bt項目建設(shè)管理辦法

bt項目建設(shè)管理辦法1

　　第一章總則

　　第一條為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20xx〕20號）、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱BT（Build—Transfer，即建設(shè)—移交）融資是指政府授權(quán)的項目業(yè)主通過招標(biāo)投標(biāo)或競爭性談判協(xié)議確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔(dān)項目的資金籌措和工程建設(shè)，項目建成竣（交）工驗收后移交給項目業(yè)主，由項目業(yè)主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。

　　第三條本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內(nèi)，由縣本級（含建設(shè)平臺）政府投資原則上建安工程費(fèi)用在1億元（含）以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建安工程費(fèi)用在5000萬元（含）以上的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目以及縣政府確定的其他重大建設(shè)項目。項目建設(shè)期加回購期一般不少于5年，如項目建設(shè)期在2年以內(nèi)的，項目建設(shè)期加回購期一般不少于4年。第四條BT融資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合我縣國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，并遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合地方可支配財力統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求效益、規(guī)避風(fēng)險；

　　（二）公開、公平、公正；

　�。ㄈ�）符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序；

　�。ㄋ模﹫猿忠愿潘憧刂祁A(yù)算，以預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，節(jié)約投資。

　　第二章職責(zé)分工

　　第五條本縣相關(guān)部門的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┛h發(fā)改局負(fù)責(zé)BT融資項目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，會同相關(guān)單位督查項目建設(shè)、運(yùn)作情況，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作；

　�。ǘ�）縣財政局牽頭負(fù)責(zé)BT融資項目的概算、預(yù)算、結(jié)算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計劃，統(tǒng)籌安排撥付回購資金等工作，對項目進(jìn)行績效評價；

　　（三）縣審計局負(fù)責(zé)BT融資項目竣（交）工財務(wù)決算的審計；

　�。ㄋ模┛h住建、國土資源、交通、水利、環(huán)保、國資辦、資管辦及監(jiān)察等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好BT融資項目的審批、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

　　第六條BT項目業(yè)主由縣政府通過授權(quán)確定，項目業(yè)主的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌凑照�府投資項目基建程序開展項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、水保、初步設(shè)計等相關(guān)前期工作，負(fù)責(zé)項目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安置等工作；

　�。ǘ�）編制BT融資實施方案，并按程序報批；

　�。ㄈ�）編制項目概算報縣財政局審核，竣（交）工財務(wù)決算報縣審計局審計后，作為控制項目總投資和確定項目實際總投資的依據(jù)；

　�。ㄋ模┙M織BT項目招標(biāo)投標(biāo)活動，簽訂與項目相關(guān)的合同；

　�。ㄎ澹┮婪ù_定BT項目的勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位；

　�。�六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項目建設(shè)情況；

　�。ㄆ撸┡浜螧T投資人按規(guī)定辦理項目施工建設(shè)的各項手續(xù)；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)組織工程竣工驗收、結(jié)算、審計、回購等工作；

　�。ň牛┌凑枕椖亢贤�約定需承擔(dān)的其他工作。第七條BT投資人的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌凑枕椖亢贤�約定注冊成立項目公司，并設(shè)立專門賬戶，負(fù)責(zé)項目投資建設(shè)資金足額、按時到位，實行專款專用；

　�。ǘ�）按規(guī)定辦理項目施工建設(shè)的各項手續(xù)；

　�。ㄈ�）按照項目合同約定按期保質(zhì)完成項目工程建設(shè)任務(wù)和項目移交等各項工作；

　�。ㄋ模�為項目投資建設(shè)提供履約保證金、保函或項目業(yè)主認(rèn)可的其他履約擔(dān)保形式，保證項目合同的正常履行；

　�。ㄎ澹�對工程質(zhì)量和安全文明施工負(fù)責(zé)，如有分包，承擔(dān)總承包的職責(zé)；

　�。�六）接受項目業(yè)主、政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管、審計部門的財務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)維修施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修的管理工作；

