儲備的管理制度
隨著社會一步步向前發(fā)展，各種制度頻頻出現(xiàn)，制度泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊含著社會的價值，其運行表彰著一個社會的秩序。擬起制度來就毫無頭緒？下面是小編整理的儲備的管理制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
儲備的管理制度1
為提高節(jié)目質(zhì)量，保證節(jié)目按期順利播出，從制度層面杜絕欄目不能按時播出現(xiàn)象，特制定我臺所有自辦欄目節(jié)目報題及節(jié)目儲備制度。
一、各欄目編導(dǎo)每周上報兩個選題，確保一個有效選題進行拍攝，另一個備用選題可作為下周的選題之一報送，在無特殊情況，備用選題必須在合適的時間內(nèi)進行拍攝，如遇特殊情況備用選題無法完成拍攝采訪計劃，編導(dǎo)需另提交一份選題。
二、報題時間：每周星期一上午召開的選題策劃會。
三、報題方式：報題內(nèi)容需包含選題內(nèi)容、策劃方案、采訪計劃三個方面的內(nèi)容。策劃方案包含采訪提綱、可能遇到的問題及解決辦法。故事類欄目和節(jié)目需包含故事脈絡(luò)：目標→阻礙→努力→結(jié)果→意外→轉(zhuǎn)彎→結(jié)局。
四、申報的選題一旦通過，即進入攝制階段，在規(guī)定時間內(nèi)完成，不得無故中斷。常規(guī)選題攝制時間為1－3天，重點選題攝制時間可根據(jù)實際情況確定。
五、為保證欄目節(jié)目按時播出，所有選題的攝制周期為一周內(nèi)完成，確保每周有一期儲備節(jié)目，以防止因政策原因、編導(dǎo)個人原因等因素造成節(jié)目不能按時播出。
六、如遇政策原因或編導(dǎo)個人原因，造成儲備節(jié)目不能播出或儲備節(jié)目消耗殆盡，編導(dǎo)需制作新節(jié)目加入儲備庫。
七、遇春節(jié)、國慶等長假，編導(dǎo)需提前多儲備一期節(jié)目，如編導(dǎo)需請婚假、產(chǎn)假等長假，不能儲備足夠的儲備節(jié)目，需提前兩周提請部室主任和臺領(lǐng)導(dǎo)確定該欄目的臨時編導(dǎo)，以保證該欄目的正常運行，也可自行指定臨時編導(dǎo)后，報部室主任和臺領(lǐng)導(dǎo)備案。
八、所有欄目實行編導(dǎo)負責(zé)制，編導(dǎo)對各自欄目負總責(zé)，負責(zé)欄目的選題申報、節(jié)目攝制、節(jié)目儲備、節(jié)目按時播出、欄目組成員協(xié)調(diào)和調(diào)度等一切事務(wù)，編導(dǎo)對部室主任負責(zé)，部室主任對分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。
儲備的管理制度2
一個國家的糧食儲備是國家糧食安全體系中極其重要的組成部份，而一種符合本國國情的國家糧食儲備制度的建設(shè)，則是確保國家糧食安全的重要內(nèi)容。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷完善和糧食流通體制改革的不斷推進，探索和完善國家糧食儲備制度，不僅意義重大，而且勢在必行。
按FAO以經(jīng)濟學(xué)定義對糧食儲備概念的分類為，戰(zhàn)略儲備、周轉(zhuǎn)儲備和后備儲備，而國內(nèi)習(xí)慣上沿用的分類，將戰(zhàn)略儲備并入后備儲備，將周轉(zhuǎn)儲備排在糧食儲備之外。從實際出發(fā)，本文所討論的國家糧食儲備則主要指廣義的包括戰(zhàn)略儲備的后備儲備；從管理層次講，主要指中央儲備，一般意義時也包括地方儲備。
一、認識誤區(qū)
�。ㄒ唬┛梢员荛_市場經(jīng)濟搞糧食儲備。由于糧食儲備本身就是宏觀調(diào)控的主要手段，加之我國糧食儲備的形成和發(fā)展過程中，計劃經(jīng)濟占有明顯的主導(dǎo)地位，所以很容易產(chǎn)生這種認識。它把糧食儲備等同于計劃經(jīng)濟，與市場經(jīng)濟分割開來，認為搞國家糧食儲備可以獨立于市場經(jīng)濟之外自成一個封閉的系統(tǒng)，強調(diào)糧食的特殊性，否定糧食基本的商品屬性，背離市場經(jīng)濟規(guī)律進行糧食儲備管理。
�。ǘ┘Z食儲備越多越好。這種觀點的危害在于，一不考慮國家財力的承受能力；二不考慮儲備多、輪換周期長、糧食陳化嚴重將造成的重大隱性虧損；三不考慮大規(guī)模的國家儲備糧食在吞吐時將會給市場帶來較大沖擊，及產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)所造成的嚴重后果。
（三）為儲備而儲備。這種認識在基層企業(yè)有相當?shù)挠绊懥�。為儲備指標而儲，為補貼費用而儲，只要儲備糧食不霉不爛，也就心安理得。只管數(shù)量，不管質(zhì)量。
二、現(xiàn)存矛盾
