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鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利冬修工作問題調(diào)研報告
眼下正值初冬時節(jié)，行走在**鎮(zhèn)今冬水利冬修丁家導(dǎo)托整治工地現(xiàn)場，卻情不自禁讓人心頭一“熱”，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利冬修工作問題調(diào)研報告
。這項被廣大干群稱為三個“15”工程(即全長15公里，總土石方15萬方、總投資150萬元)的重大公益事業(yè)，讓我們感受到了**鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政為民的情懷。透過這份情懷，我們又感受到了他們想干事、會辦事、辦成事、干大事的氣魄，感受到了他們不等不靠、積極主動、巧于運作的實干精神。 推磨轉(zhuǎn)圈，辦成了“一事一議”辦不成的大事 農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需投入，已不能再固定向農(nóng)民收取，必須通過“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。而“一事一議”的范圍僅局限在村內(nèi)，而且必須遵循村民自愿、直接受益的原則。這樣一來，對一些跨村跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)建設(shè)是個極大的制約。尤其是農(nóng)田水利工程具有流域性、整體性不可分割的特點，“一事一議”根本議不了、議不到。
一方面，農(nóng)民現(xiàn)在對承包田內(nèi)的事都會自行組織，涉及范圍較大的項目則無能無力，而這些項目正是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。特別是我們現(xiàn)在使用的水利工程大多是大躍進(jìn)、文革期間建設(shè)的，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都較低，亟待進(jìn)行改善，農(nóng)民愿望也較為迫切。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力緊張，且不能違規(guī)向農(nóng)民收取費用，基層干部普遍陷入“兩難”的尷尬境地，一些跨鄉(xiāng)、跨村的公益事業(yè)建設(shè)不得已一次又一次地擱淺。 **鎮(zhèn)也曾面臨著這樣的困惑。農(nóng)村實行稅費改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難道就不要搞農(nóng)田水利基本建設(shè)嗎?**鎮(zhèn)黨政一班人認(rèn)為，農(nóng)村改革不論怎么改，但抓農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)的決心和傳統(tǒng)不能改，為群眾辦好事實事的理念不能改。只要是真心實意地為百姓辦事，群眾就會支持和擁護(hù)。為此，他們想到了過去一直行之有效的“推磨轉(zhuǎn)圈”的做法。他們在水利部門的幫助下，對全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，制訂了分年實施方案，并在全鎮(zhèn)張榜公示公告，讓群眾清楚每年的項目分布、建設(shè)概況和投資情況，讓群眾出個“明白錢”。項目建設(shè)過程中，采取“統(tǒng)籌調(diào)配，推磨轉(zhuǎn)圈，先后受益”的組織方式，充分利用和合理調(diào)配全鎮(zhèn)資源，實行統(tǒng)一工程設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工要求、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一竣工驗收。2005年、2006年，**鎮(zhèn)連續(xù)兩年高標(biāo)準(zhǔn)實施了3500畝高沙園田化改造。今年，他們又有計劃地把丁家導(dǎo)托整治列為今年水利冬修為主戰(zhàn)場。丁家導(dǎo)托是**鎮(zhèn)灌溉和排洪的一條水利命脈，貫穿丁家、陳羅、溪橋等9個村委會，涉及人口近2萬人，灌溉面積13200畝，占全鎮(zhèn)水田面積的近三分之一。由于年久失修，渠道淤塞嚴(yán)重，建筑物嚴(yán)重老化，堤身單薄，給沿途百姓生產(chǎn)及生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患。在搞好規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，11月15日全鎮(zhèn)召開了動員大會，將建設(shè)任務(wù)按勞力分成16個標(biāo)段，分?jǐn)傊?6個村委會，從而有效地解決了一村一組勢單力薄的問題，確保了丁家導(dǎo)托整治工程的順利實施。溪橋村青上村小組長吳章興說：“推磨轉(zhuǎn)圈”過去是一個好辦法，現(xiàn)在仍然是個好辦法，這樣既能發(fā)揚團(tuán)結(jié)互助的精神，又能減輕農(nóng)民一次性出資的負(fù)擔(dān)。比如丁家導(dǎo)托整治土石方工程，僅限受益灌區(qū)農(nóng)戶籌資的話人平就可能突破30元，現(xiàn)在全鎮(zhèn)人平只需15元，農(nóng)民能夠承受也樂意接受。 協(xié)會籌資，繞過了基層干部不敢碰的紅線 要搞水利建設(shè)，就要有大投入。錢從何來?向農(nóng)民群眾伸手要，一是政策有限制，是一條“紅線”，踩不得;二是群眾有阻力，是一個難題，籌不到。而**鎮(zhèn)在開展丁家導(dǎo)托渠道建設(shè)中，采取組建用水協(xié)會、協(xié)會全程運作、群眾自愿籌資、政府嚴(yán)格監(jiān)管的方式，成功繞過了政策紅線，有效破解了資金難題，得到了群眾積極支持、工程進(jìn)展迅速的良好效果。在籌資的工作實踐中，主要走好了“建、議、定、收、管、用”六步棋。“建”，就是組建用水協(xié)會，采取村委會推薦、群眾民主選舉的辦法，每個村都成立了以1名村干部為會長，各村小組組長、村民代表、老黨員等為會員的用水協(xié)會，全鎮(zhèn)共成立了16個協(xié)會組織，專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)籌資和用水管水等事項，