　　（八）按照項目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

　　第三章BT項目的實施

　　第八條根據(jù)縣政府融資計劃安排，擬實行BT融資建設(shè)的項目，業(yè)主單位應(yīng)擬定初步方案（BT融資主要內(nèi)容要求）報縣政府審查。經(jīng)審查同意，確定實行BT融資后，由業(yè)主單位牽頭，相關(guān)部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

　　第九條BT項目融資談判達(dá)成初步意向后，由業(yè)主單位編制BT融資實施方案報縣政府批準(zhǔn)。對未列入縣政府融資計劃安排的項目實行BT融資還須報縣人大審議。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的項目，不得采取BT模式建設(shè)。

　　第十條BT融資建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖壳捌诠ぷ髑闆r，包括項目審批（核準(zhǔn)）、征地拆遷和項目使用土地的落實情況等；

　�。ǘ�）項目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資總額和投資比例；

　　（三）建設(shè)期限和工程質(zhì)量等要求；

　　（四）項目招標(biāo)方式、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、評標(biāo)辦法與主要標(biāo)準(zhǔn)等；

　�。ㄎ澹〣T投資人基本資格條件；

　�。�六）BT主要邊界條件（包括回購基數(shù)、工程造價下浮率、投資回報率和利息等計算回購總價的因素、回購期限與方式、回購擔(dān)保方式、項目移交方式等）；

　�。ㄆ撸〣T合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

　�。ò耍╉椖抠Y金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管措施；

　　（九）回購資金來源安排，支付合同對價計劃；

　�。ㄊ�）招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)度計劃。

　　第十一條BT融資實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇BT投資人。通過公開招標(biāo)方式BT投資人報名不足3家的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)或競爭性談判方式選擇BT投資人。

　　第十二條BT投資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊的企業(yè)法人（優(yōu)先鼓勵縣屬企業(yè)、大中型國有企業(yè)或上市公司獨(dú)立承擔(dān)項目融資建設(shè)），經(jīng)營情況良好，誠實守信，財務(wù)報表等真實可靠，無工程實施劣跡和不良記錄；

　�。ǘ�）具備良好的財務(wù)投資實力及銀行資信能力，原則上項目投資人自有資金能夠滿足項目建設(shè)需要。自有資金不能滿足項目建設(shè)需要的，投標(biāo)人投入項目的自有資金不得低于BT融資建設(shè)方案中投資概算的30％，并提供金融機(jī)構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)提供縣級以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長期貸款承諾函；

　�。ㄈ�）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨(dú)立法人，特殊情況下具有投融資優(yōu)勢和相應(yīng)資質(zhì)、工程建設(shè)管理優(yōu)勢的不同獨(dú)立法人也可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投資建設(shè)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行投資建設(shè)的必須符合以下條件：聯(lián)合體組成單位原則上不得超過兩家。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確牽頭單位、各方工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及利潤分配方案。聯(lián)合協(xié)議的合理性和可行性，應(yīng)作為招標(biāo)過程中資格審查的重要內(nèi)容。聯(lián)合協(xié)議簽訂后應(yīng)報項目業(yè)主、審批部門、行業(yè)主管部門備案；

　�。ㄋ模┚邆渑c所承擔(dān)項目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)，如BT投資人為投資聯(lián)合體的，投資聯(lián)合體中應(yīng)有一家具備與所承擔(dān)項目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)要求；

　�。ㄎ澹╉椖空型稑�(biāo)文件或合同文件約定的其他條件；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十三條BT投資人確定后，應(yīng)在我縣注冊成立項目獨(dú)立法人公司，負(fù)責(zé)BT項目的投融資、建設(shè)管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設(shè)立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。BT投資人要負(fù)責(zé)籌集項目資本金并足額到位，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

　　第十四條項目業(yè)主應(yīng)與BT投資人簽訂項目BT合同。項目BT合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)名詞定義與解釋；

　�。ǘ�）項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

　　（四）項目前期工作及費(fèi)用的'約定；

　　（五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）項目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與評審辦法；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)期和回購期利息計算辦法；

