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文成縣
文成縣政府工作報告
——2016年3月2日在文成縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
文成縣縣長 王彩蓮
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府,向大會作 ,請予審議,并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,
文成縣
。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期,是文成在應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)中負(fù)重奮進(jìn)的五年,也是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步的五年。五年來,在中共文成縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下,我們認(rèn)真貫徹落實中央和省市系列決策部署,以“四大百億工程”為抓手,全面實施“宜游宜居生態(tài)縣”戰(zhàn)略,較好地完成了“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù),為“十三五”趕超發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)!笆濉逼谀,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.75億元,年均增長8.9%;限上固定資產(chǎn)投資65億元,年均增長37.2 %;財政總收入8.99億元,其中公共財政預(yù)算收入7.26億元,年均分別增長13.0%和15.0%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30032元,農(nóng)村常住居民人均可支配收入13174元,年均分別增長10.6%和13.5%。
——“十二五”期間,我們致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綜合實力持續(xù)提升。堅持以“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”為主線,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,初步形成以休閑旅游為引領(lǐng)、三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。成功爭取了省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省級天湖旅游度假區(qū)等一批重大產(chǎn)業(yè)平臺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷積蓄。強(qiáng)勢推進(jìn)旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化,成功打造“中華第一高瀑”等品牌景區(qū),旅游門票收入年均增長50.1%。組織實施“三年特扶”項目,農(nóng)業(yè)規(guī);、品牌化水平穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長7.7%。扎實推進(jìn)“四換三名”“三轉(zhuǎn)一市”等工作,實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長7.1%。出臺實施總部經(jīng)濟(jì)、建筑業(yè)發(fā)展等一系列扶持政策,積極培育民宿、電商等八大新興業(yè)態(tài),新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)逐步形成,為我縣長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
——“十二五”期間,我們致力于環(huán)境整治,生態(tài)文明持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”“三邊三化”等環(huán)境綜合整治工作,順利通過國家生態(tài)縣創(chuàng)建考核驗收,創(chuàng)成省級森林城市和省級園林城市。全面實施治水興水三年行動計劃,大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治和城鄉(xiāng)生活污水治理,率先列入全省“清三河”達(dá)標(biāo)縣。深入實施“綠滿文成”行動,人均公園綠地面積增加1.5平方米。持續(xù)開展大氣污染防治,全面完成各項節(jié)能減排目標(biāo),單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%左右,生態(tài)環(huán)境綜合指標(biāo)和公眾滿意度位居省市前列。
——“十二五”期間,我們致力于統(tǒng)籌發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。深入實施“小縣大城”戰(zhàn)略,著力推進(jìn)縣城苔湖片、二中片、興福堂等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)和舊城改造,城市空間得到拓展。加快中心鎮(zhèn)、中心村培育,深入推進(jìn)農(nóng)房集聚改造和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),城鎮(zhèn)化率提升至46%。圍繞美麗鄉(xiāng)村四條精品帶規(guī)劃,強(qiáng)化沿線村莊聯(lián)片整治,打造了一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn),獲評全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。龍麗溫高速瑞文段等一批重大項目順利開工 ,城鄉(xiāng)交通、能源、水利、電力、通訊等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼完成。
——“十二五”期間,我們致力于民生改善,人民生活質(zhì)量持續(xù)提高。全縣財政用于民生支出達(dá)97.1億元,年均增長15.1%,占財政總支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的貧困現(xiàn)象。實施基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展,組建文成二高,引進(jìn)名師名家創(chuàng)辦武陽書院、振中學(xué)校,形成公辦民辦互促互進(jìn)的良好機(jī)制,有效提升教育教學(xué)質(zhì)量,義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化率超全市平均水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。創(chuàng)成省級文化先進(jìn)縣、省級體育強(qiáng)縣,縣文化中心、縣體育館等一批文體設(shè)施建成投用。成功創(chuàng)辦浙江溫州佛學(xué)院并順利招生。社會保障體系不斷完善,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,實現(xiàn)基本醫(yī)保全覆蓋。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,社會大局保持和諧穩(wěn)定,省級平安縣有望實現(xiàn)“九連創(chuàng)·奪銀鼎”。
——“十二五”期間,我們致力于開拓進(jìn)取,自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報,認(rèn)真辦理人大議案和代表建議意見874件、政協(xié)委員提案549件。貫徹落實政府信息公開條例,清理行政規(guī)范性文件605件,規(guī)范行政決策程序和行政執(zhí)法行為,行政訴訟敗訴率逐年下降,法治政府建設(shè)得到加強(qiáng)。穩(wěn)步實施“五單一網(wǎng)”行政審批制度改革,在全市率先出臺縣級部門權(quán)力清單和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,非行政許可審批事項實現(xiàn)“清零”。完成全縣第一輪公車改革和辦公用房超標(biāo)整治,大力壓縮行政性開支,“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)一步優(yōu)化,村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策全面落實,村干部報酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,鎮(zhèn)村兩級基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進(jìn)。
