- 相關(guān)推薦
弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報(bào)告嗎？以下是小編收集整理的弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告1
中國(guó)富強(qiáng)起來(lái)以后，職業(yè)的崗位也多了起來(lái)。不少遠(yuǎn)在天邊的民工呀，或是農(nóng)村出來(lái)打工的呀，都來(lái)到了我們美麗的浙江，漂亮的杭州。千里迢迢來(lái)到這來(lái)，就是為了老老實(shí)實(shí)地賺點(diǎn)錢(qián)養(yǎng)家糊口啊，可是，有一些人偏偏看中了他們的老實(shí)，坑害這些弱勢(shì)群體。在我們進(jìn)入正題之前，先看一看那些弱勢(shì)群體的呻吟。
1、我是一名從內(nèi)地來(lái)的民工，為什么我們干最苦最累的活，工資也不是很高，勞動(dòng)條件比較差，最氣的.是經(jīng)常還拿不到工資！城里的大樓是一座一座起來(lái)了，城市繁榮了，而我們的生存誰(shuí)來(lái)關(guān)心？
2、現(xiàn)在糧食、水電、燃料、商品價(jià)格是只會(huì)漲而不會(huì)跌，政府是否有出臺(tái)政策來(lái)保障我們離退休、下崗、生病、工傷職工弱勢(shì)群體的問(wèn)題，讓我們的生活不至于因?yàn)閮r(jià)格的上漲而下降。
3、我們省有那么多農(nóng)民，他們有小病就在家忍著，大病實(shí)在沒(méi)法才去一次，勞動(dòng)保障部有沒(méi)有什么措施讓他們有病的時(shí)候能夠走進(jìn)醫(yī)院。
4、對(duì)于海口的外來(lái)打工者，在平時(shí)的找工作中，遇到許多的難題，一些單位往往不簽訂合同，社會(huì)福利得不到保障，由于一些打工者為了能找到一分工作，對(duì)與單位的不平等待遇也是忍氣吞聲，不知?jiǎng)趧?dòng)部門(mén)對(duì)此有什么規(guī)定？在今年為這些打工者提哪些方面的保障？
5、我是一名下崗職工，直到現(xiàn)在我們廠還沒(méi)有給我們這些職工任何補(bǔ)償。我們要求買(mǎi)斷，我們廠里要求我們先寫(xiě)辭職信，否則不給我們買(mǎi)斷工齡。從去年9月份停產(chǎn)至今，廠里既沒(méi)有給費(fèi)，也不給我們辦理買(mǎi)斷手續(xù)。我們很多人都是上有老下有小的，叫我們?cè)撛趺崔k呢？
現(xiàn)在我們?cè)倏匆豢茨强膳碌恼{(diào)查表的數(shù)字：
至20xx年底止，國(guó)企下崗職工未就業(yè)者有690萬(wàn)人，20xx年6月底登記失業(yè)人數(shù)619萬(wàn)人，二者共有1309萬(wàn)人；此外20xx年底退休人員被拖欠退休金的約有388萬(wàn)人，被拖欠職工工資的職工有1393萬(wàn)人，共計(jì)1780萬(wàn)人，其中約有三分之一致貧為587萬(wàn)人，總計(jì)為1896萬(wàn)人。10%的低收入戶(hù)人均月收入為221元，其中5%的貧困戶(hù)的人均月收入194元，低于貧困線的收入水平
月收入就221元，也許那些大老板一頓飯就超出這個(gè)數(shù)額了。要知道，那可是他們一個(gè)月的生活費(fèi)，這221元要用來(lái)吃飯，要用來(lái)給他們的子女交學(xué)費(fèi)，也許還要給他們的老父母治病�？赡切├习�，包工頭還故意拖欠工資。也許他們想一想那些弱勢(shì)群體的處境，就不會(huì)拖欠工資了。但從調(diào)查表上看，這種情況還是如此之多，為什么？最后還是三個(gè)字“太貪了”
希望以后那些坑害弱勢(shì)群體的老板，包工頭們多想想那些弱勢(shì)群體的感受，也希望社會(huì)上多一顆關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的心。
弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告2
調(diào)查背景： 早在十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就已明確提出了“和諧社會(huì)”的概念。構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是社會(huì)主義思想先驅(qū)們的理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求所決定的。需要達(dá)到一個(gè)和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)最重要的就是要去除那些不和諧因素，如今社會(huì)的貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的弱勢(shì)群體也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。如果我國(guó)要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那弱勢(shì)群體問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。
溫總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上也指出過(guò)：“我們的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)中是大多數(shù)�！比鮿�(shì)群體中大多數(shù)人沒(méi)有穩(wěn)定的收入，生活相對(duì)貧苦，很少能夠享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這樣一個(gè)群體，如果沒(méi)有社會(huì)和政府的關(guān)懷與扶助，單靠他們自身努力，受條件限制，很難從生活的困境中擺脫出來(lái)。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到改善，必將影響整個(gè)社會(huì)的和諧。
改革開(kāi)放三十幾年以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使許多人民生活水平取得了令人矚目的提高，讓我們以身為一名中國(guó)人而感到萬(wàn)分自豪。然而在當(dāng)下，金融危機(jī)的影響下，城市弱勢(shì)群體的生存已經(jīng)成為了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。雖然國(guó)家推出了一系列救助措施，但由于財(cái)力有限、弱勢(shì)群體龐大等原因，弱勢(shì)群體的生存狀況并未得到很大的改善，從長(zhǎng)期來(lái)看那只是一種亡羊補(bǔ)牢的做法。之所以稱(chēng)他們?yōu)槿鮿?shì)群體，不是因?yàn)樗麄兊淖陨碓蚨毨У�，更多的是因�(yàn)槿狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)，如今，大學(xué)生的普及更使得那些低文化群眾難以立足于當(dāng)今社會(huì)。
因此我小組就學(xué)校中的弱勢(shì)群體——保潔員進(jìn)行了采訪調(diào)查。
調(diào)查內(nèi)容：城市中的`弱勢(shì)群體的生活狀況
調(diào)查范圍：杭州電子科技大學(xué)的保潔人員
調(diào)查方式：同學(xué)當(dāng)面詢(xún)問(wèn)
1。 結(jié)果分析
由于時(shí)間、空間等條件的限制，本次調(diào)查范圍十分局限，也十分倉(cāng)促。本調(diào)查小組將調(diào)查對(duì)象對(duì)準(zhǔn)了校園保潔員，他們是當(dāng)代社會(huì)大城市中極具代表性的社會(huì)底層小人物，他們的生活狀況十分能反映當(dāng)代弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀，同時(shí)也映射出了當(dāng)代不斷進(jìn)步的和諧社會(huì)中存在的亟需改進(jìn)的問(wèn)題。
針對(duì)調(diào)查，我們?cè)O(shè)計(jì)了以下調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷問(wèn)題如下：
1．你們?yōu)槭裁催x擇離家到杭州來(lái)工作，又為什么會(huì)選擇大學(xué)而不是到別的地方 ？
2．你們是否滿(mǎn)意現(xiàn)在的工資，理想工資是多少 ？
3．每天干活累嗎？有什么不滿(mǎn)意的情況？生活和工作待遇怎么樣（住房，伙食……）？
4．有無(wú)在工作中遇到讓你氣憤或是傷心的事情 ？
5．你覺(jué)得在杭州生活最大的困難是什么？想家嗎 ？
6．你在做這個(gè)工作前是做什么的 ？
7．家庭情況如何（家庭人口、年收入情況、學(xué)歷……）？
8．你最大的心愿是什么（健康、賺錢(qián)、孩子……）？
根據(jù)群眾走訪的回答，我們得出了以下結(jié)本，資。料/來(lái)。源，于/貴。州，學(xué)/習(xí)。網(wǎng) Essay。gZU521。com 果，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了客觀的分析。
1。） 調(diào)查對(duì)象的文化水平
文盲（無(wú)文化）：25人
小學(xué)文化：18人
初中文化：2人
從數(shù)據(jù)和圖表中，我們不難得出，大多數(shù)校園保潔員都是文盲，最高的文化水平也不過(guò)是初中文化，且數(shù)量極少，而剩下的都是小學(xué)水平。從中，我們可以看出，她們大多沒(méi)文化或者低文化，沒(méi)有資本和能力去從事其他高技能的行業(yè)，她們只能成為城市中的低收入低待遇的弱勢(shì)群體中的一員。同時(shí)，在重男輕女思想嚴(yán)重泛濫和教育資源困乏的農(nóng)村地區(qū)，這些女性的受教育的權(quán)利得不到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，而家庭收入的窘迫也不允許她們?nèi)ナ芙逃情g接地將她們?cè)缭绲耐葡蛄舜蚬ご筌姾坪剖幨幍男辛�，從而間接地造成現(xiàn)在的情況。這無(wú)疑是個(gè)惡性循環(huán)，這種狀況大多只有在下一代是男子的情況下才有反轉(zhuǎn)的可能性。
2。）調(diào)查對(duì)象的理想工資
1100元 （即實(shí)際工資水平）：7人
1200元 ：0人
1300元 ：28人
1400元及以上：10人
