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計(jì)劃生育工作總結(jié)及工作計(jì)劃
2016年計(jì)劃生育工作總結(jié)及2017年工作計(jì)劃
一、2016年度計(jì)生工作情況
計(jì)生考核年度為上年的10月1日至當(dāng)年的9月30日，
計(jì)劃生育工作總結(jié)及工作計(jì)劃
。2017年度以來(lái)，全市人口計(jì)生系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“創(chuàng)優(yōu)保模，創(chuàng)新升級(jí)”的人口計(jì)生工作目標(biāo)，面對(duì)機(jī)構(gòu)改革和人口計(jì)生政策逐步調(diào)整完善的大環(huán)境，始終堅(jiān)持“三個(gè)不變，四個(gè)到位”的工作方針，自我加壓，求真務(wù)實(shí)，人口計(jì)生工作水平穩(wěn)步提升。截至9月底，全市總?cè)丝?07.65萬(wàn)，上報(bào)出生51220人，人口自然增長(zhǎng)率6.81‰，同比下降0.69千分點(diǎn)(省定責(zé)任目標(biāo)為10‰，市定責(zé)任目標(biāo)為9‰);符合政策生育率84.80%，高于省定責(zé)任目標(biāo)值(84.5%)0.3個(gè)百分點(diǎn);人口出生性別比107.73，控制在責(zé)任目標(biāo)范圍(省定控制在108.92以內(nèi))，比上年同期下降0.05個(gè)比點(diǎn)。在省對(duì)市州綜合調(diào)查中，調(diào)查組組長(zhǎng)省衛(wèi)計(jì)委黨組書(shū)記詹明給與了高度，認(rèn)為我市人口計(jì)生工作：黨政領(lǐng)導(dǎo)決策力強(qiáng)，計(jì)生部門(mén)執(zhí)行力強(qiáng)，綜合部門(mén)協(xié)同力強(qiáng)，基層單位創(chuàng)新力強(qiáng)。當(dāng)前我市人口計(jì)生工作總體形勢(shì)是各項(xiàng)指標(biāo)圓滿收官，有望實(shí)現(xiàn)“保省模范市”的奮斗目標(biāo)。在具體工作中我們做到了“六個(gè)堅(jiān)持”：(一)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。繼續(xù)保持對(duì)縣市區(qū)和市直部門(mén)的人口計(jì)生工作政績(jī)考核權(quán)重為5%，確保重心下移，責(zé)任下移。市委、市政府將人口計(jì)生工作始終擺在重要議事日程，年初第一次政府常務(wù)會(huì)，就專題研究了計(jì)生利益導(dǎo)向問(wèn)題。安杰書(shū)記就計(jì)劃生育工作保模升級(jí)作了專門(mén)批示，并親自參與省計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)株檢查活動(dòng)。騰飛市長(zhǎng)多次聽(tīng)取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，并親自到石峰區(qū)清水塘街道大沖村專題調(diào)研督查計(jì)生工作。分管副市長(zhǎng)經(jīng)常督查調(diào)度計(jì)生工作，做到月月有部署、季季有督查、件件有落實(shí)。投入保障到位。市財(cái)政在計(jì)生投入上大力傾斜，大大超過(guò)了上年經(jīng)常性財(cái)政收入10%的增長(zhǎng)幅度。9月份又單獨(dú)追加城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金700多萬(wàn)元。與此同時(shí)，全市各級(jí)新增投入600多萬(wàn)元，落實(shí)村(居)、組計(jì)生專干和信息員工作待遇。宣傳引導(dǎo)到位。狠抓正面宣傳。全市新增巨型宣傳牌60處，更換標(biāo)語(yǔ)4000多條，廣告牌300多塊。強(qiáng)化重點(diǎn)宣傳。圍繞“單獨(dú)兩孩”和“城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)政策”的落實(shí)，進(jìn)行專版、專題、�？麄鳌Ｎ沂小皢为�(dú)兩孩”政策落地第一本證的發(fā)放，是全省唯一一個(gè)由新華社及時(shí)報(bào)道的市州。突出特色宣傳。我市是全省唯一一個(gè)由《中國(guó)人口報(bào)》頭版頭條報(bào)道各級(jí)黨委、政府高度重視計(jì)生工作的市州�！逗先�?qǐng)?bào)》頭版以《計(jì)生套餐惠民生》對(duì)我市利益導(dǎo)向工作予以重點(diǎn)報(bào)道。
(二)堅(jiān)持抓協(xié)同，抓協(xié)作。一是協(xié)同管理，下好“一盤(pán)棋”。加大“兩非”(非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠行為)整治力度。全市共查處“兩非”典型案件47例，較去年增加13例，案件辦理得分位居全省前三名。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用力度。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收平臺(tái)共計(jì)錄入違法生育個(gè)案29202例，錄入及時(shí)率為100%，立案及時(shí)率為100%。同時(shí)，由市審計(jì)局牽頭，市財(cái)政局、市計(jì)生委參與，對(duì)各縣市區(qū)近5年來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用情況，進(jìn)行了為期一個(gè)月的專項(xiàng)審計(jì)，摸清了“家底”，規(guī)范了管理。加大流動(dòng)人口監(jiān)管力度。流動(dòng)人口信息反饋及時(shí)率、重點(diǎn)信息反饋率、網(wǎng)格化協(xié)作信息接收反饋率三項(xiàng)主要指標(biāo)分別達(dá)99.99%、100%、100%。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司到我市專項(xiàng)調(diào)研時(shí)給予了充分肯定，并要求在全國(guó)推廣。二是信息共享，做好“一本帳”。市計(jì)生部門(mén)與市公安、衛(wèi)生、民政、人社、教育、住建等部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)時(shí)通報(bào)信息14.7萬(wàn)條次，堅(jiān)持及時(shí)核查、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)處理，每月統(tǒng)一調(diào)取全市出生上戶名單和出生醫(yī)學(xué)證明發(fā)放名單，與出生庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，為有效落實(shí)計(jì)生政策和防控違法生育行為發(fā)揮了重要作用。