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農民合作社發(fā)展規(guī)劃
農民合作社發(fā)展規(guī)劃1
一、科學規(guī)劃，有序發(fā)展
認真研究制定全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社近期、長期發(fā)展規(guī)劃，做到發(fā)展規(guī)劃與本地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃相一致，與“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，以指導農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
一是順應市場趨勢做規(guī)劃。按照市場供求規(guī)律，制定符合本地實際的農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。并根據市場形勢變化，及時調整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。增加市場銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r民專業(yè)合作社數量和規(guī)模，合并減少經濟效益一般、服務領域不寬、帶動農戶不多、重復交叉設置的農民專業(yè)合作社，淘汰不適應市場發(fā)展的農民專業(yè)合作社。
二是依托優(yōu)勢條件做規(guī)劃。立足本地區(qū)位、自然、資源等優(yōu)勢條件，著眼現代農業(yè)發(fā)展方向，圍繞培育壯大規(guī)模農業(yè)、綠色農業(yè)、外向型農業(yè)、觀光農業(yè)、品牌農業(yè)，精心研究制定區(qū)域合作型、資源開發(fā)型、勞務輸出型、產品加工型、生產流通型、科技服務型等各種類型的農民專業(yè)合作社規(guī)劃。
三是圍繞主導產業(yè)做規(guī)劃。著眼做大做強立市農業(yè)主導產業(yè)，積極調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，全面推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，認真研究制定農、畜、漁等產品生產、加工、流通等農民專業(yè)合作社的`模式、數量、規(guī)模發(fā)展規(guī)劃。
四是突出特色產品做規(guī)劃。堅持你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特的原則，依托基礎條件好、市場需求大、經濟效益高的特色農畜產品，研究制定雜豆、瓜果、蔬菜、花卉、北藥、漿果、山珍、特色養(yǎng)殖等農畜產品農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。
二、總結提高，加快發(fā)展
進一步總結提煉現有成功做法，認真學習借鑒外地先進經驗，從不同區(qū)域、不同產業(yè)發(fā)展出發(fā)，因地制宜，因勢利導，加快推進農民專業(yè)合作社發(fā)展進程。
一是在新建上下功夫。認真吸取以往的經驗教訓，根據本地實際，切實加大新建力度。堅持由易到難、循序漸進，精心選擇市場潛力大的特色產品、基礎條件好的產業(yè)、農民合作熱情高的地方，有計劃、有重點地組建新的農民專業(yè)合作社。堅持高起點定位、高標準設計、高水平建設，在組建初就明確目標定位、類型模式、規(guī)模速度，同步建立科學的各項管理規(guī)章制度，提高組建水平、運轉水平。
二是在“擴容”上下功夫。積極鼓勵管理狀況好、發(fā)展前景好的農民專業(yè)合作社“提檔升級”，引導農民踴躍加入合作社，通過“擴容”擴大規(guī)模，由幾十戶聯(lián)合擴展到幾百戶、上千戶聯(lián)合，由幾百畝擴大到超千畝、上萬畝的規(guī)模，努力推進合作社在整體數量、發(fā)展規(guī)模、帶動戶數等方面邁上一個新臺階，加快發(fā)展速度。
三是在“聯(lián)合”上下功夫、求突破。打破行政區(qū)劃限制，積極引導合作社發(fā)展跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市、跨地方與農墾森工組建合作聯(lián)合體，實現同一類型合作社的聯(lián)合。以農業(yè)產業(yè)鏈條上的某一環(huán)節(jié)為中心，適時引導基層專業(yè)合作與涉農經營服務機構、龍頭企業(yè)的廣泛聯(lián)合，將同一產業(yè)鏈條上的合作社聯(lián)合起來，建設一體化組織。