從表中的數(shù)據(jù)中我們不難看出，大多數(shù)校園保潔員的理想工資停留在1300元，這與實(shí)際工資1100元還是有一定差距的。而實(shí)際上，她們的最低工資是960元，而所謂的1100元也只是最近剛提升的還未確定的工資水平。她們都是因?yàn)槔霞医?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而貧窮才離開(kāi)家鄉(xiāng)，到遙遠(yuǎn)的大城市來(lái)打工，目的很簡(jiǎn)單就是賺錢(qián)！然而，在杭州這個(gè)高消費(fèi)的地區(qū)，單單是每月的房租就要400~500元，再除去必須的生活費(fèi)和伙食費(fèi)，實(shí)在是所甚無(wú)幾。令人吃驚的是，即使是這樣的情況，她們?nèi)匀还虉?zhí)的留在了這里，而非回家，這從一個(gè)側(cè)面深刻的反映出了當(dāng)今社會(huì)貧富差距、城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)重程度。每月的三四百元錢(qián)對(duì)我們來(lái)說(shuō)不算什么，對(duì)她們確實(shí)一月所有的積蓄。
弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告3
一、研究目的
了解�？谑腥鮿�(shì)群體的生活現(xiàn)狀，分析弱勢(shì)群體在生活上存在的問(wèn)題和原因，并研究解決弱勢(shì)群體生活問(wèn)題的措施。
二、研究階段
準(zhǔn)備階段(7月15日-7月25日）：制定研究計(jì)劃，設(shè)計(jì)問(wèn)卷。
收集階段(7月26日-8月15日）:發(fā)放問(wèn)卷，深人調(diào)查，開(kāi)展采訪，從網(wǎng)上收集資料、圖片等。
整合階段(8月16日-8月25日）:對(duì)問(wèn)卷及采訪收集的資料進(jìn)行分析、研究和討論，提出觀點(diǎn)和建議，形成研究報(bào)告。
三、研究步驟
問(wèn)卷調(diào)查、資料收集、實(shí)地采訪、統(tǒng)計(jì)分析、研究整合。
四、研究過(guò)程
(一）問(wèn)卷調(diào)查
在國(guó)貿(mào)路、解放西路、明珠廣場(chǎng)等比較繁華的路段，我們小組的成員對(duì)90位�？谑忻襁M(jìn)行了隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷共有10個(gè)選擇題和2個(gè)問(wèn)答題。
(二)實(shí)地采訪
我們小組成員走訪了許多地方，并對(duì)一些民工、殘疾人、單親家庭和老人等進(jìn)行了采訪，以下是其中的幾個(gè)采訪摘錄。
我們首先采訪了本組的成員李博文，他來(lái)自于單親家庭。
問(wèn)：你覺(jué)得你現(xiàn)在的生活過(guò)得怎么樣？你家的房子是租的還是自己買(mǎi)的？
答：還不錯(cuò)啊。是自己買(mǎi)的。
問(wèn)：你媽媽是在單位工作還是自主經(jīng)營(yíng)呢？收入怎樣？
答：?jiǎn)挝�。每個(gè)月工資3000元左右。
問(wèn)：你是單親家庭，你的同學(xué)或是其他人有沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)而不太愿意和你交往呢？
答:好像沒(méi)有。
采訪二：
我們?cè)跂|湖那邊采訪了一位民工。他介紹自己姓王，湖南人，35歲，去年跟隨別人來(lái)海口打工。
問(wèn)：你在海口的生活好嗎？你住哪呀？
答：不是很好,有時(shí)候連填飽肚子都成問(wèn)題。我跟同伴一起在外面租房住。
問(wèn)：那你不去找工作嗎？
答：找了，但是還找不到，今年2月份在一個(gè)工地打工，但是后來(lái)卻拿不到工資，多次去找老板商量，可是老板就是閉門(mén)不見(jiàn)，不然就是找借口推辭，我們也沒(méi)辦法。
問(wèn).-你們沒(méi)有去尋求幫助嗎？
答:我們這些身份卑微的人,找了又有什么用呢？
問(wèn)：那你打算以后怎么辦？
答:還能怎么辦，繼續(xù)等工地老板拿工資和繼續(xù)找工作！（他很無(wú)奈地回答我們。）
采訪二：
我采訪了我的一位鄰居，幾年前因?yàn)橐粓?chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難以致他成了殘疾人，他姓王，今年40歲，海口本地人。
問(wèn)：您現(xiàn)在的生活過(guò)得還好嗎？
答：一般。
問(wèn)：您一個(gè)月的工資有多少錢(qián)？
答:我沒(méi)工作。
問(wèn)：你不去找工作嗎？
答：不是，我去找過(guò)很多了，但是他們都因?yàn)槲沂菤埣踩硕辉敢庾屛以谀抢锎蚬ぃ?/p>
問(wèn)：政府沒(méi)有什么條文規(guī)定不能歧視殘疾人嗎？
答:有，但是那又有什么用�。ㄋ荒樏Ｈ坏臉幼�。）采訪四：
我們小組在萬(wàn)綠園采訪了一位盲人，他自我介紹說(shuō)今年已經(jīng)62歲了。
問(wèn)：您的生活方便嗎？-
答：不方便啊，特別是走路，都不知道哪里是哪里，所以一般都不去人大多的地方，過(guò)馬路都還要?jiǎng)e人牽著。
問(wèn)：政府為了照顧盲人，現(xiàn)在路邊一般都會(huì)有盲人道了，這樣走路還不方便嗎？
答：盲人道又有什么用啊，都被人們給占了，而且有些地方都用來(lái)停車(chē)了。
數(shù)據(jù)分析
市民問(wèn)卷及分析。本次問(wèn)卷共發(fā)出90份，收回90份。
1-在你的印象之中，弱勢(shì)群體主要包括以下哪幾種？（可多選)失業(yè)者57.78%下崗者71.10%低素質(zhì)人員17.78%農(nóng)民婦女28.89%老人38.89%兒童22.22%
社會(huì)聲望較低者10.00%普通民眾8.89%警察2.22%中小學(xué)教師1.11%長(zhǎng)期患病者76.67%
你是否坐過(guò)公交車(chē)上標(biāo)明老弱病殘?jiān)屑氨『⒌某丝偷膶?zhuān)座？
經(jīng)常坐1333%從未坐過(guò)36.67%偶爾坐50.00%
你知道我國(guó)法律法規(guī)中是否有關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的具體條例？
有48.89%沒(méi)有51.11%
在日常生活中，你覺(jué)得自己在關(guān)心弱勢(shì)群體這一方面做得怎么樣？
很好15.56%—般55.56%較為冷淡28.88%
在當(dāng)今社會(huì)，乞討行為已組織成為了團(tuán)體乞討，在這種有組織有計(jì)劃的背景之下，你是否還會(huì)伸出援助之手？
一定會(huì)4.44%根據(jù)乞討人的情況而定62.22%絕對(duì)不會(huì)33.34%
在這種背景之下的乞討團(tuán)伙，你認(rèn)為還能稱(chēng)作是弱勢(shì)群體嗎-
算5.56%不算58.89%不是很清楚35.55%
關(guān)注弱勢(shì)群體是(可多選）：
社會(huì)觀念的進(jìn)步82.22%政治文明的表現(xiàn)58.89%
是歷史的退步5.56%是多余的行動(dòng)0
你是否去過(guò)老人院看望老人？
經(jīng)常去4.44%偶爾去37.78%從來(lái)沒(méi)有去過(guò)57.78%我國(guó)當(dāng)前的弱勢(shì)群體是因?yàn)槟男┰蛐纬傻�？（可多選）是由于主觀方面的低下和缺陷造成的53.33%是由于某些制度性缺陷造成的54.44%
是由于社會(huì)歧視造成的（比如，女性歧視)32.22%是由于主觀不努力造成的67.78%
是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的48.89%
是由于人類(lèi)“優(yōu)勝劣汰”的進(jìn)化規(guī)則造成的56.67%你愿意在以后的生活中，盡自己最大的努力向身邊需要愛(ài)心的弱勢(shì)群體獻(xiàn)出自己的愛(ài)心嗎？
愿意46.67%盡力而為50.00%不愿意3.33%
五、研究總結(jié)
資料顯示，弱勢(shì)群體是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，它包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中屬于弱勢(shì)地位的人等。
(一）弱勢(shì)群體的特征
低職化或無(wú)職化;2.貧困化;3.脆弱化;4.邊緣化。
(二）弱勢(shì)群體在社會(huì)中的地位
大多數(shù)人認(rèn)為弱勢(shì)群體在社會(huì)中屬于被歧視的地位,得不到應(yīng)有的尊重。
弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀
從調(diào)查和收集的資料來(lái)看，弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著許多問(wèn)題：
工資低或者是難找到工作。調(diào)查表明，大部分弱勢(shì)群體的工資在700-800元之間，有些很難找到工作，甚至是找不到工作。
社會(huì)地位低，生活水平差。調(diào)查表明，很多人認(rèn)為弱勢(shì)群體毫無(wú)發(fā)言權(quán)。他們的生活水平大多都比較差，很多都是租借別人的房子來(lái)住，有些民工甚至只住在工地。
專(zhuān)業(yè)技能差，受到的教育水平低。調(diào)查表明，大部分的弱勢(shì)群體懂得知識(shí)并不多，多數(shù)是做體力活。
合法權(quán)益得不到保障和尊重。調(diào)查表明，弱勢(shì)群體常得不到自己應(yīng)該得到的東西，比如付出辛勤勞動(dòng)卻拿不到工資，自身合法權(quán)益受到侵害。
處在一種被冷落的狀態(tài)。從問(wèn)卷最后兩道題的答題情況來(lái)看，弱勢(shì)群體沒(méi)得到足夠的重視。
解決弱勢(shì)群體生活問(wèn)題的對(duì)策
首先，政府要改善弱勢(shì)群體找工作難和無(wú)工作的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)我們小組的討論，我們認(rèn)為政府的就業(yè)部門(mén)要努力增加就業(yè)崗位，并免費(fèi)及時(shí)地向弱勢(shì)群體提供就業(yè)信息，讓弱勢(shì)群體有工可做。
政府要加強(qiáng)關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的法律規(guī)章制度的實(shí)施，并逐步完善這些制度。