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《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利冬修工作問題調(diào)研報告》(http://www.ishadingyu.com)。“議”，就是協(xié)會成員集體議事，討論某項工程該不該修、什么時候修、資金怎么籌、工程怎么建，特別是涉及到籌資的問題，各村協(xié)會根據(jù)工程量的大小、人口數(shù)量，集體討論籌資辦法，計算人均集資數(shù)額，并將每家每戶所應(yīng)繳交的資金數(shù)量、用途等張榜公告，征求群眾意見。“定”，根據(jù)收集到的意見和建議，本著大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，對個別情況特殊、生活確實有困難以及老、孤、寡、殘等群體進(jìn)行減免，然后敲定集資方案。
“收”，就是由用水協(xié)會專門負(fù)責(zé)，會員逐家逐戶上門收取，開具蓋有協(xié)會印章的收據(jù)。
“管”，就是由用水協(xié)會專管，設(shè)立專門帳戶，與鄉(xiāng)村財務(wù)徹底分離，對收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并在村委會、村小組公示欄中公告，接受群眾監(jiān)督。“用”，就是由用水協(xié)會專用，僅限于專項建設(shè)整修，不得挪作他用。在整個籌資建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”，本著定準(zhǔn)位、不包辦、不代辦的原則，不介入具體建設(shè)事務(wù)，不插手具體籌資工作，放心、放手讓用水協(xié)會運作，實現(xiàn)農(nóng)民群眾自我管理、自我建設(shè)、自我監(jiān)督，并及時提供服務(wù)，對需要鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)的事項，積極參與解決;對資金的籌集管理，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督。同時鎮(zhèn)黨委、政府為使這項民心工程真正造福于民、讓利于民，在群眾籌資60余萬元的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)財政籌資90余萬元，作為配套資金專款用于丁家導(dǎo)托的整修工程，確保了工程建設(shè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，也讓廣大干群心服口服，從而激發(fā)了農(nóng)民群眾自覺自愿參與、支持工程建設(shè)的積極性。 不等不靠，贏得了“金杯銀杯”更難得的口碑 丁家導(dǎo)托對于**鎮(zhèn)來說，既是全鎮(zhèn)灌溉的命脈工程，又是該鎮(zhèn)的排洪保安的重要工程，沿線居民的生命財產(chǎn)安全與之息息相關(guān)。該工程自1968年建成以來，由于受當(dāng)時建設(shè)條件的限制，加上近40年的運行，堤內(nèi)淤塞嚴(yán)重，最寬處只有4米，狹窄處不到2米，堤岸雜草叢生，到近年更是灌溉功能嚴(yán)重弱化，保安功能隱患重重。天旱有水進(jìn)不了田，老百姓因搶水糾紛不斷，一到下雨又排不了洪，沿途群眾要上堤守壩，為此擔(dān)驚受怕，先后多次發(fā)生決堤，沖毀良田。1998年更是3處決堤，每次均給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪顺潭炔坏鹊呢敭a(chǎn)損失。面對嚴(yán)峻的抗旱防洪形勢和群眾的強(qiáng)烈意見，
**鎮(zhèn)黨政一班人不等不靠，自力更生，放手發(fā)動群眾，對工程全線進(jìn)行改造，在短短時間內(nèi)建設(shè)了一條讓當(dāng)?shù)厝罕娫谑陼r間可保無憂的“民心渠”。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d的說：“現(xiàn)在再也不用為放水發(fā)愁了，再也不用提心吊膽過日子了”。這一實際行動，贏得了老百姓的拍手稱贊，贏得了比金杯銀杯更加難得的口碑。 2005年1500畝的田園化建設(shè)、2006年的2000畝的田園化建設(shè)，今年15.05公里的丁家導(dǎo)托全線改造，三年三個大項目、大工程，都順利完成，引發(fā)了我們更多的思考。農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，在取消農(nóng)業(yè)稅后，特別是取消“兩工”后，應(yīng)該如何來解決?**鎮(zhèn)的做法無疑為我們提供了一條新的思路。丁家導(dǎo)托的建設(shè)預(yù)算達(dá)150多萬，用水協(xié)會籌集僅60萬，仍有90多萬的資金缺口需要由鎮(zhèn)政府自籌或想辦法解決。在上級沒有列項的情況下，相對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，無疑是個大項目，是等到上面支持，有了資金來建設(shè)，還是順應(yīng)群眾的要求現(xiàn)在就做，**鎮(zhèn)選擇的是“先把事情辦好，再來尋求支持”。**鎮(zhèn)黨委書記肖海泉說：“90萬元的資金缺口，我們準(zhǔn)備一方面靠集鎮(zhèn)土地運作解決一部分，另一方面準(zhǔn)備積極向上爭取支援一部分。”探究**鎮(zhèn)的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)不單是該鎮(zhèn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦事原則得到了廣大群眾的擁護(hù)，民間運作的辦事方法使事情變得更加合情合理合法，特別是他們先把事情干得漂漂亮亮，再來尋求上級支持的干事理念，值得各地學(xué)習(xí)。只有把事情做起來了，做好了，上級支持才有更充分的理由，上級支持才會更心甘情愿，心服口服。
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