淺談連鎖經(jīng)營煙草企業(yè)行政處罰與取消經(jīng)營資格的心得體會
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條“煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”。
《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令第51號）第四十五條規(guī)定“有下列九種情形之一的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”。也就是說連鎖經(jīng)營的總部及其門店具有違反發(fā)改委第51號第四十五條規(guī)定，發(fā)證機關(guān)可以被取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。那么，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店在從事卷煙經(jīng)營活動中違反煙草專賣法該處罰連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部還是其門店，以及處罰二次以上后取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格值得探討。
連鎖經(jīng)營的門店違法處罰對象問題。
連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部是獨立的法人，具有獨立的民事權(quán)利能力，對外行使民事權(quán)利能力，同時承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)，能以自己的名義從事經(jīng)營活動。連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部在從事卷煙經(jīng)營活動中違反煙草專賣法被煙草專賣行政主管部門課以行政處罰是無可厚非的。根據(jù)法律規(guī)定，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店不具有企業(yè)法人資格，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。
《國家工商行政管理總局對〈關(guān)于企業(yè)法人的非獨立核算分支機構(gòu)能否作為行政案件當(dāng)事人的請示〉的答復(fù)》中陳述道：法人設(shè)立的不能獨立承擔(dān)責(zé)任的機構(gòu)，可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人�！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于認(rèn)定違法主體有關(guān)問題的答復(fù)》中陳述道：各類企業(yè)法人設(shè)立的不能獨立承擔(dān)責(zé)任的分支機構(gòu)，均屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織（企業(yè)和經(jīng)營單位），依照《行政處罰法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，該經(jīng)濟組織可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人；當(dāng)該經(jīng)濟組織不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任時，應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人承擔(dān)。筆者認(rèn)為，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店違法，煙草專賣行政主管部門通過對連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店進行調(diào)查取證，如果能夠掌握其違法行為的全部事實，并且證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)，可以對連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店作出行政處罰。這方面需要國家煙草專賣局予以批復(fù)。
綜上所述，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店在從事卷煙經(jīng)營活動中違反煙草專賣法，煙草專賣行政主管部門處罰連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部或門店皆有可能。此外，將具有法人資格的連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部作為行政處罰案件的當(dāng)事人，往往會給我們的案件調(diào)查取證工作帶來不便。例如，有些連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店的違法行為發(fā)生在屬于縣（市）級煙草專賣行政機關(guān)具有管轄權(quán)的區(qū)域，但設(shè)立連鎖經(jīng)營企業(yè)門店的具有法人資格的總部卻往往超出該縣（市）級煙草專賣行政機關(guān)的管轄區(qū)域，給調(diào)查取證、案件執(zhí)行帶來困難。如果是跨省的案件，有時還會出現(xiàn)辦案費用太高、辦案機構(gòu)精力投入過大的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店在從事卷煙經(jīng)營活動中違反煙草專賣法，煙草專賣行政主管部門處罰連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店更為適宜。
處罰后被取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格問題。
連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店在從事卷煙經(jīng)營活動中違反煙草專賣法，煙草專賣行政主管部門處罰連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部就可能導(dǎo)致總部被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格，而實際違法的門店并未取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格。雖然連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部經(jīng)營范圍沒有卷煙、雪茄煙項目，但其門店還是能憑取得的煙草專賣零售許可證從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，煙草屬于前置許可憑有效許可證就能經(jīng)營，并實行“一店一證、一證一點”進行管理。煙草不像其他普通的經(jīng)營項目，連鎖經(jīng)營企業(yè)總部的營業(yè)執(zhí)照上沒有的經(jīng)營項目，則連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店也不能經(jīng)營。況且，因為連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格就將連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店都一并取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格目前尚無法律依據(jù)。連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店在從事卷煙經(jīng)營活動中違反煙草專賣法，煙草專賣行政主管部門處罰連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店會導(dǎo)致門店被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的'資格。而被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格的連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店如果繼續(xù)從事違法活動，工商行政管理部門對具有法人資格的連鎖經(jīng)營企業(yè)總部處罰二次以上，煙草專賣行政主管部門根據(jù)發(fā)改委第51號第四十五條規(guī)定可以再取消連鎖經(jīng)營企業(yè)總部從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。因此，筆者認(rèn)為，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店在從事卷煙經(jīng)營活動中違反煙草專賣法，煙草專賣行政主管部門處罰連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店更合情合理。
取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格對連鎖經(jīng)營企業(yè)的影響。
連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部被取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格，除連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部三年內(nèi)不得申請煙草專賣零售許可證外，根據(jù)**市煙草公司配送中心結(jié)算組的金穗開票系統(tǒng)，沒有煙草專賣零售許可證的帳號都不能開發(fā)票，這樣連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部因沒有煙草專賣零售許可證，下屬門店所進卷煙的貨款金額就無法開到連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部，連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部將損失增值稅發(fā)票的抵扣稅款。連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店被取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格，則該門店在日常經(jīng)營活動中不能從事煙草專賣業(yè)務(wù)，而且連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店三年內(nèi)不得申請煙草專賣零售許可證，符合“誰違法，處罰誰”原則，連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店違法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任更有懲戒針對性。以上僅是筆者在專賣管理工作中的個人見解，不當(dāng)之處請批評指正。
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