政府雖然頒布了許多關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的法律文件，如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《民法通則》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等，但是有些人卻對(duì)這些法律視而不見(jiàn)，拖欠工資、歧視殘疾人、不尊重弱勢(shì)群體的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。我們建議政府要加大實(shí)施這些法律的'力度，依法懲治那些違法人員，并逐步完善這些法律制度來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體，使他們的合法權(quán)益受到保障，讓弱勢(shì)群體可以感受到社會(huì)帶給他們的溫暖，從而可以提高他們生活的自信心。
政府要更加關(guān)注弱勢(shì)群體，成立救助基金會(huì)。
生活在社會(huì)底層的大部分都是弱勢(shì)群體，他們的生活艱難，飽受歧視，無(wú)發(fā)言權(quán)……政府要更加關(guān)注他們，及時(shí)給他們送去關(guān)懷，政府要成立救助基金會(huì)，及時(shí)解決弱勢(shì)群體的困難問(wèn)題。
全民都要行動(dòng)起來(lái)，幫助弱勢(shì)群體，關(guān)注弱勢(shì)群體。
解決弱勢(shì)群體不僅僅是政府的事情，而是全社會(huì)的事情，社會(huì)應(yīng)該給予他們足夠的尊重，用平等的眼光看待他們，不能歧視他們，多幫助他們。
關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，解決好弱勢(shì)群體的問(wèn)題，可以弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德和社會(huì)道德觀念，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的安定，避免一系列的問(wèn)題發(fā)生，可以使弱勢(shì)群體更好地生活，有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
通過(guò)這次的研究調(diào)查，我們了解了弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀，體會(huì)到了他們的艱辛，對(duì)社會(huì)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。這次的研究調(diào)查，還提高了我們的社會(huì)調(diào)查能力和實(shí)踐能力，也學(xué)會(huì)了如何與別人交流，受益匪淺！
弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告4
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有上也出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)和訴訟能力(訴訟容忍度)相對(duì)較低，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類(lèi)社會(huì)生活中，就像自然界一樣，總會(huì)有弱者，這是一個(gè)客觀事實(shí)，不經(jīng)論證是無(wú)法消除的。關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否通過(guò)制度保障真正承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不能適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，不能完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，需要在更新法律觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立多方面、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)性公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文從民事審判實(shí)踐的角度，以勞動(dòng)者、消費(fèi)者和事故(交通事故、工業(yè)事故、醫(yī)療事故和觸電事故)損害賠償請(qǐng)求人三個(gè)弱勢(shì)群體為典型案例，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了探討。
一，社會(huì)弱勢(shì)群體的定義
社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，更屬于社會(huì)學(xué)的概念�！叭鮿�(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，所以社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)群體進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)資源分配上的共同差異表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受能力的共同特征，即身份認(rèn)同，表現(xiàn)為貧困；水平低；脆弱。它主要涉及窮人、殘疾人、精神病患者和失業(yè)者。法律中的人是由各種權(quán)利和義務(wù)組成的抽象復(fù)合體。法律上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)上的弱勢(shì)群體。它們不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來(lái)的，而是人們根據(jù)自己的價(jià)值觀和社會(huì)現(xiàn)實(shí)主觀設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要是指在日常交易或承包中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，在糾紛處理中訴訟能力較差，難以實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的特定法律主體。筆者認(rèn)為，從法律發(fā)展的角度來(lái)看，隨著人類(lèi)向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的就業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，各種工業(yè)事故越來(lái)越多。處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者和事故受害者成為現(xiàn)代社會(huì)中最典型、數(shù)量最多的弱勢(shì)群體。
上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體。在形成法律關(guān)系的過(guò)程中，它們主要具有以下基本特征:
1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系會(huì)產(chǎn)生從屬關(guān)系，一些契約關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生從屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)是勞動(dòng)者與用人單位形成從屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存在期間在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)于用人單位。
2.信息不對(duì)稱(chēng)。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人之間并不存在從屬關(guān)系，但雙方對(duì)信息掌握的差異導(dǎo)致了其市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。比如，雖然消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者，尤其是處于壟斷地位的消費(fèi)者，在合同關(guān)系中是平等的主體，但是消費(fèi)者獲取銷(xiāo)售信息和技術(shù)知識(shí)的能力相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者是非常有限的，這就導(dǎo)致了雙方的交易地位并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，與掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比，事故受害者在信息方面明顯處于劣勢(shì)。
3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力的不斷增強(qiáng)，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的資源占有能力更加懸殊，從而導(dǎo)致其在法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力不平等。
4.生理原因?qū)е碌拇嗳酢ｋS著交通事故、醫(yī)療事故、工業(yè)事故和觸電事故的日益增多，事故受害者形成了大量的群體。由于身體和精神的脆弱性，事故受害者在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)面臨許多困難。
5.系統(tǒng)的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟容忍度而言，需要的是一個(gè)及時(shí)、高效、簡(jiǎn)單的糾紛處理機(jī)制。但是，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度和民事訴訟制度的訴訟成本過(guò)高，不利于對(duì)其合法權(quán)益的有效保護(hù)。
二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審理情況來(lái)看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有以下特點(diǎn):
第一，病例數(shù)持續(xù)上升。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，訴諸法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急劇增加。從1995年到XX年，全省一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均受理量增長(zhǎng)38.67%，其中XX年全省法院共受理一審新案件× × ×，比XX年增長(zhǎng)×××%，比1995年增長(zhǎng)×××%。