2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對復(fù)雜的宏觀形勢和繁重的發(fā)展任務(wù),我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),搶抓機(jī)遇,穩(wěn)扎穩(wěn)打,各項工作有序推進(jìn),基本實現(xiàn)縣十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來,我們重點(diǎn)抓了以下四方面工作:
著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速推進(jìn)。成功列入浙皖閩贛生態(tài)旅游實驗區(qū),“劉伯溫故里景區(qū)”通過省旅游局5A初評,仙人谷、九溪?dú)g樂谷、天鵝堡室內(nèi)滑雪場等3個新的旅游項目建成對外開放。承辦全市旅游發(fā)展大會,舉辦“記住鄉(xiāng)愁”國際微電影大賽、中國(溫州)森林旅游節(jié)和浙江馬拉松精英賽等重大活動,央視微電影頻道拍攝基地和浙江省首個縣級微電影基地落戶文成。全縣旅游總收入、接待過夜游客、景區(qū)門票收入分別增長34.5%、55%和50%。新興業(yè)態(tài)培育初顯成效。扶持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型提升,實現(xiàn)資質(zhì)建筑業(yè)總產(chǎn)值19.97億元,增長19.4%。引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)8家,實現(xiàn)年創(chuàng)稅2500萬元。建成“特農(nóng)匯”“僑品匯”O(jiān)2O體驗中心并對外營業(yè),建成“趕街”農(nóng)村電商服務(wù)站123個,全年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5億元,增長75%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿,引進(jìn)“清新途家”等品牌連鎖企業(yè),成功打造迷途武陽等一批特色民宿客棧。
著力抓好有效投資。項目謀劃包裝實現(xiàn)新突破。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游配套、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域,梳理、包裝53個重大項目,推出“飛云湖小鎮(zhèn)”“航空小鎮(zhèn)”等一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)定位清晰的項目,“森林氧吧小鎮(zhèn)”成功列入全省第二批特色小鎮(zhèn)。重大工程破難推進(jìn)。百丈漈景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施等項目順利開工,九溪電站等項目順利推進(jìn),新56省道南田接線工程全線貫通,花園二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不斷加強(qiáng)。出臺財政資金盤活政策,清理整合各類存量資金3.17億元。通過爭取國債資金、向銀行融資等方式,有效保障項目建設(shè)資金。召開第二屆世界文成人大會,招商引資到位資金32.8億元,超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。開展閑置土地處置、土地征遷“清零”等專項行動,大力實施“旱改水”等墾造耕地工程,成功列入省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn),清理批而未供、供而未用土地1543畝。
著力優(yōu)化人居環(huán)境。深入推進(jìn)“五水共治”。順利通過省“清三河”達(dá)標(biāo)縣復(fù)評,建成珊溪-巨嶼、玉壺、南田-百丈漈3個城鎮(zhèn)污水處理廠和111個農(nóng)村生活污水治理項目,完成城南片雨污分流管網(wǎng)改造、縣城垃圾填埋場滲漏液處理等一批重大治水項目。合力推進(jìn)“三改一拆”。完成“三舊”改造244.7萬平方米,拆除違章建筑19.7萬平方米,創(chuàng)成“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個、“無違建村”217個。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。創(chuàng)成中國長壽之鄉(xiāng),通過國家衛(wèi)生縣城市級評估,建成美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村11個,淘汰燃煤鍋爐21臺,超額完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù),生態(tài)文明體制綜合評價位居全市第一。
著力保障和改善民生。保障體系更加健全。開工建設(shè)抗震安居房1347套(間)、村鎮(zhèn)避災(zāi)點(diǎn)14個,完成地震、臺風(fēng)受損的教育、通訊、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。全面建立大病保險制度,健全困難家庭結(jié)對幫扶長效機(jī)制,持續(xù)加大低保、助殘、濟(jì)困、就業(yè)等社會救助力度,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1609人,建成縣社會福利中心并投入使用。公共服務(wù)更加完善。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升,高考重點(diǎn)上線人數(shù)再創(chuàng)新高。建成“農(nóng)村文化禮堂”15個,獲評全省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣。扎實推進(jìn)縣人民醫(yī)院新建項目前期,深化公立醫(yī)院改革,開展分級診療試點(diǎn)工作,創(chuàng)成省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣。穩(wěn)步實施單獨(dú)二孩政策,實現(xiàn)計生獎勵優(yōu)惠政策提標(biāo)拓面。社會更加和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè),初信、初訪結(jié)案率達(dá)95%。深入開展“除惡治亂”專項行動,社會治安狀況進(jìn)一步改善。扎實推進(jìn)“餐桌安全治理三年行動”,累計建成“陽光廚房”28戶,創(chuàng)建放心農(nóng)貿(mào)市場1家。組織開展夏季消防安全“雙月”攻堅行動,深入實施十大重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,全面消除重大安全隱患。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,有效防范和妥善應(yīng)對臺風(fēng)、山體滑坡等自然災(zāi)害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會事業(yè)全面發(fā)展,人民武裝、人防建設(shè)、民族、宗教、外事僑務(wù)、老干部、金融、雙擁、移民、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。