�。ㄒ唬┲鲗�(dǎo)目標錯位。國家糧食儲備制度在具體目標的設(shè)計上主要有：糧食安全目標、穩(wěn)定價格目標、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入目標和經(jīng)濟效益目標，其中糧食安全目標是根本性的主導(dǎo)目標。但是，近幾年的實踐中，卻將價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入成為糧食儲備的主要目標。其后果在于，過度平抑糧價的結(jié)果導(dǎo)致季節(jié)性差價過小，周轉(zhuǎn)儲備無利可圖甚至虧本，就會使相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)組織減少自身用于周轉(zhuǎn)的糧食庫存，從而導(dǎo)致政府不但要承擔后備儲備的責(zé)任，還要負擔周轉(zhuǎn)儲備的成本，造成沉重的財政負擔。在穩(wěn)定生產(chǎn)者收入上，我們的相關(guān)政策沒有一個“度”和“質(zhì)”的概念，加之補貼方式單一，不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長遠看也不能保護好生產(chǎn)者利益，同樣又形成巨大的財政壓力。
�。ǘ┮�(guī)模過大，布局不合理。就我國現(xiàn)有的中央儲備糧規(guī)模，已遠遠超過FAO提出的后備儲備占當年消費量5—6%的界限。據(jù)專業(yè)銀行計算，按平均三年儲存期計，三年后國家利費補貼就達到儲備糧價值的一半，可見大規(guī)模儲備的后果。在三大品種的布局上與產(chǎn)銷市場和交通運輸脫節(jié)，不少地方出現(xiàn)輪出時當?shù)貨]有銷路，輪入時又要從產(chǎn)區(qū)組織糧源，增加輪換成本，并形成較大的輪換虧損。
�。ㄈ┵|(zhì)量缺乏市場競爭力。主要反映在三個方面。一是品種結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)平衡有余、輪換經(jīng)營困難的稻谷比例偏大，而耐儲性強的小麥，國內(nèi)自產(chǎn)不足的大豆比例偏��；二是品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，一般品種多，專用優(yōu)質(zhì)品種少，不能滿足多元化市場需求；三是儲存期較長，即使沒有陳化，陳糧已失去市場競爭力。
�。ㄋ模┘Z食儲備與進出口經(jīng)營事權(quán)分割。負有糧油進出口經(jīng)營權(quán)的中國糧油進出口總公司與中央儲備糧管理總公司分屬不同系統(tǒng)，嚴重制約了中儲糧輪換與進出口經(jīng)營的有機結(jié)合，影響在必要情況下儲備糧輪換時對“兩個市場”的利用。
�。ㄎ澹┘Z食儲備輪換與市場脫節(jié)。第一個層面是作為儲備糧輪換的載體——糧食市場體系很不健全。區(qū)域性批發(fā)市場的功能和價格指導(dǎo)作用未充分發(fā)揮，場外交易大于場內(nèi)交易；產(chǎn)銷區(qū)的銜接多在企業(yè)一對一的方式中進行，價格的隨意性較大；電子商務(wù)、棧單交易也剛剛開始，期貨市場的發(fā)育和運作還處于發(fā)展初期，這就使儲備糧輪換的“陽光交易”受到極大的阻滯。另一層面是現(xiàn)有的輪換報批機制仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，層層審批后往往失去“商機”。在實際運作過程中，為應(yīng)對市場變化，有時應(yīng)作為區(qū)域性國家儲備糧整體操作進行統(tǒng)一購進銷出的.，未能很好地協(xié)調(diào)形成對市場的正面推動力；有時應(yīng)由承儲企業(yè)決策的，束縛又太多，使承儲企業(yè)錯失良機。反應(yīng)在承儲企業(yè)的微觀層面，一是信息不靈，為突擊完成輪換計劃，有時很難保證入庫糧食質(zhì)量；二是習(xí)慣于現(xiàn)貨買賣，難免有暗箱操作之嫌；三是在輪換經(jīng)營隊伍中，即缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營骨干，更缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場高級交易形式的專業(yè)人才。
三、幾點建議
�。ㄒ唬⿵耐晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制的高度，完善和提升國家糧食儲備制度。
20**年8月頒布的《中央儲備糧管理條例》，作為國家糧食儲備的第一部主體法規(guī)，既保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又理順了有關(guān)各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使國家儲備糧管理，從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型發(fā)展，并具有較強的操作性。
但是要看到，由于國家糧食儲備制度是一個較大的系統(tǒng)工程，需要與之配套的相關(guān)規(guī)章和法規(guī)較多，加之糧食流通體制改革的推進目前仍然有發(fā)展政策的不確定性，這就使在完善國家糧食儲備制度的理論和實踐中，會出現(xiàn)很多新情況和新問題，需要我們不斷的認識和解決。所以，我們應(yīng)該以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為總體要求，以糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、糧食購銷市場化、糧食商品國際化為背景，探索和完善具有中國特色的國家糧食儲備制度。
�。ǘ┲匦旅鞔_我國糧食儲備的主要目標。
