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有關(guān)環(huán)保“十三五”規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙目標(biāo)方案
記者日前從環(huán)保部了解到,目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃,規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施。按照計(jì)劃,有望明年3月上報國務(wù)院。
值得注意的是,與“十一五”“十二五”相比,在目標(biāo)實(shí)施上,環(huán)!笆濉币(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo),變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制,內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。
記者了解到,為了編制“十三五”規(guī)劃,今年以來環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研。中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會9日在京開幕,中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱國合會)部分委員和專家圍繞中國“十三五”時期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行深入研討。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算,預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,“十三五”期間社會環(huán)?偼顿Y有望超過17萬億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對記者說,“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容,包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件,量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo),比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外,還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物,并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè),對總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。在大氣方面,針對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè),把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入總量控制中。
常紀(jì)文表示,“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會相結(jié)合。例如加大農(nóng)村農(nóng)民污水處理和垃圾處理等投入,繼續(xù)擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點(diǎn),將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件,并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nèi)容,設(shè)立稅收等鼓勵政策,扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保第三方治理,最大程度撬動社會資金。
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸!杯h(huán)保部部長陳吉寧說。他向記者坦言,由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價,中國資源環(huán)境約束日益趨緊,環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限?傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是,環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險隱患高,與公眾的需求和期待差距較大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。他舉例稱,目前全國二氧化硫排放總量接近2千萬噸、氮氧化物2千多萬噸,F(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸,要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平,沒有15至20年是不可能降下來的。
陳吉寧表示,在“十三五”規(guī)劃中,更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),對于中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。
國合會助理秘書長、首席顧問支持專家組組長任勇在會議發(fā)言時表示,城鎮(zhèn)人口每增加1億,能源消費(fèi)量要增加9300萬噸,鋼鐵要增加1500萬噸,水泥4800萬噸,相對應(yīng)的廢水排放量要增加10億噸,垃圾排放量要增加900萬噸。這意味著隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),勢必面臨新的環(huán)境挑戰(zhàn),目前環(huán)境治理的體系和能力與問題相比還是偏弱。
多位接受記者采訪的專家表示,在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下,全社會投入環(huán)保積極性都將提升,特別是隨著大量社會資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè),國內(nèi)環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長,環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團(tuán)時代的新格局。特別是未來的治理需求將從點(diǎn)源轉(zhuǎn)向面源,從一次污染防治走向二次污染防治,從單個污染物控制走向多污染物協(xié)同控制,環(huán)保的需求將是全方位的,將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、景觀建設(shè)等一體化打包解決能力的環(huán)境服務(wù)商,一些面向保護(hù)人體健康的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起。
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