各位代表,過去五年,是文成發(fā)展史上不平凡的五年,取得的成績來之不易。這是全縣人民在上級黨委政府和中共文成縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表縣人民政府,向奮斗在各個領(lǐng)域的廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐文部隊官兵、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等各界人士,向情系家鄉(xiāng)建設(shè)的海內(nèi)外文成人,向所有關(guān)心和支持文成發(fā)展的朋友們,表示衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發(fā)展和工作中存在的突出問題:一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決!笆濉币(guī)劃提出的工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、科研經(jīng)費(fèi)支出占比、城鎮(zhèn)化水平、外貿(mào)進(jìn)出口總額等5項指標(biāo)未能全面完成。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快,平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢,發(fā)展內(nèi)生動力不足,土地、資金、科技、人才等要素支撐能力有待提升。三是城市建設(shè)層次仍然偏低,城市規(guī)劃建設(shè)管理水平與“宜游宜居生態(tài)縣”要求不相匹配,城市功能布局還不能滿足群眾生產(chǎn)生活需求。四是交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展仍然滯后,社會管理壓力加大,基層基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。五是政府職能轉(zhuǎn)變未到位,行政效能不高,執(zhí)行力亟待提升;一些干部責(zé)任心不夠,精氣神不足,缺乏攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的激情,還存在一定程度的形式主義和官僚主義。對以上問題,我們一定高度重視,集中各方智慧和力量,采取更加有效的對策和舉措,認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時期,是文成站在新的起點(diǎn)上推進(jìn)“宜游宜居生態(tài)縣”建設(shè)的關(guān)鍵期,也是全面小康社會建設(shè)的決戰(zhàn)期。綜合分析“十三五”發(fā)展背景,文成發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,但是希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于困難。從宏觀發(fā)展形勢看,國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變,推動精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)協(xié)同發(fā)展;省委、省政府決定大力推動全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施“萬億交通綜合工程”,繼續(xù)加大對縣級財政的轉(zhuǎn)移支付力度,這些都為我縣經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。從我縣實際情況看,經(jīng)過“十二五”以來的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,綜合實力不斷增強(qiáng),為我縣經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展奠定了比較堅實的基礎(chǔ)!笆濉逼陂g,我縣交通、教育、醫(yī)療等各項基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)將迎來大投入大開發(fā)大建設(shè),為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
根據(jù)中共文成縣委《關(guān)于制定文成縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,縣政府制定了《文成縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后,縣政府將認(rèn)真組織實施。
“十三五”時期,我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是:以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),圍繞“宜游宜居生態(tài)縣”戰(zhàn)略目標(biāo),以“全域景區(qū)化、城鎮(zhèn)特色化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為戰(zhàn)略主線,深入實施“五大百億工程”,聯(lián)動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型,努力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全省旅游目的地名城和溫州邁入全面小康標(biāo)桿城市的山水理想家園。
“十三五”時期,我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到115億元,年均增速保持在8%,高于全省、全市平均水平,提前實現(xiàn)“四翻番”;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)43000元和21000元以上,年均增速分別保持在8%和10%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到10億元,年均增速保持在8%;限上固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到450億元,年均增速保持在10%;全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到55億元,年均增速保持在10%;旅游總收入達(dá)到65億元,服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)61%以上;實際利用在外溫(文)商回歸資金達(dá)到160億元;城市化率達(dá)到56%,使文成綜合實力更強(qiáng)、創(chuàng)新能力更優(yōu)、城市能級更高、民生福祉更好、生態(tài)環(huán)境更美、體制機(jī)制更活。
實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo),必須始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,力爭在“十三五”期間辦好幾件該干又能干成的大事、實事,努力在以下五個方面取得明顯成效:
(一)突出交通先行,打造溫州西部交通樞紐。全面融入全市“一小時交通圈”,推動交通末端城市向溫州西部交通樞紐邁進(jìn)。加快推進(jìn)縣域高速網(wǎng)建設(shè),完成龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段建設(shè),開工建設(shè)溧寧高速文景段,啟動文青高速列入省高網(wǎng)可行性研究。完成322國道樟臺至龍川段、西坑至景寧段改建工程,開工建設(shè)青文泰公路玉壺至泰順段,全力推進(jìn)56省道花園至瑞安一級公路前期,積極謀劃青文蒼規(guī)劃省道前期,爭取溫武鐵路過境文成并設(shè)站點(diǎn)。全力打造縣域“半小時交通圈”,以縣道建設(shè)提升為重點(diǎn),加快通鄉(xiāng)公路改造提升,完善縣城至中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)通用航空機(jī)場、直升機(jī)臨時起降點(diǎn)、水路旅游交通、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村慢行系統(tǒng)建設(shè),努力實現(xiàn)對外交通快速化、對內(nèi)交通便捷化。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造三次產(chǎn)業(yè)互融體系。