三是審核把關(guān)，結(jié)好“一張網(wǎng)”。嚴(yán)格計(jì)劃生育審查，落實(shí)“一票否決”制度。在干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人大代表、政協(xié)委員、村支兩委換屆候選等資格審核中，共審核單位1120個(gè)，否決5個(gè);審核個(gè)人1089個(gè)，否決2人。同時(shí)，嚴(yán)格新聞報(bào)道把關(guān)，堅(jiān)持輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)處置制度，截止9月底，全市無(wú)一例人口計(jì)生工作的負(fù)面報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情。
(三)堅(jiān)持抓基層，抓基礎(chǔ)。優(yōu)化考評(píng)方案。借鑒省里作法，改革對(duì)縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方案，整個(gè)方案體現(xiàn)了“343”的特點(diǎn)。即“三個(gè)改變”(改變調(diào)查方法方式、改變考核基本架構(gòu)、改變綜合計(jì)分辦法)，“四個(gè)突出”(突出領(lǐng)導(dǎo)重視、突出綜合治理、突出日常監(jiān)管、突出數(shù)據(jù)真實(shí))，“三個(gè)有利于”(有利于促進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)，有利于形成求真務(wù)實(shí)的良好氛圍，有利于推動(dòng)各綜治部門(mén)的履職到位)。優(yōu)化基層隊(duì)伍。全市共調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生工作人員63名、村(社區(qū))計(jì)生專干100余名，并明確社區(qū)計(jì)生專干必須由正式在編人員擔(dān)任，臨聘人員作協(xié)管員安排。茶陵縣計(jì)生服務(wù)站劉子香，經(jīng)選拔代表湖南省在全國(guó)婦幼健康技能競(jìng)賽中，獲得個(gè)人第三名，團(tuán)體第二名，全省第一名。全市建立組級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員聘請(qǐng)把關(guān)制度，有23個(gè)村成功創(chuàng)建為全國(guó)或省級(jí)計(jì)生基層群眾自治示范村。優(yōu)化陣地設(shè)施。全市各級(jí)投入1000余萬(wàn)元，加大村級(jí)計(jì)生辦公室、計(jì)生服務(wù)室建設(shè)力度，為育齡群眾創(chuàng)造了良好的服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真指導(dǎo)株洲縣、攸縣積極申報(bào)“全省縣級(jí)藥具工作示范站”，目前已經(jīng)過(guò)省驗(yàn)收。
(四)堅(jiān)持抓經(jīng)常，抓日常。一是抓重點(diǎn)時(shí)節(jié)。開(kāi)展冬春季集中服務(wù)活動(dòng)。以“節(jié)育措施清查、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)清收、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)清理、利益導(dǎo)向資金清帳”為重點(diǎn)的`“四清”冬春季集中服務(wù)活動(dòng)，為5.39萬(wàn)人提供了計(jì)生技術(shù)服務(wù);征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2867萬(wàn)元;核查流動(dòng)人口信息118.66萬(wàn)人條;核查享受計(jì)生利益導(dǎo)向政策對(duì)象5.19萬(wàn)人。二是抓重點(diǎn)調(diào)度。圍繞人口計(jì)劃完成情況、省考核方案落實(shí)情況進(jìn)行全面分析調(diào)度。今年，我們進(jìn)一步完善了《株洲市人口計(jì)劃執(zhí)行情況分析》內(nèi)容，分方陣增加了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案、流動(dòng)人口出生上報(bào)、免費(fèi)優(yōu)檢工作落實(shí)情況等內(nèi)容。先后召開(kāi)綜治成員單位會(huì)議2次，縣市區(qū)計(jì)生局長(zhǎng)調(diào)度會(huì)13次，專項(xiàng)工作調(diào)度會(huì)20多次。三是抓重點(diǎn)督導(dǎo)。堅(jiān)持蹲點(diǎn)聯(lián)戶制度，委黨組成員結(jié)合執(zhí)行情況分析，分類別、分批次對(duì)基礎(chǔ)薄弱、工作滯后地區(qū)進(jìn)行了督查與指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以指導(dǎo)和糾正，努力推動(dòng)了全市均衡發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)抓了“單獨(dú)兩孩”、“城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)”等“新政”落實(shí)的督導(dǎo)。截至目前，全市審核發(fā)放“單獨(dú)兩孩”再生育證2023本，占符合政策對(duì)象的7%左右。城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)已錄入人數(shù)達(dá)到94782人，審批通過(guò)83470人。
