對當(dāng)前小修保養(yǎng)工作的認(rèn)識

　　公路養(yǎng)護(hù)就是對公路的保養(yǎng)、維護(hù)和改善，按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)性繁簡劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類，除此之外，還有當(dāng)年發(fā)生的較大水毀等自然災(zāi)害的搶修和修復(fù)工程。公路養(yǎng)護(hù)工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，通過采取正確的技術(shù)措施，及時(shí)修復(fù)損壞部分，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證公路經(jīng)常保持完好狀態(tài)，延長公路的使用年限，保證行車安全、舒適、暢通，提高公路的使用質(zhì)量和服務(wù)水平，以提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。因此，公路養(yǎng)護(hù)在公路運(yùn)輸行業(yè)中起著非常重要的作用，有效的推動著公路事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　隨著20xx年公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，公路養(yǎng)護(hù)市場出現(xiàn)了以市級公路管理機(jī)構(gòu)為業(yè)主，縣級公路管理機(jī)構(gòu)為業(yè)主代表，養(yǎng)護(hù)企業(yè)為承包人的三種身份，在改革運(yùn)行之后的二年多時(shí)間，在要達(dá)到三年保護(hù)期的特殊階段，我們公路人有必要進(jìn)行回頭看，看過去取得的成績和對需要改進(jìn)不足的方面進(jìn)行思考，向前看，對下步養(yǎng)護(hù)發(fā)展的方向進(jìn)行展望。

　　一、公路養(yǎng)護(hù)需推向市場，實(shí)行工程養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度

　　公路改造、大修、中修等養(yǎng)護(hù)市場化的條件是較成熟的，進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行招投標(biāo)完全可行，且有一套比較規(guī)范的操作程序，而小修保養(yǎng)因其自身特殊性、復(fù)雜性還沒有完全進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)。

　　小修保養(yǎng)工程有著自己的市場，有著顯著的市場經(jīng)濟(jì)特征，只不過小修保養(yǎng)的這些特征被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式掩蓋了，造成養(yǎng)護(hù)管理體制中諸多弊端。在我國市場經(jīng)濟(jì)改革已成定勢的情況下，恢復(fù)養(yǎng)護(hù)工程本來面貌，建立養(yǎng)護(hù)市場是應(yīng)該認(rèn)真考慮的。建立養(yǎng)護(hù)市場的關(guān)鍵是實(shí)行工程養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)制。工程養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)是在投標(biāo)者自愿的前提下，堅(jiān)持公開公平、等價(jià)有償，講求信用的原則，通過各投標(biāo)人技術(shù)水平、管理水平、成本控制和企業(yè)信譽(yù)的比較競爭，來確定工程的最終承包方的一種經(jīng)濟(jì)行為。完全競爭市場能實(shí)現(xiàn)資源的最大效率。市場競爭的程度越低，資源的使用效率越低，特別是壟斷會導(dǎo)致資源使用的無效率。因此，要實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場資源使用效率的最大化，就必須建立完全競爭的養(yǎng)護(hù)市場。

　　養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)。它引入競爭機(jī)制，打破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標(biāo)信息，以及進(jìn)行資格預(yù)審來促進(jìn)業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預(yù)審來確定質(zhì)量水平達(dá)到相當(dāng)要求的單位參與投標(biāo)，從而部分消除投標(biāo)單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標(biāo)可以使養(yǎng)護(hù)市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。

　　公路養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)過程是在其建設(shè)市場引入競爭機(jī)制的過程，由于招投標(biāo)具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)，因此有利于在公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)領(lǐng)域形成競爭的市場結(jié)構(gòu)，競爭的市場結(jié)構(gòu)有利于公路養(yǎng)護(hù)工程市場的健康發(fā)展，會促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于資源效率的提高和成本的降低。

　　二、公路養(yǎng)護(hù)需實(shí)行社會監(jiān)理制

　　在養(yǎng)護(hù)改革的近三年來，始終圍繞“監(jiān)、管、幫”三個字來開展對養(yǎng)護(hù)公司的工作，其中“監(jiān)、管”在對工程建設(shè)管理中各方責(zé)、權(quán)、利的明確，以及對保證投資效益、實(shí)現(xiàn)合理工期、滿足質(zhì)量要求等，均起到了巨大的保證和促進(jìn)作用。然而，對于公路養(yǎng)護(hù)這一領(lǐng)域，由于歷史原因，至今仍按傳統(tǒng)的“自己實(shí)施、自己管理、自己驗(yàn)收”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行。沒有改變封閉排外的現(xiàn)狀，缺乏有效的競爭機(jī)制和社會監(jiān)督體系，存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清，有錢多用、無錢少用，經(jīng)費(fèi)與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算，“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”，實(shí)績與效益不符等問題。