按照“全域景區(qū)化”的要求,以“一心兩軸五組團(tuán)”空間布局為引領(lǐng),依托天湖省級旅游度假區(qū)等重點(diǎn)平臺,積極打造集健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村體育、農(nóng)業(yè)觀光、國學(xué)禪修、探險露營為一體的高山生態(tài)休閑旅游時尚經(jīng)濟(jì)圈;依托“劉伯溫故里”國家5A級景區(qū)創(chuàng)建,鞏固提升百丈漈、銅鈴山等核心景區(qū),有序開發(fā)朱陽九峰等新景區(qū);依托鄉(xiāng)村旅游A級創(chuàng)建,打造20個A級旅游鄉(xiāng)村、15個精品民宿村,進(jìn)一步提升旅游觀光品質(zhì)。繼續(xù)深化旅游綜合體制改革,整合旅游資源,理順管理體制,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,推進(jìn)旅游資源市場化運(yùn)作,引進(jìn)“國字號”大企業(yè)參與重大涉旅項目開發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)旅游內(nèi)生動力。實施“旅游+”助推工程,加快扶持培育有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、僑鄉(xiāng)海外直銷品、人文特色工藝品等商品開發(fā),進(jìn)一步豐富旅游業(yè)態(tài)。實施“景城一體化”工程,加快城鎮(zhèn)旅游化改造,強(qiáng)化城鎮(zhèn)旅游集散功能,進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)配套。確保到2020年,實現(xiàn)旅游總收入對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上,創(chuàng)成全省旅游目的地名城。按照“產(chǎn)業(yè)化、精品化、品牌化”的要求,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營,促進(jìn)“菜園、果園、茶園、藥園”向生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū),加大培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),打造一批在全省有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色產(chǎn)業(yè)基地。按照“集聚發(fā)展、生態(tài)綠色”的原則,以打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條為導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,主動融入周邊城市產(chǎn)業(yè)輻射圈,構(gòu)建具有文成特色的生態(tài)工業(yè)體系。改造提升巨嶼生態(tài)工業(yè)基地、百丈漈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)黃坦生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地,培育扶持旅游商品、有機(jī)綠色食品、優(yōu)質(zhì)水資源加工等綠色工業(yè),確保到2020年,發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家,實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值8億元以上。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托,以省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和華僑回歸創(chuàng)業(yè)園兩大平臺為抓手,把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn),深入實施“八大經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”培育計劃,重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)、運(yùn)動休閑、鄉(xiāng)村民宿等生活性服務(wù)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化、高端化發(fā)展,努力打造省級服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。
(三)堅持“三位一體”,打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加 快建設(shè)“小縣大城”。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)為載體,實施新區(qū)拓展與舊城改造并進(jìn)計劃,依托“三縱五橫一環(huán)”城區(qū)交通網(wǎng)建設(shè),有序拉開“一心七組團(tuán)”城市發(fā)展框架。堅持“拆改用”結(jié)合,強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”,完善新建違法建筑管控長效機(jī)制,確保創(chuàng)成“無違建縣”。統(tǒng)籌推進(jìn)城東興福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龍船垟?shù)戎攸c(diǎn)片區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)苔湖、珊門等城中村改造,合理開發(fā)利用地下空間,謀劃地下綜合管廊建設(shè),爭取到2020年,縣城建成區(qū)面積拓展到8平方公里以上。研究縣城人口集聚政策,加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源,集聚發(fā)展歐陸風(fēng)情商業(yè)街、特色美食街區(qū),建成若干個要素相對集聚、配套相對完善、功能有所側(cè)重的城市綜合體和旅游綜合體。大力推進(jìn)城市濱水景觀、出入口景觀、城市綠地等開放空間建設(shè),啟動環(huán)縣城城市綠道規(guī)劃建設(shè),進(jìn)一步提升城市宜居品位。提速建設(shè)中心城鎮(zhèn)。依托規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施互聯(lián)互通、建立發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,推動珊溪和巨嶼一體化發(fā)展。依托“特色小鎮(zhèn)”打造,重點(diǎn)推進(jìn)“森林氧吧小鎮(zhèn)”“航空小鎮(zhèn)”“劉伯溫智慧小鎮(zhèn)”和“國際慢城”建設(shè),形成景鎮(zhèn)融合發(fā)展新格局。加快建設(shè)組團(tuán)式居民小區(qū)、綜合性商業(yè)街區(qū)、集中式集貿(mào)市場,做好道路完善、管網(wǎng)鋪設(shè)、垃圾處理、環(huán)境整治,全面提升中心鎮(zhèn)形象。持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照全域規(guī)劃、綜合整治、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體的要求,圍繞美麗鄉(xiāng)村四條精品帶改造提升,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)開發(fā)力度,挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,留住文脈、人脈,打造一批美麗鄉(xiāng)村綜合體和僑鄉(xiāng)文化、畬族文化、紅色文化特色村寨,推動美麗事業(yè)向美麗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,
資料共享平臺
《文成縣》(http://www.ishadingyu.com)。