(五)堅(jiān)持抓惠民，抓便民。一是以利導(dǎo)資金提標(biāo)擴(kuò)面為重點(diǎn)，實(shí)施惠民計(jì)生套餐行動(dòng)。再次提高計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助對(duì)象的扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3600元和4320元，并納入市政府“民生100”工程。在全省各市州第一個(gè)提高計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)各等次扶助標(biāo)準(zhǔn)由300元/月增加到700元/月，二級(jí)各等次扶助標(biāo)準(zhǔn)由200元/月增加到500元/月，三級(jí)各等次扶助標(biāo)準(zhǔn)由100元/月增加到300元/月。二是以改革服務(wù)方式為重點(diǎn)，提供多措并舉的便民服務(wù)。積極開(kāi)展“五送一問(wèn)”(送政策法規(guī)、送避孕藥具、送生育關(guān)懷、送健康檢查、送愛(ài)心救助，問(wèn)計(jì)于民)活動(dòng)，為群眾健康檢查2萬(wàn)多人次，走訪計(jì)生特困家庭832戶，發(fā)放愛(ài)心救助金63萬(wàn)余元。與市區(qū)婦幼衛(wèi)生保健醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。全市完成了目標(biāo)人群檢查45416例，早孕隨訪率99.45%，妊娠結(jié)局隨訪率為98.41%。三是以“三位一體”援助為重點(diǎn)，彰顯助推計(jì)生的愛(ài)民情懷。實(shí)施“政策幫助、困難救助、社會(huì)扶助”“三位一體”的計(jì)生家庭援助工程，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。市計(jì)生協(xié)對(duì)全市近300名計(jì)生特殊家庭給予救助，為3498位育齡群眾辦理保險(xiǎn)理賠服務(wù)，理賠金額達(dá)123萬(wàn)元，同時(shí)，聯(lián)合中國(guó)人壽株洲分公司對(duì)全市380名計(jì)生在校孤兒購(gòu)買了一份價(jià)值100元、保額50000元的意外傷害保險(xiǎn)�！�5.29”活動(dòng)期間，募集幫扶資金222萬(wàn)元(其 府投入資金186萬(wàn)元)，走訪慰問(wèn)計(jì)生貧困戶15372戶，受惠人群達(dá)43285人，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。
(六)堅(jiān)持抓創(chuàng)新，抓創(chuàng)先。創(chuàng)新考評(píng)制度。市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處計(jì)劃生育工作執(zhí)行情況第一次建立月通報(bào)排名制度、約談制度、預(yù)否決制度。每月堅(jiān)持對(duì)135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的計(jì)生工作進(jìn)行考核排名，對(duì)連續(xù)2個(gè)月工作整體進(jìn)度排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)由市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行誡勉談話，對(duì)連續(xù)3個(gè)月工作進(jìn)度依然滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)否決。今年來(lái)，先后組織6次對(duì)2014年度考核警示單位、30個(gè)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前階段綜合排名后100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了預(yù)否決，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作的高度重視。創(chuàng)新管理辦法。在全市人口計(jì)生系統(tǒng)深入推進(jìn)“5W”工作(想了什么事，做了什么事，做成了什么事，出現(xiàn)了什么問(wèn)題，還要做什么事)落實(shí)法。通過(guò)制訂科學(xué)、合理的考核機(jī)制和工作規(guī)范，全系統(tǒng)計(jì)生干部職工勁頭更足了，作風(fēng)更好了。在今年7月舉行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作風(fēng)建設(shè)滿意度民調(diào)中，市人口計(jì)生委排市直社會(huì)發(fā)展部門(mén)第1位。創(chuàng)新服務(wù)方式。接送服務(wù)對(duì)象進(jìn)行孕前優(yōu)生健康檢查，并提供免費(fèi)早餐。實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)辦理二孩審批，并主動(dòng)上門(mén)為群眾辦理《生育服務(wù)證》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚姻證明》等證件。針對(duì)群眾關(guān)心的“單獨(dú)兩孩”和“城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)”政策，通過(guò)主動(dòng)釋疑解惑，為政策實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，為服務(wù)群眾“最后一公里”開(kāi)辟了捷徑。
二、存在的主要問(wèn)題
2015年的工作雖然取得了較好的成績(jī)，但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.基層基礎(chǔ)工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。一是縣市區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、系統(tǒng)內(nèi)部之間進(jìn)展不平衡。二是陣地建設(shè)相對(duì)滯后。三是隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。
2.生育觀念轉(zhuǎn)變困難。多子多福等傳統(tǒng)觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，我省實(shí)行的是單獨(dú)“兩孩”政策和農(nóng)村一胎半的生育政策，與一些群眾希望生養(yǎng)兩個(gè)小孩的意愿有距離。不少群眾甚至干部都認(rèn)為“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，生個(gè)男孩養(yǎng)老”。
3.機(jī)構(gòu)改革對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定沖擊較大。國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)計(jì)合并，人口計(jì)生隊(duì)伍普遍陷入迷茫狀態(tài)，不知何去何從，有門(mén)路的紛紛選擇跳槽或改行，工作處于乍暖還寒時(shí)。
