食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度

概念編輯

標(biāo)志含義

QS是英文“質(zhì)量安全”(Quality Safety)的字頭縮寫(xiě)，是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志的組成部分，也是取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀上標(biāo)示的一種質(zhì)量

有食品質(zhì)量安全標(biāo)志的產(chǎn)品

安全外在表現(xiàn)形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第八十六條即規(guī)定：“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志由‘質(zhì)量安全’英文(Quality Safety) 字頭(QS)和‘質(zhì)量安全’中文字樣組成。標(biāo)志主色調(diào)為藍(lán)色，字母‘Q’與‘質(zhì)量安全’四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母‘S’為白色�！薄癚S”是食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入證的簡(jiǎn)稱(chēng)，是國(guó)家從源頭加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的一種行政監(jiān)管制度。

QS標(biāo)識(shí)從2010年6月1日起已陸續(xù)換成新樣式

此次變更主要是在標(biāo)志的中文字樣上有所變動(dòng)，原先QS標(biāo)志下方的“質(zhì)量安全”字樣已變?yōu)椤吧�產(chǎn)許可”。

QS下方須標(biāo)注“生產(chǎn)許可”，原有的QS標(biāo)志是食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)志，由“質(zhì)量安全”英文的首字母“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成，沒(méi)有取得相關(guān)生產(chǎn)許可證的企業(yè)則不能生產(chǎn)食品，即不能使用這個(gè)標(biāo)志。原有的QS標(biāo)識(shí)主色為藍(lán)色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母“S”為白色。即將更換的企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音縮寫(xiě)“QS”表示，并標(biāo)注“生產(chǎn)許可”中文字樣。

主要特征

1、QS標(biāo)志的作用是表明產(chǎn)品質(zhì)量的水平，是實(shí)物產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)標(biāo)志，產(chǎn)品外包裝上加貼QS標(biāo)志即是代表著生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品作出的明示保證。

2、QS標(biāo)志必須由發(fā)證機(jī)關(guān)或組織頒發(fā)，并須經(jīng)過(guò)一定的評(píng)審、考核程序，獲準(zhǔn)后方可使用。

3、QS標(biāo)志是標(biāo)示在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)示該產(chǎn)品在生產(chǎn)中符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格出場(chǎng)檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品。

4、“QS”主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：

(1)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度

對(duì)于具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品;未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)相關(guān)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。

(2)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度

要求企業(yè)必須履行法律義務(wù)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)施委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)固定適合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠質(zhì)量安全關(guān)。

(3)對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的食品實(shí)行質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)制度

對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加印(貼)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志——QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

使用條件

依據(jù)相關(guān)法規(guī)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品外包裝上加貼QS標(biāo)志必須具備三個(gè)要件：

1、屬于國(guó)家質(zhì)檢總局按照規(guī)定程序公布的實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品;

2、從事該食品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《食品生產(chǎn)許可證》并在有效期內(nèi);

3、出廠的食品經(jīng)檢驗(yàn)合格。

許可證

依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，其中第一項(xiàng)就是直接關(guān)系人體健康的加工食品。食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國(guó)家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門(mén)制定并實(shí)施的一項(xiàng)旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度，質(zhì)檢部門(mén)將之稱(chēng)作為“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度屬于行政許可制度，它包括3項(xiàng)具體制度：

1、對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。對(duì)于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品;未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。

2、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。

3、對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加印(貼)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志——QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

目前我國(guó)已經(jīng)公布對(duì)28類(lèi)食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也就是說(shuō)公布的28類(lèi)食品必須取得《食品生產(chǎn)許可證》并且加貼QS標(biāo)志方準(zhǔn)上市銷(xiāo)售。

標(biāo)志監(jiān)管編輯

工商部門(mén)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志監(jiān)管的法律依據(jù)

職責(zé)依據(jù)

(一)工商部門(mén)在實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志監(jiān)管的職責(zé)依據(jù):

食品Q(chēng)S標(biāo)志是由國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定和實(shí)施的一個(gè)行政許可制度，但《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第六十五條第二款已經(jīng)明確規(guī)定“本條例第四十六條至第五十一條規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定�！薄秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]23號(hào))明確規(guī)定了“工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管”，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》(中央編辦發(fā)〔2004〕35號(hào))對(duì)食品安全監(jiān)管的部門(mén)分工進(jìn)一步作了明確“工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為;要將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)�！边@就充分確定了工商部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)，也說(shuō)明了在對(duì)流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志監(jiān)管上工商部門(mén)是主體適格的，是有職責(zé)依據(jù)的。

職權(quán)依據(jù)

(二)工商部門(mén)在實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志監(jiān)管上的職權(quán)依據(jù):

QS標(biāo)志是食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，那么在查處流通環(huán)節(jié)無(wú)QS標(biāo)志食品案件中工商部門(mén)是否具有明確的法規(guī)規(guī)定的職權(quán)依據(jù)呢?《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十七條就有明確的規(guī)定：

“第三十七條縣級(jí)以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處并可以行使下列職權(quán)：

(一)向有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動(dòng)的情況;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(三)對(duì)有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。

縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)依法對(duì)涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)�！�

對(duì)違法行為的定性和查處依據(jù)

(三)工商部門(mén)在實(shí)施流通環(huán)節(jié)QS標(biāo)志監(jiān)管上對(duì)具體違法行為的定性和查處依據(jù)

《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品�！薄�對(duì)于食品，QS標(biāo)志就是生產(chǎn)許可證的一個(gè)外在的表現(xiàn)形式。同時(shí)，該條例第四十八條明確規(guī)定了罰則“銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�。也就是說(shuō)對(duì)于未依法取得《食品生產(chǎn)許可證》并加貼QS標(biāo)志而上市銷(xiāo)售的無(wú)QS標(biāo)志食品工商部門(mén)是有權(quán)進(jìn)行處罰的。

同時(shí)，《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理部門(mén)對(duì)流通領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理職權(quán)的答復(fù)》(工商法字[2006]78號(hào))也作出了明確的答復(fù)，進(jìn)一步明朗化了工商部門(mén)在對(duì)流通環(huán)節(jié)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理上的職能職權(quán)。所以，作為流通環(huán)節(jié)食品Q(chēng)S標(biāo)志的監(jiān)管，工商部門(mén)是適格的，是有明確的職責(zé)、職權(quán)依據(jù)的。

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