1996年世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》確定的糧食安全概念，即“只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。我們應(yīng)以此為主要參考，明確國家糧食儲備的主要目標，就是保證糧食在緊急情況下的安全供給，而平抑市場價格，穩(wěn)定生產(chǎn)者收入及經(jīng)濟效益只能作為其衍生目標。
要認識到，維持糧價總體平衡不等于糧價的一成不變，應(yīng)該允許糧價在不影響安全目標的前提下合理波動，以促進市場機制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的實現(xiàn)；穩(wěn)定生產(chǎn)者收入不能僅局限于糧價的補貼和其補貼方式的改變，應(yīng)從改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、減免農(nóng)業(yè)稅賦、加大對農(nóng)業(yè)的財政扶持，以及改“黃箱”政策為“綠箱”政策的補貼方式等方面調(diào)整。同時，要將糧食安全的概念從流通環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以保護耕地面積，改善耕地質(zhì)量，從而保護糧食的綜合生產(chǎn)能力。實質(zhì)上就是把糧食的實物調(diào)控部分地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，將“藏糧于庫”轉(zhuǎn)移到“藏糧于庫”與“藏糧于地”的結(jié)合上來，以實現(xiàn)保量、保質(zhì)、保本完整意義上的國家糧食儲備安全。
�。ㄈ┐_定有效規(guī)模，調(diào)整合理布局，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
糧食儲備規(guī)模的確定，理論上以“后備儲備”與“年消費總量”的比例作參考，實際上以適應(yīng)全國非農(nóng)業(yè)人口口糧及應(yīng)付突發(fā)事件所必需的糧食量確定。應(yīng)將省級儲備納入全國整體計劃，以現(xiàn)有中央儲備糧規(guī)模，可減少20—30%，足以滿足需求。
儲備糧的合理布局，要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃中三大糧食品種的生產(chǎn)種植帶和生產(chǎn)基地建設(shè)、銷區(qū)的規(guī)模與市場需求、鐵路運輸狀況以及必要時結(jié)合國際糧食市場的“南進北出”大流通，建立同時兼顧產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費的國家糧食儲備的區(qū)域性布局規(guī)劃，以形成便于調(diào)度、利于吞吐、減少成本、保障供給的糧食安全儲備與運行網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，一是品種的合理結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)各地口糧消費習(xí)慣和工業(yè)用糧品種、以及不同糧食品種的儲藏特性確定。從全國范圍看，應(yīng)以賴儲性較強的小麥為主，可占總量40%，稻谷、玉米分別可在30%與25%，其余為大豆。二是適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)品種，應(yīng)以專用、市場為前提，按口糧消費與工業(yè)消費的市場需求設(shè)計專用優(yōu)質(zhì)糧的品種特色，在糧食優(yōu)質(zhì)品種的確定上，要認識到離開“專用”，談不上“優(yōu)質(zhì)”。
�。ㄋ模┙㈤_放競爭的國家儲備糧輪換經(jīng)營機制。
保證糧食安全不僅要以充足的產(chǎn)品作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還需要具有活力的市場供應(yīng)體系。在市場體系建設(shè)中，一是要培育市場主體，二是要建立完善的市場制度和規(guī)范市場秩序，三是要逐步形成完整的現(xiàn)代市場體系。針對我國糧食市場的實際，應(yīng)規(guī)范和提高城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織；將縣級以上的批發(fā)市場整合為中小型區(qū)域性市場；提升和充實大型區(qū)域性市場向符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的多種交易形式和功能的方向發(fā)展。同時，要與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展結(jié)合。隨著以大連為中心的區(qū)域性糧食散運網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn)，應(yīng)逐步規(guī)劃幾大產(chǎn)銷區(qū)區(qū)域性糧食散運通道，以形成全國性的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)歡迎多種經(jīng)濟成分的現(xiàn)代物流集團進入國家儲備糧的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)現(xiàn)代市場體系與現(xiàn)代物流業(yè)相得益彰的局面，從而形成多層次、分區(qū)域、多形式的現(xiàn)代市場體系。不僅為國家儲備糧的輪換提供有效載體，同時以開放、競爭的現(xiàn)代市場活力為儲備糧輪換提供充分的“陽光交易”。