四是在“增項”上下功夫。通過典型引路、政策引導等措施，拓寬服務內容，延伸產業(yè)鏈條，推動農民專業(yè)合作社由單純的資料采購、產品銷售、農機代耕、技術指導等生產環(huán)節(jié)，延伸到生產、加工、銷售的全過程，不斷提高農民專業(yè)合作社為農民服務的能力和水平，努力做到“建一個合作社、興一個產業(yè)、活一方經濟、富一批農民”。
三、強化管理，科學發(fā)展
加強對農民專業(yè)合作社規(guī)范管理，積極開展農民專業(yè)合作社示范社建設活動，推進農民專業(yè)合作社向更寬領域、更高層次發(fā)展。
一是建立健全內部管理機制。引導農民專業(yè)合作社完善內部治理結構，規(guī)范管理制度，進一步健全“三會”和制度章程等內部管理機制，制定完善防范應對風險的措施，明確成員的應盡義務和享受的權力，推進合作社科學化管理。
二是建立健全利益分配機制。正確處理利益調節(jié)關系，健全完善風險共擔、利益共享、二次分配等機制，通過建立風險基金、合理讓利、最低保護價收購、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等方式，最大程度地保護和增加農民收益。
三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立健全民主選舉制度，完善民主決策程序，充分發(fā)揮農民主體地位和作用，集中研究確定發(fā)展思路、利潤分配、合并重組等重大問題，保障各項措施符合民意、得到支持。增強合作社財務審計監(jiān)督重要環(huán)節(jié)的透明度，提升合作社向心力、凝聚力和發(fā)展力。
四、完善措施，推動發(fā)展
堅持把服務放在首位，貫穿于農民專業(yè)合作社發(fā)展全過程，努力為農民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
一是落實優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展。按照上級有關精神，制定稅收減免、資金扶持、項目傾斜、貸款擔保、人才支撐等具體政策措施，推動農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃2
臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社是由魏許村村民陳洪俠等及5名社員共同出資參與組建的農民專業(yè)合作社。注冊資金300萬元，經營范圍包括：糧食種植；土地機械耕作，組織采購、供應成員所需的農業(yè)生產資料；組織收購、銷售成員生產的產品，引進新技術，新品種，開展與農業(yè)生產經營相關的技術交流和咨詢服務。
一、建設背景
魏許村現有耕地3000多畝，人口2500多人，勞動力1800人，是新集鎮(zhèn)人口較多的一個行政村，村民就業(yè)除種地外，主要靠煤礦及相關行業(yè)。隨著煤炭資源的減少和國家政策的調整，煤礦及相關產業(yè)安置農村富裕勞動力的能力越來越弱，在本村無法就業(yè)的人們不得不背井離鄉(xiāng)出外打工。近年來外出打工的`越來越多，并有繼續(xù)上升的趨勢。在這種情況下，能不能充分利用本地其他資源，實現經濟轉型，就地安置農村剩余勞動力，增加農民收入，是擺在各級農村領導，涉農部門，以及廣大農民群眾面前的急待研究、探討和解決的一個重大課題。鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社正是在這樣的時代背景下應運而生的。
一、指導思想
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社在今后3年發(fā)展的指導思想就是：以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、蔬菜大棚安置農村剩余勞動力為己任，以幫助社員和廣大農民勞動致富為宗旨。通過自身的帶頭示范作用，帶動和服務更多的農民朋友在自家門口實現就業(yè)，靠辛勤勞動過上富足生活，為建設社會主義新農村貢獻力量。
三、基本思路