4.工作手段乏力等方面。原有的執(zhí)法方式被禁止，又沒(méi)有研究出新的有效的行政執(zhí)法模式，面對(duì)違法生育，工作人員束手無(wú)策，違法生育者無(wú)所畏懼。有些人感嘆：過(guò)去無(wú)法(法律)有法(辦法)，現(xiàn)在有法(法律)無(wú)法(辦法)。
三、2017年工作設(shè)想
2016年，是全面深化改革的重要之年，也是株洲打造發(fā)展升級(jí)版的關(guān)鍵之年，更是我市計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要之年。做好2016年計(jì)生工作意義重大，使命光榮。據(jù)推算，2016年度出生總?cè)丝趯⑴c2015年度基本持衡，因此，全市人口計(jì)劃可基本維持2015年度水平，即自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)、符合政策生育率控制在83%以內(nèi)。明年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)中央、省市 “三個(gè)不變”(堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不變、黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任不變、計(jì)生“一票否決”的制度不變)、“四個(gè)到位”(責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位)的工作要求，緊緊圍繞“三個(gè)更加，六大計(jì)生”(即“人口生產(chǎn)更均衡、群眾生育更健康、人民生活更幸�！保皠�(wù)實(shí)計(jì)生、惠民計(jì)生、法治計(jì)生、數(shù)字計(jì)生、活力計(jì)生、模范計(jì)生”)工作目標(biāo)，努力使株洲計(jì)生工作在全省新的起跑線上力爭(zhēng)上游，穩(wěn)居前列。具體做到1234：
緊扣一個(gè)目標(biāo)：這個(gè)目標(biāo)就是“保模進(jìn)位，創(chuàng)優(yōu)升級(jí)”。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定和加強(qiáng)計(jì)生機(jī)構(gòu)，改革管理程序、改革考核方式，提高行政效能，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，盡快實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合、工作融合、人心融合，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)計(jì)合并1+1〉2的效應(yīng)，“爭(zhēng)一流、促升級(jí)”，努力開(kāi)創(chuàng)我市計(jì)生工作新格局，確保在全省的先進(jìn)地位。
強(qiáng)化兩項(xiàng)機(jī)制：一是考核評(píng)估機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和改革計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善考評(píng)辦法，突出黨委、政府的主體責(zé)任，優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核，強(qiáng)化、細(xì)化和剛化“一票否決”。二是協(xié)同管理機(jī)制，堅(jiān)持群眾評(píng)議，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)把關(guān)責(zé)任，做好信息共享，加大出生人口性別比綜合治理力度。做好區(qū)域協(xié)作，建立健全流動(dòng)人口信息采集、更新和共享機(jī)制，鞏固流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作成果。
著力三大創(chuàng)新：一是深入研究績(jī)效管理辦法，堅(jiān)持用實(shí)績(jī)考核干部，引導(dǎo)干部想干事、會(huì)干事、干成事。二是全面組建計(jì)生協(xié)會(huì)骨干會(huì)員，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，依靠群眾管理群眾，落實(shí)村(居)民自治責(zé)任。三是重點(diǎn)研究探索“三區(qū)”的管理問(wèn)題，即加強(qiáng)“城郊結(jié)合區(qū)、工礦商貿(mào)區(qū)、住宅小區(qū)”流動(dòng)人口管理，
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《計(jì)劃生育工作總結(jié)及工作計(jì)劃》(http://www.ishadingyu.com)。突出四大重點(diǎn)：一是抓基層基礎(chǔ)。優(yōu)化基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化孕環(huán)情監(jiān)測(cè)以及落實(shí)避孕節(jié)育措施，保障經(jīng)常性工作落實(shí)。加快計(jì)劃生育信息化建設(shè)，形成以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)、以信息資源利用為核心、以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)的“數(shù)字”計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格化管理體系。建好工作陣地，營(yíng)造良好環(huán)境，抓實(shí)工作，報(bào)實(shí)數(shù)據(jù)，補(bǔ)好短板。二是抓利益導(dǎo)向。繼續(xù)加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，不折不扣落實(shí)國(guó)家計(jì)生利益導(dǎo)向政策，促進(jìn)計(jì)生家庭和諧發(fā)展，提升育齡群眾幸福指數(shù)。三是抓便民服務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策(根據(jù)人口預(yù)測(cè)，2016年是“單獨(dú)兩孩”生育的起步階段，領(lǐng)取“單獨(dú)兩孩”生育證將有大幅提升)，簡(jiǎn)化辦證流程，方便群眾辦事。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)整體服務(wù)管理水平的提高。四是抓依法行政。切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租的空間。