　�。ò耍┗刭徠谙夼c方式；

　�。ň牛┗刭彄�(dān)保方式；

　�。ㄊ�）項目移交條件、移交方式與程序；

　�。ㄊ�一）項目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

　�。ㄊ�二）項目合同履約保障；

　�。ㄊ�三）項目合同的終止；

　�。ㄊ�四）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�五）爭議解決方式；

　�。ㄊ�六）需要約定的其他事項。

　　第十五條BT投資人應(yīng)按照現(xiàn)行的相關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項目建設(shè)，并完成合同約定的工程質(zhì)量、工期等要求。涉及項目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的變更，BT投資人必須經(jīng)項目業(yè)主同意，重大設(shè)計變更應(yīng)履行審批程序。重要設(shè)備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條BT投資人不得將BT項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因項目建設(shè)需要，經(jīng)項目業(yè)主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

　　第十七條BT投資人未經(jīng)項目業(yè)主書面同意，不得變更項目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門、項目業(yè)主不得為BT投資人對本BT項目的融資行為提供擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT項目作為擔(dān)保物為BT投資人的投融資行為提供擔(dān)保。

　　第十八條項目建成后，由縣審計局對項目工程竣（交）工財務(wù)決算進(jìn)行審計后，作為確定BT投資人實際總投資的依據(jù)。

　　第十九條BT項目自項目竣（交）工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業(yè)主會同相關(guān)單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項核查、認(rèn)定（需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論）。

　　（一）符合回購條件的，項目業(yè)主應(yīng)及時完整的予以接收，給予書面確認(rèn)，并報縣發(fā)改、縣財政及行業(yè)主管部門備案；

　　（二）不符合回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方應(yīng)按合同約定的處臵辦法處理。

　　第二十條項目業(yè)主書面確認(rèn)接收BT項目后，即進(jìn)入項目的回購期，BT投資人進(jìn)入保修期。項目業(yè)主按合同有關(guān)約定向BT投資方支付回購款�；刭徠趦�(nèi)，BT投資人不得影響項目業(yè)主對該項目的正常使用。

　　第四章BT項目的監(jiān)管

　　第二十一條BT融資項目實施過程中，縣有關(guān)行政管理部門依法對BT融資項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法處罰。

　　第二十二條BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應(yīng)按照項目合同和監(jiān)理合同的約定對項目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動進(jìn)行監(jiān)管，對BT投資人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反合同的行為，項目業(yè)主應(yīng)要求其予以糾正，并依據(jù)合同的約定作出相應(yīng)處理。

　　第二十三條BT投資人有下列情形之一的，項目業(yè)主有權(quán)終止項目合同：

　�。ㄒ唬┎话凑枕椖亢贤�的約定開展項目投融資建設(shè)的；

　�。ǘ�）擅自轉(zhuǎn)讓項目合同項下的權(quán)利義務(wù)的；

　　（三）擅自停止、中斷項目工程建設(shè)影響公共利益的；

　�。ㄋ模┮駼T投資人資不抵債或瀕臨破產(chǎn)等原因?qū)е马椖亢贤�不能履行的�?/p>

　�。ㄎ澹┢渌麌�(yán)重影響項目合同履行的情形。

　　第二十四條在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以終止項目合同，但應(yīng)給予BT投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十五條項目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當(dāng)按照項目合同約定或者縣政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對項目工程進(jìn)行評估，對需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)�，依�?jù)項目合同的約定給予補(bǔ)償。

　　第二十六條在BT融資項目的前期運(yùn)作及實施過程中，各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

　�。ㄒ唬╉椖靠辈煸O(shè)計單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應(yīng)商等，在項目投融資建設(shè)過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的相關(guān)專業(yè)活動。

　�。ǘ�）BT投資人在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的建設(shè)。

　�。ㄈ�）項目業(yè)主在項目投融資建設(shè)過程中有違法違紀(jì)行為的，由政府相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十七條特殊的在建項目，經(jīng)縣政府研究同意亦可實行BT融資建設(shè)，相關(guān)運(yùn)作流程和要求原則應(yīng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結(jié)算等具體事項可在BT合同中另行約定。

