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關(guān)于招商引資工作調(diào)研報告
關(guān)于全縣招商引資工作的調(diào)研報告
根據(jù)縣委、縣政府的總體安排，由縣委牽頭，召集有關(guān)部門，就招商引資工作進行了廣泛深入的考察調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下，
關(guān)于招商引資工作調(diào)研報告
。一、我縣招商引資工作主要成效
XX 年以來，縣委、縣政府明確提出招商引資是經(jīng)濟工作的重中之重，是加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇和唯一出路。經(jīng)過近三年的努力，招商引資工作取得了顯著成效。三年來，全縣共引進各類項目 405 個，實際到位資金 12 .74 億元。招商引資的顯著作用已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，滲透到縣域發(fā)展的各個領(lǐng)域。具體表現(xiàn)在：
1.招商引資成為即期增長的“加速器”。
從 XX 年開始，我縣平均每三天就有一個項目落戶，平均每月就有 3860 萬元資金到位。在招商引資的強力拉動下，縣域經(jīng)濟走出了多年徘徊的低迷狀態(tài)， gdp 和財政收入在 XX 年實現(xiàn)兩位數(shù)增長的基礎(chǔ)上， XX 年分別預(yù)計同比增長 18% 和 25% 。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了“五個增長”，即全面的增長、兩位數(shù)的增長、在年初計劃基礎(chǔ)上的增長、有效益的增長、沒有水分的增長�？焖侔l(fā)展的態(tài)勢已開始顯現(xiàn)。
2.招商引資成為長遠發(fā)展的“動力源”。
通過招商引資，全縣近三年的固定資產(chǎn)投入達 21.5 億元。從項目上看，全縣引進投資 500 萬元以上的項目 43 個， 1000 萬元以上的項目 41 個，累計建成 285 個項目。今年新引進的 108 個項目中，已有 93 個項目開工。全縣新引進各類項目中，工業(yè)項目占總數(shù)的 57.3% 。這些工業(yè)項目的落戶和建成，使我縣黃金、建材、化工、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，機械、服裝、電子等接續(xù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，縣域規(guī)模企業(yè)由 XX 年的 19 家發(fā)展到目前的 33 家。特別是隨著上峰水泥、金蟾礦業(yè)、鑫達鈦業(yè)、廣信化工、卓威醫(yī)藥等規(guī)模項目的開工和投產(chǎn)，將為縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展提供有力支撐。從載體上看，招商引資帶動了工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。以白楊坡為中心開發(fā)建設(shè)的金橋工業(yè)園，起步區(qū) 3.5 平方公里已通過省級審核保留。簽約入園項目 22 個，協(xié)議總投資近 5 億元，已有 15 個項目開工建設(shè)，顯示出強大的發(fā)展?jié)摿�，為縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展拓展了新的空間。
3.招商引資成為環(huán)境建設(shè)的“催化劑”。
在硬環(huán)境上，通過引資建城，全面實施舊城改造，城關(guān)路網(wǎng)、廣場等市政設(shè)施和一批中高檔住宅投付使用，市容市貌明顯改善;通過大力爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金，縣內(nèi)交通狀況、水利設(shè)施顯著改善。在軟環(huán)境上，通過開展“招商引資年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“項目建設(shè)年”等活動，實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，外來投資客商座談會制度，行風評議制度等，在全縣范圍內(nèi)營造了“親商、和商、容商、富商”的良好氛圍，機關(guān)工作作風明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有所提高，辦事效率不斷改善，政府誠信穩(wěn)步提升。
4.招商引資成為社會穩(wěn)定的“減壓閥”。
一方面，用招商引資的辦法推進企業(yè)改制，盤活資產(chǎn)、化解矛盾。以企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過市場運作，籌措改制成本，促進國退民進。近三年來，先后完成 62 家企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn) 2 億余元，與 5400 余名職工解除了勞動關(guān)系。改制后企業(yè)發(fā)展活力更足，財政包袱相應(yīng)減輕，影響穩(wěn)定的因素明顯減少。另一方面，用招商引資的辦法增加就業(yè)崗位，提高收入、減少矛盾。堅持在加快發(fā)展中擴大就業(yè)，通過招商引資，大力引進勞動密集型企業(yè)。預(yù)計 XX 年以來新增就業(yè)崗位近 6000 個。其中今年新增就業(yè)崗位 2800 個，同比增長 23% ;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.3% ，同比下降 4.4% ;在崗職工年均工資 1.1 萬元，同比增長 19% 。
5.招商引資成為體現(xiàn)干部能力的“主戰(zhàn)場”。
在招商引資工作的過程中，由于實行了目標管理、督查考核、獎懲掛鉤，從激勵和約束兩個方面推動責任的強化和工作的落實，重點解決了“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題，引導(dǎo)和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門解放思想、真抓實干。在招商引資工作的實踐中，全縣各級干部抓招商的方式越來越有效，學會了綜合運用行政的、市場的、法律的手段來解決問題、推進工作;學會了綜合利用本地的、外地的、政策的資源來推動招商、加快引資，促進招商引資向更大范圍和更深領(lǐng)域拓展。在招商引資工作的推進中，全縣各級各部門抓經(jīng)濟工作的思路越來越開闊，中心意識和大局觀念進一步強化，“有所為，有所不為”、“干則有，不干則無”成為普遍共識。通過招商引資這個牽動全局的突破口，把全縣上下的主要精力引導(dǎo)到抓經(jīng)濟、議招商、謀發(fā)展上來，進而形成“經(jīng)濟發(fā)展、人人有責”的氛圍。
