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農(nóng)民不愿取消農(nóng)業(yè)戶口
農(nóng)民不愿取消農(nóng)業(yè)戶口？？
我國農(nóng)業(yè)人口第一大省河南近日出臺“豫版戶籍新政”:取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口，
農(nóng)民不愿取消農(nóng)業(yè)戶口
。歷時56年的城鄉(xiāng)戶口登記區(qū)分,在這個有著近億人口的省份終結(jié)。農(nóng)民如何看,含金量幾何,土地如何處置,仍是社會關(guān)心的問題。農(nóng)民愿不愿意?
農(nóng)民心心念念不忘的還是家里的“三塊地”——承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。“進(jìn)城政策越來越好了,但還沒有真正好到可以不要‘三塊地’。”
對于在上海一家醫(yī)院做護(hù)工的河南潢川縣48歲的楊桂林來說,她從一出生,戶口簿上就標(biāo)注著“農(nóng)業(yè)戶口”。對她來說,城市“只有高成本,沒有好保障”,這在過去,幾乎是宿命似的安排。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2013年中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.73%,但“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右,也即2.89億人“人戶分離”。楊桂林是這2.89億人中再普通不過的一分子。
河南省日前發(fā)布了《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》,宣布取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分。歷時56年的城鄉(xiāng)戶口登記區(qū)分在河南終結(jié)。就在此前一年,2013年底,楊桂林也依然決定,拿出全部的積蓄在鄭州買一套房。為的是將來能和正在上大學(xué)的兒子團(tuán)聚在城市。
她告訴記者:“兒子4年后大學(xué)畢業(yè),會成為城里人。自己以后打算居住在鄭州,幫襯幫襯孩子,但還是會把自己的戶口留在農(nóng)村。”
戶口的稱呼叫法不重要,她真正關(guān)心的是背后所包含的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等社會福利待遇是不是都一樣。其次,她心心念念的還有家里“三塊地”——承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。她說:“進(jìn)城政策越來越好了,但還沒有真正好到可以不要‘三塊地’,那是賴以生存的根。”
記者采訪發(fā)現(xiàn),對農(nóng)民而言,“戶口”是一枚小小的船票,城市這頭是社會保障的福利,農(nóng)村那頭是土地和鄉(xiāng)愁。站在十字路口的農(nóng)民的擔(dān)憂在于:城市的福利能不能夠得上?農(nóng)村的土地還留不留得住?這也是決定他們能否真正落腳城市的考量。
含金量幾何?
農(nóng)民到城市申領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐幼∽C,是否意味著他可以享有與當(dāng)?shù)爻鞘腥送耆鹊纳鐣＠?答案并非肯定。真正意義上實現(xiàn)“同名”且“同命”,依然需要一個過程。
根據(jù)“豫版戶籍新政”,未來取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后,城鄉(xiāng)居民都統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)民到城市居住半年以上申領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐幼∽C,但這是否意味著他可以享有與當(dāng)?shù)爻鞘腥送耆鹊纳鐣＠?
答案并非肯定，
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《農(nóng)民不愿取消農(nóng)業(yè)戶口》(http://www.ishadingyu.com)。真正意義上實現(xiàn)“同名”且“同命”,依然需要一個過程。第一步獲得居住證,獲得的僅僅是“基本型”公共服務(wù)均等化。如果想要進(jìn)一步獲得“進(jìn)階型”公共服務(wù),需要“連續(xù)居住年限”“參加社會保險年限”等條件達(dá)到一定要求。至此,才能逐步真正同等享有包括“就業(yè)扶持、住房保障(保障房分配資格)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助”等“更具含金量”城市福利。
如何落戶城市?根據(jù)不同體量的城市,河南各地因地制宜設(shè)置不同的“門檻”。“豫版戶籍新政”提出,建制鎮(zhèn)和小城市落戶是全面放開的;在城區(qū)人口50—100萬的中等城市,或100萬人口以上的大城市,有些則會對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等做出不同規(guī)定;而省會城市要建立完善積分落戶制度。
河南提出,到2020年,努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。對于地方而言,最大的挑戰(zhàn)仍然是財力保障,亟須建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制;完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系。
土地怎么辦?
河南的方案是,承包經(jīng)營權(quán)要“加快流轉(zhuǎn)”;宅基地要建立“有償退出機(jī)制”;集體收益分配權(quán)實現(xiàn)要探索“市場化的有效形式”。
“我是農(nóng)業(yè)戶口,我家的地咋辦?”——這是一份1.1萬網(wǎng)民參與的新浪調(diào)查中36.1%的人對取消農(nóng)業(yè)戶口最關(guān)心的話題。
“豫版戶籍新政”提出,現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。那如何在“三塊地”實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益?河南的方案是,承包經(jīng)營權(quán)要“加快流轉(zhuǎn)”;宅基地要建立“有償退出機(jī)制”;集體收益分配權(quán)實現(xiàn)要探索“市場化的有效形式”。但這只是對未來如何處置提出了方向,操作層面依然并不明確。
目前我國正在積極推進(jìn)土地確權(quán)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
法律“解禁”是當(dāng)前面臨最緊迫的問題。中國政法大學(xué)民商法院院長王衛(wèi)國建議,對現(xiàn)有法律的調(diào)整宜“先做減法,再做加法”。“減法”,即解禁相關(guān)不合時宜的規(guī)定。“加法”,即在根本大法憲法與作為行政法的土地管理法之間,還需及時出臺土地基本法,解決現(xiàn)有法律體系相互矛盾和碎片化問題,形成和諧有效的法律體系。
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