工商局服務三農發(fā)展調研報告

　　一、服務三農發(fā)展措施及成效：

　　(一)市場主體增量促農村經濟發(fā)展，

工商局服務三農發(fā)展調研報告

。1-9月，全縣農村范圍新登記各類市場主體1213戶，比上年同期663戶，增加82.95%。其中，新登記農村個體工商戶1213戶，比上年同期399戶增加204%;新登記個體工商戶資金數(shù)額32865萬元，比上年同期增加851.51%。

　　一是強化組織領導。縣工商局成立了由局長任組長，相關分局負責人為成員的農村市場主體增量行動領導小組。將全年“市場主體增量行動”的目標任務分解到各工商所，由工商所分解到巡查片組。各工商所長與巡查組簽訂了目標責任狀，從責任對象、責任目標和責任獎懲等三方面進行了明確界定。

　　二是推行“三通四辦五制”服務機制。登記窗口始終堅持“三通”，即：農民投資創(chuàng)業(yè)條件具備的確保暢通，投資創(chuàng)業(yè)必備條件基本具備的實行變通辦理，投資創(chuàng)業(yè)條件不具備的耐心溝通，創(chuàng)造條件辦理;“四辦”，即資料齊全馬上辦、資料不全的指導辦、緊急項目加班辦、重大項目跟蹤辦;“五制”，即首辦負責制、預約服務制、延時服務制、上門服務制、農民困難登記幫扶制。

　　三是引導自主創(chuàng)業(yè)促進農村市場主體增量。積極開展扶持農民自主創(chuàng)業(yè)，采取設點宣傳、參與組織招聘會多種形式，加大對農民創(chuàng)業(yè)政策扶持及市場準入等政策的宣傳力度，認真落實各項優(yōu)惠政策，開拓就業(yè)渠道，鼓勵返鄉(xiāng)農民工開辦各類經濟實體，按照發(fā)展市場的要求積極進行引導和規(guī)范，鼓勵并扶持部分農業(yè)個體工商戶，登記成為私營企業(yè)，按現(xiàn)代企業(yè)管理理念進行生產經營，增強發(fā)展后勁，不斷做大做強。

　　(二)紅盾護農保秋播。為保證秋播生產順利進行，縣工商局提早動手開展“紅盾護農”行動，并采取多項措施，確保農民用上放心農資。

　　一是抓宣傳，防查結合。加大對“紅盾護農”行動的宣傳，以工商所為單位，分別在轄區(qū)內開展農資相關法律法規(guī)知識宣傳，耐心細致地向廣大農戶普及識別假冒偽劣農資、虛假違法廣告知識，引導農民群眾自覺抵制假冒偽劣農資，及時向工商行政管理機關舉報。

　　二是抓排查，不留隱患。縣局組織專班，對轄區(qū)307戶農資個體經營戶和23家農資經營企業(yè)進行了集中拉網(wǎng)排查，逐戶指導和督促建立了“兩帳兩票一卡一書”規(guī)范的農資檔案，指導農資經營戶在進貨時查驗供貨商的經營資格的具體細節(jié)，驗明產品合格證明及產品標識，索要具備法定資質的質量檢驗機構出具檢驗報告，以及產品銷售憑證等相關票證。

　　三是抓重點，狠抓落實。重點開展三項工作：開展農資市場主體資格清理。結合個體驗照工作，嚴厲打擊無照和超范圍經營農資的違法行為;實施農資商品質量檢測。嚴厲查處農資違法案件，并以制售劣質農資、假冒仿冒名優(yōu)農資、農資虛假違法廣告宣傳、無照無證經營農資四類違法行為為重點，扎扎實實抓好涉農案件查處工作。

　　(三)挖掘農業(yè)商標發(fā)展?jié)摿�。根�?jù)省工商局提出《關于實施農村市場主體“七有”工程的指導意見》中提出的“服務地方經濟發(fā)展商標戰(zhàn)略”的要求，縣工商局大力扶持農業(yè)商標發(fā)展，深入挖掘農副產品商標發(fā)展?jié)摿�。通過指導企業(yè)依法使用、管理商標，嚴厲打擊各類商標侵權行為，鼓勵和引導商標企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標等方式，進一步完善商標培育保護工作，為推動轄區(qū)商標品牌戰(zhàn)略實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　一是發(fā)展有一定潛力的農產品品牌。建立重點品牌企業(yè)培育庫，制定品牌發(fā)展聯(lián)系計劃，實施有的放矢的幫扶工作;制定了《縣工商局“十二五”期間商標戰(zhàn)略實施方案》，在方案中明確“十二五”期間目標任務，建立了商標發(fā)展的長效機制;建立商標專管員制度，使基層明確工作任務，加大責任追究力度。商標專管員為企業(yè)品牌發(fā)展出謀劃策，實行跟蹤服務，現(xiàn)確定了秋露果專業(yè)合作社的“空心李”、羅家薇菜、回春葛品等20余家可培育的農產品商標。