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社工作的基本思路，就是在現有種植小麥水稻和蔬菜的基礎上，逐步向其他特色養(yǎng)殖和種植擴展，通過對合作社社員和其他農民群眾提供產前、產中、產后的“一條龍”、系列化、全方位服務，促進農村經濟轉型，實現農業(yè)跨越發(fā)展，幫助社員、農民增產增收，同時，積極開發(fā)具有本地特色的農產品，打造自己的品牌，讓本地農產品走向全國各地，走進千家萬戶。
四、發(fā)展目標
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社20xx年—20xx年的發(fā)展目標是：
1.聯(lián)合更多的農民朋友加盟本社，到20xx年，本社社員要從現在的5人發(fā)展到100人以上；
2.擴大種植規(guī)模，通過不斷的發(fā)展，到20xx年，蔬菜大棚達到200畝；
3.開拓農作物種植，擬在蔬菜、瓜果、苗木、花卉、觀光農業(yè)等方面有所突破；
4.不斷壯大自身實力，到20xx年，年產值（收入）要達到300萬元，實現利稅100萬元，安置農村勞動力100人左右。
五、主要措施
1.努力擴大社員規(guī)模，讓更多的農民朋友加入本社，從事特色種養(yǎng)。
2.組織生產資料供應，根據社員生產需求，組織價廉物美的農資商品和生產設備。
3.開展技術指導服務，通過購買發(fā)放有關書籍、資料，聘請專家和技術人員培訓和現場指導等多種形式，幫助社員解決生產中的技術難題。
4.統(tǒng)一組織產品銷售，與縣內外超市和有關加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的業(yè)務往來，同時采取訂單方式，與社員簽訂產銷合同，統(tǒng)一收購、銷售社員的農產品。
5.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過產前、產中、產后及加工過程中的一系列科學措施，努力提高各種農產品的品質，創(chuàng)出自己的品牌。
6.搞好合作社自身建設，嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》和合作原則搞好合作社自身建設，定期召開社員大會，討論決定重大事項，社員大會閉會期間，嚴格實行理事會集體決策，及時兌現社員盈利，不拖不欠，費用報銷公開透明，確保社員利益不受侵害，確保合作社良性發(fā)展。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃3
建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，新農村綜合體建設是四川在推進新農村建設、災后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)成功經驗基礎上，推進新農村建設向縱深發(fā)展的再創(chuàng)造，擬用10—15年時間基本完成新農村建設這一歷史性任務。新農村綜合體是指充分利用城鎮(zhèn)的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用，依托城鎮(zhèn)或在場鎮(zhèn)周邊，以一定聚合空間為基礎，集約配置村落民居、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素，形成人口聚居適度、產業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農村社區(qū)。它具有人口聚居性、設施配套性、要素系統(tǒng)性、功能復合性、產村相融性、城鄉(xiāng)一體性、環(huán)境田園性等“七大特征”，體現出縣城、中心鎮(zhèn)、新農村綜合體、新村（聚居點）相協(xié)調的新型城鄉(xiāng)體系和新型城鎮(zhèn)化空間布局，以此形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產村相融，新型城鎮(zhèn)化和新農村建設兩輪驅動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