(四)筑牢綠色屏障,打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn),科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。深入實施“五水共治”,重點(diǎn)抓好環(huán)飛云湖和環(huán)天頂湖兩大核心水系的保護(hù)和開發(fā),建成城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),落實污染物排放總量和源頭管控,確保到2020年,地表水縣控以上斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例達(dá)到100%,城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村生活污水處理率和農(nóng)村安全飲用水覆蓋率分別達(dá)到95%、80%和95%。統(tǒng)籌推進(jìn) “三邊三化”和綠化造林工程,全面啟動省珍貴彩色健康森林示范縣建設(shè),著力打造沿江沿路“百里畫廊”。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治六大行動,大力實施燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、油煙廢氣和城鎮(zhèn)揚(yáng)塵“五氣共治”,確?諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%以上,全縣空氣環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。以“減量化、再利用、資源化”為目標(biāo),推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用,積極創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)共保聯(lián)動機(jī)制建設(shè),爭取把珊溪(趙山渡)水庫納入國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程,共同打造“飛云湖國家公園”。
(五)補(bǔ)齊民生短板,打造共建共享美好生活。實施精準(zhǔn)扶貧,通過發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、金融幫扶等舉措,從根本上實現(xiàn)建檔貧困戶“兩不愁、三保障”,力爭到2017年,實現(xiàn)全縣低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)10000元以上。采用PPP、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、政策優(yōu)惠等多元化方式,鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老康復(fù)等機(jī)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公園、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共配套設(shè)施布局。完成縣人民醫(yī)院新建工程,啟動縣中醫(yī)院遷建項目,力爭創(chuàng)成二級甲等中醫(yī)院,促進(jìn)中西醫(yī)均衡發(fā)展。深入實施教育提升“八大工程”,推進(jìn)中心鎮(zhèn)等級幼兒園、特色示范高中和省一級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè),全面提高教育教學(xué)綜合質(zhì)量,創(chuàng)成民辦教育綜合改革示范縣和省級教育現(xiàn)代化縣。加強(qiáng)就業(yè)、社保、醫(yī)療、文體等信息系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享,創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài),打造覆蓋全域的民生保障網(wǎng);緦崿F(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)”目標(biāo),力爭公共服務(wù)均等化程度達(dá)到全省平均水平。
三、全力做好“十三五”開局工作
五年發(fā)展重在起步。做好2016年工作,對于順利完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)具有特殊重要意義。綜合分析各方面因素,今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;公共預(yù)算收入增長8%;限上固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%;外貿(mào)出口增長5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%;節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo),我們要突出抓好以下五方面工作。
(一)堅持項目帶動,擴(kuò)大有效投資。
全力以赴抓項目攻堅。深化重大項目前期。按照“抓當(dāng)年、謀明年、看三年”的思路,組建強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊,按照“一個項目、一個前期推進(jìn)小組、一張工作路線圖、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”的“四個一”工作機(jī)制,著力推進(jìn)重大交通和旅游項目前期。狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。堅持抓開工和抓進(jìn)度并重,提速推進(jìn)龍麗溫高速瑞文段、抗震安居工程等重點(diǎn)工程,開工建設(shè)縣人民醫(yī)院新建工程、風(fēng)電場開發(fā)等重大項目,確保完成年度計劃投資72.8億元。推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。推行領(lǐng)導(dǎo)一線領(lǐng)銜、上下協(xié)作攻堅機(jī)制,實施項目集中開工和定期通報排名機(jī)制,健全干部考績與重點(diǎn)工作相掛鉤機(jī)制,強(qiáng)化媒體聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制,力促項目建設(shè)提速提效。
多方聯(lián)動抓招商引資。突出招大引強(qiáng)。圍繞旅游和工業(yè)兩大重點(diǎn)板塊瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)定向招商,確保全年實際利用資金達(dá)到35億元,其中浙商回歸到位資金30億元。謀劃包裝巨嶼沙洲、南田鎮(zhèn)廟前古街區(qū)等一批招商項目,力爭通用航空產(chǎn)業(yè)、物流中心等項目招商取得重大突破。提高招商效率。健全項目謀劃、對接洽談、落地跟蹤、建設(shè)保障一條龍服務(wù)體系,提高招商決策和項目落地效率。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實施網(wǎng)上審批新模式,積極推行審批目錄清單,進(jìn)一步縮短項目審批時限和流程,切實提高審批實效。設(shè)立“文商回歸”投訴中心,深化各類親商安商服務(wù),形成新一輪“文商回歸”熱潮。
千方百計抓要素支撐。強(qiáng)化用地保障。完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及旅游、交通、林業(yè)等專項規(guī)劃的“多規(guī)融合”。組建重大項目用地報批小組,持續(xù)推進(jìn)征地拆遷專項行動,完成供而未用土地清理800畝,最大限度縮短項目供地時間,確保項目按時開工。用足用好低效用地再開發(fā)、“坡地村鎮(zhèn)”等政策,完成“旱改水”2000畝,有效破解建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)的制約。強(qiáng)化資金保障。創(chuàng)新融資方式,通過PPP模式引入一批、國有資產(chǎn)盤活一批、爭取債券融資一批,做好生財、聚財、用財文章。強(qiáng)化人才保障。堅持內(nèi)培外引,加大“招才引智”力度,制定出臺“人才新政”,建立創(chuàng)業(yè)基地和“創(chuàng)客空間”,加大住房、待遇等方面保障力度,營造能吸引人、留住人、成就人的良好環(huán)境。
