完整版公司應急管理辦法

　　第一章總則

　　第一條【目的】為進一步加強和規(guī)范公司應急管理工作，提高公司防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障職工群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關法律規(guī)定，結合公司實際，制定本辦法。

　　第二條【定義】突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　�。ㄒ唬┳匀粸暮�。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地址災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

　�。ǘ�）事故災難。主要包括各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　�。ㄈ�）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾將抗和生命安全的事件。

　�。ㄋ模┥鐣�安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等、

　　第三條【適用范圍】本辦法適用于公司本部各類突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、后置處置等活動的全過程管理工作。各所屬企業(yè)應急管理工作應接受公司的監(jiān)督管理，具體執(zhí)行本辦法第七章的規(guī)定。

　　第四條【工作原則】公司應急管理工作應堅持“預防為主、預防與處置相結合”的原則，按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制，開展應急管理常態(tài)工作。

　　第五條【總體要求】公司應建立完善管理體系，積極借鑒國內(nèi)外應急管理先進理念，采用科學的應急管理方法和技術手段，不斷提高應急管理水平。

　�。ㄒ唬┕�司將應急管理體系建設規(guī)劃納入公司總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使應急管理體系建設與公司同步實施、同步推進。

　�。ǘ�）公司應急管理體系建設包括：應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。

　�。ㄈ�）公司應加強應急管理體系的運行管理，及時發(fā)現(xiàn)應急管理體系存在的問題，持續(xù)改進、不斷完善，確保應急管理體系有效運行。

　　第六條【政府監(jiān)管】公司應急管理工作應依法接受政府有關部門的監(jiān)督管理。在有關部門的知道、督促下，貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準，建立完善各類突發(fā)事件應急預案，開展遠的演練和培訓，落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施，及時有效應對各類突發(fā)事件，接受國家有關部門或組織開展的應急管理檢查、督查，參與社會重大突發(fā)事件的應急處置與救援，配合開展突發(fā)事件應對責任追究，并將有關工作情況及時向有關政府部門報備。

　　第二章組織結構和工作職責

　　第七條【領導責任】公司總經(jīng)理是公司應急管理工作的第一責任人，對公司應急管理工作總負責。公司各類突發(fā)事件管理分管部門的公司分管領導，負責協(xié)助總經(jīng)理落實應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理公司相應突發(fā)事件的應急管理工作，對企業(yè)應急管理付重要領導責任。分管安全質(zhì)量部的公司領導具體分管公司應急管理領導小組的日常工作，負責建立健全應急管理領導小組的工作機制。其他公司領導負責指導監(jiān)督分管部門、所屬企業(yè)的應急管理工作。

　　第八條【組織機構】公司應建立健全應急管理組織體系，明確公司應急管理領導小組、應急管理綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門及其職責，配置符合國家和行業(yè)有關規(guī)定，適應公司生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度的專（兼）職應急管理人員。

　�。ㄒ唬�應急管理領導小組

　　公司成立應急管理領導小組。組長由公司總經(jīng)理擔任；副組長由分管安全質(zhì)量部的公司領導擔任；成員包括安全質(zhì)量部、各類突發(fā)事件應急管理分管部門以及其他有關部門、所屬企業(yè)的主要負責人。

　�。ǘ�）應急管理綜合協(xié)調(diào)部門

　　由安全質(zhì)量部承擔。

　�。ㄈ�）應急管理分管部門

　　按突發(fā)事件類型和發(fā)生場所，分別由安全質(zhì)量部、辦公廳、黨群工作部承擔。其中安全質(zhì)量部分管公司工程管理服務現(xiàn)場、項目評估調(diào)研考察現(xiàn)場的自然災害類、公共衛(wèi)生類、事故災難了突發(fā)事件；辦公廳分管公司辦公區(qū)的自然災害類、公共衛(wèi)生類、事故災難類突發(fā)事件；黨群工作部分管公司社會安全類突發(fā)事件。

　　第九條【領導小組職責】應急管理領導小組主要職責：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一領導公司應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和突發(fā)事件應對方法。

　�。ǘ�）貫徹落實國家應急管理方針政策以有關法律法規(guī)、規(guī)定，建立健全應急管理組織體系、責任體系和制度體系。

　�。ㄈ�）審定各類突發(fā)事件的應急預案，監(jiān)督開展應急預案的培訓和演練，并持續(xù)改進。

　�。ㄋ模┒酱儆嘘P部門和所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應急管理體系對接，建立應急聯(lián)動機制。