　　對于公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施和管理，應(yīng)可以參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實(shí)施“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績效鉤、按質(zhì)論價(jià)、合格計(jì)量、獎優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，從而達(dá)到保護(hù)投資效益、控制投資、降低成本、確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保證合理工期內(nèi)完成相應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作量等目的，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。同時(shí)，通過養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行，亦可達(dá)到理順養(yǎng)護(hù)過程中“業(yè)主、承包商、監(jiān)理”的關(guān)系，逐步建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的養(yǎng)護(hù)市場，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，使“養(yǎng)護(hù)工程”走上健康、規(guī)范的軌道。

　　三、制定可行實(shí)施細(xì)則，加大考核力度

　　在進(jìn)行目前養(yǎng)護(hù)檢查過程中，應(yīng)加大考核的力度，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)指標(biāo)為養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，重視月、季好路率來保證年好路率，從好路率變化發(fā)展為考核的硬性指標(biāo)，從企業(yè)完成上級的各項(xiàng)工作程度作為彈性指標(biāo)對養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行考核，以年為單位重獎重罰，加大考核的力度，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)的積極性，克服磨一點(diǎn)，要一點(diǎn)，求一點(diǎn)，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行徹底的“斷奶”，對達(dá)不到指標(biāo)要求的，對要求任務(wù)不能保質(zhì)保量按期完成的，堅(jiān)決不能以保護(hù)期，照顧的名義上人情拔付，從思想上根本斷決。當(dāng)前在對縣域公路養(yǎng)護(hù)線路進(jìn)行一定規(guī)模的季度檢查，并通過考核對公司的積極性及路況方面確實(shí)有積極的作用，但在檢查前對檢查線路及時(shí)間的確定，使得檢查前公司對所查線路作了充分的準(zhǔn)備，對其他線路就存在了一定的忽略，竟然有上次查過此條線路這次必不查這條線路的觀念。所以在工作中我們在具體組織上要靈活變通，在檢查線路上采取隨機(jī)抽取，更能反映客觀的現(xiàn)實(shí)情況，對整個縣域路況的提高更有積極作用。

　　四、養(yǎng)護(hù)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高市場競爭

　　通過檢查，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)從自身找差距，苦練內(nèi)功，盡快成為市場競爭中的強(qiáng)者。首先從員工思想、觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧�。員工一直在事業(yè)單位模式下進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，計(jì)劃安排生產(chǎn)任務(wù)，平均主義、大鍋飯思想嚴(yán)重，現(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制的徹底改革，養(yǎng)護(hù)走向市場化，管養(yǎng)分離、事企分離，這樣必然涉及到人員的分流問題和人員身份置換問題，讓員工盡快轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)競爭意識，讓員工在改革中思想穩(wěn)定，安心工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，建立以崗定薪的分配制度，與崗位責(zé)任和工作實(shí)績掛鉤，養(yǎng)護(hù)員工建立多勞多得的分配制度，根據(jù)工作崗位不同、技術(shù)工種不同、完成工作量不同進(jìn)行分配，形成一個內(nèi)部競爭機(jī)制，逐步使員工適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)作模式，徹底改變大鍋飯、干好干壞一個樣的思想。其次養(yǎng)護(hù)企業(yè)要抓好員工技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高員工的綜合業(yè)務(wù)水平，以“以人為本”的理念發(fā)展企業(yè)，來提高市場的競爭能力；再次，養(yǎng)護(hù)企業(yè)在發(fā)展擴(kuò)大的同時(shí)，應(yīng)注意固定資產(chǎn)的積累，不要停留在現(xiàn)有的小米。

　　架步槍的水平，隨著社會的發(fā)展，對人員分工要求越來越高，機(jī)械化程度要求也越來越高，跨地區(qū)市場作業(yè)，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)的機(jī)械化程度提出了更新的發(fā)展，為了在市場上爭得一席之地，必須提前引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械、設(shè)備，引進(jìn)新材料、新工藝。有懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營的專業(yè)化人才，有更為先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，有了較高企業(yè)資質(zhì)，必將提高了整個市場的競爭能力。

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