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我國(guó)收入分配制度
[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，收入分配逐步呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的趨勢(shì)，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，雖然與我國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)，但更主要的是由于收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等制度性因素造成的，要深化收入分配制度改革，必須打破體制機(jī)制障礙，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞]收入分配;制度障礙;制度創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)]F014.4;F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2013)06-0044-05
黨的十八大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。收入分配是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就，但收入分配不公問(wèn)題也日益凸顯。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在“十二五”以及更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，能否著力縮小不合理收入差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，在收入分配制度改革上取得新突破，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。這不僅是構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，更是體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕本質(zhì)的必然要求。
一、當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題
改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革逐步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)30多年的探索與實(shí)踐，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，受改革不徹底、制度不健全、調(diào)控不到位等諸多因素影響，收入分配呈現(xiàn)出比例失衡、差距拉大的趨勢(shì)，并由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的矛盾，收入分配成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
(一)國(guó)民收入分配格局明顯失衡
總的來(lái)說(shuō)，改革開放30多年，我國(guó)政府、企業(yè)和居民三者收入分配格局基本上是合理的，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民收入、企業(yè)收入和政府收入在國(guó)民收入中的分配比重發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象。
1.國(guó)民收入不斷向政府和企業(yè)集中，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重持續(xù)下降。近年來(lái)，我國(guó)居民收入特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯慢于GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2010年的10年間，GDP年均增長(zhǎng)速度10.48%，比城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度9.68%快0.8個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村家庭人均純收入年均增長(zhǎng)速度7.49%快2.99個(gè)百分點(diǎn);同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度為21.39%，是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度的2.21倍，是農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度的近3倍。[1]與此同時(shí)，居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重從1995年65.87%下降到2010年的53.35%。而企業(yè)的收入比重從9.88%上升為15.82%，政府收入比重從24.25%上升到30.48%。[2]政府和企業(yè)在國(guó)民收入中分配比重的快速增長(zhǎng)，一方面擠壓了居民收入增長(zhǎng)的空間，阻礙了居民生活質(zhì)量的提升;另一方面政府和企業(yè)積累的大量財(cái)富重新轉(zhuǎn)化為投資，政府沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)保障、基本公共服務(wù)職能，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄傾向上升，進(jìn)而抑制了國(guó)內(nèi)需求。
2.勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中所占比重持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年到2007年，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重從53.4%下降到39.7%，而同期的資本報(bào)酬占國(guó)民收入的比重由21.2%上升為31.3%。[3]與此同時(shí)，我國(guó)職工工資總額在國(guó)民收入分配中的比重也從1990年的15.8%下降到2006年的11%，不僅大幅低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上的平均水平，而且也低于發(fā)達(dá)國(guó)家在與我國(guó)相似發(fā)展階段的水平。居民收入占國(guó)民收入分配比重和勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配比重的下降，直接導(dǎo)致了我國(guó)居民消費(fèi)率由2000年的46.4%下降為2010年的33.8%，10年下降了12.6個(gè)百分點(diǎn)，也使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在同期三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率中，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率已從2000年的65.1%下降到2010年的36.8%，下降了28.3個(gè)百分點(diǎn)，而投資的貢獻(xiàn)率則從2000年的22.4%提高到2010年的54.0%。這種變化趨勢(shì)，表明了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是依靠投資和出口拉動(dòng)，而不是消費(fèi)、投資和出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。
(二)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大