(二)堅持旅游引領(lǐng),完善產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化生態(tài)旅游主導(dǎo)發(fā)展。做精旅游景區(qū)。牢固樹立“產(chǎn)品為王”的理念,確!皠⒉疁毓世锞皡^(qū)” 5A創(chuàng)建通過國家資源評估,重點(diǎn)謀劃大水橋養(yǎng)生基地、國際房車露營基地等項目,開工建設(shè)鳳凰山主題公園、珊溪龍珠島水文化主題公園,加快推進(jìn)天鵝堡小鎮(zhèn)二期、天圣山文化園二期、百丈漈洞式電梯等項目,完成問道劉基館、劉基廟(墓)改造等項目,完成旅游投資17億元,力爭實現(xiàn)景區(qū)門票收入和全年接待過夜游客均增長50%以上。做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)。高起點(diǎn)謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展,全力推進(jìn)“森林氧吧小鎮(zhèn)”建設(shè),力爭打造全市具有示范性的特色小鎮(zhèn)。培育“航空小鎮(zhèn)” “東方慢城·飛云湖小鎮(zhèn)”等獨(dú)具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn),形成一批要素齊全、業(yè)態(tài)豐富、文化濃郁、融合發(fā)展的區(qū)域性旅游集聚地,實現(xiàn)旅游多業(yè)態(tài)、主題化、集群式發(fā)展。做活鄉(xiāng)村旅游。以鄉(xiāng)村旅游化改造為抓手,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村A級景區(qū)創(chuàng)建,創(chuàng)成A級旅游鄉(xiāng)村2個、旅游社區(qū)4個;加快打造集拍攝、培訓(xùn)、體驗于一體的微電影基地;全力推進(jìn)民宿提檔升級,推出1-2個高端精品民宿,滿足游客多元化需求;開發(fā)提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飛行等特色項目,持續(xù)提升旅游內(nèi)涵。做大旅游市場。以打造“智 游”為抓手,采取線上線下相結(jié)合的方式,加快與同城網(wǎng)、攜程網(wǎng)等旅游營銷網(wǎng)站合作,做大做強(qiáng)線上份額,按照“鞏固一級市場、發(fā)展二級市場、開拓三級市場”的思路,逐步打開國內(nèi)外旅游市場。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。抓好重點(diǎn)平臺。深入實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動計劃,力爭完成糧食播種面積14.5萬畝、產(chǎn)量5.75萬噸,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長3%以上。高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作,完善土地流轉(zhuǎn)政策,有效防止土地拋荒現(xiàn)象。深入實施小微企業(yè)“三年成長計劃”,重點(diǎn)加快黃坦生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和百丈漈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè),力爭“工業(yè)飛地”招商實現(xiàn)突破,完成工業(yè)總產(chǎn)值45.5億元以上。突出主體培育。深化楊梅、茶葉、糯米山藥等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),做強(qiáng)“伯溫高山菜園”、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心等平臺,打造“互聯(lián)網(wǎng)+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,提升文成農(nóng)產(chǎn)品影響力。重點(diǎn)培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家,農(nóng)業(yè)電商企業(yè)10家。貫徹落實有關(guān)稅費(fèi)減免政策,打好降低企業(yè)成本“組合拳”,支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,實現(xiàn)小升規(guī)工業(yè)企業(yè)5家以上,力爭“新三板”實現(xiàn)突破。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度,創(chuàng)建新品種新技術(shù)試驗示范點(diǎn)2個,力爭創(chuàng)成省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。加大科技研發(fā)投入,依托校地合作,加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器等項目建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能,有效處置“僵尸企業(yè)”,推進(jìn)巨嶼生態(tài)工業(yè)基地技改升級項目,完成技改投入1.8億元以上。
推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長。加大電商培育力度。實施電商“五進(jìn)工程”,進(jìn)一步完善“特農(nóng)匯”“僑品匯”“趕街”等特色電商扶持政策,確保網(wǎng)絡(luò)零售額增長15%以上。加快物流體系建設(shè)。著力構(gòu)建“互聯(lián)互通”的物流網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)縣物流中心和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心建設(shè),建成峃口農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心,有效解決快遞行業(yè)倉儲困難。促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)歐陸風(fēng)情商業(yè)街?jǐn)U面提質(zhì)。扶持建筑業(yè)增量提質(zhì)。謀劃推進(jìn)建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),引進(jìn)建筑企業(yè)2家以上,培育一、二級企業(yè)各1家以上,實現(xiàn)資質(zhì)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)。圍繞文化創(chuàng)意、物流運(yùn)輸、貿(mào)易回歸、建筑企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,繼續(xù)引進(jìn)一批與文成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的總部企業(yè)。
(三)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,提升宜居品位。
有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。打造美麗縣城。堅持規(guī)模、形象、功能與內(nèi)涵有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計,加快美麗縣城建設(shè)。拓展城市空間,加快苔湖街、興福堂、龍船垟?shù)戎攸c(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè),形成一批美麗宜居的高品質(zhì)小區(qū)。強(qiáng)化對舊城區(qū)改造的整體策劃和規(guī)劃引導(dǎo),制定分區(qū)域、分階段、多形式推進(jìn)舊城區(qū)改造的系統(tǒng)工作計劃,推動沙垟、樟嶺等城中村改造。圍繞旅游城市建設(shè)的要求,啟動縣城街區(qū)、小區(qū)立體式綜合治理美化工程。加強(qiáng)對村集體留地、國有出讓土地開發(fā)建設(shè)的管理和服務(wù),持續(xù)推進(jìn)保障房建設(shè)。培育特色城鎮(zhèn)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景資源、特色文化的深度融合,因地制宜培育生態(tài)旅游型、歷史文化型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一韻”的發(fā)展格局。著力改善宜居環(huán)境,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,提升集聚能力,加快危舊房改造和農(nóng)房改造,推進(jìn)玉壺梅園出讓地塊、巨嶼云江1號地塊等重點(diǎn)開發(fā)項目建設(shè)。提升美麗鄉(xiāng)村。以省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為載體,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋和村莊設(shè)計工作,加強(qiáng)歷史文化古村落、民俗風(fēng)情特色村的保護(hù)開發(fā),創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村精品村5個,申報美麗宜居示范村5個。