榿泉鎮(zhèn)是崇州市新農村示范片建設的核心示范鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)通過集成政策、項目、資金和生產要素，積極探索現代農業(yè)發(fā)展、土地股份合作經營、生產要素自由流動、和諧新村建設等新農村綜合體建設的創(chuàng)新途徑，初步形成了功能布局合理、產業(yè)連片發(fā)展、民居建設新穎、基礎設施配套、公共服務和基層治理機制完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農村綜合體。榿泉鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)�；N植面積達到80%，規(guī)�；B(yǎng)豬場8座（養(yǎng)豬8000頭），有2/3的農村勞動力從事二、三產業(yè)，農村居民人均純收入12098元，新型城鎮(zhèn)化率50.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2∶1；已建成農村新型社區(qū)2個，農民集中居住點9個，農民集中居住共計3002戶、人口8449人，分別占全鎮(zhèn)總農戶、總人口的55%、58%。榿泉縣新農村綜合體建設的經驗主要表現在以下幾方面。
一、科學規(guī)劃，合理布局
榿泉鎮(zhèn)按照“全域、全程、全面小康”的總體要求，以“安全、經濟、適用、省地”為指導思想，以“人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”為基本思路，以業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”和發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”為原則，以宜業(yè)宜居產村相融、宜聚則聚宜散則散（農民適度集中居住原則上2公里范圍內進入場鎮(zhèn)安置，2公里以外范圍結合產業(yè)布局規(guī)模以150—300戶為宜）、小規(guī)模組團式生態(tài)化（小區(qū)按組團式布局，每個組團20—30戶，組團之間保持田園風貌）為建設取向，依據《崇州市總體發(fā)展規(guī)劃》和崇州市建設“產業(yè)新城、品質崇州”的發(fā)展定位，聘請國內知名規(guī)劃設計單位編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并實現“三規(guī)合一”，無縫連接。按照“市規(guī)作指導，鎮(zhèn)規(guī)樹亮點，村規(guī)夯基礎”的思路，還進一步編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并引導各村編制村域發(fā)展規(guī)劃（每個村或社區(qū)至少配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師），初步形成了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系，實現了規(guī)劃全覆蓋。整個規(guī)劃突出山水田林路綜合整治、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、教科文衛(wèi)廣同步跟進，力求做到因地制宜、產村相融、特色鮮明、尊重民意，保持生態(tài)本地和田園風光。同時，堅持“先規(guī)劃、后建設，無規(guī)劃、不建設”原則，建立規(guī)劃公示制度、規(guī)劃宣傳制度、建設項目鎮(zhèn)級審批制度，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性；實行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、建設一盤棋、實施一道令”的管理辦法，配合相關職能部門推行規(guī)劃核實制度、建設工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設行為。
二、整合資源，建設新居
