水產(chǎn)養(yǎng)殖制度
在發(fā)展不斷提速的社會中，我們都跟制度有著直接或間接的聯(lián)系，制度具有合理性和合法性分配功能。那么相關(guān)的制度到底是怎么制定的呢？以下是小編收集整理的水產(chǎn)養(yǎng)殖制度，僅供參考，歡迎大家閱讀。
一、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對環(huán)境的影響
國外自20世紀(jì)80年代初，國內(nèi)自90年代后期針對養(yǎng)殖污水對鄰近海域的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)，海水魚蝦養(yǎng)殖引起的水體惡化，水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水域生物多樣性減少，網(wǎng)箱養(yǎng)殖投餌對附近海域造成的營養(yǎng)鹽符合成為赤潮發(fā)生的誘因、導(dǎo)致魚蝦大量死亡等方面進(jìn)行了大量研究。在我國，20xx年國家海洋環(huán)境質(zhì)量公報第一次提出海洋養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境影響問題，包括自身污染問題、海水養(yǎng)殖品種退化問題、養(yǎng)殖所帶來的生物棲息地環(huán)境損害、外來物種侵害問題等。20xx年上�！岸鄬汈~”風(fēng)波①以及20xx年福建省魚類“白點(diǎn)病”事件②已為“水產(chǎn)養(yǎng)殖熱”之下的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的破壞具體表現(xiàn)在對海水水體環(huán)境的負(fù)面影響與近海生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響兩方面。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)箱養(yǎng)殖對海水水體環(huán)境的污染
高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成的污染主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖生產(chǎn)投入的餌料、排泄物和化學(xué)藥品等等的投入對養(yǎng)殖海魚的水體造成嚴(yán)重污染，包括營養(yǎng)物污染、化學(xué)藥品的污染兩方面。一方面，營養(yǎng)物的污染。大規(guī)模海水養(yǎng)殖是指大片水面被圍欄或密植網(wǎng)箱，水面超負(fù)荷運(yùn)載，由于圍網(wǎng)精養(yǎng)采取高密度放養(yǎng)，并大量投喂外源性餌料，排泄物增加，致使水中氮、磷等營養(yǎng)要素和有機(jī)物含量猛增，透明度下降，水質(zhì)和底質(zhì)惡化，水體富營養(yǎng)化加重。研究表明，投入蝦池或網(wǎng)箱的飼料只有70％被魚蝦所攝食利用，其余30％或更多則浪費(fèi)掉形成對環(huán)境的污染物。國外曾有人研究表明，一個年產(chǎn)60噸靠人工投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖鮭魚的養(yǎng)殖場，每年排放的有機(jī)廢物，大約相當(dāng)于居住20xx~6000人的建筑單元每年排放的有機(jī)廢物量，這些有機(jī)廢物散布在網(wǎng)箱周圍500m2或更遠(yuǎn)范圍的水域中[1]。營養(yǎng)物質(zhì)的大量輸入不僅直接和間接地造成了魚類死亡和珊瑚礁的破壞，營養(yǎng)物質(zhì)的大量增加將在可預(yù)見的時期內(nèi)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)重大變化。另一方面，化學(xué)藥品的污染。海水養(yǎng)殖中使用的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋環(huán)境的重要因子。隨著海水養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖水環(huán)境的不斷惡化，海水養(yǎng)殖魚類的病害呈不斷擴(kuò)大、增多的趨勢，殺蟲劑、抗生素和疫苗等生物活性物質(zhì)作為海水養(yǎng)殖業(yè)防病治病的唯一措施也得到廣泛使用。但這些化學(xué)物質(zhì)的用量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在使用過程中存在著嚴(yán)重的藥物濫用現(xiàn)象，在殺滅病蟲害的同時，也使水中的浮游生物和有益菌、蟲受到抑制、殺傷甚至致死，而這些有益微生物群落、單細(xì)胞藻類的存在有助于提高蝦類的抗病能力。不加選擇的使用消毒劑、抗生素會造成微生態(tài)嚴(yán)重失衡。對于一些低濃度或性質(zhì)穩(wěn)定藥物的殘留，可能會在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生累積并通過食物鏈放大，對整個水體的生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[2]。
�。ǘ┚W(wǎng)箱養(yǎng)殖對近海生態(tài)系統(tǒng)的破壞
第一，對生物多樣性的影響。網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體是一種人工生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)殖對象一般是單種群，即使混養(yǎng)也是少數(shù)種群，大面積的單種海水養(yǎng)殖，必定要造成海區(qū)生物多樣性向單一性轉(zhuǎn)化和海洋生物的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生變異，當(dāng)生態(tài)變異過大時，將導(dǎo)致物質(zhì)循環(huán)平衡的失控，對海洋資源的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。第二，養(yǎng)殖逃逸的魚類對其臨近海洋生物的影響。海水養(yǎng)殖逃逸的魚類可能在疾病的傳播、野生群體遺傳組成的改變等產(chǎn)生副作用，可能會將地方流行病傳給野生種群。