　　第二十八條本辦法自20xx年2月8日起施行。

bt項目建設(shè)管理辦法2

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步深化投融資體制改革，拓寬市本級政府性投資項目的融資渠道，規(guī)范BT融資建設(shè)項目（以下簡稱BT項目）管理和操作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20xx〕20號）、《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱“BT（Build—Transfer，即建設(shè)—移交）融資模式”是指由政府授權(quán)的項目業(yè)主將擬建項目，通過招標(biāo)或競爭性談判的方式，確定項目BT投資人，由BT投資人承擔(dān)項目的資金籌措和工程建設(shè)，建成竣工驗收后移交政府或項目業(yè)主，由政府或項目業(yè)主按合同約定進(jìn)行分期付款回購的一種項目融資模式。

　　第三條本辦法BT融資模式適用于市本級概算總投資在5000萬元人民幣以上的基礎(chǔ)性、公益性政府投資建設(shè)項目。

　　第二章運(yùn)作程序

　　第四條BT模式的基本運(yùn)作程序：

　�。ㄒ唬〣T項目計劃由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城建投行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市發(fā)改委初審后報市政府審定；

　�。ǘ�）政府明確項目業(yè)主，并由項目業(yè)主開展BT項目前期工作；

　�。ㄈ�）編制并審查項目招標(biāo)文件（包括編制BT融資建設(shè)實施方案）；

　�。ㄋ模┮哉袠�(biāo)或競爭性談判方式確定項目BT投資人；

　　（五）出具授權(quán)、回購與擔(dān)保文件；

　�。�六）簽訂BT合同，并開展施工招標(biāo)；

　�。ㄆ撸┙M織項目施工建設(shè)；

　�。ò耍┚幹瓶⒐�決算并組織審計；

　�。ň牛┙M織竣工驗收；

　　（十）政府回購。

　　第五條經(jīng)市人民政府同意采用BT融資模式進(jìn)行建設(shè)的項目，由項目業(yè)主提出BT融資建設(shè)實施方案。BT融資建設(shè)實施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖咳谫Y建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；

　�。ǘ�）BT投資人應(yīng)具備的條件和能力；

　�。ㄈ�）投資建設(shè)期限；

　　（四）項目移交方式及相關(guān)程序；

　　（五）競標(biāo)方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　�。ㄆ撸╉椖抠Y金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管措施；

　　（八）投資成本與收益測算，回購總價（回購基數(shù)、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

　　（九）項目履約保障措施；

　�。ㄊ�）項目風(fēng)險和應(yīng)對措施。

　　（十一）項目竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄊ�二）項目回購條件與程序；

　　（十三）項目回購期限；

　　（十四）計劃投資回報額；

　�。ㄊ�五）回購資金來源及支付方式；（十六）采用的抵押擔(dān)保方式；

　　（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。

　　第六條由市發(fā)改委牽頭，財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)專家對BT融資建設(shè)實施方案進(jìn)行審查，在十個工作日之內(nèi)提出審查意見。市發(fā)改委將審查意見匯總后，上報市政府常務(wù)會議研究審定，原則上一個月之內(nèi)予以批復(fù)。

　　第三章BT投資人的確定

　　第七條項目BT融資建設(shè)實施方案審定通過后，由項目業(yè)主編制項目招標(biāo)文件（包括項目合同），通過招投標(biāo)或競爭性談判方式確定BT投資人。

　　第八條BT投資人應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄗ�冊的企業(yè)法人，經(jīng)營情況良好，誠實守信，財務(wù)報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；

　�。ǘ�）具備良好的財務(wù)投資實力及銀行資信能力；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；

　　（四）項目招標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件。第九條BT投資人根據(jù)招標(biāo)文件的約定，在本市范圍內(nèi)設(shè)立項目公司，項目公司的設(shè)立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。

　　第十條項目業(yè)主應(yīng)與BT投資人正式簽訂項目合同。項目合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　　（一）相關(guān)定義與解釋；

　　（二）項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、工期（從項目實際交地時間開始計算）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）BT投資人（或項目公司）的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)抵押等；