按照“政府推動、市場運作、社會參與”的基本思路，以農村土地整治、林盤整治等項目為抓手，促進各類生產要素向場鎮(zhèn)、農村社區(qū)、林盤、特色院落集中。采取“農民新型社區(qū)+農民集中居住點+川西林盤保護點”三種集中居住形式和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種建設方式，建設農民新居、改造農民住房、整治農村風貌。比如，千功村引進成都慧田投資公司投資1億元參與土地整治項目，農民新居與杞泉場鎮(zhèn)新區(qū)同步開發(fā)建設；中和社區(qū)、靈通村通過跨村組建土地股份合作社，用集體建設用地使用權抵押融資，發(fā)展生產、改善住房；群安村12組和16組以及余灣島則實施了成都市“川西林盤保護項目”，建設農民新居和住房改建農戶115戶，共計人口346人；群安村5組和6組，176戶農戶以確權頒證的`165.75畝集體建設用地使用權，按30萬元/畝折資入股，作價5025萬元成立荷風水寨土地股份合作社，取得工商營業(yè)執(zhí)照和其他法人資質，并通過集體建設用地使用權抵押申請獲得成都銀行崇州支行3600萬元貸款，實施“荷花水村”土地綜合整理；榿泉鎮(zhèn)引進成都逸凡集團預付1600萬元土地指標交易費用作為項目自籌資金，該項目由土地股份合作社與逸凡集團聯(lián)合開發(fā)建設，實現農民集中居住190戶，共計人口635人。逸凡集團通過流轉取得的100畝集體建設用地指標，則專項用于打造榿泉余灣島“果蔬動漫小鎮(zhèn)”。該項目在實施過程中還形成了土地整治的“1248”操作模式：“1”是指以土地股份合作社為實施主體；“2”是指圍繞群眾自主自愿參與和建立要素流轉體系兩條主線；“4”是指前期準備、產權抵押、產權變現、固化產權四個階段；“8”是指規(guī)劃立項報批、組建土地股份合作社、投融資及分配方案和申請貸款、獲取貸款作為建設資金、土地整治、節(jié)余集體建設用地指標變現、完成新建成產權確權頒證、完成股權變更登記等八個步驟。
三、創(chuàng)新經營機制，做強產業(yè)支撐
探索實踐“1+4”現代農業(yè)發(fā)展方式，開創(chuàng)農業(yè)生產新局面。一是組建土地股份合作社。按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，入社社員以土地承包經營權0.01畝折成一股，每股出資1元作為合作社啟動資金。按章程選舉理事會、監(jiān)事會，理事會聘請農業(yè)技術人員、種植能手擔任生產經理人員，并與之簽訂產量指標、生產費用、獎賠合同，明確責任和權益。合作社與“農業(yè)服務超市”簽訂專業(yè)化服務合同，由“農業(yè)服務超市”提供技術裝備和專業(yè)勞務人員，按照“文井源”品牌規(guī)定的質量標準和訂單要求進行生產作業(yè)，實行種子、肥料、農藥“三統(tǒng)購”和機耕、機防、機收、管理“四統(tǒng)一”。股份合作社將年經營收入的90%用于土地入股分紅，10%作為公積金、風險金和工作經費，生產經理主要靠出租農業(yè)機械、銷售農資和降低生產成本、提高生產效率獲得收益。二是依托以“文井源”為品牌的農業(yè)標準化服務體系�！拔木础逼放朴砷T里集團新品川公司采取統(tǒng)一品牌、合作經營、專賣銷售、互利共贏的營銷模式，進行市場化包裝運作，供農產品生產企業(yè)免費使用，但必須達到品牌的準入標準。該公司制定的每一種農產品標準達到或高于國家有機食品標準，對每一種農產品均可實現質量安全的可溯源，同時各農業(yè)基地的農產品可以連鎖進超市、宅配進社區(qū)、直供進校園。三是依托“專家大院”科技服務體系。崇州市農業(yè)“專家大院”坐落于榿泉鎮(zhèn)，下設糧油科技、畜禽科技、果蔬科技、農產品精深加工研發(fā)“四大中心”，采用“大院+專家”、“專家+項目”、“專家+產業(yè)”、“專家+企業(yè)”等聯(lián)結方式，搭建農業(yè)科技項目、技術、人才集聚平臺，與產業(yè)化企業(yè)、專合組織、股份制合作社開展科研聯(lián)動、研推并舉和互利共贏。四是依托“農業(yè)服務超市”的專業(yè)化服務體系。2011年底，崇州市引導社會資金參與，組建了綜合性農業(yè)社會化服務公司——成都蜀農昊農業(yè)有限公司，公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成基層標準化農業(yè)綜合服務站16個，被稱為“農業(yè)服務超市”，專門為農業(yè)提供農業(yè)機械、農業(yè)勞務、農資配送、農產品營銷等服務，同時還為業(yè)主提供病蟲害專業(yè)化防治、生產管理、稻麥代育代管等服務。五是依托農村金融服務體系。近年來，崇州市完善政府農業(yè)投融資平臺，組建產業(yè)風險互助基金，籌備組建村鎮(zhèn)銀行，成立崇州市蜀興投資有限責任公司、崇州市蜀興農村產權融資擔保有限責任公司，積極探索農村產權抵押貸款，以及為土地家庭經營農戶、土地股份合作社、土地適度規(guī)模經營公司（或業(yè)主）三種經營方式的土地承包經營權抵押貸款。