養(yǎng)殖魚類的活力不如野生種群的活力，逃逸后會對野生種群的數(shù)量變動、產(chǎn)卵場產(chǎn)生影響。第三，對沿岸灘涂、紅樹林的破壞。我國的海水養(yǎng)殖大部分集中在低于15米深的潮間帶灘涂、淺海和海灣帶。沿岸灘涂和紅樹林素有“海岸保護(hù)神”之稱。這些地方是許多魚類和甲殼類動物的棲息、產(chǎn)卵和避難處，某些鹽堿地在洪水、風(fēng)暴和颶風(fēng)來臨時還可以成為重要的排水通道。另外，它們在大陸—沿岸水體交換過程中還同時充當(dāng)十分重要的緩沖器。網(wǎng)箱養(yǎng)殖是海水養(yǎng)殖的主要方式之一，高密度的網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，造成的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出海洋生態(tài)環(huán)境的承受能力，加劇了水質(zhì)惡化，破壞生態(tài)平衡，并有進(jìn)一步影響社會經(jīng)濟(jì)和人類健康之憂。環(huán)境已經(jīng)成為網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中的有機(jī)部分。只有對網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動進(jìn)行有效的環(huán)境管理，才能保證養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、網(wǎng)箱養(yǎng)殖過度污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析
�。ㄒ唬┚W(wǎng)箱養(yǎng)殖的負(fù)外部性造成海洋資源價值被低估
高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對環(huán)境的破壞日益明顯，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，是產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負(fù)外部性。負(fù)外部性表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會邊際成本，意味著企業(yè)不必承擔(dān)其收益的全部成本，從而造成市場對資源的配置缺乏效率，導(dǎo)致企業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的密度過高，加劇環(huán)境污染。負(fù)外部性的核心是反映了某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為對另一經(jīng)濟(jì)主體福利產(chǎn)生消極影響，卻無需作出相應(yīng)的補(bǔ)償。圖1表示的網(wǎng)箱養(yǎng)殖的負(fù)外部性。橫軸表示的是網(wǎng)箱養(yǎng)殖的產(chǎn)品產(chǎn)量，縱軸表示的是產(chǎn)品價格。由于網(wǎng)箱養(yǎng)殖的私人邊際成本（PMEC）小于社會邊際成本（SMEC），網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負(fù)外部性，具體表現(xiàn)為網(wǎng)箱養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖過程中對海水水體環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了破壞，但是這部分對環(huán)境的損害并沒有計入市場交易的成本和價格，這部分環(huán)境成本是由社會而非網(wǎng)箱養(yǎng)殖者承擔(dān)，從而產(chǎn)生負(fù)外部性。社會邊際成本（SMEC）與私人邊際成本（PMEC）的差額就是網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境破壞成本，而且隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，邊際環(huán)境成本是遞增的。在追求個人利潤最大化的前提下，私人邊際成本線（PMEC）與私人邊際收益線（MER）相交于A點(diǎn)，此時的市場價格為P2，養(yǎng)殖規(guī)模為Q2。雖然邊際環(huán)境成本是客觀存在的，但是由于在現(xiàn)有的市場條件下，只按私人邊際成本確定養(yǎng)殖產(chǎn)品價格（P2）和養(yǎng)殖規(guī)模（Q2），養(yǎng)殖的負(fù)外部性不作考慮，造成了網(wǎng)箱養(yǎng)殖的大規(guī)模和高密度，產(chǎn)生了環(huán)境污染成本。海水養(yǎng)殖負(fù)外部性存在的根本原因在于海域資源的公共物品特征。外部性反映了某一經(jīng)濟(jì)主體造成另一經(jīng)濟(jì)主體福利變化，卻沒有人作出相應(yīng)利益要求，這種行為不符和理性假設(shè)。環(huán)境具有稀缺性，經(jīng)濟(jì)主體在使用時對其他經(jīng)濟(jì)主體造成福利影響卻沒有進(jìn)行彌補(bǔ)或獲取收益，原因在于相關(guān)利益主體沒有能力或權(quán)力要求相應(yīng)利益，他們之間缺乏調(diào)整稀缺物品利益關(guān)系的有效準(zhǔn)則，即產(chǎn)權(quán)不清。因而外部性源于產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不清是市場機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)環(huán)境的根源。海洋資源產(chǎn)權(quán)制度不明確。長期以來，由于沒有清楚地定義海洋資源的產(chǎn)權(quán)，海洋資源具有自由進(jìn)入的特征，自由進(jìn)入意味著任何人都可以自由使用海洋資源，而不支付任何費(fèi)用，在這種情況下，海洋資源使用者之間進(jìn)行浪費(fèi)性競爭，帶來我國海域過度使用，資源利用沖突、資源利用的無效率以及資源利用的不公平等一系列問題的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致海域的濫用、資源系統(tǒng)功能完整性的破壞以及海洋環(huán)境的蛻化，危及到海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用[3]。