二、我縣招商引資工作存在的問題
總體上看，我縣招商引資工作起步階段進展良好，但在這一過程中，一些矛盾和問題必須引起高度重視。
一是體現(xiàn)在認識上，存在參差不齊、時有反復(fù)的問題。
全縣大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持招商引資、加快發(fā)展不動搖，但是少數(shù)單位和部門仍然有坐等觀望、消極怠慢的思想。特別是今年以來，大環(huán)境日益趨緊、小環(huán)境波動不斷，縣域經(jīng)濟和招商引資原有的發(fā)展節(jié)奏受到一定影響。在這種情況下，少數(shù)部門工作欠主動，招商引資上項目的熱情不夠高。我們所擔心的招商引資工作“熱在上面，冷在下面”、“熱在職能部門，冷在其它部門”的現(xiàn)象再次出現(xiàn);我們所期盼的全縣上下普遍關(guān)心招商、普遍參與招商、普遍服務(wù)招商的“全民招商”氛圍不濃。
二是體現(xiàn)在工作上，存在基礎(chǔ)不牢、招數(shù)不多的問題。
首先，招商方式單一。多以印發(fā)招商項目冊、召開信息發(fā)布會和參加經(jīng)貿(mào)洽談會等傳統(tǒng)方式招商，專業(yè)招商、委托招商、定點招商等新型招商方式運用明顯不夠。少數(shù)部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。部分單位缺少必要的經(jīng)費、人力投入，主動性和針對性不足，很難取得實效。其次，政策牽動不力。關(guān)于招商引資的一系列政策措施，雖然較為完備，但是未能充分調(diào)動招商主體的積極性。特別是新引入的項目和企業(yè)受惠期都在三五年之后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不能即期受益的事積極性不高，
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《關(guān)于招商引資工作調(diào)研報告》(http://www.ishadingyu.com)。再次，載體建設(shè)滯后。工業(yè)園區(qū)起步較晚，受投入不足、經(jīng)驗缺乏及規(guī)劃受控等因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尚未形成集聚效應(yīng)。特別是由于征地補償?shù)纫l(fā)的園區(qū)周邊群眾阻礙項目施工、擾亂企業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是體現(xiàn)在成效上，存在項目不大、質(zhì)量不高的問題。
三年來，引進的項目平均投資僅為 300 萬元，其中，工業(yè)項目比重不及六成，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，高附加值、高新技術(shù)項目更少�？⒐ね懂a(chǎn)的 500 萬元以上工業(yè)項目只有 12 個，千萬元以上項目只有 7 個，分別只占引進項目總數(shù)的 2.96% 和 1.73% ，經(jīng)省級以上部門確認的高新技術(shù)項目和國內(nèi) 500 強投資項目仍屬空白。
三、下步工作建議
基于以上分析，我們認為，我縣招商引資工作仍然處在全面推進的初級階段。為進一步在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域內(nèi)更好地做好招商引資工作，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就下一步招商引資工作提出如下建議：
第一、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢
堅持把招商引資工作作為擴大經(jīng)濟總量、提升縣域?qū)嵙�、積累發(fā)展后勁的重中之重來抓。招商引資的力度只能加大，不能減弱;行政推動的態(tài)勢只能持續(xù)，不能中斷。
1.定任務(wù)。建議縣委、縣政府確定 XX 年全縣招商引資任務(wù) 10 億元，固定資產(chǎn)投入 10 億元，由縣招商局按照“突出重點、兼顧一般”的原則，具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門。各單位也要根據(jù)下達的任務(wù)，認真分解落實，明確職責，責任到人。
2.造氛圍。繼續(xù)加大招商引資的宣傳引導(dǎo)力度，每季度召開一次縣委常委現(xiàn)場辦公會議，分層次聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、園區(qū)招商引資工作匯報，研究解決各單位在招商引資工作中存在的問題。
3.嚴督查。由縣委督查室、縣政府督辦室牽頭，建立完善招商引資每月通報制度，對各單位招商引資工作進展情況定期在新聞媒體上予以公布，并排定位次，揚先督后。
第二、完善激勵約束機制
1.健全即期獎勵制度。建議縣財政設(shè)立項目獎勵基金專戶，專項用于對引進工業(yè)項目和高新技術(shù)項目方面成績突出的單位或個人實行獎勵。其中引進項目固定資產(chǎn)資金 500 萬元至 XX 萬元， XX 萬元至 5000 萬元， 5000 萬元至 1 億元和 1 億元以上的分別獎勵 2 萬元，5萬元， 10 萬元和 20 萬元。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門引進的項目獎勵資金原則上 60% 獎給引進人， 40 %獎給單位作為招商經(jīng)費。招商局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度招商引資工作考核，每年評選 3 名對招商引資工作做出重大貢獻的先進個人，進行集中表彰，并頒發(fā)證書和獎金，作為干部考核的重要依據(jù)。