目前，榿泉鎮(zhèn)已在場鎮(zhèn)周邊建成1000畝農產品加工區(qū)（入園農產品加工企業(yè)23家），在生建村建成 “文井源”生態(tài)循環(huán)（有機）農業(yè)基地2000畝，建成粵菜標準化生產基地600畝；群安村建成荷花蓮藕基地1200 畝；靈通村建成紅提基地1300 畝和金銀花基地1200 畝。同時，按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的思路，大力推進三次產業(yè)的融合發(fā)展。
四、完善配套設施，提升公共服務
按照中心場鎮(zhèn)“l(fā)+23”標準（即1個涉農社區(qū)配套23項公共配套建設），農民集中安置點新居工程“1+21”標準，全面提升教育、文體、衛(wèi)生、民政等涉農公共服務和社會管理設施水平。榿泉鎮(zhèn)已建成面積600平方米的政務服務大廳、5個村級服務站，還培養(yǎng)了一支整合各部門力量的政務流動服務隊，采用網上政務、小區(qū)政務代辦、政務服務上門等多元服務形式，建立“十五分鐘”村級公共服務圈，基本實現了農民養(yǎng)老保險、就業(yè)、殘疾服務、農業(yè)綜合服務、法律法規(guī)咨詢、村民事務代辦等公共服務的“一站式”和“社區(qū)化”。深度推進田網、路網、水網、技網、機網、林網、服務網體系建設，實現農村生產生活配套的社會化和便利化。按照環(huán)狀骨干道路交通體系串產業(yè)、串新村、串公共配套服務和社會管理的總體思路，實現自然村落和農民集中居住區(qū)水泥路“村村通”；推進公路聯(lián)網加密和提檔升級，實現各類綜合體和鄉(xiāng)村的內聯(lián)外接；構建田網、水網、技網和機網，提升農業(yè)綜合生產能力和配套服務能力；對值得保留的川西林盤，則實施林網建設工程，改善提升林盤原住居民的生產生活環(huán)境。
目前，榿泉鎮(zhèn)引進各類社會資金4000多萬元，先后建成日供水能力2000噸的自來水廠、日處理污水能力3000噸的污水處理廠和100個垃圾集中收集點。健全和完善了農技站、農資站、農業(yè)科技推廣站、畜牧獸醫(yī)站等現代農業(yè)服務配套體系；優(yōu)化了水電管線和環(huán)衛(wèi)設施，完成了綠化和打造重要節(jié)點，統(tǒng)一規(guī)范了店招店牌，完善了場鎮(zhèn)客運站建設，以及在集中居住區(qū)設立公交站。對各村范圍內農田水利、道路、公益設施等公共基礎設施的日常維護和管理，通過村（社區(qū)）兩委牽頭成立村級物業(yè)管理中心，采用購買服務或依托保安員、保潔員和志愿者隊伍的方式進行；同時，設立公共基礎設施監(jiān)督管理電話，發(fā)動村民共同參與公共基礎設施的管理和維護。關于管理維護經費則由村級物業(yè)管理中心，以公共服務資金為杠桿撬動社會兩個方面的資金加以解決：一是按照誰受益誰負擔原則，由群眾主動繳納物管費及物管基金；二是通過市場化手段，從不斷增加的村集體資產受益中提取公共基礎設施維護資金。
五、加強社區(qū)管理，構建和諧新村
按照“統(tǒng)一建廳標準、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范”的思路，明確公共服務部門直接負責對服務窗口人員的管理，制定和修訂各項配套制度，對窗口人員和村級代辦員進行工作規(guī)范和法律法規(guī)等方面的培訓。實施業(yè)務流程再造，組織人員編寫《業(yè)務操作手冊》，同時提升政府服務信息化水平。建立以社區(qū)黨組織為核心的黨建運行模式，采取全員“公推直選”方式選配村“兩委”班子，健全黨建聯(lián)席會、黨員聯(lián)絡站、流動黨員管理、黨建工作考核等制度。構建“1托3+1”村級治理機制（村黨支部、村委會、議事會、監(jiān)事會、第三方參與），由村黨支部領導，議事會議定事項交村委會執(zhí)行，監(jiān)事會對執(zhí)行過程進行全程監(jiān)督，被邀請的第三方參與議事、執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行等全過程，進行再監(jiān)督。這一制度在后期，發(fā)展成“三會一社”（聯(lián)合議事會、維權自治會、業(yè)主委員會和合作社）新型群眾自治組織。