司法行政機關(guān)如何在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中有所作為

司法行政機關(guān)如何在拓展和規(guī)范

法律服務(wù)市場中有所作為

[內(nèi)容提要] 司法行政機關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。本文針對當(dāng)前我國法律服務(wù)市場存在的主要問題和矛盾出發(fā)，立足與司法行政機關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場中的基本職能定位，立足于我國法律服務(wù)制度環(huán)境的基本架構(gòu)，引入系統(tǒng)論的基本分析方法，結(jié)合我國法律服務(wù)市場發(fā)展的實際情況和基本思路，提出司法行政機關(guān)完善和發(fā)展法律服務(wù)市場的工作重點及努力方向。

[關(guān) 鍵 詞] 司法行政 法律服務(wù) 工作重點

    一個完善、成熟的法律服務(wù)市場應(yīng)是一個以律師為主體全方位參與的統(tǒng)一開放的、競爭有序的規(guī)范化市場。改革開放以來，我國法律服務(wù)市場從生成、發(fā)育到逐漸發(fā)展，對我國的法制建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)起到了重大的推動作用。但是，在我國法律服務(wù)市場20多年的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些影響其發(fā)展的矛盾和障礙。2004年4月，全國開展集中教育整頓律師隊伍，說明其中的問題已經(jīng)到了必須正視和解決的時候了。

一、當(dāng)前我國法律服務(wù)市場存在的主要問題

我國法律服務(wù)業(yè)自上世紀70年代末恢復(fù)重建以來，經(jīng)歷了若干重大的體制變革和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴展，取得了很大的成績。但總體上還處在發(fā)展的初級階段，存在著許多矛盾和問題。概括起來有“三個不合理”和“三個滯后”的問題�！叭齻�不合理”是指法律服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域分布不合理(經(jīng)濟學(xué)稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”不合理)、法律服務(wù)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理(經(jīng)濟學(xué)稱為“企業(yè)結(jié)構(gòu)”不合理)和法律服務(wù)業(yè)的區(qū)域布局不合理(經(jīng)濟學(xué)稱為“產(chǎn)業(yè)布局”不合理)�！叭齻�滯后”是指管理機制的滯后、誠信體系建設(shè)上的滯后和法律服務(wù)業(yè)相關(guān)法律建設(shè)上的滯后。上述“三個不合理”和“三個滯后”的問是制約法律服務(wù)業(yè)進一步“拓展和規(guī)范”的主要問題�！叭齻�不合理”的問題主要表現(xiàn)在：

　　第一，法律服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域分布不合理。一是訴訟領(lǐng)域的法律服務(wù)逐年下降，與同期法院訴訟案件的審結(jié)數(shù)量不成比例。以廣州市地區(qū)為例。2002年刑事訴訟中，律師參與辯護的案件只占法院審結(jié)案件數(shù)的1／3，而且還包括法律援助的指定案件；民商事案件僅為法院同期審結(jié)案件數(shù)的2／5。二是非訴訟法律事務(wù)中，新的經(jīng)濟領(lǐng)域、復(fù)雜的和復(fù)合的法律事務(wù)、涉外的法律事務(wù)主要集中在十幾家律師所中，而絕大多數(shù)律師所在比較小的空間去爭取普通的非訴訟事務(wù)；三是非訴訟法律事務(wù)主要停留在財產(chǎn)關(guān)系和一般性法律關(guān)系上(如：商標、專利的代理等)，而少有參與到企業(yè)、事業(yè)單位及國家機關(guān)的經(jīng)營決策和行政管理、社會管理之中，停留在法律服務(wù)的表層，成為企業(yè)的“消防隊”，還未真正成為企業(yè)的“外腦”。

　　第二，法律服務(wù)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理。一是法律服務(wù)主體人員嚴重不足。法律服務(wù)主體主要是指執(zhí)業(yè)律師和基層法律工作者。以廣州為例，從2003年10月廣州市司法局提供的數(shù)據(jù)來看，加上11個公職律師事務(wù)所，廣州市現(xiàn)有市轄律師事務(wù)所154個，執(zhí)業(yè)律師1564名，這對于八百萬常住人口、經(jīng)濟發(fā)達的大城市來講顯然是遠遠不夠的。從基層法律工作者來看，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所20771個，法律服務(wù)工作者7萬余人，而全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39240個，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有法律服務(wù)機構(gòu)。二是法律服務(wù)主體內(nèi)部魚龍混雜。一方面是當(dāng)前法律服務(wù)隊伍并沒有形成服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的合理梯隊，沒有能夠真正按市場需求產(chǎn)生或配置法律服務(wù)主體，即要么某種律師過于集中，要么某種律師極度缺乏，導(dǎo)致法律服務(wù)市場無法良性運作。另一方面是公民有償代理、假冒律師、 “黑律師”等現(xiàn)象日益嚴重，加劇了法律服務(wù)隊伍的組織結(jié)構(gòu)混亂。

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