二是案件種類(lèi)和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫�。案例主要集中在�?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，其他不發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中，勞動(dòng)者與非公有制企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為因拖欠工資和加班工資產(chǎn)生的糾紛，約占一半；后者表現(xiàn)在勞動(dòng)合同終止后支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社會(huì)保險(xiǎn)。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生在加工制造、建筑、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
第三，辦案難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在審判和執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出“多、新、難”的特點(diǎn)。第一，案件種類(lèi)越來(lái)越多。除傳統(tǒng)案件外，近年來(lái)出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)簽糾紛、住房公積金糾紛、因病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)貼糾紛、工齡糾紛、職工檔案糾紛等新型案件，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。第二，調(diào)查取證難。由于大多數(shù)用人單位和農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛較多，雙方難以取得證據(jù)。第三，案件難以適用法律。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，往往相互沖突。不同法律法規(guī)在適用中存在銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，法律適用難以把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因用人單位逃避或轉(zhuǎn)移、隱瞞財(cái)產(chǎn)等原因而無(wú)法執(zhí)行，難以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的主要問(wèn)題
首先，勞動(dòng)仲裁程序的制度設(shè)計(jì)是勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議首先必須由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，不服裁決的'可以向人民法院提起訴訟，仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。然而，勞動(dòng)仲裁優(yōu)勢(shì)原則給司法工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題:(1)由于仲裁的優(yōu)勢(shì)，形成了實(shí)際的“第三審終審”。一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)一次裁決、兩次審理，一般情況下需要一年以上才能解決。與普通民事案件中的“二審終審”制度相比，增加了勞動(dòng)者的訴訟負(fù)擔(dān)。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審判工作就必須重新開(kāi)始，原來(lái)的仲裁裁決實(shí)際上就成了一紙空文。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的重復(fù)處理造成了有限司法資源的極大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需要救濟(jì)的勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工，他們無(wú)法承擔(dān)這種方式造成的訴訟延遲，一些用人單位還利用這一制度轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序與訴訟程序脫節(jié)。在仲裁前階段，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有權(quán)力提前查封、扣押和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)者沒(méi)有法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，這給了一些企業(yè)主逃跑和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)間。當(dāng)一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)的投資者已經(jīng)消失，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，所以工人們最終得到的只是一紙空文。(三)造成法律適用混亂的。在勞動(dòng)仲裁中，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)傾向于適用勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的行政法規(guī)等規(guī)范性文件，而法院在依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)只能適用相關(guān)法律和司法解釋。而且由于兩個(gè)部門(mén)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用混亂。
其次，申請(qǐng)仲裁的時(shí)間短，成了勞動(dòng)者索要工資的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，原勞動(dòng)部相關(guān)意見(jiàn)將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為其知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害之日。因此，相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資應(yīng)當(dāng)依法按月支付給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或者未足額支付工資的當(dāng)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道這一事實(shí)，所以一般只支持勞動(dòng)者在申請(qǐng)仲裁之日前60天提出的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)比較普遍的地區(qū)，一些地方政府以拖欠職工人數(shù)多、拖欠工資數(shù)額大為由，單方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的權(quán)益，雇主拖欠的工資越多越有利，助長(zhǎng)了拖欠工資的趨勢(shì)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存在期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。
(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故和工業(yè)事故的糾紛
1、道路交通事故、醫(yī)療事故和工業(yè)事故訴訟的主要特點(diǎn):
一是訴訟總量明顯增加。廣東省各級(jí)法院受理上述XX一審案件，比XX增加X(jué)XX%。
二是各類(lèi)事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不均衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施，工傷事故訴訟數(shù)量沒(méi)有增加多少，而交通事故數(shù)量近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，成為事故訴訟比例最高的。XX年，我省受理一審交通事故損害賠償案件，比XX年增加X(jué)XX%。
第三，案件審理難。由于事故賠償對(duì)事故受害者的未來(lái)生活影響很大，賠償項(xiàng)目繁多復(fù)雜，勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望很高，經(jīng)常會(huì)發(fā)生上訪、投訴、訴訟甚至過(guò)激行為。
2.尋求事故損害賠償法律保護(hù)的索賠人遇到的困難:
首先，工傷事故的外部程序過(guò)于冗長(zhǎng)。關(guān)于工傷賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于普通民事案件的處理程序。一是要認(rèn)定工傷(30天內(nèi)提出申請(qǐng)，60天內(nèi)做出認(rèn)定)。對(duì)工傷不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的，也可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié))；然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30天內(nèi)提出申請(qǐng)，60天內(nèi)做出鑒定結(jié)論)。對(duì)鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)復(fù)檢(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，未規(guī)定復(fù)檢期限的，從60日起計(jì)算)，對(duì)鑒定結(jié)果不服的，也可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)檢(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，未規(guī)定復(fù)檢期限的，從60日起計(jì)算)；然后是仲裁階段(60天內(nèi)立案，60天內(nèi)裁決)；對(duì)仲裁裁決不服的，可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果重復(fù)以上所有程序，最多需要1050天，接近3年，扣除申請(qǐng)時(shí)間2年以上。