比如，群安村在實施“荷風水村”土地綜合整治項目中，聯(lián)合議事會行使決策權，維權自治會行使監(jiān)督權，業(yè)主委員會行使管理權，合作社代表社員行使法人權利，負責市場談判、協(xié)議簽定、抵押貸款等重大事項，建設標準化、運行規(guī)范化、管理制度化、服務人性化的“四化”社區(qū)管理模式。比如，生建村（農戶1100戶、人口3400多人）以建設社區(qū)黨群組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)自治組織“三大組織”，不斷優(yōu)化社區(qū)組織體系；以完善配齊基本公共服務、創(chuàng)新居民自主服務、做實貼心關懷服務“三項服務”，滿足居民多元需求；以實施環(huán)境育人工程、素質提升工程、文化惠民工程“三大工程”，整頓社區(qū)面貌、亂搭亂建、亂停亂放和環(huán)境衛(wèi)生的現象，開展勞動技能培訓和勞動力輸出服務，傾力建造居民精神家園；以優(yōu)化干部教育管理制度、常態(tài)服務管理制度、社區(qū)工作推進制度“三類制度”，著力推動常態(tài)長效管理。
六、啟示
崇州市榿泉新農村綜合體建設的實踐表明，新農村綜合體作為新型城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動的有效載體和實現形式，有利于實現農民與土地的最優(yōu)配置，有利于提高農業(yè)的勞動生產率和綜合生產能力，有利于改變農民的生產、生活和思維方式，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進程，有利于促進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，有利于加快農村全面小康和現代化進程，與十提出的“五位一體”總體布局和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略完全吻合，是對新農村建設理論和實踐的豐富與發(fā)展。新農村綜合體建設是一個系統(tǒng)工程，不僅要科學規(guī)劃、制定標準、強化措施、協(xié)調發(fā)展，還要創(chuàng)新體制機制、整合項目、發(fā)揮農民主體作用，根據平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的自然條件和經濟社會發(fā)展水平，有重點、分步驟，積極有序地逐步推進。
1、以科學規(guī)劃為龍頭。新農村綜合體是一種規(guī)模大、功能多、效率高、現代性、開放性的農村新型社區(qū)，包涵農民集中居住、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、新型社區(qū)管理等“五大要素”，具有迅速聚集人口、帶動產業(yè)升級、傳承城鄉(xiāng)文明、優(yōu)化生產生活條件、助推城鄉(xiāng)互動發(fā)展等“五大功能”，必須先規(guī)化后建設、統(tǒng)籌推進。一是按照因地制宜、注重特色、尊重民意的原則，堅持“全域、全程、全面小康”的總體要求，堅持“五新一好”的奮斗目標，堅持“產村結合、互動相融”的發(fā)展理念，科學布局村莊和公共服務設施，科學設計民居，嚴格按規(guī)劃進行建設和管理。二是把握好新農村綜合體建設與小城鎮(zhèn)、與農民新村規(guī)劃、與商業(yè)網點布局、與公共服務的“四大關系”，統(tǒng)籌推進現代農業(yè)與新型工業(yè)化、新農村建設與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、農村基層治理結構和社會管理創(chuàng)新“四個聯(lián)動”發(fā)展。三是要從規(guī)模、產業(yè)、功能、環(huán)境、管理等方面作出定性描述，讓農民群眾廣泛深入參與新農村綜合體規(guī)劃、建設和管理全過程，真正成為新村建設的建設者和受益者。四是根據民族地區(qū)的自然條件、經濟社會發(fā)展水平和人文環(huán)境等實際情況，以點帶面，以面擴片，有重點、有步驟，積極、有序地逐步推進。