光褒的海域?qū)︷B(yǎng)殖提供了良好的天然條件，并且海水具有一定的自凈能力，通過自身的物理過程、化學(xué)過程和生物過程而使污染物質(zhì)的濃度降低乃至消失的能力。對海域功能利用中的非競爭性和非排他性，使海域資源具有無主和公開進(jìn)入的特點(diǎn)。由于無主先占的原理，使養(yǎng)殖戶競相圈占海域，加大養(yǎng)殖密度，投放大量餌料和化學(xué)藥品，以提高產(chǎn)量，這樣養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大，養(yǎng)殖密度不斷提高，資源利用競爭的激烈化，不但對海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)產(chǎn)生不利影響，而且養(yǎng)殖業(yè)本身產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)量擴(kuò)大帶來不良影響，導(dǎo)致整個社會的效率下降。
（二）海洋資源的經(jīng)濟(jì)管理手段缺失
完善的管理制度是保證海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國關(guān)于海水養(yǎng)殖的管理體系是以法律管理為依據(jù)，行政管理為手段，技術(shù)管理為方法，而經(jīng)濟(jì)管理則明顯不足。相關(guān)的法律規(guī)定有：《中華人民共和國漁業(yè)法》，《中華人民共和國海域使用管理法》，《海域法》此外還有資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999）和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全管理的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（20xx）為海水養(yǎng)殖的規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)。此外，相關(guān)管理部門及地方政府還頒布實(shí)施了一些專門的管理行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件等。功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖許可證制度將是這些法律制度的具體執(zhí)行體現(xiàn)。目前我國是使用“兩證制”，即“海域使用許可證”及“水域灘涂養(yǎng)殖使用許可證”。由海洋漁業(yè)管理部門根據(jù)海域使用功能區(qū)劃負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，制定一套綜合性的海岸帶實(shí)施利用計劃，來保證對所有活動和利益各方?jīng)_突的解決。在規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行養(yǎng)殖活動，但養(yǎng)殖公司或個人需要向政府申請兩證，而政府則通過兩證的發(fā)放來調(diào)控生產(chǎn)[4]。技術(shù)管理方面，對于海水養(yǎng)殖存在的問題，相關(guān)研究者紛紛從技術(shù)的角度提出解決問題的辦法。如李純厚等提出調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，二元混養(yǎng)或多元化立體養(yǎng)殖，利用不同養(yǎng)殖種類生態(tài)習(xí)性，進(jìn)行合理的生態(tài)養(yǎng)殖，既可充分地利用水域生態(tài)環(huán)境，又可有效地降低養(yǎng)殖自身污染[5]。吳益春等提出退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)研究，包括微生物修復(fù)，大型藻類生物修復(fù)與其他生物修復(fù)，以控制海水養(yǎng)殖水域富營養(yǎng)化問題，降低海水養(yǎng)殖對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，修復(fù)退化的養(yǎng)殖海域[6]。寧修仁等提出推廣使用高效配合顆粒餌料，改進(jìn)投餌技術(shù)以及應(yīng)用復(fù)合養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，并制定相關(guān)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)[7]。經(jīng)濟(jì)管理方面，海水養(yǎng)殖是利用海域資源的人類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行動，當(dāng)這種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為超過了環(huán)境和資源的承載力，便對環(huán)境產(chǎn)生破壞，并影響到自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在剖析市場經(jīng)濟(jì)缺陷的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)手段，這種手段通過確定污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)代價，來限制經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的污染行為。這類手段包括：污染稅或排污費(fèi)、污染物減排補(bǔ)貼、產(chǎn)品稅、罰款、押金、排污權(quán)交易等。但是在海水養(yǎng)殖的管理上，根據(jù)海域法的規(guī)定，單位或個人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，并交納海域使用金，海域使用金是目前國家對海域使用進(jìn)行管理的唯一的經(jīng)濟(jì)手段，對合理配置海域起到了積極的作用。但是對海水養(yǎng)殖的其它經(jīng)濟(jì)管理包括項目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)評價、稅收和收費(fèi)管理等等則是空白。以上行政規(guī)制和技術(shù)指導(dǎo)在網(wǎng)箱養(yǎng)殖的環(huán)境管理中取得了很好的成效，但在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)效率上還不夠靈活有效，特別是我國的海水養(yǎng)殖是分散的大規(guī)模的市場行為，環(huán)境管理中如何更多地應(yīng)用以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段顯得尤為重要。