2016年計(jì)劃生育工作總結(jié)及2017年工作計(jì)劃
2016年XX縣計(jì)劃生育工作以十八大、十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆人口與計(jì)劃生育條例》，圍繞縣委、縣政府下達(dá)的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宣傳教育，規(guī)范管理，圓滿完成了計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)任務(wù)。
一、人口指標(biāo)完成情況
㈠ 人口計(jì)劃執(zhí)行情況
截止2016年8月31日，全縣地方總?cè)丝跒?24613人，出生1213人，人口出生率9.79‰(自治州要求13.5‰以內(nèi));死亡470人，死亡率為3.79‰，人口自然增長(zhǎng)率6.0‰(自治州要求10.1‰以內(nèi))，均在自治州下達(dá)的控制計(jì)劃內(nèi)。
㈡ 基本指標(biāo)完成情況
截止2016年8月31日，政策外出生21人(本地戶籍15人，流動(dòng)人口6人)，出生人口政策符合率98.27% (自治州、自治區(qū)要求97%以上);出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率98%以上;目標(biāo)人群參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查784人，完成率達(dá)100%;已婚育齡婦女綜合避孕率86.19% 。農(nóng)牧民領(lǐng)證率40.52%，較上年同期提高3.33%;獎(jiǎng)勵(lì)與扶助對(duì)象及時(shí)率達(dá)98%以上。順利完成自治州下達(dá)的人口計(jì)劃任務(wù)。
二、主要工作開(kāi)展情況
㈠ 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。縣委、縣政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作常抓不懈，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)。在工作中，堅(jiān)持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)常”，切實(shí)保障人口和計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展。一是黨政重視，高位推動(dòng)。今年，我縣將人口和計(jì)劃生育工作納入2016年重點(diǎn)工作，指定分管領(lǐng)導(dǎo)親自督查、季度匯報(bào)。5月28日31日，經(jīng)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，我縣計(jì)生系統(tǒng)一行19人赴伊犁尼勒克、鞏留、伊寧三縣開(kāi)展考察，學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，更新理念，查找不足。為落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核責(zé)任制，縣人民政府出臺(tái)了《精河縣2016年計(jì)劃生育“幸福家庭生育關(guān)懷行動(dòng)”實(shí)施方案》、《精河縣農(nóng)牧民生殖健康實(shí)施方案》，進(jìn)一步解決計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和生殖健康等方面的需求和困難。二是人員到位，強(qiáng)化隊(duì)伍。目前我縣縣級(jí)計(jì)生部門(mén)共有工作人員27人(其中專業(yè)技術(shù)人員15人);鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)計(jì)生辦、服務(wù)站共有工作人員42人。今年我縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦配備行政編人員作為核心指標(biāo)列入黨政目標(biāo)責(zé)書(shū)，目前精河鎮(zhèn)計(jì)生辦已配備行政編干部2人,其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配備行政編干部1人;全縣99個(gè)村隊(duì)(社區(qū))均配備了13名計(jì)生宣傳員(均按照1000人以上的村隊(duì)(社區(qū))要保證有2名計(jì)生宣傳員進(jìn)行管理);調(diào)整和優(yōu)化計(jì)生辦干部結(jié)構(gòu)，做到了計(jì)生干部專編專用。全縣共有村級(jí)計(jì)生宣傳員157人，均實(shí)行了績(jī)效管理。三是經(jīng)費(fèi)到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。①縣財(cái)政投入全縣人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)256.35萬(wàn)元，人均投入20.59元，其中，人員經(jīng)費(fèi)184.53萬(wàn)元，人均14.82元;業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)76.48萬(wàn)元，人均5.8元，全縣人均遞增0.6元。②年初，對(duì)全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、18個(gè)兼職委員單位和8個(gè)村隊(duì)(社區(qū))進(jìn)行了表彰，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金70200萬(wàn)元;下?lián)?萬(wàn)元計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)(大鎮(zhèn)2萬(wàn)元、精河鎮(zhèn)1萬(wàn)元、托里鎮(zhèn)1萬(wàn)元、茫丁鄉(xiāng)1元、八家戶1萬(wàn)元)，有力保障了人口計(jì)生工作順利開(kāi)展。四是督查到位，機(jī)制健全。縣委、政府堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作納入全縣重大事項(xiàng)督查范圍，由督查辦定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直相關(guān)單位針對(duì)利益導(dǎo)向、依法行政、全面二孩政策的開(kāi)展等工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基層工作中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，提升了全縣計(jì)劃生育工作整體水平。