2.完善項目優(yōu)惠政策。建議重新修訂《銅陵縣鼓勵投資暫行規(guī)定》(銅發(fā) [XX]14 號)，主要修訂內(nèi)容是：①對來我縣投資新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)資源型項目，不享受優(yōu)惠政策;②對來我縣投資新辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，實行三免五減半;③對規(guī)模小、污染嚴重或不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類項目，不予引入落戶;④縣財政設(shè)立企業(yè)發(fā)展獎勵基金專戶，每年預(yù)算專戶資金不得少于 100 萬元。兌現(xiàn)的獎勵資金 50% 做為企業(yè)的流動資金， 50% 用于企業(yè)技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn);在兌現(xiàn)辦法上，由項目投資者申報，縣招商局進行資格認定，縣財政、稅務(wù)、審計部門審核，每半年辦理一次，自申報之日起， 1 個月內(nèi)辦結(jié)。
3.采取組團式辦法。建議從明年起，實行組團式招商，建立保證金制度。組團式辦法是指，依據(jù)《縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度》的有關(guān)規(guī)定，所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的招商引資任務(wù)即為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。保證金額分縣級領(lǐng)導(dǎo) 1000 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要責任人 800 元兩個等次，年初從本人工資中直接扣除，列入縣財政設(shè)立的招商引資獎勵基金。年終考核時，縣級領(lǐng)導(dǎo)所在團隊，總?cè)蝿?wù)完成數(shù)未達到 60% 的，不予返還保證金。對未完成任務(wù)的單位，主要負責人保證金不予返還，并轉(zhuǎn)入獎勵基金滾動。
第三、優(yōu)化招商引資環(huán)境
在軟環(huán)境建設(shè)上，首先是制定出臺《銅陵縣創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境投訴責任追究暫行辦法》。從行政執(zhí)法、行政審批、行政收費等方面，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的單位或個人，予以不同的責任追究。在企業(yè)試生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，行政執(zhí)法部門要實行提前告之制、首次不罰制，并落實措施，跟蹤整改。其次是強化行政服務(wù)中心的建設(shè)與管理。在項目推薦上，計委、招商等經(jīng)濟綜合部門要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)實際，通過借助外力等形式，加大項目包裝更新，每年凝煉推介項目不少于 30 個。在項目服務(wù)上，要嚴格規(guī)范承諾，明確辦理期限，防止承諾內(nèi)容空洞、避重就輕。對簽約項目，實行首問負責制，跟蹤服務(wù)，直到項目落戶。 在硬環(huán)境建設(shè)上，縣交通、水利、農(nóng)業(yè)、文教衛(wèi)生等部門要加大與上級對口部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，大力爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的資金項目。舉全縣之力加快金橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵交通、供電、供水等部門投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)。建議盡快完善園區(qū)土地補償、項目優(yōu)惠等政策，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制，給足政策、充分放權(quán)，實行滾動發(fā)展，確保投資商有一個良好的生活和發(fā)展環(huán)境。
第四、健全招商保障體系
一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
成立縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管書記、縣長任副組長，成員由縣綜合經(jīng)濟職能部門和執(zhí)法部門組成。其主要職責是領(lǐng)導(dǎo)和管理全縣招商引資工作，制定相關(guān)政策，對重大項目相關(guān)事宜進行決策等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)組、綜合組、督查組、辦公室。協(xié)調(diào)組，分管副書記任組長，主要職責是協(xié)調(diào)招商引資和項目建設(shè)全過程中遇到的問題和困難;綜合組，分管副縣長任組長，主要職責是全面負責日常招商引資工作;督查組，縣紀委副書記任組長，主要職責是負責對項目引進、建設(shè)、考核、獎懲、兌現(xiàn)等過程的全程督促檢查;辦公室，設(shè)在招商局，局長兼任辦公室主任，主要職責是負責對全縣招商引資工作進行具體指導(dǎo)和考核。
二是健全財政支持體系。
建議縣財政按不少于年度財政收入的 1% ，設(shè)立招商引資獎勵基金，分設(shè)企業(yè)發(fā)展基金和項目獎勵基金兩個專戶，專項用于招商引資工作的考核、獎勵和企業(yè)發(fā)展。同時，為擴大招商引資成果，創(chuàng)新招商引資方式，降低招商引資成本，縣財政每年要為招商局單列不少于 20 萬元專項經(jīng)費，用于重點招商活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也要安排一定的資金，專項用于招商引資工作。 三是健全司法保障體系。建議由縣委政法委牽頭，會同政法各部門，成立經(jīng)濟保障大隊。對重要項目、重大工程、重點企業(yè)實行掛牌保護。對破壞項目施工、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)的人和事，要依法從嚴從快予以打擊，努力把我縣建成市場秩序好的安全高地。
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