)規(guī)范建設(shè)。編制實(shí)施貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

專欄21：西部地區(qū)重點(diǎn)城市新區(qū)建設(shè)

兩江新區(qū)：建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)，我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

西咸新區(qū)：打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)和現(xiàn)代田園城市，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

天府新區(qū)：建設(shè)西部地區(qū)重要的科技創(chuàng)新中心，建成以先進(jìn)制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

蘭州新區(qū)：承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，黃河上游生態(tài)修復(fù)與未利用土地綜合開發(fā)示范區(qū)，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施向西開放戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

貴安新區(qū)：建成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、綠色食品生產(chǎn)加工基地和旅游休閑目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心，建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長極。

第三十七節(jié) 培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)

加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展和壯大中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，吸引人口集聚，增強(qiáng)城市綜合承載能力。大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽�納人口能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模和容量，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)整合。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批交通節(jié)點(diǎn)型、旅游度假型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等特色鮮明的小城鎮(zhèn)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。啟動(dòng)實(shí)施百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，加大投入力度，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢�等�?quán)益。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

第三十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速干道建設(shè)，在符合條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通，形成路網(wǎng)完善、市政道路與城際道路互聯(lián)互通的城市道路體系，積極推進(jìn)城市公共交通向縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大管網(wǎng)改造力度，提高集中供熱率。加強(qiáng)中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、道路等公用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政公共設(shè)施基本配套。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營管理。建立高效的城市公共安全保障體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力�？茖W(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)綠化，提高綠地分布均衡性。注重文化傳承與保護(hù)，改善城鎮(zhèn)人文環(huán)境。

第三十九節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將城市道路、供水供氣和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。以教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進(jìn)平等就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序等綜合整治。進(jìn)一步推進(jìn)成都、重慶國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，在鄂爾多斯、延安、防城港等具備條件的地區(qū)開展省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

第九章 科教和人才

深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力提高科技創(chuàng)新能力，完善人才開發(fā)機(jī)制，為西部大開發(fā)提供人才智力支撐。

第四十節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，特別是利用閑置小學(xué)校舍建設(shè)幼兒園，基本普及學(xué)前一年教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育普及成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。優(yōu)化中小學(xué)布局，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強(qiáng)邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理，確保校車安全運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，實(shí)行教師全員培訓(xùn)制度，提高中小學(xué)教師素質(zhì)。支持西部師范院校擴(kuò)大免費(fèi)師范生的范圍�；�本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)合作，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。實(shí)施教育扶貧工程。加快民族地區(qū)教育發(fā)展，支持西藏、新疆等民族地區(qū)實(shí)施雙語教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民漢合校，辦好內(nèi)地少數(shù)民族班(學(xué)校)。優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，辦好一批有特色、高水平大學(xué)，支持西部地方高校特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)發(fā)展。新增高校招生計(jì)劃向西部地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部地區(qū)高校在西部地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展特殊教育。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

專欄22：教育發(fā)展重點(diǎn)工程

教育信息化：支持農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)75%以上的班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)有計(jì)算機(jī)教室的中小學(xué)達(dá)到50%以上，促進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃：公開招募高校畢業(yè)生到國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、原“兩基”攻堅(jiān)縣、邊境縣、民族自治縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。

民族教育發(fā)展計(jì)劃：支持一批民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，支持民族院校建設(shè)。

西部高等教育振興計(jì)劃：支持地方高校建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、圖書館等辦學(xué)設(shè)施建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量。加大東部高校對口支持西部高校計(jì)劃實(shí)施力度。

教育扶貧：支持大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收集中連片特殊困難地區(qū)學(xué)生接受教育并優(yōu)先推薦就業(yè)。先行在廣西、甘肅、寧夏等省區(qū)開展試點(diǎn)。

邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)：支持邊境地區(qū)重點(diǎn)口岸所在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。

農(nóng)村學(xué)前教育：支持農(nóng)村地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)村幼兒園，對農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行培訓(xùn)。