㈡ 以強(qiáng)化宣傳教育為抓手，努力堅(jiān)持人口計(jì)生工作正確的輿論引導(dǎo)。一是結(jié)合全縣“去極端化，民族團(tuán)結(jié)”工作，在重點(diǎn)村營(yíng)造濃郁的宣傳氛圍，我縣共組建國(guó)策隊(duì)59支，在38、529、711等重大假日演出205場(chǎng)次，進(jìn)一步弘揚(yáng)了先進(jìn)人口文化和婚育新風(fēng)，使各族群眾的基本權(quán)利知曉率達(dá)97%。二是利用鄉(xiāng)、村兩級(jí)人口學(xué)校、人口文化大院、新家庭文化屋等文化陣地，緊扣人口新環(huán)境和群眾新需求，不斷完善社區(qū)新家庭文化屋建設(shè)。①把計(jì)生政策以漫畫(huà)、展板、燈旗等形式大力宣傳人類起源、生命旅程、優(yōu)生優(yōu)育、關(guān)愛(ài)女孩等人口文化知識(shí)，今年主要打造八家戶農(nóng)場(chǎng)農(nóng)三隊(duì)、農(nóng)七隊(duì)、牧業(yè)三隊(duì)和一個(gè)清真寺。②開(kāi)展開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)班80余期，受教育群眾14000人;結(jié)合“一村一月一活動(dòng)”和“訪惠聚”工作組駐村的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展面對(duì)面的'宣傳236場(chǎng)次，受教育群眾21000人。③精河鎮(zhèn)通過(guò)書(shū)法、手工藝品、剪紙比賽等形式，讓群眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的人口文化交流中獲取了知識(shí)、更新了觀念，感受到了人口文化環(huán)境的重要性;大河沿子鎮(zhèn)呼和哈夏南村、北村繪制2000米的“去極端化”和民族團(tuán)結(jié)主題漫畫(huà)墻; 托托鎮(zhèn)新打造了一條宣傳教育示范墻及一處人口文化大院;在托里鎮(zhèn)大莊子村二組清真寺打造農(nóng)牧民生殖健康項(xiàng)目點(diǎn)。④依托“巴合提”人口文化大院開(kāi)展“恰依活動(dòng)”。將計(jì)劃生育基本國(guó)策、優(yōu)生優(yōu)育及生殖保健等知識(shí)等融入到“恰依”活動(dòng)中，三是結(jié)合我縣創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”、“自治區(qū)文明縣”等創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳“全面兩孩”政策，引導(dǎo)群眾正確輿論導(dǎo)向，確保“全面兩孩”政策平穩(wěn)、有序推進(jìn);①全縣開(kāi)展全面兩孩政策講座培訓(xùn)40余期，參加人員4600余人。②利用宣傳欄、宣傳單、LED顯示屏、懸掛橫幅等方式營(yíng)造計(jì)劃濃厚氛圍，以全面兩孩、邊境縣農(nóng)村計(jì)劃生育家庭特殊獎(jiǎng)勵(lì)制度及計(jì)生優(yōu)惠政策為宣傳重點(diǎn)。四是今年我縣定制了共計(jì)11.49元的雙語(yǔ)掛歷、資料袋、紙杯、藥箱、毛巾等多種實(shí)用性較強(qiáng)的宣傳品，送到各族育齡群眾的家中，有效提高了人口計(jì)生知識(shí)知曉率。
㈢ 以依法行政為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)違法生育專項(xiàng)治理工作。一是出臺(tái)了違法生育專項(xiàng)整治方案，強(qiáng)力開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作。①社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。2002-2014年，全縣共清理違法生育人員276人，截止目前，已繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)243人(其中分期繳納16人)，法院強(qiáng)制執(zhí)行21人，完成率88.04%;2015年違法生育22人，已繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20人(其中分期繳納4人)，法院強(qiáng)制執(zhí)行5人，完成率90.91%;2016年截止目前違法生育19人，已繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10人，法院強(qiáng)制執(zhí)行2人，完成率52.63%。②證件辦理情況。2016年截止目前共辦理《生育服務(wù)證》842個(gè)，其中：一孩332個(gè)，二孩433個(gè)(符合全面二孩政策83個(gè)，其中已出生16人)，三孩61個(gè)，特批16個(gè);《光榮證》340個(gè)，其中：《獨(dú)生子女父母光榮證》181個(gè)(漢族131個(gè)，少數(shù)民族50個(gè))，《計(jì)劃生育父母光榮證》159個(gè)。二是結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)綜合治理縣域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》，要求包村領(lǐng)導(dǎo)、支部書(shū)記、“訪匯聚”工作組組長(zhǎng)、計(jì)生專干為監(jiān)督人，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。將違法生育綜合治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作納入黨政線管理責(zé)任制績(jī)效考核之中。三是建立了《精河縣人口計(jì)生有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》，充分發(fā)揮群眾的力量，形成人人監(jiān)督的局面，對(duì)舉報(bào)計(jì)劃外懷孕、出生或非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠屬實(shí)的，給予舉報(bào)人5002000元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已兌現(xiàn)4例共2000元。