　�。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設。

　�。�六）做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作，做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置。

　�。ㄆ撸┙M織參與社會突發(fā)事件的應急處置與救援。第十條【綜合協(xié)調(diào)部門職責】應急管理綜合協(xié)調(diào)部門主要職責：

　　（一）組織公司應急管理體系建設

　�。ǘ�）組織編制公司總體應急預案。

　�。ㄈ�）組織協(xié)調(diào)專項突發(fā)事件擁擠管理分管部門開展應急管理日常工作，并提供技術支持。

　�。ㄋ模┰诳缃缤话l(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調(diào)公司內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡溝通等工作。

　�。ㄎ澹┩瓿蓱�急管理領導小組交辦的其他工作。

　　第十一條【分管部門職責】應急管理分管部門主要職責：

　�。ㄒ唬┴撠煂ｍ棏�急預案的編制、評估、培訓和演練。

　�。ǘ�）負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作。

　�。ㄈ�）會同突發(fā)事件發(fā)生部門開展專項突發(fā)事件應急處置工作。

　　第十二條【其他部門職責】其他部門主要職責：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營財務部：負責審核應急管理的經(jīng)費預算，提供資金投入保障。

　�。ǘ�）法律事務部：負責應急管理相關法律事務工作，包括應急管理制度、預案的法律審查，應急處置過程中的法律事務咨詢、評估等。

　�。ㄈ�）監(jiān)察審計部：負責應急管理相關財務審計與違規(guī)違紀案件的內(nèi)部調(diào)查處理。

　�。ㄋ模┤肆�資源部：負責應急管理相關人力資源配備，統(tǒng)籌組織公司應急培訓。

　�。ㄎ澹┢渌�部門：按照公司要求參與相關預案編制、評估、演練、培訓工作；對部門員工開展應急管理教育培訓；按照公司要求全力配合開展應急處置。

　　第十三條【突發(fā)事件發(fā)生部門職責】突發(fā)事件發(fā)生部門主要職責；

　�。ㄒ唬┌凑諔�急預案要求及時報告事件信息。

　�。ǘ�）及時啟動應急預案，采取臨時處置措施，防止事態(tài)擴大。

　�。ㄈ�）會同專項突發(fā)事件應急管理分管部門開展應急處置救援工作。

　　第十四條【部門應急管理責任制】公司各部門主要負責人是本部門應急管理的第一責任人，對本部門應急管理工作負總責；應明確一位部門班子成員負責分管本部門的應急管理工作；明確負責本部門應急管理工作的處室和聯(lián)系人；建立落實覆蓋本部門全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的應急管理責任制。

　　第十五條【過程管理現(xiàn)場應急管理責任制】公司各工程管理現(xiàn)場負責人（總監(jiān)或項目經(jīng)理）是本現(xiàn)場應急管理的第一責任人，對本現(xiàn)場應急管理工作負總責；應建立健全本現(xiàn)場應急管理組織機構，明確有關人員及其職責，落實覆蓋本現(xiàn)場全體職工和崗位、現(xiàn)場管理全過程的應急管理責任制。第三章預防與應急準備

　　第十六條【應急預案管理辦法】公司應建立健全應急預案的管理辦法，規(guī)范各級各類應急預案編制、評審、批準、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂的工作流程和要求。

　　第十七條【危險源于風險分析】公司應在危險因素分析和事故隱患排查治理的基礎上，確定有關危險源、可能發(fā)生各種突發(fā)事件的類型和數(shù)量，進行突發(fā)事件分析分析，并指出突發(fā)事件可能產(chǎn)生的后果，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。

　　第十八條【應急預案的編制】公司應加強給類突發(fā)事件的分先識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害、組織編制各類應急預案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”的應急預案體系。

　　其中，安全質(zhì)量部負責編制公司總體應急預案，各應急管理分管部門負責編制有關專項應急預案，各工程管理現(xiàn)場項目監(jiān)理部（項目管理部）負責編制現(xiàn)場應急預案和處置方案。