其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)關(guān)雖然從衛(wèi)生行政部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但其鑒定制度并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，雖然明確了醫(yī)療事故過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系的證明應(yīng)當(dāng)?shù)怪�，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉證，但最終還是要進(jìn)行事故責(zé)任鑒定，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為更多申請(qǐng)事故鑒定的主體。對(duì)于極度虛弱的索賠者來(lái)說(shuō)，往往很難得到對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定。
第三，道路交通事故的配套法律法規(guī)不完善�！兜缆方煌ò踩ā穼�(shí)施后，道路交通事故處理制度發(fā)生了重大變化，但該法規(guī)定的一些配套法律法規(guī)尚未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定遲遲未出臺(tái)，導(dǎo)致道路交通事故保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)和范圍不明確，導(dǎo)致各地司法標(biāo)準(zhǔn)不一。而且，由于《道路交通安全法》規(guī)定的社會(huì)救助基金尚未建立，無(wú)法及時(shí)獲得民事賠償?shù)氖芎φ咭矡o(wú)法實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的從救助基金機(jī)構(gòu)獲得救助的權(quán)利。
第四，事故損害賠償?shù)恼?qǐng)求人難以獲得充分的賠償。在司法實(shí)踐中，由于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定和一些法官的保守司法理念，事故損害賠償?shù)恼?qǐng)求人往往無(wú)法獲得足夠的賠償。第一，我國(guó)醫(yī)療事故和工傷事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)有特殊規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于普通人身傷害。在實(shí)踐中，構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與不構(gòu)成醫(yī)療事故而僅構(gòu)成醫(yī)療過(guò)失的案件相比較。因?yàn)楹笳哌m用人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉專(zhuān)罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，后者往往比前者付出更多。二是部分法官在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)呐袥Q中，未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求人的弱勢(shì)地位，過(guò)度限制其賠償請(qǐng)求。例如，一些法院不考慮支持當(dāng)事人為簡(jiǎn)單處理案件而提出的合理、可預(yù)測(cè)的后續(xù)治療費(fèi)，這給當(dāng)事人造成了訴訟疲勞。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)
同情弱者，幫助窮人是人之常情，也是人類(lèi)文明的標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我們必須保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。同時(shí)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還可以在法律的運(yùn)行中尋求切實(shí)可行的法律措施，促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。
(一)確立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則
現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越重視社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀和保護(hù)，這是文明社會(huì)道德水平和法律演變的產(chǎn)物。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)體現(xiàn)了法律正義，這是人道主義消除個(gè)人痛苦和功利主義減少社會(huì)痛苦的雙重要求�，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予優(yōu)先保護(hù)，這一點(diǎn)從勞動(dòng)法在沒(méi)有私法的情況下獨(dú)立發(fā)展可以看出。好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)心和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的程序法和實(shí)體法大多只確立了平等公正保護(hù)各方合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理現(xiàn)實(shí)中各方地位極不平等的各種法律糾紛時(shí)，只注重平等對(duì)待各方當(dāng)事人，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特殊保護(hù)”。因此，在司法實(shí)踐中必須確立保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。一方面，保護(hù)和救助社會(huì)弱勢(shì)群體能夠體現(xiàn)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩娜鮿?shì)地位，保障其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面，它可以整合社會(huì)矛盾和和諧的社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。
(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系
目前，強(qiáng)制仲裁程序的存在使得部分案件被勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解或裁決消化，這在一定程度上緩解了法院案件數(shù)量過(guò)度增加的壓力。另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案件簡(jiǎn)單、對(duì)象小的特點(diǎn)，以及勞動(dòng)者無(wú)法承擔(dān)高額訴訟費(fèi)用和較長(zhǎng)訴訟期限的事實(shí)，有必要修改和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。為了建立公平高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，必須對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行立法改革。關(guān)于處理方式的選擇，可取的是建立“仲裁或?qū)徟�，各有目的”，即在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，允許當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，只能選擇一種方式作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意愿，有效分流案件壓力。但是，在目前的現(xiàn)實(shí)下，這種假設(shè)存在以下問(wèn)題:第一，體制改革既要實(shí)現(xiàn)高效率，又要保證公平。原因如下，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不完全符合這一要求:
第一，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際上隸屬于勞動(dòng)行政部門(mén)，具有行政性，難以體現(xiàn)裁判的中立性；
第二，現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要由勞動(dòng)行政部門(mén)任命，且多為勞動(dòng)行政部門(mén)工作人員，法律素養(yǎng)不足，沒(méi)有公開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦�，�?quán)限不夠；
第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)和對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)力干預(yù)。法院應(yīng)作出終局判決，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)直接作出終局裁決不合適。