　　二是加大商標戰(zhàn)略的宣傳。通過各類宣傳媒體、上門宣傳、專題座談、引導培訓等各種形式，走訪企業(yè)、發(fā)放宣傳資料，大力宣傳商標法律法規(guī)和商標知識，宣傳農業(yè)產品創(chuàng)品牌的成功經驗，積極鼓勵引導農戶和農業(yè)加工企業(yè)注冊商標，特別是我縣特色農業(yè)產業(yè)商標;有針對性地解決農業(yè)市場各類經營主體遇到的商標問題，增強其利用商標拓展市場的經營意識，努力營造發(fā)展農業(yè)商標戰(zhàn)略的濃厚氛圍

　　三是積極推行行政指導制度。“商標注冊行政建議書”的行政指導制度，指導各類農產品企業(yè)申請商標注冊，為擴大商標總量，夯實基礎;圍繞全縣實施生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，積極鼓勵和引導申請注冊農產品商標、地理標志證明商標和集體商標。

　　四是大力發(fā)展訂單農業(yè)。采用“企業(yè)+基地+農戶”的運作模式，為支持促進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，應積極幫助企業(yè)規(guī)范訂單合同，在訂單農戶中推行國家局、省局及市局制定的相關的合同文本及合同參考文本，規(guī)范訂單雙方的簽約行為，實現(xiàn)對企業(yè)與農戶訂單的長效監(jiān)管機制。

　　(四)扶持農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。農業(yè)生產仍屬于農民個體經營，總體規(guī)模小、沒有形成產銷一體化經營鏈，缺少品牌效應和帶動效應�？h工商局結合本地實際，采取措施指導農戶轉變經營模式、調整產業(yè)結構、增強市場競爭優(yōu)勢，服務地方經濟發(fā)展。

　　一是強化宣傳促進農民合作化經營。工商局利用網(wǎng)站、電臺、電視等媒體廣泛開展宣傳，

資料共享平臺

《工商局服務三農發(fā)展調研報告》(http://www.ishadingyu.com)。結合市場巡查，上門發(fā)送相關政策法規(guī)手冊，向農戶介紹農民專業(yè)合作社這種經營模式的組織形式、經營方式及特點。積極宣傳農業(yè)合作化經營優(yōu)相關惠政策、為其講解《農民專業(yè)合作社法》以及成立的必要的條件、國家對農民專業(yè)合作社的扶持政策等，發(fā)展各類農業(yè)專業(yè)合作社247家，帶動更多的農民走上合作化發(fā)展道路。

　　二是開辟農民專業(yè)合作社登記服務綠色通道。為了提高農民專業(yè)合作社登記注冊工作效率，縣工商局設置了登記注冊的“綠色通道”，縮短辦事時限。每個登記窗口指定專人提供政策咨詢，講解設立登記的條件，為農民提供面對面的提供咨詢服務。部分農民不會填表、資料準備不齊，窗口服務人員現(xiàn)場指導填表，整理資料，直到其資料符合相關要求。

　　三是因地制宜指導專業(yè)合作社多元化發(fā)展。因地制宜，采取多種方式對農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建工作進行分類指導。通過專業(yè)合作社多元化經營，在調整當?shù)禺a業(yè)結構、促進當?shù)剞r民增收等方面發(fā)揮了積極作用。目前，全縣的農民專業(yè)合作社實現(xiàn)了資金、產品、勞力、技術等各類生產要素的聯(lián)合，覆蓋家畜、禽飼養(yǎng);蔬菜、果樹種植及銷售;農副土特產品加工及銷售等多種行業(yè)，帶動周邊近萬戶農戶，每名入社農民年收入增加6000余元。

　　四是整合資源促進農業(yè)基地規(guī)�；�。傳統(tǒng)以家庭為單位的農業(yè)經營模式往往被交易地位不平等、信息渠道不暢通、市場空間狹小等問題困擾�？h工商局幫扶農戶合作化經營，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，集中采購生產資料以降低成本;規(guī)劃區(qū)域布局，建立優(yōu)質農產品生產基地，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求;通過合作的組織形式，促進農業(yè)產業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，提高經濟效益;增強農民市場化意識，加強技術培訓，資源信息共享，從而提高農民應對市場變化能力，推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

　　(五)加強農產品市場推廣。作為壩上庫首的第一農業(yè)大縣，農產品種植歷史悠久，主要農副產品有：蔬菜、板栗、烤煙、柑橘等，但是由于交通不便、信息滯后，農產品銷售價格不高，農民往往增產不增收。縣工商局采取措施大力進行農產品推廣，幫助農民打開銷路，提高經濟效益。

　　一是發(fā)展農民經濟人。縣工商局按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路，采取集中培訓、分片培訓、巡查指導、聘請具有實踐經驗又業(yè)績突出的老師授課等方式，發(fā)展農產品經紀人，負責為農民尋找銷售市場。如今全縣農村經紀人已經發(fā)展到了302人，推銷跡遍布全國。