　　第十九條【應急預案的評審、批準、發(fā)布與備案】公司總體和專項應急預案編制完成后，由應急管理領導小組組織有關部門和人員進行內(nèi)部評審，必要時可聘請外部專家參與評審或者交由第三方機構進行獨立審驗；評審完成后，由公司總經(jīng)理批準發(fā)布，安全質(zhì)量部按規(guī)定報國家有關主管部門備案；需要進行外部評審的應急預案，由安全質(zhì)量部報送國家有關主管部門評審備案。

　　各工程管理現(xiàn)場應急預案和處置方案編制完成后，由所在部門組織有關人員進行內(nèi)部評審，經(jīng)公司安全質(zhì)量部審核后，由所在部門主要負責人批準發(fā)布，并報公司安全質(zhì)量部備案。

　　第二十條【應急培訓】公司應加強各級各類人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能、增強全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力。各應急管理分管部門應會同人力資源部組織編制有針對性的培訓教材，分層次開展全員應急培訓。

　　第二十一條【應急演練與評估】公司各應急管理分管部門及工程管理現(xiàn)場應當有計劃組織開展多種形式、節(jié)約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認真做好演練和預案的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進，及時修訂有關應急預案，提高應對各類突發(fā)事件的能力。

　　第二十二條【應急救援隊伍建設】公司應按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則、建立以專、兼職應急管理人員為主體、廣大職工為基礎的應急救援隊伍。

　　第二十三條【應急綜合保障能力建設】公司應加強應急綜合保障能力建設，落實通信與信息、應急隊伍、應急物資裝備、應急經(jīng)費、交通運輸、治安、醫(yī)療、技術、后勤等各項保障措施條件，滿足突發(fā)事件處置需求。

　　第二十四條【應急管理投入】公司應加大應急管理投入力度，切實保障應急體系建設、應急隊伍建設、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練以及技術支持等的資金需求。安全質(zhì)量部、各應急管理分管部門以及工程管理現(xiàn)場應專門列支應急管理費用預算，專項用于應急管理，切實規(guī)范和加強應急費用的使用管理。

　　第二十五條【應急聯(lián)動機制】公司應加強與項目所在地人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應急聯(lián)動制，統(tǒng)籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。

　　第二十六條【應急平臺建設】公司應探索建立滿足應急需要的應急平臺，構建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時、準確地收集和報送，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

　　第四章監(jiān)測與預警

　　第二十七條【突發(fā)事件預警機制】各應急管理分管部門應針對國家安全生產(chǎn)和應急管理形勢、事故隱患排查治理情況、公司危險因素和應急管理中存在的問題以及已經(jīng)或可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，加強監(jiān)控分析，通過文件、會議等形式，及時發(fā)布預警，明確和落實工作措施和要求，積極防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害。

　　第二十八條【突發(fā)事件信息報告制度】突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生部門要立即向所在地人民政府、有關部門以及本部門的公司分管領導報告，并通報公司安全質(zhì)量部；安全質(zhì)量部在接到報告后要立即向公司應急管理領導小組報告，通報應急管理分管部門，并按照要求向國務院有關部門和國資委報告；應急管理分管部門應會同突發(fā)事件發(fā)生部門密切跟蹤事件的進展情況，及時向本部門的公司分管領導報告，并通報安全質(zhì)量部。

　　各工程管理現(xiàn)場應根據(jù)實際情況，建立健全與所在部門及工程參建各方的突發(fā)事件信息報告、溝通機制。信息報告要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。必要時可越級上報。

　　第二十九條【突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度】突發(fā)事件發(fā)生部門要及時、全面、準確地統(tǒng)計有關突發(fā)事件傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，報送安全質(zhì)量部。安全質(zhì)量部匯總分析有關情況，及時向公司應急管理領導小組報告，提出加強應急管理的意見建議，并納入公司統(tǒng)計指標體系。

　　第五章應急處置與救援

　　第三十條【應急處置與救援】造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后，時間發(fā)生部門應立即啟動應急預案，組織應急救援隊伍和工作人員營救受害人元，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時向有關部門和公司報告；應急管理分管部門應加強組織協(xié)調(diào)，會同突發(fā)事件發(fā)生部門妥善應對；對因公司的問題引發(fā)的或者主體是公司人員的社會安全事件，應急管理分管部門應按照規(guī)定上報情況，并迅速排出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作；突發(fā)事件處置過程中，應加強協(xié)調(diào)，服從指揮。