第四十一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

優(yōu)化科技資源配置，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，繼續(xù)開展國家與地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，開展新一代信息技術(shù)、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、航天育種等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和開發(fā)一批新產(chǎn)品。加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。

第四十二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域

整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關(guān)中天水、成渝等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安、成都、綿陽等城市建設(shè)創(chuàng)新型城市，發(fā)揮引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校共同參與的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)科技體制改革和創(chuàng)新基地建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，營造區(qū)域創(chuàng)新政策和體制機(jī)制環(huán)境。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)專利。完善創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化市場體系。

第四十三節(jié) 推進(jìn)人才開發(fā)

深入貫徹國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，落實(shí)重大人才政策和重大人才工程，抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)人才各項(xiàng)工作，實(shí)施西部大開發(fā)重點(diǎn)人才開發(fā)工程，著力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一支高層次、高技能專門人才隊(duì)伍。擴(kuò)大干部交流規(guī)模，提高干部交流層次，繼續(xù)做好中央和國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)干部雙向交流和掛職、任職鍛煉工作。加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)力度，積極支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)、公務(wù)員對口培訓(xùn)和基層干部培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才到西部地區(qū)建功立業(yè)。加強(qiáng)人才國際交流合作，大力引進(jìn)國外智力。積極發(fā)揮浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院在西部開發(fā)中的智力支撐作用。

專欄23：重點(diǎn)人才開發(fā)工程

“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)工作：每年從西部地區(qū)選拔240名左右具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，到國內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期1年的學(xué)習(xí)研修，選派部分特別優(yōu)秀的訪問學(xué)者到國(境)外學(xué)習(xí)研修。

博士服務(wù)團(tuán)選派工作：每年從中央和國家機(jī)關(guān)、著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、部分金融機(jī)構(gòu)和東部地區(qū)選派140名左右具有博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人才到西部地區(qū)進(jìn)行為期1年的服務(wù)鍛煉。

西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程：擴(kuò)大中國西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)覆蓋范圍，建設(shè)三期項(xiàng)目。采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、面授和實(shí)地考察相結(jié)合的形式，為西部地區(qū)重點(diǎn)地州市培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高層次管理類人才。每年培訓(xùn)2萬人。

東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃：組織北京、上海、深圳等東部地區(qū)13個(gè)城市為西部地區(qū)培訓(xùn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基本公共服務(wù)均等化方面急需的管理類人才和業(yè)務(wù)骨干1.6萬人。

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃：引導(dǎo)優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù);每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)1萬名急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。

第十章 民生事業(yè)

加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，提高財(cái)政保障能力，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四十四節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)。完善就業(yè)政策，促進(jìn)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍軍人就業(yè)安置工作。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地建設(shè)，統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場所，促進(jìn)各類群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全人力資源市場，規(guī)范發(fā)展中介就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位。有序組織勞務(wù)輸出，開展對外勞務(wù)合作。

第四十五節(jié) 完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，做好各項(xiàng)醫(yī)保制度的平衡和銜接。全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體的保障機(jī)制，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人福利服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)公益性捐款的稅收優(yōu)惠政策。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快城市棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，切實(shí)增加中低收入居民住房供應(yīng)。加快農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)、農(nóng)房抗震、建筑節(jié)能等方面的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。

第四十六節(jié) 增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，做好出生缺陷干預(yù)和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。積極預(yù)防重大傳染疾病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。增強(qiáng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需的全科醫(yī)生培養(yǎng)，落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。完善藥品供應(yīng)保障體系，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。推進(jìn)城市三級(jí)醫(yī)院對口支援城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

專欄24：基本公共醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程

基本醫(yī)療保障體系建設(shè)：提高城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，提高籌資和保障能力，實(shí)現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障。

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)：推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)服務(wù)能力，加強(qiáng)省級(jí)婦兒�？漆t(yī)院、邊遠(yuǎn)地區(qū)地市級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)。

全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)：建成一批標(biāo)準(zhǔn)化全科醫(yī)生培養(yǎng)基地，通過轉(zhuǎn)崗和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)一批全科醫(yī)生。

醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)：推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。

第四十七節(jié) 全面做好人口工作

加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)工作，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，采取有效措施緩解人口出生性別比偏高問題。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助三項(xiàng)制度，建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，逐步擴(kuò)大國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系、人口信息化建設(shè)，實(shí)施基層技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)工程，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化。

第四十八節(jié) 繁榮文化事業(yè)

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)民族文化交流，建設(shè)中華民族共有精神家園。進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，實(shí)施廣播影視和文化惠民工程，推動(dòng)開展全民閱讀活動(dòng)，基本建成公共文化服務(wù)體系，建立健全基層公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則有序?qū)嵤┑厥屑?jí)圖書館、文化館、博物館建設(shè)工程，以及縣及縣以上城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。大力推進(jìn)以文藝骨干、文化大戶為重點(diǎn)的文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對基層文化活動(dòng)積極分子的培養(yǎng)和扶持。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，實(shí)施西部文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)工程。深入挖掘民族傳統(tǒng)文化資源，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。深入開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施和民族特色體育場館建設(shè)，打造環(huán)青海湖國際自行車賽、寧夏銀川國際摩托車賽、內(nèi)蒙古賽馬等特色體育競技活動(dòng)品牌，促進(jìn)群眾性文化體育活動(dòng)發(fā)展。加快文化“走出去”步伐，擴(kuò)大對外文化交流，構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局。

專欄25：基本公共文化重點(diǎn)工程

西新工程：提高西藏、新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視有效覆蓋面和質(zhì)量。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目的譯制、制作、播出及傳輸能力建設(shè)。加強(qiáng)民族語言廣播網(wǎng)站建設(shè)。

廣播電視村村通工程：完善農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村廣播電視入戶率。全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視，基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。

農(nóng)村電影數(shù)字放映工程：培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場公益電影和中小學(xué)生每學(xué)期觀看兩場愛國主義教育影片。

東風(fēng)工程：加強(qiáng)少數(shù)民族語言新聞出版能力建設(shè)和基層宣傳發(fā)行能力建設(shè)，鞏固新聞出版發(fā)行陣地。

文化信息資源共享工程：整合傳播數(shù)字化的文化資源，完善文化信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“雙語”特色多媒體資源庫建設(shè)。

地市級(jí)公共文化場館建設(shè)：對設(shè)施不達(dá)標(biāo)的地市級(jí)公共圖書館、文化館進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，重點(diǎn)建設(shè)一批博物館。

第四十九節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理法制、體制和能力建設(shè)，全面提高社會(huì)服務(wù)管理水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意方面的作用。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。支持維穩(wěn)力量建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)水平。

第五十節(jié) 加快民族地區(qū)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)四川、云南、甘肅、青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)發(fā)展。不斷加大中央投入力度，不斷加大對口支援、對口幫扶力度，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，進(jìn)一步加大對人口較少民族支持力度。充分發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆的特殊作用，進(jìn)一步支持兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境條件，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。

第十一章 改革開放

堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，全面提升對內(nèi)對外開放水平，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。

第五十一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)的決策機(jī)制，提高行政效能。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展新格局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及金融監(jiān)管部門結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)西部地區(qū)資本市場發(fā)展。有序推進(jìn)土地管理制度改革，實(shí)施差別化土地政策。健全社會(huì)信用體系。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源稅改革。繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，實(shí)行階梯式水價(jià)，開展水權(quán)交易，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

第五十二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作

加強(qiáng)與中東部地區(qū)的合作，廣泛開展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、重大裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的互動(dòng)合作和項(xiàng)目對接，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素在更大范圍流動(dòng)配置，促進(jìn)區(qū)域間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。支持區(qū)域一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在電力、煤炭、天然氣、油品供應(yīng)和運(yùn)輸以及水資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面開展合作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)果品等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與東中部地區(qū)銷售渠道合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。依托亞歐大陸橋、西南大通道、長江水道等重要通道，支持內(nèi)蒙古與京津冀、貴州廣西與珠三角、重慶與長三角地區(qū)開展合作，構(gòu)筑區(qū)域合作新格局。培育西江上游、蘭新線經(jīng)濟(jì)帶。健全合作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域性合作組織作用。

