公務(wù)文書(shū)概述

發(fā)布時(shí)間：2017-03-18 （談?wù)饔睿?一、公文的概念和特點(diǎn) （一）含義：請(qǐng)學(xué)生閱讀《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》找出公文含義 公務(wù)文書(shū)，又叫公務(wù)文件，簡(jiǎn)稱公文。具體含義見(jiàn)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》總則第二條。是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公文活動(dòng)的重要工具。     具有法定效力和規(guī)范體式。貫徹黨和國(guó)家的方針政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。    （二）特點(diǎn)     1．具有很強(qiáng)的政治性和政策性。     公文的基本內(nèi)容是國(guó)家機(jī)關(guān)的指揮意志、行動(dòng)意圖、公務(wù)往來(lái)與活動(dòng)情況的系統(tǒng)實(shí)錄,直接反映了國(guó)家政權(quán)的意志與根本利益。是實(shí)施管理、發(fā)布法規(guī),下達(dá)指示特定形式,它與人民群眾的利益和社會(huì)生活密切相關(guān),因此公文具有很強(qiáng)的政策性。 2．具有法定的權(quán)威性和約束力。     公文的權(quán)威性和法定效力是由它的制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和法定地位決定的。它是機(jī)關(guān)的喉舌。文學(xué)作品人們可看也可不看，學(xué)術(shù)論文的內(nèi)容和觀點(diǎn)，人們可以贊同，也可以批評(píng)，行政公文的內(nèi)容需要人們理解、執(zhí)行，具有明顯的法定權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的決定、決議、批復(fù)等有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的法律、法規(guī)、條例等，有法律權(quán)威，政策機(jī)關(guān)發(fā)布的政令、指示、通告等有指揮權(quán)威；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的公文，各級(jí)組織必須切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，不得違反，這是公文權(quán)威性的表現(xiàn)。法定的作者和讀者。     3．具有規(guī)范的體式。     符合一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。公文的內(nèi)容,包括公文的主題、材料、結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言要符合行文規(guī)則與客觀實(shí)際。公文文體和寫(xiě)作格式要標(biāo)準(zhǔn)化,不能自搞一套。公文的制作、使用、處理程序要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。按《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式、第四章行文規(guī)則、第五章公文辦理、第六章公文立卷、歸檔和銷毀。 4．具有莊嚴(yán)、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的語(yǔ)言特點(diǎn)。體現(xiàn)語(yǔ)言的權(quán)威性     二、公文的作用 （一）領(lǐng)導(dǎo)指揮作用—記錄和傳達(dá)上級(jí)指示精神，布置工作，指導(dǎo)工作，宣傳方針、政策，幫助人們提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致。 （二）行為規(guī)范作用—頒布法規(guī)，傳達(dá)指示。制定方針、政策、發(fā)布法律、法規(guī)、政令、規(guī)定人們行為規(guī)范的法律約束作用。 （三）聯(lián)系紐帶作用—反映情況，請(qǐng)示工作，交流經(jīng)驗(yàn)、互通情況，商洽工作的聯(lián)系知照作用 （四）依據(jù)憑證作用—作為上級(jí)機(jī)關(guān)貫徹意圖,下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)意圖執(zhí)行的憑證依據(jù)。 三、公文的分類 請(qǐng)學(xué)生自學(xué)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，搞清楚公文文種。     公文種類簡(jiǎn)稱文種。根據(jù)XX年8月24日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（XX年1月1日施行）第二章規(guī)定，公文文種有十三種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。     1.按特點(diǎn)職能分：法規(guī)性、指揮性、報(bào)請(qǐng)性、知照性、聯(lián)系性、實(shí)錄性     2.按作者性質(zhì)分：黨內(nèi)公文、行政公文、群團(tuán)公文、 3．按行文關(guān)系分：上行文、平行文、下行文     上行文：向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文：請(qǐng)示、報(bào)告等。     平行文：同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間來(lái)往的公文。函等。     下行文：向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，有命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等。 4.按緊急程度分：特急（特急件）、急辦（急件）、常規(guī)（平件） 5.按密級(jí)分：絕密、機(jī)密、秘密、普通 四、公文的格式 課堂實(shí)訓(xùn)：請(qǐng)學(xué)生自學(xué)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的基礎(chǔ)上，嘗試用電腦設(shè)計(jì)公文規(guī)范版式。附：公文規(guī)范版式 （1）紙張規(guī)格：a4（297×210）     （2）裝印格式：左側(cè)裝訂。排版一律從左至右橫排 排版規(guī)格：正文用3號(hào)仿宋字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。 （一）眉首 標(biāo)記格式：份號(hào)、密級(jí)、緩急時(shí)限 1．公文份數(shù)序號(hào)：秘密文件必須有。用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。至少標(biāo)2位，如01 2．秘密等級(jí)和保密期限：如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。 3．緊急程度：如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

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