其次，這種假設(shè)不能有效實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)缺乏中立性和權(quán)威性，提前收到的仲裁費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，勞動(dòng)者法律意識(shí)薄弱，大多數(shù)勞動(dòng)者不可能提前與用人單位達(dá)成仲裁協(xié)議，最終大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施這一改革之前，有必要改革勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，使其成為一個(gè)更加獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并建立一個(gè)更加全面和嚴(yán)格的仲裁程序。同時(shí)，可以借鑒人民法院關(guān)于商事仲裁司法審查的相關(guān)規(guī)定，建立人民法院關(guān)于勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。
(三)有效降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低成本小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速審理
由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟容忍度較低，他們所能接受的司法救濟(jì)必須高效廉價(jià)，而現(xiàn)有訴訟程序甚至簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期都超出了他們的承受能力。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從XX年到XX年，我省基層法院適用簡(jiǎn)易程序的比例已達(dá)到70%左右，說(shuō)明基層法院受理的案件大多是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件。例如，進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件快速裁決機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的簡(jiǎn)化和分流，也有利于從根本上解決我省珠三角地區(qū)案件過(guò)多的困境。
由于大多數(shù)涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件題材小、事實(shí)簡(jiǎn)單，當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中建立一種新型的小額訴訟程序，建立一種比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快、更便宜、更短的訴訟制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下基本特征:
第一，禁止律師代理，以降低訴訟成本；
第二，應(yīng)采用當(dāng)庭一次性結(jié)論和判決原則，保證質(zhì)證和認(rèn)證的靈活性，判決書(shū)制作要簡(jiǎn)潔；
第三，對(duì)判決不滿(mǎn)的司法救濟(jì)應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單，即采取一審和終審，以保證小權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。
(四)在實(shí)體法的適用中，對(duì)法律的理解有利于社會(huì)弱勢(shì)群體
要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序中保護(hù)他們的權(quán)利，還要在實(shí)體法的適用中充分保障他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)體公正。比如在舉證責(zé)任分配上，雖然法律和司法解釋中沒(méi)有明確規(guī)定舉證倒置，舉證責(zé)任由弱勢(shì)方承擔(dān)，可能造成不公平的后果，但是可以根據(jù)民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則，將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)方。再比如對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解，因?yàn)轭I(lǐng)取工資和加班費(fèi)是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從拖欠工資之日起，60天不申請(qǐng)仲裁就得不到保障，對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是苛刻的，也會(huì)促使不良企業(yè)向勞動(dòng)者支付越來(lái)越多的工資，危害太大，得不到社會(huì)的理解和支持。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對(duì)拖欠工資的追訴時(shí)效從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從爭(zhēng)議發(fā)生之日起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)法〉的意見(jiàn)》解釋為從我們知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害之日起，這與法律的立法精神不符。作為行政法規(guī)，法院不得適用。
(五)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的司法援助
為了保證法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，法院必須向弱勢(shì)社會(huì)群體提供各種有效的司法援助。
第一，進(jìn)一步完善弱勢(shì)當(dāng)事人訴訟指導(dǎo)制度。明確法官有義務(wù)向缺乏訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)、說(shuō)明證據(jù)、說(shuō)明法律。
第二，進(jìn)一步完善法律費(fèi)用減免。屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人不得提前收取律師費(fèi)或收取訴訟費(fèi)。
第三，研究探索建立公益訴訟制度，保護(hù)弱勢(shì)群體，支持訴訟制度。對(duì)于涉及弱勢(shì)群體的訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家向法院提起訴訟，或者相關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以出庭支持訴訟。
弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告5
精神還挺充實(shí)的，而孩子的費(fèi)用也不用愁，生活也充滿(mǎn)了希望。”這就更談不上與其它人的不平等了，抱怨自然也沒(méi)了。所以，我們應(yīng)充分尊重其人格尊嚴(yán)與以能力，充分發(fā)揮其能力。
其次，殘疾人是平等的人的前提下，有其特殊性，其身體的殘缺為其實(shí)現(xiàn)其工作能力設(shè)置了障礙，同時(shí)在一定程度上，其現(xiàn)實(shí)的狀況會(huì)使其精神受到傷害，其承受力要相對(duì)弱，這些條件決定了其處于弱勢(shì)群體中的邊緣位置。所以，針對(duì)這些國(guó)家的結(jié)合法規(guī)要給予首選起必要的保障，不僅保障其現(xiàn)有的生存狀態(tài)，同時(shí)也要保障其潛在的發(fā)展能力。即不僅保障殘疾人家庭的基本生活。同時(shí)還要保障其后代子女的受教育的權(quán)利。這種保障不只是以維持其生存為著眼點(diǎn)，而是以整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)地位為出發(fā)，給予其適當(dāng)?shù)暮侠淼慕?jīng)濟(jì)地位。不僅僅是保障，社會(huì)的結(jié)合法規(guī)收行為中要有對(duì)殘疾人群的發(fā)展有所傾斜，從而多其發(fā)展創(chuàng)造較優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和發(fā)展，應(yīng)該指正的是，無(wú)論是生活的保障和發(fā)展的傾斜，如某一家特為殘疾人下崗后，其在街附近馬路市場(chǎng)擺地?cái)�，收入增加很多，但因政府加�?qiáng)街道管理取締許多市場(chǎng)后又處于無(wú)業(yè)狀態(tài)生活自然直線下降，我們都始終堅(jiān)持一個(gè)原則，即有勞動(dòng)能力的殘疾人是能作為一個(gè)平等的社會(huì)主體健康的投入到日常的工作學(xué)習(xí)和生活中。所以我們?nèi)矫嬉乐股鐣?huì)的發(fā)展性的行為取向與價(jià)值取向。同時(shí)，也要防止過(guò)分保護(hù)，因?yàn)檫@本身是不平等、不公平的。同時(shí)也是對(duì)殘疾人群的不尊重的體現(xiàn)。
人口流動(dòng)浪潮，是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中快速城市化的一個(gè)表現(xiàn)，而“民工潮”以其主流身份，對(duì)中國(guó)的城市，農(nóng)村各方面產(chǎn)生了巨大沖擊，引發(fā)了諸多問(wèn)題，成為社會(huì)學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)。自一九九九年九月國(guó)家實(shí)用“城市居民最低生活保障”以來(lái)，城市中的弱勢(shì)群體開(kāi)始為社會(huì)及政府所關(guān)注，而“農(nóng)民工”作為城市弱勢(shì)群體中的一個(gè)特殊群體，他們的生存狀況又是如何的呢？