改革開放以來(lái)，我國(guó)居民收入差距明顯擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.居民總體收入差距擴(kuò)大�；嵯禂�(shù)是測(cè)量居民收入差距大小的一個(gè)重要指標(biāo)。從我國(guó)基尼系數(shù)來(lái)看，1978年我國(guó)農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大致為0.21-0.24，城市居民的基尼系數(shù)大致為0.16-0.18，說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)居民的收入分配基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。2000年我國(guó)基尼系數(shù)擴(kuò)大為0.417，首次突破0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線。據(jù)2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近10年來(lái)首次公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基尼系數(shù)在2008年達(dá)到0.491峰值后逐年回落，2012年為0.474。拋開對(duì)這一數(shù)字準(zhǔn)確性的爭(zhēng)議不論，即以0.474與國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴(yán)重。況且，近十幾年我國(guó)基尼系數(shù)一直處于0.4以上的高位，差距之大不僅為新中國(guó)成立以來(lái)所未見(jiàn)，在世界上也是幾個(gè)收入差距最大的國(guó)家之一。另外，以全國(guó)居民收入最高的10%的家庭和收入最低的10%的家庭來(lái)衡量，其人均收入差距亦達(dá)23倍。[4]
2.城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入水平是我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的晴雨表。城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距一直是我國(guó)收入分配領(lǐng)域最突出的一個(gè)問(wèn)題，從城鄉(xiāng)居民人均收入水平比較來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年擴(kuò)大。1985年城鎮(zhèn)人均可支配收入為農(nóng)村人均純收入的1.86倍，2007年擴(kuò)大到3.33倍的歷史高位，2008年城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距首次突破萬(wàn)元。從分組數(shù)據(jù)看，2008年城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍，而城鎮(zhèn)高收入戶人均可支配收入則是農(nóng)村低收入戶人均純收入的23.1倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民的住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享有的國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)際差距還將更大。另外，根據(jù)收入差距貢獻(xiàn)分解，城鄉(xiāng)收入差距對(duì)全國(guó)收入差距的貢獻(xiàn)率約為48%，我國(guó)收入差距很大程度上反映的是城鄉(xiāng)收入差距。[5] 3.地區(qū)間收入差距仍較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東、中、西部地區(qū)間居民收入差距在不斷擴(kuò)大。東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由1978年的1.1∶1∶1.01擴(kuò)大到2007年的1.46∶1∶0.98;農(nóng)村居民人均純收入之比由1978年的1.09：1∶0.91擴(kuò)大到2007年的1.52∶1∶0.79。2010年，收入最高的上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31838.1元，收入最低的甘肅僅為13188.6元，絕對(duì)差距達(dá)18649.5元，前者是后者的2.41倍。農(nóng)村人均純收入最高的上海13978元，最低的甘肅是3424.7元，前者是后者的4.1倍。[6]
4.行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大。1978年我國(guó)最高行業(yè)和最低行業(yè)的職工平均工資比是1.38∶1，到2009年擴(kuò)大到4.70∶1。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。其中，收入最高行業(yè)中的證券業(yè)職工平均工資是收入最低行業(yè)中的畜牧業(yè)的15.93倍。[7]2009年據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中，證券業(yè)平均工資為17.21萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均平均工資8.767萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均平均工資7.58萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.6倍，在電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有壟斷行業(yè)，職工人數(shù)不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。
(三)收入分配秩序不規(guī)范
隱性收入、灰色收入及不法收入的大量存在，進(jìn)一步加劇了收入分配不公，嚴(yán)重地惡化了收入分配關(guān)系。突出表現(xiàn)為：一是公務(wù)員及企事業(yè)單位工資制度不規(guī)范，補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物分配等制度外收入名目繁多，沒(méi)有得到有效約束;二是國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)很多采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的形式，不受約束，彈性空間很大;三是非公企業(yè)職工工資水平的確定隨意性很大，缺乏有效的法律監(jiān)督和約束;四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力尋租的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，投機(jī)行為盛行，腐敗現(xiàn)象層出。
二、我國(guó)收入分配存在問(wèn)題的深層次原因
現(xiàn)階段我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在問(wèn)題的原因十分復(fù)雜，是由多種主客觀因素決定的。一方面與我國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)。目前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，不同行業(yè)由于資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步程度等原因，生產(chǎn)率水平也參差不齊。由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間收入分配差距的擴(kuò)大，具有一定的客觀必然性和階段性特征。另一方面，收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等則成為最為根本的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，制度性因素在收入差距擴(kuò)大的過(guò)程中起支配性作用，許多制度方面改革還遠(yuǎn)未到位，制度性障礙的存在是主要的，也是主導(dǎo)性的原因。
(一)企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方博弈的有效均衡機(jī)制缺失
在我國(guó)總體上勞動(dòng)力供給相對(duì)過(guò)剩的條件下，勞動(dòng)者的主人翁地位和權(quán)益如何得到保障?這是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一大理論難題，在具體實(shí)踐中需要一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)保障，目前仍處于探索階段。在我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排下，普通職工一般不擁有企業(yè)利潤(rùn)分配的參與權(quán)和分配權(quán)，成員缺乏組織化開展集體工資福利談判的內(nèi)生性均衡機(jī)制，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制缺失，必然導(dǎo)致勞動(dòng)者在三方博弈中利益受損成為普遍現(xiàn)象。