㈣ 強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，努力做好人口計(jì)生工作各項(xiàng)政策的落實(shí)。積極落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)心、關(guān)愛(ài)計(jì)生家庭的良好氛圍。一是為1509人發(fā)放縣級(jí)特色獎(jiǎng)勵(lì)金11.95萬(wàn)元。二是為119人發(fā)放州級(jí)特色獎(jiǎng)勵(lì)金6.12萬(wàn)元。三是為2015年符合國(guó)家、自治區(qū)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的597人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金113.032萬(wàn)元。四是完成了2016年符合國(guó)家三項(xiàng)、自治區(qū)四項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度人員的審核、錄入工作。其中符合國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助63人、少生快富289戶、特別扶助6人;自治區(qū)少生快富169戶、特別扶助3人、城鎮(zhèn)家庭獎(jiǎng)勵(lì)26人，邊貧縣1620戶3144人。五是完成了符合考學(xué)加分政策學(xué)生的審核上報(bào)工作。其中符合疆內(nèi)高校132人，內(nèi)地高中班34人，內(nèi)地初中班123人，州內(nèi)高中班97人。
㈤ 以強(qiáng)化信息化建設(shè)為抓手，確保出生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“打假求實(shí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。一是健全完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和督促檢查;二是提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，開(kāi)展人口數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班2期，進(jìn)一步提高人口信息系統(tǒng)操作能力;三是定期與公安、衛(wèi)生、社保和民政等單位核對(duì)出生、死亡、婚姻及計(jì)劃生育手術(shù)數(shù)據(jù)，并對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)日常入戶情況進(jìn)行季度督查，以通報(bào)整改的形式督促及時(shí)、準(zhǔn)確完成信息變更，確保人口數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性;四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息服務(wù)管理，依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，結(jié)合“實(shí)有人口信息摸排”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口信息變動(dòng)情況。
㈥ 以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理為入手，推進(jìn)社會(huì)治理常態(tài)化。一是進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”機(jī)制建設(shè)，采取流動(dòng)人口“369”限時(shí)工作法，在“一孩生育服務(wù)登記”工作上，實(shí)行承諾制，將辦理“一孩生育服務(wù)登記”情況通過(guò)信息化手段及時(shí)通報(bào)戶籍地，杜絕了冒領(lǐng)和重領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。二是扎實(shí)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)月各項(xiàng)活動(dòng)，將流動(dòng)人口計(jì)生困難家庭納入重點(diǎn)關(guān)懷對(duì)象范圍，開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心、訪貧慰問(wèn)和幫扶活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷關(guān)心流動(dòng)人口的輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)環(huán)境;三是積極做好國(guó)家流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，2016年茫丁鄉(xiāng)被選為國(guó)家流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，茫丁鄉(xiāng)城關(guān)村和東莊村兩個(gè)村為具體抽樣調(diào)查點(diǎn)，在州人口計(jì)生委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下順利完成培訓(xùn)、入戶摸底和基礎(chǔ)信息網(wǎng)上上報(bào)工作。
㈦ 以強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，努力滿足育齡群眾不斷增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求。目標(biāo)人群參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查784人，完成率為100%;嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)牧民免費(fèi)“四項(xiàng)手術(shù)”有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有違規(guī)收費(fèi)或強(qiáng)迫服務(wù)對(duì)象自費(fèi)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的現(xiàn)象;建立免費(fèi)避孕藥具發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)98個(gè)，其中刷二代身份證自取機(jī)10個(gè)，機(jī)械式85個(gè)，人工發(fā)放點(diǎn)3個(gè)，有力的保障了廣大育齡群眾的需求。