　　二是培育農業(yè)信息服務市場。大力培育部分農村經紀人組建“農業(yè)信息服務部”，負責為農民開拓市場。全縣共發(fā)展到51家專門從事農產品銷售信息咨詢服務的經營主體。嚴格市場主體準入，確保各農業(yè)信息咨詢機構具備營業(yè)資格。對于未取得營運許可的不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。支持服務符合條件的農業(yè)信息咨詢企業(yè)經營和設置網(wǎng)點，依法引導外來農業(yè)信息咨詢市場主體根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要設立分支機構。進一步完善農業(yè)信息咨詢市場準入和退出機制，對不符合經營資質要求的，及時清除出市場。

　　三是強化農業(yè)信息服務人員培訓。通過對《食品安全法》、《合同法》、《經濟法》等法律法規(guī)的培訓學習，使參訓人員進一步明確了農產品推廣的重要意義，了解了如何在市場中運用法律維護雙方合法權益;專業(yè)技能培訓。主要包括農產品包裝與營銷、農業(yè)信息網(wǎng)絡平臺發(fā)布、農產品商標注冊、使用等方面的知識，有效提高了農業(yè)信息服務人員的執(zhí)業(yè)能力;職業(yè)道德培訓。針對少數(shù)信息服務中介只顧眼前利益，造成農民對其信任逐漸降低的現(xiàn)狀，引導農業(yè)信息服務人員恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，增強服務農村經濟發(fā)展自覺性，有效促進了農業(yè)信息服務行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、2012年工作目標思路：

　　1、2012年，我局將全力打擊制售假冒偽劣農資商品等坑農害農行為，凈化農資商品市場環(huán)境，促進農業(yè)連續(xù)增產、農民持續(xù)增收。嚴格實施農資商品質量定向監(jiān)測工作，在每年的農資消費旺季，定期組織開展流通領域農資商品質量定向監(jiān)測，及時向社會公布監(jiān)測結果，積極引導農民正確選購農資，確保農資市場秩序。嚴格選擇承檢機構，、科學判定檢測結果，嚴格檢測結果處理，及時發(fā)布農資信息，切實規(guī)范整個監(jiān)測工作流程，確保農產品監(jiān)測工作科學嚴謹。加強與全縣各涉農部門的配合，建立聯(lián)系會議制度，加大農資監(jiān)管力度。

　　2、大力發(fā)展農產品商標，爭取達到一村一標。推進實施商標品牌建設，充分發(fā)揮工商職能作用，以服務為抓手，以市場為導向，積極鼓勵、支持、引導農戶及企業(yè)注冊和使用農產品商標、地理標志，大力扶持涉農龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)，創(chuàng)立農產品優(yōu)質品牌。幫助各類農產品盡快申請注冊商標，走自主品牌之路，爭取達到“一村一標”，即每個行政村都有一個農產品注冊商標。

　　3、發(fā)展農村經濟人。加大對農村經紀人隊伍培育和發(fā)展的力度，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)競爭力增強。服務于廣大農產品經紀人，牢固樹立服務意識，努力為廣大經紀人服務、為廣大會員服務。我們將著力做好四個方面的服務：一是信息服務。宣傳我縣農產品、宣傳農產品經濟人，同時免費為農業(yè)商品做廣告，及時向社會各界發(fā)布農業(yè)市場信息、行情預測，為廣大農產品經紀人拓展業(yè)務創(chuàng)造條件;二是銷售服務。組織經紀人參加有關展銷會、洽談會、貿洽會、鑒定會;努力搭建農產品產銷對接平臺，發(fā)揮蔬菜果品公司、專業(yè)合作社等單位的作用，輻射銷售會員農產品。加強農產品流通地區(qū)合作，互通有無。三是協(xié)調服務。收集農民心聲，向政府及有關部門反映，以解決農產品種養(yǎng)、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)的問題并爭取優(yōu)惠措施;同時組織會員進行市場自律活動。四是咨詢服務。開展與農產品生產、流通等環(huán)節(jié)的咨詢服務活動，包括市場準入標準、農用科學技術普及等知識;以及國家有關法律法規(guī)和優(yōu)惠政策等。

　　三、關于全縣服務三農工作建議：

　　1、農資打假由政府牽頭，齊抓共管。農資市場監(jiān)管單靠工商一部門勢單力薄，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮好農資打假的作用，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系，充分發(fā)揮工商執(zhí)法機構在農資監(jiān)管工作中的主力軍作用。爭取縣委政府考慮把農資打假和監(jiān)管工作經費納入地方財政預算，保證工作經費，和農資檢測費用，保障工商農資監(jiān)管工作能落到實處，以高度的社會責任感切實加強農資監(jiān)管工作。

　　2、農產品商標是農業(yè)商品經濟發(fā)展的必然產物，是生產經營者產品質量象征，是知識產權的重要組成部分，我縣農業(yè)產業(yè)的無形資產。隨著我縣農業(yè)經濟體系的建立和完善，商標在農產品市場競爭中占據(jù)的位置更為顯著。因此，實施商標戰(zhàn)略，增強企業(yè)的市場競爭力，對促進經濟社會又好又快地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我縣農產品商標發(fā)展還處在起步階段，需引起個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，建議納入村級目標考核，明確責任。

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