在這里首先應(yīng)該澄清，進(jìn)入城市的“農(nóng)民工”（在這里泛指所有進(jìn)城謀生的農(nóng)民，不管他們是經(jīng)商還是務(wù)工）并不全部處于弱勢(shì)地位�！叭鮿�(shì)”本身是一個(gè)相對(duì)概念。一般而言，農(nóng)民工相對(duì)于城市居民是弱勢(shì)；但隨著進(jìn)城農(nóng)民工自身素的提高，以及城市大量下崗職工的出現(xiàn)，在職位謀求過(guò)程、社會(huì)資源占有能力等方面，農(nóng)民工并不完全處于弱勢(shì)。比如合資企業(yè)工作，以農(nóng)村來(lái)的打工仔、打工妹的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)高于下崗職工。另外，在城市中的謀職過(guò)程，使農(nóng)民工本身也出現(xiàn)了“二次分化”，那在原來(lái)意義上的農(nóng)民工分化為若干職業(yè)群體后，作為其中一個(gè)統(tǒng)一身分群體的流動(dòng)農(nóng)民再次分化，形成若干類(lèi)別群體或等級(jí)群體。比如在從事收破爛這一職業(yè)的農(nóng)民工中，就分化出沿街收購(gòu)和掛牌站點(diǎn)收購(gòu)二種級(jí)別，然而，由于自身文化素質(zhì)、技術(shù)水平以及戶(hù)籍制度等原因，大部分農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體，他們分散于城市的各個(gè)角落，用各種方式維持著自己最基本的生活。
一、長(zhǎng)春市農(nóng)民工弱勢(shì)群體的生存境況
在訪談到的民工中，年齡都偏大，最小的32歲，最大的已有50多歲。他們均已結(jié)婚并且有了小孩。有的農(nóng)民工甚至在市里買(mǎi)有住房，但大部分租賃房屋，這成為整個(gè)家庭的一個(gè)主要支出（每月400-500元）。他們所從事的職業(yè)五花八門(mén)：彈棉花、修鞋匠、收破爛、泥水工、清潔工，……但是一個(gè)共同的特點(diǎn)是：他們的職業(yè)均為城市居民不屑從事的臟累、低賤而掙錢(qián)少又無(wú)任何保障的工作，并且他們的收入取決于城市居民的生活水平。生活狀況，因而，他們的收入很不穩(wěn)定。從事彈棉花的農(nóng)民工說(shuō)：“現(xiàn)在大家的生活都不怎么好，被子能蓋就湊合著，不來(lái)彈了”“掙的錢(qián)比以前少多了�！蹦嗨ふf(shuō)：“建筑隊(duì)的活太累了，工資又低，又時(shí)還不能按時(shí)發(fā)”，“很想換個(gè)事做，但是找不著�！币话愣�，這些農(nóng)民工的月收入平均在300-400元左右，這其中要支付包括水電費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用。食物支出占絕大部分，其次是教育費(fèi)用，住房的房租（如果租房住）。醫(yī)療費(fèi)用幾乎沒(méi)有，有病就先挺著，實(shí)在不行就先買(mǎi)點(diǎn)廉價(jià)的藥頂著。居住在社區(qū)中的農(nóng)民工一般家庭負(fù)擔(dān)都很重，可謂上顧老、下顧小。已婚進(jìn)城的農(nóng)民工，很多人將孩子交給老家的父母，因而自己在城市生活的同時(shí)，還要支出一部分寄回老家補(bǔ)貼家用；更一部分人雖然將孩子接到城市，但龐大的教育支出卻更令他們一籌莫展。另外，由于農(nóng)民工所從事的完全是“個(gè)體”性質(zhì)的行業(yè)，因而沒(méi)有任何從單位給予的保障；同時(shí)他們的農(nóng)業(yè)戶(hù)口，使他們被排除在城市居民外，沒(méi)有享有低保的權(quán)利；第三，貧窮的生活使他們根本沒(méi)有能力去參加任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，因而，這些城市的“邊緣人”處于種毫無(wú)保障的生活狀態(tài)，他們面臨的是居無(wú)定所、微薄而不穩(wěn)定的.收入以及不斷惡化的生活條件。
面對(duì)如此惡劣的狀況，為什么這些農(nóng)民工還要在城市繼續(xù)忙碌下去？否認(rèn)，中國(guó)的人口流動(dòng)在很大程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，以修鞋匠為例。他的湖南老家人均耕地只有4分，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入根本無(wú)法養(yǎng)活自己�，F(xiàn)在在城市修鞋，每月除基本花銷(xiāo)外，還可以寄些錢(qián)接濟(jì)家居。在城市里固然艱難，但在農(nóng)村卻更加艱難，這是農(nóng)民工甘于在城市最底層吃苦受累的最主要原因。實(shí)際上，農(nóng)民進(jìn)城，最其本的特征無(wú)非是尋求就業(yè)，增加收入。
二、社區(qū)中農(nóng)民工的心理特征
社會(huì)認(rèn)同是社區(qū)生活是否有歸屬感的主要指標(biāo)。斯密斯在探討國(guó)家認(rèn)同的時(shí)候指出，構(gòu)成國(guó)家認(rèn)同的一個(gè)重要因素是歷史的經(jīng)驗(yàn)及其所經(jīng)�；顒�(dòng)的地域范圍。他所謂的歷史經(jīng)驗(yàn)就是人們共同活動(dòng)的經(jīng)歷，包括相互交往的經(jīng)歷。也就是說(shuō)，社會(huì)認(rèn)同是建立在社會(huì)交往之上的。另外，還能從是否參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的集體活動(dòng)上以及體現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)認(rèn)同更多的是一種主觀意識(shí)和感受。流動(dòng)人口對(duì)流入地區(qū)是否有認(rèn)同，既取決于他們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有沒(méi)有一種家的感受，又取決于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是否把他們當(dāng)作自己的成員看待。在受訪的農(nóng)民中，他們雖然居住于社區(qū)內(nèi)，可是他們根本就無(wú)法融入社區(qū)。首先在于社區(qū)本身就沒(méi)有將他們作為社區(qū)成員看待，社區(qū)為居民提供的服務(wù)他們基本無(wú)法享有，他們出現(xiàn)困難，在社區(qū)內(nèi)也無(wú)法獲得幫助；當(dāng)?shù)鼐用褚曀麄優(yōu)橥獾厝�，�?duì)他們有限多消極評(píng)價(jià)（比如影響社會(huì)治安）；最重要的當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些農(nóng)民工的態(tài)度，沒(méi)有將他們與當(dāng)?shù)厝艘灰曂省Ｇ鍧嵐ふf(shuō)，政府管理部門(mén)把他們“當(dāng)作外地人”，一些管理部門(mén)在處理問(wèn)題時(shí)偏袒本地居民、欺負(fù)農(nóng)民工；彈棉花的說(shuō)，他最大的希望時(shí)政府能給他提供一個(gè)生存空間。他不指望能給他提供優(yōu)惠條件，只希望別提出苛刻條件限制他的經(jīng)營(yíng)，給他一個(gè)普通市民的待遇就可以了。
鞋匠則認(rèn)為，希望政府“不要歧視我們，不要看不起農(nóng)民”。客觀的排斥，限制了他們主觀上的積極性，對(duì)社區(qū)的集體活動(dòng)，他們基本上不參加，與鄰里街坊也很少交往，在心理上，“總覺(jué)得沒(méi)有家鄉(xiāng)人親”。也就是說(shuō)，他們否認(rèn)了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。在心理上，這些農(nóng)民工成為城市的流浪者，生存成為他們的唯一目標(biāo)，精神上的歸屬已成為一種奢侈。在這種情況下，不能不令人擔(dān)憂(yōu)：對(duì)那些已在城市有定居意向的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們從哪里才可獲得人作為人的基本需求？在未來(lái)的生活里，他們?cè)撛鯓舆m應(yīng)這個(gè)城市，融入這個(gè)城市？
三、社區(qū)中農(nóng)民工的尷尬境地
農(nóng)民工在社區(qū)內(nèi)的生活是一種夾縫內(nèi)的“真空”狀態(tài)，他們既是政府的“管制”對(duì)象，又是被政府排除的對(duì)象。在維護(hù)社會(huì)治安，整頓城市建設(shè)，打擊偷稅漏稅等類(lèi)似活動(dòng)中，農(nóng)民工是政府關(guān)注的焦點(diǎn)；但在享受社會(huì)保障待遇方面，農(nóng)民工過(guò)的完全是一種無(wú)政府生活。
1999年10月，國(guó)家為了解決城市貧困問(wèn)題，出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》，對(duì)城市中的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，以維持他們的基本生存。然而，農(nóng)民工卻在比條例中處于進(jìn)退兩難的境地。從居住區(qū)域看，他們雖為暫住人口，但卻確實(shí)該社區(qū)一員；但從戶(hù)籍方面，他們的農(nóng)業(yè)戶(hù)口又不被承認(rèn)為“城市居民”。因而低保到底該不該包括農(nóng)民工或者說(shuō)農(nóng)民工有沒(méi)有享受低保的資格成為一個(gè)無(wú)法定奪的問(wèn)題。我們?cè)谠L談中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)主對(duì)此問(wèn)題態(tài)度明朗：農(nóng)民工不應(yīng)該享有低保待遇，因?yàn)椤八麄儧](méi)有城市戶(hù)口，不歸我們社區(qū)管”。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自己也認(rèn)為不享有低保是理所當(dāng)然。他們對(duì)低保政策甚至不了解，因?yàn)椤芭c自己沒(méi)關(guān)系”。意識(shí)的產(chǎn)生是外在客觀環(huán)境影響的結(jié)果。在社區(qū)，在任何場(chǎng)合任何情況下農(nóng)民工都沒(méi)有被算為社區(qū)正式成員；農(nóng)民工，他們已經(jīng)習(xí)慣于這種情況,完全當(dāng)自己為社區(qū)外的人——異鄉(xiāng)人。所以造成的實(shí)際情況是：作為弱勢(shì)群體生活于社區(qū)中的農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘兄械纳鏇](méi)有任何來(lái)自官方或民間的保障。