㈧ 以推行群眾自治為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用。一是全縣計(jì)生協(xié)會(huì)組織已發(fā)展到163個(gè)，發(fā)展會(huì)員14126人，會(huì)員數(shù)已接近總?cè)丝诘?0%，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，協(xié)會(huì)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。二是2016年完成生育保險(xiǎn)9.24萬(wàn)元。三是借助社會(huì)各界力量和“訪惠聚”工作組，依托精準(zhǔn)扶貧工作，在重大節(jié)假日慰問(wèn)、幫扶和救助計(jì)生貧困家庭，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)慰問(wèn)506戶，合計(jì)人民幣117600元，其中計(jì)生特殊困難家庭53戶。
㈨ 以強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)為切點(diǎn)，狠抓計(jì)劃生育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
一是通過(guò)縣電子政務(wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)(村)政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏等，開(kāi)門(mén)納諫，為群眾提供了一個(gè)了解政策、掌握實(shí)情、實(shí)施監(jiān)督的有效平臺(tái)，提高了廣大群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意率。二是暢通12356“陽(yáng)光服務(wù)熱線”，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，讓群眾可以多形式進(jìn)行咨詢、投訴和反映意見(jiàn)建議。2016年依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪41件，辦結(jié)率100%。
三、存在的問(wèn)題
㈠流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)，流動(dòng)人口政策外生育尚未得到有效遏制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在推諉扯皮，不敢擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象。
㈡對(duì)部分違法生育困難家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，取證渠道復(fù)雜，征繳標(biāo)準(zhǔn)難以按《條例》操作，計(jì)生部門(mén)對(duì)此倍受困擾。
㈢因近兩年來(lái)違法生育專項(xiàng)治理和宣傳，對(duì)于出生較少的村隊(duì)(出生基數(shù)過(guò)小)，如出現(xiàn)政策外生育情況，會(huì)因“一票否決”指標(biāo)影響村隊(duì)整體工作以及“訪惠聚”工作組的工作績(jī)效，埋下了瞞報(bào)出生的隱患，出現(xiàn)政策外出生時(shí)給鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)調(diào)查和落實(shí)責(zé)任帶來(lái)嚴(yán)重干擾。
四、2017年重點(diǎn)工作計(jì)劃
完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，努力降低和穩(wěn)定生育水平，提高出生人口素質(zhì);深入開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法生育和非婚生育，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在10.1‰以內(nèi)，出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)97%以上;出生人口政策符合率統(tǒng)計(jì)誤差不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn);出生人口政策符合率達(dá)到97%以上。
㈠ 人口自然增長(zhǎng)率控制在10.1‰以內(nèi)。
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，突出做好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)中重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作。
㈡ 實(shí)施更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。
全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步爭(zhēng)取更加有利的導(dǎo)向機(jī)制。
㈢ 規(guī)范違法生育治理。
對(duì)違法生育人員的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按照年度收入的1至8倍征收，對(duì)拒交人員移交法院，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案卷。
㈣ 關(guān)注家庭發(fā)展。
結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，依托“訪匯聚”工作組，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生困難家庭在生產(chǎn)生活、大病醫(yī)療及精神慰籍方面給予幫助，在重大節(jié)日對(duì)計(jì)生困難家庭必須一戶不落地進(jìn)行慰問(wèn)走訪。
㈤ 擴(kuò)大隊(duì)伍建設(shè)。
爭(zhēng)取黨政協(xié)調(diào)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)配齊行政執(zhí)法工作人員。
㈥ 強(qiáng)化宣傳教育。
充分運(yùn)用各種宣傳陣地、媒體，大力宣傳計(jì)生政策、法規(guī)，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，落實(shí)全面兩孩政策。倡導(dǎo)生育新觀念，使之家喻戶曉，深入人心。
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