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)龍麗溫高速瑞文段建設(shè),完成溧寧高速文泰段工可審批并力爭動工,深化溧寧高速文景段前期。開工建設(shè)322國道樟臺至龍川段改建工程,完成西坑至景寧段工程前期,力爭青文泰公路玉壺至泰順段改建工程通過省政府規(guī)劃審批及工可審查。開工建設(shè)西坑至南田公路、周山通鄉(xiāng)公路改造提升工程,完成樟臺至柳山公路建設(shè)。完善市政能源設(shè)施。開展縣城舊城區(qū)內(nèi)部重要通道改造提升論證工作,不斷暢通城區(qū)“微循環(huán)”。制定停車場建設(shè)三年行動計劃,做好地下空間開發(fā)利用,開工建設(shè)規(guī)模性公共停車場2個、停車位1000個。加快城區(qū)排污、給排水、供氣、供電、垃圾處理等市政設(shè)施的完善和提升,推進(jìn)泗溪河沿岸管線入地(二期)等一批市政工程建設(shè),增設(shè)縣城垃圾中轉(zhuǎn)站2個,開工建設(shè)百丈漈垃圾填埋場,建成縣城天然氣門站,完成新一輪城農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。優(yōu)化休閑配套功能。啟動環(huán)中心城區(qū)城市綠道規(guī)劃設(shè)計,加快寨山、旗山公園建設(shè)提升步伐,新建城市綠地6.5公頃。實施大會嶺、松龍嶺紅楓古道配套設(shè)施完善提升工程,完成泗溪河治理七期、珊溪濱江公園等一批城鎮(zhèn)濱水公園建設(shè)。
提高城市管理效能。強(qiáng)化規(guī)劃管理。開展縣城修建性詳規(guī)編制和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。依法加強(qiáng)規(guī)劃審批管理,塑造城市特色風(fēng)貌,促進(jìn)城市整體品位的提升。推進(jìn)精細(xì)管理。強(qiáng)化城市秩序管理,積極創(chuàng)造條件推進(jìn)劃行歸市,加強(qiáng)對夜市攤點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)廣告、校園周邊環(huán)境管理,確保創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城,營造衛(wèi)生潔凈、溫馨親和、文明有序的旅游城市環(huán)境。規(guī)范物業(yè)管理市場秩序,積極引進(jìn)優(yōu)秀物業(yè)管理企業(yè),提升城市小區(qū)、樓棟物業(yè)管理水平。健全網(wǎng)格化管理模式,強(qiáng)化城市社區(qū)管理,增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。實施創(chuàng)新管理。理順行政綜合執(zhí)法體制,完善城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,提升城管執(zhí)法效能。加快推進(jìn)信息化與城市化融合應(yīng)用,加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,提升城市治理和公共服務(wù)能力,打造“智慧文成”。
(四)堅持生態(tài)優(yōu)先,提升環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)力推進(jìn)“五水共治”。突出治污先行。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造,完成珊溪、玉壺、南田、百丈漈、二源城鎮(zhèn)污水三級管網(wǎng)工程,確保建成污水管網(wǎng)175公里。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),全面完成省定農(nóng)村生活污水治理掃尾工作。開展李井坑、雙桂坑等入庫支流綜合整治,確保地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。抓好防洪排澇。加快推進(jìn)飛云江治理二期工程,開展黃坦坑、梧溪、桂溪等小流域治理。加大縣城排水管網(wǎng)清淤疏通力度,增強(qiáng)二中片、建設(shè)路、伯溫路區(qū)域排澇能力。保障城鄉(xiāng)供水。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程,加快百丈漈供水提升工程項目前期,啟動縣城水廠擴(kuò)建二期和珊溪自來水廠技改提升工程,完成珊溪-巨嶼應(yīng)急取水工程,提速推進(jìn)西坑飲用水工程建設(shè)。完善階梯水價管理制度,提高百姓節(jié)水意識。
著力強(qiáng)化生態(tài)保障。優(yōu)化空氣質(zhì)量。深化大氣綜合治理,全面完成燃煤鍋爐整治和黃標(biāo)車淘汰工作,確保全年P(guān)M2.5濃度控制在每立方米35微克以下。潔化土壤環(huán)境。建立健全土壤環(huán)境保護(hù)機(jī)制,實施固體廢物處理市場化運(yùn)作,確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率73%以上。美化人居空間。持續(xù)推進(jìn)“三邊三化”,加強(qiáng)公園綠化、行道樹景觀改造和山體修復(fù)等生態(tài)工程建設(shè),完成公路綠化35公里,建設(shè)沿路沿江彩葉林帶2000畝。持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”,更加注重生態(tài)修復(fù)和拆后利用,拆除違法建筑8萬平方米以上,創(chuàng)成省級“無違建縣”創(chuàng)建先進(jìn)縣。
積極創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。落實生態(tài)考核機(jī)制。建立全縣生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)政績與生態(tài)保護(hù)捆綁考核。發(fā)揮生態(tài)平臺效益。探索生態(tài)資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化生態(tài)補(bǔ)償模式,推動生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管監(jiān)測。堅持審批、監(jiān)察、監(jiān)測“三位一體”,制定出臺生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,完善環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和生態(tài)評級機(jī)制,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善全民參與機(jī)制,引導(dǎo)社會公眾關(guān)注生態(tài)文明、參與環(huán)境保護(hù),爭取納入全省首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(五)堅持民生為本,完善公共服務(wù)。
在提高保障水平中利民。實施精準(zhǔn)扶貧。全力抓好“三年特扶”,統(tǒng)籌推進(jìn)震后重建、庫區(qū)“孤島村”搬遷工作,加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)落實力度,加快建設(shè)一批增收致富項目。認(rèn)真組織實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”,依托資金互助會、小額貸款、國家貼息等幫扶方式,助推農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。積極幫扶薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),盤活村級閑置資產(chǎn),增強(qiáng)“造血功能”。加強(qiáng)社會保障。拓展市民卡功能,擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面,進(jìn)一步提高保障水平。積極開展就業(yè)幫扶工作,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1200人,幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)130人。完善養(yǎng)老體系。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和家庭護(hù)理員引培力度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升,推行民辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,打造新型養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)品牌。