三、減少污染的經(jīng)濟(jì)管理手段
�。ㄒ唬┡盼凼召M(fèi)是解決污染問題的有效手段
高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對環(huán)境的破壞日益明顯，產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負(fù)外部性。外部性之所以能夠發(fā)生就是因為私人邊際成本和社會邊際成本存在差異，從而扭曲了相應(yīng)的激勵機(jī)制。環(huán)境成本內(nèi)部化可以有效解決價格機(jī)制的缺陷，使環(huán)境價格與價值趨于一致。網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負(fù)外部性，養(yǎng)殖者的私人邊際成本低于社會邊際成本，造成對海洋資源供求失衡，加劇了海洋環(huán)境的污染。政府利用經(jīng)濟(jì)管理手段通過征收相應(yīng)排污費(fèi)用將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本，使環(huán)境生態(tài)價值和資源價值得到充分體現(xiàn)，使私人邊際成本和社會邊際成本相等，產(chǎn)生合理的激勵機(jī)制來引導(dǎo)養(yǎng)殖者的行為，將排污量控制在最優(yōu)排污水平上，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而解決過度污染問題。在圖1中，征收P1~P2的排污費(fèi)，于是將海水養(yǎng)殖過程中對環(huán)境的影響納入到養(yǎng)殖成本，私人邊際成本就轉(zhuǎn)化為社會邊際成本，從而導(dǎo)致最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模從Q2到Q1實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，來減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問題。通過此種方式。排污費(fèi)可根據(jù)等邊際原則來決定，即在這一點(diǎn)上，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費(fèi)，此時可以達(dá)到社會總效益最大與總成本最小。
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通過排污收費(fèi)可以將海水養(yǎng)殖的外部成本包括在生產(chǎn)成本之中，從而使養(yǎng)殖者私人邊際成本與社會邊際成本相等，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，來減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問題。根據(jù)等邊際原則，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費(fèi)，即排污稅率。假設(shè)根據(jù)N個企業(yè)污染治理樣本點(diǎn)，通過統(tǒng)計回歸得到企業(yè)平均污染物治理或削減費(fèi)用函數(shù)為：TAC=g（w），企業(yè)的總外部成本函數(shù)為TEC=f（w）。在污染控制條件下的社會總效益函數(shù)為TR=h（w），w為單位時間內(nèi)企業(yè)的污染物排放量，則MAC為邊際處理費(fèi)用，MEC為邊際外部成本。已知：其中，QP為污染控制下的產(chǎn)值，EP為污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價值。QN為無污染控制下的產(chǎn)值，EN為無污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價值。可見，污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該等于相應(yīng)污染削減或排放控制目標(biāo)下的邊際處理費(fèi)用[8]。因此確定排污稅率的關(guān)鍵在于邊際處理費(fèi)用的計算。邊際處理費(fèi)用可使用人造處理系統(tǒng)的成本來評估，替代成本法是筆者在此以部分黃渤海沿海地區(qū)的對蝦養(yǎng)殖為研究對象，在中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所崔毅等人的研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，選用青島污水處理廠公布的數(shù)據(jù)，使用污水處理廠單位面積的P、N處理成本來估算單位養(yǎng)殖面積的處理成本，以此來替代邊際處理成本，粗略估計黃渤海沿海各地應(yīng)征收的排污稅費(fèi)以供參考。其中，PO是海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖排污對環(huán)境破壞的價值量，即邊際處理成本；C是單位體積污水中N、P的去除成本；Q是海域所接納的含N、P污水量；S是海域面積，根據(jù)青島地區(qū)污水處理廠提供的數(shù)據(jù)，P/N平均處理成本是0。8元/m3[9]。計算結(jié)果見表1。
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