上海十三五規(guī)劃建議新提法一覽

　　掃描上海“十三五”新提法

　　第一次闡述“國際經濟中心”

　　■關于“四個中心”建設，過去對金融、貿易、航運中心講得比較多，這次，對比紐約、倫敦、東京、新加坡等城市后，對經濟中心的內涵和目標任務也首次作了詳細闡述，

上海十三五規(guī)劃建議新提法一覽

　　《建議》認為，針對經濟中心的本質特征，是“綜合經濟實力雄厚、產業(yè)能級高、集聚輻射力強”。談到其主要支撐和產業(yè)基礎，《建議》在全面引述上海“十二五”規(guī)劃建議中有關建立推進“以現代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系”等語句的同時，也對該產業(yè)生態(tài)作了進一步細化：智力密集、特色突出的現代服務業(yè)是經濟中心的重要載體;根基扎實、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)是經濟中心的堅實依托;一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場競爭力的大企業(yè)，是經濟中心的有力支柱。正是基于這樣的闡述，《建議》提出，上海要在“十三五”期間“更加重視實體經濟發(fā)展”，“保持先進制造業(yè)的合理比重和規(guī)模”。

　　第一次出現的那些“之都”

　　■“十三五”期間，上海將新增哪些城市功能與角色定位?分析《建議》后，專家認為，一些此前未見的官方新表述給出了一些線索。比如，在談到“四個中心”建設時，首次提出上海要打造“國際會展之都”“國際消費城市”;談到增強文化軟實力時，首次提出上海要打造“國際賽事之都”;在優(yōu)化城市發(fā)展布局的部分，首次提出上海要建設“航空城”，并依托于中國商飛、浦東機場，

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　　首提“完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系”

　　■在談及“努力實現更加充分、更高質量的就業(yè)”時，《建議》提到了完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系。據介紹，這里所指說的新指標體系，就是“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率”。

　　從上世紀80年代以來，我們用的一直是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這個指標。與之相比，“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率”更準確，更能全面反映真實的失業(yè)狀況，也是國際通行指標。“登記失業(yè)率”主要依靠失業(yè)者自己在當地福利部門登記，可能導致數量龐大的農民工被統計遺漏，從而難以敏感地反映就業(yè)狀況;而“調查失業(yè)率”則由統計部門調查統計公布。上海此舉，實際上和中央的要求實現了對接。

　　強調“辦好每一所家門口的學校”

　　■在《建議》這樣的戰(zhàn)略性、綱領性文件中，出現“辦好每一所家門口的學校”這樣感性的語言讓人過目不忘。實際上，據專家透露，此前，圍繞是否應該如此表述的問題，的確產生了一些不同意見，但最終，經過反復討論，這句話被完整、堅定地保留了下來。專家表示，此舉凸顯出上海對促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展、讓每個孩子享有更公平教育的重視程度。

　　養(yǎng)老體系突出“以機構為支撐”

　　■養(yǎng)老是上海下一個五年的重大民生問題。對于本市應建立的養(yǎng)老服務格局，《建議》的提法是“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”。而在中央“十三五”規(guī)劃建議中，則表述為“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”。與之相比，上海突出了養(yǎng)老機構的支撐作用。專家表示，這兩字之差，體現出上海的特點，而且，為發(fā)揮機構養(yǎng)老機構的“支撐性作用”，《建議》進一步作出了“支持養(yǎng)老機構的內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保聯網，全面放開養(yǎng)老服務市場，大力支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展”等部署。

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