　�。ㄋ模┱鞯夭疬w和項目使用土地的落實情況；

　�。ㄎ澹╉椖客度谫Y建設(shè)的監(jiān)管；

　�。�六）項目合同履約保障；

　�。ㄆ撸┖贤�雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　�。ò耍╉椖恳平环绞脚c程序；

　�。ň牛┗刭徔們r（回購基數(shù)、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

　�。ㄊ�）項目合同的終止；

　�。ㄊ�一）違約責(zé)任；

　�。ㄊ�二）爭議解決方式；

　�。ㄊ�三）需要約定的其他事項。

　　第四章協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)

　　第十一條成立市政府投資項目BT投融資協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長任組長，有關(guān)分管副市長為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，其主要職責(zé)是：對BT融資建設(shè)實施方案進(jìn)行把關(guān)，為政府決策提供依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)BT項目的日常管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)BT項目建設(shè)過程中涉及各級、各部門之間的困難和問題；落實政府的決策及交辦的具體事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)改委，與投資科合署辦公。

　　第十二條在BT融資項目中，市發(fā)改委除履行正常政府投資項目職能外，還應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　（一）組織有關(guān)部門對BT融資建設(shè)實施方案進(jìn)行審查；

　　（二）對BT項目實施進(jìn)行全過程監(jiān)管；

　�。ㄈ�）會同市審計局、財政局對BT項目進(jìn)行績效評價，并作出評價意見；

　　第十三條市財政局的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬﹨⑴c審查BT項目融資建設(shè)實施方案；

　　（二）審查BT項目的融資計劃；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)監(jiān)督融入資金的使用、調(diào)度、平衡，指導(dǎo)項目業(yè)主的財務(wù)運(yùn)作；

　�。ㄋ模�對BT融資項目的預(yù)（結(jié)）算和財務(wù)決算進(jìn)行審核，提出回購總價的意見；

　�。ㄎ澹┲Ц禕T項目中的財政性資金；

　�。�六）配合市發(fā)改委對BT項目進(jìn)行績效評價。

　　第十四條市監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，切實幫助解決項目實施中存在的困難和問題，共同做好BT融資管理和服務(wù)工作。

　　第十五條項目業(yè)主的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、項目建議書、能評、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)完成項目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安置工作；

　�。ǘ�）制定BT項目融資建設(shè)實施方案和融資計劃，編制BT融資招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）依法組織BT投資人、工程監(jiān)理等招投標(biāo)活動，并接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

　�。ㄋ模┖炗喤c項目相關(guān)的合同；

　　（五）監(jiān)督BT投資人資金到位、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面情況；

　�。�六）嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計變更，實行現(xiàn)場簽證制度，按程序報原審批部門同意；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)，對項目工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算進(jìn)行初步審查，配合市財政局進(jìn)行竣工結(jié)算和財務(wù)決算的審核；

　�。ò耍┌凑枕椖亢贤�約定支付合同價款；

　　（九）按照項目合同約定承擔(dān)協(xié)助項目實施的其他有關(guān)工作。

　　第十六條BT投資人的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定負(fù)責(zé)辦理項目報建及驗收等各項審批手續(xù)；

　�。ǘ�）為項目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函，對項目建設(shè)資金足額、及時到位負(fù)全部責(zé)任，設(shè)立專戶存儲、專賬管理、專款專用；

　　（三）按設(shè)計文件組織工程建設(shè)，實施項目管理；負(fù)責(zé)組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理；投保建設(shè)工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項；

　�。ㄋ模╉椖康闹匾�設(shè)備材料按合同約定并經(jīng)項目業(yè)主認(rèn)可后，依法組織招標(biāo)采購，接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

　�。ㄎ澹┣袑嵏愫霉こ藤|(zhì)量自檢，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，并自覺接受政府部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督；

　�。�六）接受政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管部門的財務(wù)審查、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查；

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格執(zhí)行政府投資項目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項目規(guī)模、內(nèi)容、功能、標(biāo)準(zhǔn)的'設(shè)計變更，必須經(jīng)項目業(yè)主的書面同意，并按程序報原審批部門同意；

　�。ò耍┌丛露认蝽椖繕I(yè)主、該項目的行業(yè)主管部門和市發(fā)改委、財政局報送工程建設(shè)進(jìn)度和資金支付情況；

　�。ň牛┌凑枕椖亢贤�約定按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)和移交手續(xù)，并享有獲得投資收益的權(quán)利；