在健全公共服務(wù)中惠民。讓孩子享受更加優(yōu)質(zhì)的教育。圍繞辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量“雙提升”目標(biāo),實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃、中職“提質(zhì)創(chuàng)強(qiáng)”工程。加快推進(jìn)成職教遷建、縣實驗三小等一批在建工程,建成大峃鎮(zhèn)中心幼兒園、玉壺華僑幼兒園等工程。讓群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。完善“雙下沉、兩提升”制度,開展責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù),推進(jìn)分級診療試點(diǎn)工作。加速推進(jìn)峃口、巨嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。加大計生家庭扶助力度,穩(wěn)妥有序?qū)嵤叭娑ⅰ闭。讓市民享受更加豐富的文體生活。加強(qiáng)“城市書房”、文化驛站、文化禮堂等載體建設(shè),辦好市民文化節(jié)、“三月三”畬鄉(xiāng)風(fēng)情節(jié)和“百場活動惠萬民”等系列文化活動。深入實施全民健身計劃,積極承辦具有全國和全省影響力的體育賽事,著力打造全省運(yùn)動休閑基地。
在創(chuàng)新社會治理中安民。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化基層社會治理“一張網(wǎng)”和“一三五”應(yīng)急處置體系,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè),切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)能力。深化平安文成建設(shè)。完善立體化治安防控體系,嚴(yán)防嚴(yán)打各類違法犯罪活動,有效防范化解影響安定的社會問題。抓好網(wǎng)絡(luò)輿情研判引導(dǎo),健全大信訪大調(diào)解機(jī)制,保障群眾合理合法的利益訴求。高度重視公共安全。全力以赴做好杭州G20峰會等重大活動安保工作,確保社會大局穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m椪危钊腴_展以出租房、合用場所為重點(diǎn)的消防安全整治,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好道路交通、食品藥品等群眾最關(guān)注領(lǐng)域的安全管理,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo),做好今年各項工作,必須不斷創(chuàng)新政府工作的思想觀念和方式方法,推動政府管理向政府治理轉(zhuǎn)變,努力打造法治型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型政府。
(一)強(qiáng)化法治意識,堅持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,堅持政府重大決策事前報告和民主協(xié)商,認(rèn)真做好議案、建議和提案辦理工作。自覺尊法學(xué)法守法用法,健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化機(jī)制,實施“七五”普法,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)政務(wù)公開。完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考評制度,促進(jìn)法治政府、法治社會一體化建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,有效預(yù)防和化解行政爭議。重視新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和行政執(zhí)法層級監(jiān)督,充分發(fā)揮“今日關(guān)注”、民情處置中心等重點(diǎn)平臺作用,對社會公眾和輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題主動回應(yīng)、依法妥善解決。
(二)強(qiáng)化創(chuàng)新意識,堅持科學(xué)理政。健全公眾參與、專家論證、集體合議的決策機(jī)制,推進(jìn)新型智庫建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,切實提升履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展的水平。突破思維定勢,善于研究政策、爭取政策、運(yùn)用政策,爭取在平臺落地、項目融資、城市建設(shè)、民生改善等方面有新作為。創(chuàng)新政務(wù)管理方式,擴(kuò)大網(wǎng)上便民服務(wù)范圍,加快構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報等綜合高效的政府服務(wù)平臺,推動政府治理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
(三)強(qiáng)化責(zé)任意識,堅持高效施政。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,糾正行政不作為、亂作為、慢作為等行為,著力破解制約軟環(huán)境難題,提高政府施政能力。改進(jìn)考績考核工作,完善績效管理體系,形成有利于推動重點(diǎn)工作的評價導(dǎo)向,加大對重大項目、重大工程和重大政策進(jìn)展情況的跟蹤督查,確保各項工作有效落實。聚焦作風(fēng)建設(shè)短板,繼續(xù)開展“千人評議”活動,推動作風(fēng)巡查常態(tài)化、長效化。健全嚴(yán)查倒逼、即查即辦、捆綁問責(zé)、容錯免責(zé)、電視議政問政等機(jī)制,讓抓落實、快節(jié)奏成為一種習(xí)慣,堅決打通“中梗阻”和“最后一納米”,確保政令暢通。
(四)強(qiáng)化自律意識,堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個主體”責(zé)任,深入貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。完善內(nèi)部流程控制,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,強(qiáng)化對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有效防止權(quán)力濫用。深入踐行“三嚴(yán)三實”,馳而不息糾正“四風(fēng)”,做好第二輪公務(wù)用車制度改革,進(jìn)一步樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就,目標(biāo)已經(jīng)明確。面對新常態(tài)、新征程,我們豪情滿懷、信心百倍。在上級黨委、政府和中共文成縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,充分調(diào)動一切積極因素,凝聚趕超發(fā)展的強(qiáng)大動力,搶抓機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,為實現(xiàn)“十三五”良好開局,加快建設(shè)“宜游宜居生態(tài)縣”而努力奮斗!