　　第三十一條【參與社會應急救援】公司在做好自身應急救援工作的同時，應切實履行社會責任，積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應對處置，在政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮自身專業(yè)技術、裝備、資源優(yōu)勢，開展應急救援，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　第三十二條【提供社會應急救援保障】社會公共突發(fā)事件發(fā)生后，公司應按照政府及有關部門要求和公司應急管理領導小組的統(tǒng)一部署，在能力范圍內(nèi)積極提供相關救援保障和食品、藥品等生活保障。

　　第三十三條【重大自然災害捐贈制度】公司應建立重大自然災害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，并按照規(guī)定將捐贈情況及時向國資委報告和備案。

　　第三十四條【參與社會救援的信息報告】參與社會公共突發(fā)事件救援時，公司應及時向國資委報告參與救援的實時信息。

　　第六章后期處置

　　第三十五條【后期處置】突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，公司應按照政府有關部門的要求解除應急狀態(tài)。應急管理分管部門要會同突發(fā)事件發(fā)生部門，及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調(diào)查處理，查明發(fā)生經(jīng)過和原因，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。

　　第三十六條【預案評估與修訂】突發(fā)事件處置完成后，應急管理分管部門和突發(fā)事件發(fā)生部門應針對應急處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，組織對應給預案進行評估和修訂，增強預案有效性和可操作性。

　　第七章所屬企業(yè)應急監(jiān)督管理

　　第三十七條【對所屬企業(yè)的應急監(jiān)督管理責任】公司對獨資、控股及參股企業(yè)的應急管理履行以下監(jiān)督管理責任：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應急管理組織機構設置情況；應急管理制度建立情況；應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況；應急管理投入、專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設情況；及時報告、處置突發(fā)事件等情況。

　�。ǘ�）將獨資及控股子企業(yè)納入集團公司應急管理體系，嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。

　　（三）對參股及其他類子企業(yè)，按照相關法律法規(guī)的要求，通過經(jīng)營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股東的應急管理責任。

　　第三十八條【所屬企業(yè)應急組織體系和責任體系建設】各獨資及控股子企業(yè)應建立健全應急管理組織體系，明確本企業(yè)應急管理領導機構、綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門及其職責，完善應急管理責任制，并按照國家和行業(yè)的有關規(guī)定，配置專（兼）職應急管理人員。有關機構、人員信息和應急管理責任制應及時向集團公司安全質(zhì)量部報備。

　　第三十九條【所屬企業(yè)應急制度體系建設】各獨資及控股子企業(yè)應參照本辦法要求，制定適用于本企業(yè)各類突發(fā)時間的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、后期處置等全過程的應急管理辦法，完善各級各類突發(fā)事件應急預案，健全應急管理制度體系，并向集團公司安全質(zhì)量部報備。

　　第四十條【所屬企業(yè)突發(fā)事件信息報告制度】各獨資及控股子企業(yè)應建立突發(fā)事件信息報告制度，及時、客觀、真實報告相關信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者通報、報送、公布虛假信息。有關事件信息應及時報告集團公司安全質(zhì)量部，并接受集團公司的指導監(jiān)督。

　　第八章監(jiān)督與獎懲

　　第四十一條【監(jiān)督與獎懲】公司應組織開展各部門、所屬企業(yè)應急管理工作的督查工作，督促各單位落實應急管理有關規(guī)定，提高應急管理工作水平，并酌情對檢查結果予以通報。同時，對認真貫徹執(zhí)行本辦法和應對突發(fā)事件作出突出貢獻的部門、所屬企業(yè)、現(xiàn)場項目部和個人進行表彰獎勵。

　　第四十二條【責任追究】公司各級負責人、各部門和所屬企業(yè)違反本辦法，不履行應急管理職責的，公司將責令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，公司將按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生時間的。

　�。ǘ�）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重后果的。

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息、采取預警措施，導致事件發(fā)生的。

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成嚴重后果。

　　第九章附則

　　第四十三條【突發(fā)事件的分類分級】突發(fā)事件的分類分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條【境外應急管理】公司境外機構和項目應當首先遵守所在國相關法律法規(guī)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條【解釋權】本辦法由公司安全質(zhì)量部負責解釋。

　　第四十六條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。

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