其次，要樹立國家儲備糧動態(tài)管理的思想。輪換是兩頭在外的市場行為，要用市場的觀點和方法來研究制定輪換的管理辦法。從宏觀層面講，要建立糧食安全預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)各地各等級的警情，以確定中央儲備糧參與地方應(yīng)急需要的時機、數(shù)量和方式；要最大限度發(fā)揮中央儲備糧管理總公司的運作自主權(quán)，作為國家相關(guān)的行政管理部門，應(yīng)允許其在規(guī)定的年度輪換計劃以外，發(fā)現(xiàn)商機，及時操作，上報備案。從操作層面講，一是縮短儲存時間，建立均衡輪換機制。小麥的年輪換量為30%，稻谷為40%，玉米為50%，也就是說小麥、稻谷、玉米的輪換期分別為3年、2.5年、2年，在同一年的輪換操作時，應(yīng)避開與糧食產(chǎn)新季節(jié)發(fā)生“共振”作用。二是建立無償輪空期制度，延長現(xiàn)行有償輪空期。根據(jù)輪換的實際情況，在確保糧源與資金安全的前提下，應(yīng)允許承儲企業(yè)在不能按時完成輪換計劃時實行無償輪空期。在無償輪空期內(nèi)，無利費補貼，以確保輪入糧食質(zhì)量及不發(fā)生輪換虧損。同時將有償輪空期由現(xiàn)行的不超過4個月可延至6個月，并對承儲企業(yè)實行實際庫存總量比例管理和庫貸掛鉤的資金安全雙重管理。常年實物庫存達總量的70—80%即可，其余20—30%的糧食始終保持動態(tài)、有序的輪換之中，以實現(xiàn)把握商機、減少成本、常儲常新、保質(zhì)增值。
在輪換方式上，應(yīng)引導(dǎo)和督促承儲企業(yè)進入市場的場內(nèi)交易，無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場，實行公開招標采購和競價銷售。并支持運用現(xiàn)代市場交易方式，開展電子商務(wù)和棧單交易業(yè)務(wù)，條件較好的承儲企業(yè)，可允許進行期貨市場套期保值交易。這里重點強調(diào)，糧食期貨市場是具有獨特的價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險功能的一種成熟的市場經(jīng)濟形式。既可使經(jīng)營者實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的良好機制，也有利于農(nóng)業(yè)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家利用期貨市場信息，增強宏觀調(diào)控能力。在具體操作上，承儲企業(yè)可根據(jù)輪換計劃，在期貨市場建立賣出的保值頭寸，即便日后實際出庫時市場糧價下跌，也可由期市盈利彌補銷售虧損。我們應(yīng)該在法律和制度層面作出明確界定，而不能因噎廢食，禁止國家儲備糧進入期貨市場交易。
要樹立質(zhì)量安全意識加強儲備糧輪換管理。特別加強對入、出庫糧食質(zhì)量鑒定，所有入出庫糧食必須通過具有質(zhì)量認證資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行第三方質(zhì)量認證。入庫時，通過質(zhì)量合格認證的糧食方可入帳；出庫時，檢測在規(guī)定儲存期內(nèi)糧食的品質(zhì)狀況，借以驗證承儲企業(yè)儲備糧管理水平，以期加大對儲存期間儲備糧的管理和技術(shù)投入；也可作為鑒定審查承儲企業(yè)承儲資質(zhì)的主要依據(jù)。
�。ㄎ澹┡c糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合，延伸儲備糧輪換經(jīng)營鏈。
以中國的國情所定，國家儲備糧的糧源必須立足國內(nèi)，這就決定應(yīng)將我們的視野推向農(nóng)村，與正在興起的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。這不僅能給糧食產(chǎn)業(yè)化解決糧食的“出路”問題，也為國家糧食儲備解決穩(wěn)定有效的糧源，最重要的是可以按市場需求來設(shè)計專用優(yōu)質(zhì)的糧食品種。以做到市場需要什么、就種什么、儲備什么，這就從品質(zhì)上保證儲備糧的市場競爭力以實現(xiàn)常儲常新。
�。┨岢鐣鄬哟蔚募Z食儲備，真正落實藏糧于民。
為充分發(fā)揮市場機制對基礎(chǔ)性資源的配置和利用來看，我們應(yīng)該提倡全社會多層次的糧食儲備。一是利用價格信息、季節(jié)價差、促使各類相關(guān)的經(jīng)濟組織增加其糧食的周轉(zhuǎn)儲備，可減輕國家糧食后備儲備的壓力；二是宣傳農(nóng)村，積極做好糧食產(chǎn)后服務(wù)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民增加糧食儲備，它包含了周轉(zhuǎn)儲備和后備儲備兩種功能，從根本上增強國家糧食安全。
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