鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的工作心得

　　鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要內(nèi)容之一，具體是指對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等方面的招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)等情況進(jìn)行的審查。本文將結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，談?wù)勮F路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�審查前期勘察、設(shè)計(jì)工作是否進(jìn)行招標(biāo)

　　鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期勘察、設(shè)計(jì)工作行業(yè)性較強(qiáng)，鐵道專(zhuān)業(yè)勘察設(shè)計(jì)院具有技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的天然優(yōu)勢(shì)，自然前期設(shè)計(jì)勘察工作多由他們完成，這就使得鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)出現(xiàn)了尷尬的局面。有些不經(jīng)過(guò)招標(biāo)，直接通過(guò)內(nèi)部方案競(jìng)選確定設(shè)計(jì)單位；有些雖然進(jìn)行招標(biāo)，但多為邀標(biāo)形式，投標(biāo)的幾家單位技術(shù)實(shí)力相差不大，最終結(jié)果也多是這個(gè)項(xiàng)目你來(lái)做，下個(gè)項(xiàng)目我來(lái)做。這就與我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的 工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招標(biāo)所不符，值得在審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注。

　�。ǘ�）審查工程施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、主要材料采購(gòu)是否存在應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的問(wèn)題

　　我們?cè)趯徲?jì)中，通常會(huì)查閱被審計(jì)單位建立的招標(biāo)信息臺(tái)賬和已簽訂合同臺(tái)賬，通過(guò)核對(duì)兩份臺(tái)賬，如果在已簽訂合同臺(tái)賬中發(fā)現(xiàn)有部分合同未在招標(biāo)信息臺(tái)賬中反映，就需要進(jìn)一步查看這部分未招標(biāo)簽訂合同的內(nèi)容和金額，核實(shí)是否有違背“工程總投資200萬(wàn)元（含）以上；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上；監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以上；重要設(shè)備、主要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以上的鐵路建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。

　�。ㄈ�）審查標(biāo)段劃分是否合理

　　標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)業(yè)要求和施工界面銜接需要，標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)，不僅會(huì)增大工程成本和管理成本，而且會(huì)增加招標(biāo)次數(shù)，或者存在將項(xiàng)目化整未零，逃避招標(biāo)的情況。根據(jù)鐵道部標(biāo)段劃分宜大不宜小，大力推行工程總承包的原則，我們?cè)趯徲?jì)中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段劃分建議方案，查看是否有不符合“鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)站前工程施工標(biāo)段長(zhǎng)度在70－150公里之間，每個(gè)標(biāo)段投資在35億元以上；站后工程通信和信號(hào)、電力和電氣化應(yīng)分別進(jìn)行系統(tǒng)集成，標(biāo)段按系統(tǒng)劃分，每個(gè)標(biāo)段不少于200公里。新建鐵路工程站前工程每個(gè)標(biāo)段按招標(biāo)概算20億元?jiǎng)澐�；站后工程每個(gè)標(biāo)段按招標(biāo)概算5億元?jiǎng)澐帧钡那闆r存在。

　　（四）審查評(píng)標(biāo)是否隨意或存在人為因素調(diào)控中標(biāo)結(jié)果

　　評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)。但評(píng)標(biāo)過(guò)程中仍會(huì)存在人為不公正地情況，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)過(guò)程中是否存在違規(guī)更改評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則問(wèn)題，審查招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間是否相互串通，人為抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再劃分利益等問(wèn)題。如在某鐵路項(xiàng)目物資材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)中，某供貨商在供貨能力相同的幾個(gè)標(biāo)段中報(bào)價(jià)均為最低，但只在中標(biāo)的標(biāo)段中得分最高，其他未中標(biāo)標(biāo)段分值偏低，這就需要我們?cè)趯徲?jì)中重點(diǎn)關(guān)注評(píng)委的打分是否存在隨意性或者暗箱操作調(diào)控中標(biāo)結(jié)果的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹�審查招投標(biāo)收入是否如實(shí)入賬

　　在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)中要注意對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)收入的審計(jì)。重點(diǎn)注意項(xiàng)目所收取的招投標(biāo)收入及支出是否統(tǒng)一在“待攤投資——招投標(biāo)費(fèi)”科目中核算，招標(biāo)單位有無(wú)將出售標(biāo)書(shū)的收入如實(shí)記賬，有無(wú)將收取的資金不入帳、私分或形成“小金庫(kù)”的行為發(fā)生；對(duì)于收取投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，重點(diǎn)審查是否對(duì)未中標(biāo)單位按規(guī)定退回保證金。

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