　�。ㄊ�）按照項目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

　　第五章監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)

　　第十七條BT融資項目實施過程中，有關(guān)行政管理部門應(yīng)依法對BT融資項目進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。

　　第十八條在BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應(yīng)按照項目合同和監(jiān)理合同的約定，對項目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十九條BT投資人一般不應(yīng)將BT項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因工程建設(shè)特殊施工的需要，經(jīng)項目業(yè)主書面同意，可對項目工程進(jìn)行一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項目合同的要求。BT投資人應(yīng)對分包商的一切行為承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第二十條BT融資項目實施過程中，因法律修改或不可抗力等因素，致使合同目的不能實現(xiàn)的，BT投資人可以提出補(bǔ)償申請。項目業(yè)主、該項目的行業(yè)主管部門應(yīng)在收到BT投資人的補(bǔ)償申請后及時進(jìn)行調(diào)查核實，并報市發(fā)改委、財政局進(jìn)行審查，審查后報請市政府研究是否對BT投資人給予補(bǔ)償以及補(bǔ)償數(shù)額。

　　第二十一條在BT融資項目實施過程中，除本規(guī)定

　　第二十二條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得擅自終止合同；但確因公共利益需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)終止項目合同的，應(yīng)當(dāng)給予BT投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十二條項目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當(dāng)按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對項目工程進(jìn)行評估，對需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)模�依�?jù)合同約定給予補(bǔ)償。

　　第六章回購

　　第二十三條在制定回購支付條件時，應(yīng)充分考慮BT投資人的合理利潤，并根據(jù)政府建設(shè)資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預(yù)留資金不得低于建安工程費(fèi)5%的質(zhì)量保修金�；刭徠趶捻椖拷桓妒褂瞄_始計算，原則上為三年及以上，第一年支付不高于回購金的40%（同時支付當(dāng)期投資回報，下同），余額在剩余年限內(nèi)等額支付。

　　第二十四條回購總價應(yīng)按投標(biāo)文件和項目合同計算，報原審批部門同意發(fā)生的設(shè)計變更，經(jīng)市財政局審核，報經(jīng)市人民政府同意后，可計入回購總價。

　　第二十五條項目按約定的全部內(nèi)容建成后，該項目的行業(yè)主管部門、項目業(yè)主應(yīng)在國家規(guī)定的時間內(nèi)組織驗收。BT投資人應(yīng)于三個月內(nèi)編制完成竣工決算，項目業(yè)主負(fù)責(zé)對項目工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算進(jìn)行初步審查，經(jīng)市財政局審核，報經(jīng)市人民政府研究同意后，作為BT項目的回購總價。

　　第二十六條對列入審計機(jī)關(guān)全過程跟蹤審計的BT項目，其BT融資建設(shè)實施方案、招標(biāo)文件、項目合同須經(jīng)審計部門審核批準(zhǔn)，項目完工后，由項目業(yè)主報請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計，審計報告作為確定投資人回購總價的依據(jù)。

　　第二十七條項目竣工驗收合格，符合回購條件的，由市財政局會同國資委、審計、行政主管部門、項目業(yè)主及BT投資人按照合同約定的方式對回購條件逐項核查、認(rèn)定。報經(jīng)市人民政府同意后，雙方簽訂回購備忘錄，回購備忘錄報市發(fā)改委、財政局和該項目行政主管部門備案。

　　項目未能達(dá)到回購條件的，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。項目未能按照合同要求的工期交付使用的，依照合同約定扣減回購費(fèi)用或依法予以處罰。

　　第二十八條回購可采取直接回購和間接回購（包括土地抵押）兩種方式進(jìn)行，回購方式應(yīng)在項目合同中約定。

　　第二十九條項目業(yè)主應(yīng)維護(hù)BT投資人的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應(yīng)付合同款。

　　第七章附則

　　第三十條本意見由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條各縣（市、區(qū)）的BT融資項目，可參照本辦法執(zhí)行。

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