(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度缺欠
我國(guó)城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，已成為造成城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要制度因素。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度問(wèn)題凸顯。作為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的戶籍制度，自1958年實(shí)施以來(lái)，造成了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)分治的二元格局，導(dǎo)致農(nóng)民在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、住房等諸多領(lǐng)域不能享受與市民同等的權(quán)利和報(bào)酬。二是農(nóng)村土地制度缺失。在現(xiàn)有體制下，受我國(guó)實(shí)施確保18億畝耕地紅線的“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的限制，城市為獲得計(jì)劃指標(biāo)之外的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足工業(yè)化和城市化的用地需求，其主要方法是通過(guò)征收農(nóng)地并將之轉(zhuǎn)換為非農(nóng)建設(shè)用地。這既可以讓城市獲得更多的用地指標(biāo)，又可以讓農(nóng)民分享因城市化帶來(lái)的土地增值收益，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但由于目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，導(dǎo)致這種政府主導(dǎo)的征地運(yùn)動(dòng)不可避免地出現(xiàn)了一些剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。如政府單方面制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民基本缺乏談判權(quán)以及沒(méi)有考慮農(nóng)民意愿的強(qiáng)制拆遷和集中居住等，使得農(nóng)民雖然擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但土地征用過(guò)程中的土地增值收益卻大量轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入，農(nóng)民無(wú)法分享土地非農(nóng)化的增值收益，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益被嚴(yán)重侵害。三是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，使得政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，削弱了農(nóng)村居民公平參與競(jìng)爭(zhēng)并獲取平等收入的能力。
(三)國(guó)有壟斷行業(yè)現(xiàn)行分配制度不規(guī)范
由于國(guó)有資本收益分享機(jī)制不健全、不完善，導(dǎo)致國(guó)有壟斷行業(yè)憑借行政力量獲取高額壟斷利潤(rùn)并轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部職工的高工資、高福利，造成了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)職工之間不合理的收入差距，加劇了社會(huì)分配不公，調(diào)節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過(guò)高甚至畸高收入，已成為深化收入分配制度改革、縮小不合理收入差距的重要內(nèi)容。但由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握一定的話語(yǔ)權(quán)和較多的社會(huì)資源，已成為推進(jìn)改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經(jīng)十年坎坷的根本原因，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)成為改革實(shí)施過(guò)程中的掣肘因素。
(四)收入分配調(diào)節(jié)制度不健全
作為收入分配調(diào)節(jié)手段之一的稅收，其調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。一是稅種設(shè)計(jì)不科學(xué)，調(diào)節(jié)手段單一，目前對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個(gè)人所得稅，其它對(duì)個(gè)人收入分配有重大影響的稅種嚴(yán)重缺位，特別是財(cái)產(chǎn)稅制不健全，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等反映社會(huì)公平的稅種缺位。二是個(gè)人收入所得稅存在著制度欠缺，如抵扣標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮納稅人贍養(yǎng)人口多寡、婚姻家庭狀況、健康狀況以及地區(qū)差異等，偏離了縮小收入差距，維護(hù)社會(huì)公平的方向，作為調(diào)節(jié)收入分配另一重要手段的社會(huì)保障，目前保障體系不健全、不完善。改革開放30年來(lái)，我國(guó)雖然逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系，對(duì)縮小貧富差距起到了一定的作用。但是，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系總體上來(lái)說(shuō)仍然存在著社會(huì)保障水平低，保障制度碎片化，不同社會(huì)群體享有不同社會(huì)保障待遇，不可流轉(zhuǎn)和不可接續(xù)等一系列問(wèn)題，不僅不利于縮小收入差距，相反卻在某種程度上進(jìn)一步加劇了收入分配的不平等。此外，作為收入分配調(diào)節(jié)手段的三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。 三、收入分配制度的創(chuàng)新與完善
當(dāng)前我國(guó)收入分配改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，面臨著重重障礙和困難。加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，按照黨的十八大提出的千方百計(jì)增加居民收入的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深化收入分配制度改革，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基矗
(一)健全完善勞動(dòng)者、企業(yè)和政府之間分配的有效均衡機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高“兩個(gè)比重”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”