第五十三節(jié) 加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

全面推進(jìn)西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，打造重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。積極推動(dòng)寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。依托中心城市和城市群，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作，開拓國際市場，提升外貿(mào)規(guī)模，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地、保稅物流基地。支持符合條件的地區(qū)申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極推進(jìn)重慶兩路寸灘和西永、四川成都、廣西欽州、陜西西安等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。繼續(xù)支持辦好中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)、中國東盟博覽會(huì)、中國亞歐博覽會(huì)，充分發(fā)揮其對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作平臺(tái)的載體功能與帶動(dòng)輻射作用。

第五十四節(jié) 推動(dòng)沿邊地區(qū)開發(fā)開放

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。抓緊制定實(shí)施沿邊地區(qū)開發(fā)開放指導(dǎo)意見和規(guī)劃，加快推進(jìn)重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)。制定相關(guān)政策措施，推動(dòng)邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)中國哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心加快建設(shè)。培育一批邊境地區(qū)中心城市，打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟(jì)增長極。進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊口岸和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建沿邊地區(qū)與國內(nèi)中心城市和周邊國家的交通、能源資源大通道。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的實(shí)施空間，依托內(nèi)地廣闊市場、投資能力和制造業(yè)體系，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極參與對外投資和承接服務(wù)外包。加快實(shí)施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化與周邊國家的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利和共同發(fā)展。充分利用中國與東盟、上海合作組織等區(qū)域合作平臺(tái)，廣泛參與大湄公河次區(qū)域合作和南亞、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑全方位對外開放新格局。

專欄26：沿邊開發(fā)開放區(qū)建設(shè)

特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：加快新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升自我發(fā)展能力。加快建設(shè)邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。

開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：加快建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力。研究建立二連浩特等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)：支持廣西龍州、靖西，云南勐臘、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都等一批邊境城鎮(zhèn)口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)，提高通關(guān)能力，暢通邊境口岸城鎮(zhèn)與周邊國家沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流。

第十二章 規(guī)劃實(shí)施

西部地區(qū)具有特殊重要戰(zhàn)略地位，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五十五節(jié) 強(qiáng)化政策支持

各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號(hào))精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見>重要政策措施分工方案》的通知(中辦發(fā)〔2010〕36號(hào))要求，按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步完善扶持政策，研究制定具體落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好工作。進(jìn)一步加大資金投入，中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政性投資向西部地區(qū)傾斜，提高中央專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，充分體現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。

第五十六節(jié) 精心組織實(shí)施

西部各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃銜接好，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，年度目標(biāo)要充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障本規(guī)劃的有效實(shí)施。東中部地區(qū)要積極支持配合做好本規(guī)劃的實(shí)施工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，支持西部地區(qū)發(fā)展。東中部地區(qū)在參與和支援西部大開發(fā)時(shí)，要進(jìn)一步提升對口支援、對口幫扶的深度和水平，支持企業(yè)、人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮人民軍隊(duì)在參加和支援西部大開發(fā)中的優(yōu)勢和積極作用。

第五十七節(jié) 加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。對有關(guān)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目，要納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好實(shí)施的前期工作，不失時(shí)機(jī)的加以推進(jìn)。要通力協(xié)作、密切配合，積極研究制定新的政策舉措，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，形成支持西部大開發(fā)新的合力。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，加強(qiáng)對落實(shí)中央重大決策部署和有關(guān)政策措施的監(jiān)督檢查，對本規(guī)劃進(jìn)展和實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

第五十八節(jié) 做好評價(jià)考核

按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立健全對本規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對實(shí)施情況的跟蹤分析。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，實(shí)行分類管理的考核政策，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，考核結(jié)果納入對地方政府的綜合評價(jià)體系。國家發(fā)展改革委要適時(shí)組織開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的全面評估，并將評估結(jié)果報(bào)國務(wù)院。

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