公務文書概述

發(fā)布時間：2017-03-18 （談征宇） 一、公文的概念和特點 （一）含義：請學生閱讀《國家行政機關公文處理辦法》找出公文含義 公務文書，又叫公務文件，簡稱公文。具體含義見《國家行政機關公文處理辦法》總則第二條。是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公文活動的重要工具。     具有法定效力和規(guī)范體式。貫徹黨和國家的方針政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。    （二）特點     1．具有很強的政治性和政策性。     公文的基本內(nèi)容是國家機關的指揮意志、行動意圖、公務往來與活動情況的系統(tǒng)實錄,直接反映了國家政權的意志與根本利益。是實施管理、發(fā)布法規(guī),下達指示特定形式,它與人民群眾的利益和社會生活密切相關,因此公文具有很強的政策性。 2．具有法定的權威性和約束力。     公文的權威性和法定效力是由它的制發(fā)機關的權威性和法定地位決定的。它是機關的喉舌。文學作品人們可看也可不看，學術論文的內(nèi)容和觀點，人們可以贊同，也可以批評，行政公文的內(nèi)容需要人們理解、執(zhí)行，具有明顯的法定權威性，領導機關發(fā)布的決定、決議、批復等有領導權威；權力機關發(fā)布的法律、法規(guī)、條例等，有法律權威，政策機關發(fā)布的政令、指示、通告等有指揮權威；國家領導機關發(fā)布的公文，各級組織必須切實遵照執(zhí)行，不得違反，這是公文權威性的表現(xiàn)。法定的作者和讀者。     3．具有規(guī)范的體式。     符合一定的要求和標準。公文的內(nèi)容,包括公文的主題、材料、結構和語言要符合行文規(guī)則與客觀實際。公文文體和寫作格式要標準化,不能自搞一套。公文的制作、使用、處理程序要嚴格按照有關規(guī)定辦理。按《國家行政機關公文處理辦法》第三章公文格式、第四章行文規(guī)則、第五章公文辦理、第六章公文立卷、歸檔和銷毀。 4．具有莊嚴、準確、樸實、精練嚴謹規(guī)范的語言特點。體現(xiàn)語言的權威性     二、公文的作用 （一）領導指揮作用—記錄和傳達上級指示精神，布置工作，指導工作，宣傳方針、政策，幫助人們提高認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，步調(diào)一致。 （二）行為規(guī)范作用—頒布法規(guī)，傳達指示。制定方針、政策、發(fā)布法律、法規(guī)、政令、規(guī)定人們行為規(guī)范的法律約束作用。 （三）聯(lián)系紐帶作用—反映情況，請示工作，交流經(jīng)驗、互通情況，商洽工作的聯(lián)系知照作用 （四）依據(jù)憑證作用—作為上級機關貫徹意圖,下級機關根據(jù)意圖執(zhí)行的憑證依據(jù)。 三、公文的分類 請學生自學《國家行政機關公文處理辦法》，搞清楚公文文種。     公文種類簡稱文種。根據(jù)XX年8月24日國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》（XX年1月1日施行）第二章規(guī)定，公文文種有十三種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。     1.按特點職能分：法規(guī)性、指揮性、報請性、知照性、聯(lián)系性、實錄性     2.按作者性質(zhì)分：黨內(nèi)公文、行政公文、群團公文、 3．按行文關系分：上行文、平行文、下行文     上行文：向上級機關報送的公文：請示、報告等。     平行文：同級機關和不相隸屬機關之間來往的公文。函等。     下行文：向下級機關發(fā)送的公文，有命令、決定、公告、通告、通知、通報、批復、會議紀要等。 4.按緊急程度分：特急（特急件）、急辦（急件）、常規(guī)（平件） 5.按密級分：絕密、機密、秘密、普通 四、公文的格式 課堂實訓：請學生自學《國家行政機關公文處理辦法》的基礎上，嘗試用電腦設計公文規(guī)范版式。附：公文規(guī)范版式 （1）紙張規(guī)格：a4（297×210）     （2）裝印格式：左側裝訂。排版一律從左至右橫排 排版規(guī)格：正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個字。 （一）眉首 標記格式：份號、密級、緩急時限 1．公文份數(shù)序號：秘密文件必須有。用阿拉伯數(shù)碼標識在版心左上角第1行。至少標2位，如01 2．秘密等級和保密期限：如需標識秘密等級，用3號黑體字，標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。 3．緊急程度：如需標識緊急程度，用3號黑體字，標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

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