1.完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。調(diào)整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系，關(guān)鍵是深化工資制度改革，建立勞動(dòng)者報(bào)酬保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重，在國(guó)民收入初次分配中體現(xiàn)分配公平，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。一是要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保職工工資隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，分享改革和發(fā)展的成果，政府必須發(fā)揮對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)性作用。二是要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，建立由雇主、職工和工會(huì)三方共同參與的工資集體協(xié)商談判制度。三是要適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)得到調(diào)整，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅要保障勞動(dòng)者的基本生活，還要保障勞動(dòng)者及其子女的教育費(fèi)用，以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。四是要建立工資的支付保障機(jī)制，防止工資拖欠問(wèn)題的發(fā)生。
2.逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。調(diào)整政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間的分配關(guān)系，加大國(guó)民收入向個(gè)人傾斜的政策力度，除了要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)收入外，還要做到：一是要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，使之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平的提高而提高，以切實(shí)解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。二是要逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保對(duì)象的覆蓋面，以提高低收入群體的收入水平。三是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，這是擴(kuò)大中等收入群體比重，增加城鄉(xiāng)居民收入的一個(gè)重要途徑。
(二)深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革
一是對(duì)不涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壟斷行業(yè)，加快開放準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。二是將壟斷企業(yè)工資增長(zhǎng)速度控制在適度范圍，不僅要與自身企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，還要考慮社會(huì)總體工資水平的增長(zhǎng)幅度，實(shí)行工資總額和工資水平雙調(diào)控。三要完善壟斷企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。四要合理確定管理者與職工收入的比例，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度;縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅;對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。[8]
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革
實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，大幅度降低特大城市和大城市的戶籍門檻，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題，加快推進(jìn)新進(jìn)城農(nóng)民工及家庭與原城市居民基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
(四)深化農(nóng)村土地制度改革
城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要方面是財(cái)產(chǎn)性收入差距，農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)就是土地。為此，需要盡快承認(rèn)與保障農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民更多地分享土地非農(nóng)化增值收益等財(cái)產(chǎn)性收入。為此，在堅(jiān)持和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán);按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源;改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;改革以宅基地為主的農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式的創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地增值的收益等。
(五)逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度
要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的均等化，從源頭上縮小收入差距，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)的均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
(六)健全和規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)制度
1.完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度。一方面，政府可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向低收入者和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，逐步縮小收入分配差距。為此，政府在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還要完善對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。另一方面，政府還可以通過(guò)完善稅收手段加大對(duì)高收入者收入水平的調(diào)節(jié)。為此，要完善個(gè)人收入所得稅制度，推進(jìn)分類征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人收入所得稅制度建設(shè)。此外，在完善房產(chǎn)稅等現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等。同時(shí)，還要加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，堵塞稅收漏洞。
2.健全和完善社會(huì)保障體系。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)統(tǒng)籌層次，著力解決不同群體社會(huì)保險(xiǎn)待遇差別過(guò)大問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會(huì)安全網(wǎng)中的重要補(bǔ)充作用。
(七)加快建立和完善與收入分配制度改革配套的基礎(chǔ)制度
鑒于當(dāng)前收入分配制度改革的基礎(chǔ)制度缺失，理順收入分配秩序的難度較大。為此，還應(yīng)加快建立和完善居民財(cái)產(chǎn)收入登記制度、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入公開與申報(bào)制度及保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律制度等基礎(chǔ)制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.
[2]馬曉河.跨越陷阱的戰(zhàn)略選擇[J].財(cái)經(jīng)年刊：2012預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略，2012，(1).
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