2、以集成體制機制創(chuàng)新為動力。榿泉鎮(zhèn)的“1+4”現代農業(yè)發(fā)展模式，即土地股份合作社由農民以土地承包經營權自主聯(lián)合、統(tǒng)一經營，按股權結構決定分配權重和收益所得，既完善了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營的農村基本經營制度，又尊重了農民主體地位，保護了耕地并穩(wěn)定了農民收入；而4大服務體系的市場化、社會化運作機制，既提高了農民的組織化和現代農業(yè)的集約化、規(guī)�；潭�，又激發(fā)了農民建設新農村綜合體的積極性。特別是以集體建設用地使用權組建的土地股份合作社，通過“1248”土地整治操作模式，激活農村集體建設用地存量資產，采用土地增減掛鉤指標吸引民間資本，形成以財政資金為引導、農民和社會投資為主體的投入機制，為新農村綜合體建設注入了強大動力。比如，規(guī)劃師下鄉(xiāng)、規(guī)劃先行無規(guī)不建、三規(guī)合一、宜聚則聚宜散則散、小規(guī)模組團式生態(tài)化等規(guī)劃體系創(chuàng)新；公共服務和社會管理的城鄉(xiāng)均等化、標準化、規(guī)范化建設創(chuàng)新；“新型社區(qū)+集中居住點+川西林盤保護點”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”的農民新居建設創(chuàng)新；“1托3+1”村級治理機制和“三會一社”新型群眾自治組織創(chuàng)新等，都為新農村綜合體建設帶來豐厚的“改革紅利”。
3、以突出產業(yè)支撐和功能建設為重點。新農村綜合體具有基礎設施完善、公共服務配套、產業(yè)連片發(fā)展、農民適度集中居住等現代農村的綜合功能，一方面能更加有效地引導農村富余人口向城市或小城鎮(zhèn)有序轉移，另一方面又讓留住的農村人口享受延伸到農村的現代城市文明。它既是小城鎮(zhèn)功能的延伸，又是農民新村的中心，小城鎮(zhèn)顧及不到的服務由新農村綜合體提供。它也是新型城鎮(zhèn)化與現代農業(yè)協(xié)調發(fā)展的有效載體，通過培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等多種形式的農業(yè)經營主體，采用“1+4”，“大園區(qū)、小業(yè)主”等經營模式，配套建設現代農業(yè)基地和園區(qū)，推進農業(yè)的市場化、規(guī)�；�、集約化、品牌化、標準化，并將產業(yè)向更加廣泛的農產品加工、生態(tài)保護、休閑旅游、文化傳承等領域延伸，形成新村帶產業(yè)、產業(yè)促新村的產村融合發(fā)展格局。既然是農村，就要方便農民生產生活，展現田園風光和農家情趣。比如，綜合體要求采用快道慢行路網布局，林盤面積在5畝以上，社區(qū)內微田園率達50%左右，場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的新村不允許建設三層以上農房，1公里半徑內能享受基本公共服務，按市場方式配置商貿、農資供應、農技服務、農產品銷售，社區(qū)居民民主管理參與率90%，農村主導產業(yè)收入占農民收入的80%，農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶面達80%等。
4、以農民群眾為建設主體和受益主體。政府在規(guī)劃、設計、建設和管理中起引導作用，財政支持主要體現在基礎設施和公共服務方面，農民群眾才是建設主體和受益主體。榿泉鎮(zhèn)引導農民成立“土地股份合作社”，使其成為土地綜合整治的實施主體，并在規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展、對外招商、項目實施、資金使用等涉及群眾利益的問題上，讓農民參與決策、管理和監(jiān)督，充分激發(fā)了農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。土地流轉尊重農民意愿，不損害農民土地承包經營權；新村建設規(guī)劃好前庭后院，不損害農民宅基地使用權；農業(yè)開發(fā)保證農民收益權，不損害農民集體收益分配權；宅基地調整除了公共設施占地外，不減少農民合法的宅基地面積。這種以農民自愿參與組建的土地股份合作社，不僅維護了農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，改變了一家一戶的小農經營模式，壯大了集體經濟實力，還促進了農村與市場對接，為發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化等生產經營形式奠定了制度基礎。
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