有一點(diǎn)可以承認(rèn)：伴隨著日益提升的流動(dòng)水平，制度結(jié)構(gòu)難以承載城市中的流動(dòng)人口，戶(hù)籍制度仍將居住同正式的職業(yè)和社會(huì)福利緊緊聯(lián)系在一起，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口便意味著難以享受城市福利設(shè)施，難以找到好一點(diǎn)的單位，難以到當(dāng)?shù)貙W(xué)校就學(xué)。這種情況本身就使農(nóng)民工處于社會(huì)弱勢(shì)地位。而國(guó)家目前沒(méi)有為他們構(gòu)建任何一種安全的生存保障體系；同時(shí)他們也沒(méi)有能力去購(gòu)買(mǎi)任何一種社會(huì)保障。因此，對(duì)這一群體而言，國(guó)家構(gòu)建的社會(huì)保障、社會(huì)救助上下兩層安全網(wǎng)完全是真空的。政府對(duì)他們的弱勢(shì)地位沒(méi)有做出任何援助，這不能認(rèn)為是公共管理的“死局”。
這種政策的缺陷不僅體現(xiàn)在時(shí)農(nóng)民工自身的生存毫無(wú)保障，另一方面，也體現(xiàn)在子女的教育問(wèn)題。戶(hù)籍制度帶來(lái)的直接后果是“跨學(xué)區(qū)”就讀的龐大學(xué)費(fèi)。請(qǐng)法工告訴我們，她15歲的女兒同為交不起每年24000—28000元的跨學(xué)區(qū)借讀費(fèi)，而不得不在老家上學(xué)。她本人的意向是希望女兒從小能在城市上學(xué)接受良好教育，將來(lái)擺脫農(nóng)民身份。她說(shuō)，她本人受到不公平待遇也就罷了，可是希望孩子能得到和城市孩子一樣的待遇。這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)民工進(jìn)城打工的另一個(gè)潛在的是希望下一代能得到改善身份的機(jī)會(huì)。可是調(diào)查種發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民工自身的弱勢(shì)，他們根本沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。很多農(nóng)民工的孩子迫于生活不得不早早輟學(xué)，好一點(diǎn)的完成九年義務(wù)教育，更差的到了學(xué)齡卻無(wú)法讀書(shū)。這樣一種惡性循環(huán)所帶來(lái)的不僅是下一代素質(zhì)得不到提高，更主要的，是農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體完全喪失了走出弱勢(shì)的機(jī)會(huì)，成為城市中永遠(yuǎn)的隱衷。目前產(chǎn)生這一現(xiàn)象是因?yàn)樵谵r(nóng)民工的
弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告6
學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、寓意深刻的活動(dòng)，它是引導(dǎo)廣大青年學(xué)生走出校門(mén)、接觸社會(huì)、了解國(guó)情，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，為了積極響應(yīng)十八大的號(hào)召，學(xué)校開(kāi)展了“鼎力中原夢(mèng) 青春勇?lián)?dāng)”大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。作為其中的志愿者，我們光榮的開(kāi)始了我們的社會(huì)實(shí)踐。
現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體問(wèn)題已經(jīng)日益成為我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)，生活，福利保障問(wèn)題，事實(shí)上已經(jīng)成為我國(guó)深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容回避的問(wèn)題了。同時(shí)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障和社會(huì)支持的對(duì)策研究，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。于是，我們小分隊(duì)，也決定親自去體驗(yàn)，調(diào)查，感悟一下弱勢(shì)群體的相關(guān)生活。所以，我們的調(diào)研主題就是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，我們選擇的實(shí)踐地點(diǎn)就是許昌市社會(huì)福利院和許昌陽(yáng)光敬老院。本文試圖從大學(xué)生的視角去解析一下有關(guān)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，希望能有不一樣的想法，擦出不一樣的火花。
一、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的生活狀況
我們?nèi)チ嗽S昌社會(huì)福利院看腦癱兒童，那里的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施還算是不錯(cuò)的，首先許昌社會(huì)福利院，坐落在相對(duì)偏僻的地方，沒(méi)有喧鬧的環(huán)境，對(duì)于那些兒童的恢復(fù)是不錯(cuò)的，內(nèi)部的布局，衛(wèi)生看上去也蠻不錯(cuò)的樣子。我們志愿者陪孩子玩的時(shí)候，心里還算踏實(shí)一點(diǎn)。后來(lái)我們又去了陽(yáng)光敬老院，一進(jìn)走廊，我就聞到了刺鼻的味道，是的，我承認(rèn)，老人年紀(jì)大了，可能會(huì)有味道，可是不是與洗的不勤也有關(guān)系呢。其次，我看到了，做飯的地方，當(dāng)然廚房是不能進(jìn)的，外邊的洗菜池看上去真的不干凈。由于暑假天氣酷熱，敬老院的人員也為他們準(zhǔn)備了綠豆湯，看上很欣慰，但是，滿(mǎn)滿(mǎn)一大鍋，放到室外，我看到了蒼蠅。總之，敬老院的環(huán)境說(shuō)不上臟亂差，至少不敢恭維。這是我們調(diào)研的兩個(gè)地方，那么，我們能不能以此去猜測(cè)一下其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)呢。是不是和它們有相似問(wèn)題，或者更嚴(yán)重呢。為此，我還在網(wǎng)上百度了一下，就有相關(guān)報(bào)道說(shuō)敬老院是飼養(yǎng)場(chǎng)，虐待老人，虐待兒童等問(wèn)題。目前來(lái)看，敬老院老人們和福利院孩子們生活狀況確實(shí)值得擔(dān)憂(yōu)。
二、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些問(wèn)題
關(guān)于福利院
1封閉式管理。我看到那些腦癱兒童，衣食住行都在院內(nèi)完成的，連他們學(xué)知識(shí)也在院內(nèi)，除非有工作人員的帶領(lǐng)，他們都不能去院子里，更不能說(shuō)院外玩耍了。如此一來(lái)，他們的社交范圍都在福利院內(nèi)，幾乎失去外界的接觸。封閉的環(huán)境不利于孩子們的人格培養(yǎng)，或許會(huì)孤僻，更容易出現(xiàn)自閉吧。
2長(zhǎng)期探望者少，兒童缺少與人交往的經(jīng)驗(yàn)，溝通能力差，社會(huì)適應(yīng)力差。問(wèn)及工作人員只有14%的`人會(huì)長(zhǎng)期探望，43.7%的是隨著單位來(lái)的一次性活動(dòng)。
3缺少正規(guī)的親子交流，無(wú)法提供持續(xù)性的照顧，真正愿意領(lǐng)養(yǎng)的少之又少。僅有18.9%的表示愿意真正領(lǐng)養(yǎng)。
4工作人員性別比例失調(diào)，專(zhuān)業(yè)程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更細(xì)心，但是這個(gè)問(wèn)題正如幼兒園老師大部分是女生是一樣的，孩子身上缺少陽(yáng)剛之氣。只有女性的陪伴對(duì)孩子的成長(zhǎng)也是不好的。
5所接觸的傳媒比較少，知識(shí)面狹窄。他們大部分時(shí)間看動(dòng)畫(huà)片。圖書(shū)也少。
關(guān)于敬老院
1、敬老院管理工作還不夠規(guī)范
資料顯示民政部1997年出臺(tái)過(guò)《農(nóng)村敬老院管理辦法》，至今已有16個(gè)年頭，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新變化，急需上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)新的敬老院管理辦法。雖然近期出臺(tái)了新的《老人權(quán)益保障法》，從管理機(jī)構(gòu)方面是健全了。但敬老院管理模式還沒(méi)有列人規(guī)范化、法制化。
比如：敬老院的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)還沒(méi)有具體化、法制化、有條件地方辦起來(lái)了，沒(méi)有條件的地方也辦起來(lái)了。只不過(guò)是條件標(biāo)準(zhǔn)有差異。這只能是因地制宜而罷。住宿生活條件存在著區(qū)別很大，沒(méi)有形成統(tǒng)一管理章程和模式。
2、地方財(cái)力有限，集中供養(yǎng)難以保障。敬老院五保對(duì)象生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出大多依靠民政局管理，財(cái)力難以承受。所以對(duì)大量符合條件的五保對(duì)象敬老院只能是心有余力不足
3、敬老院管理服務(wù)人員老化、待遇低，安全措施、硬件服務(wù)跟不上。我看到陽(yáng)光敬老院都是老人服務(wù)老人。據(jù)調(diào)查了解，有些敬老院在實(shí)際工作中存在“重建設(shè)”、“輕管理”的弊病。具體表現(xiàn)在供養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍偏低，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)，業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)工作不到位。有的敬老院規(guī)章制度不健全、管理工作不規(guī)范，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不夠銜接。
三、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些建議
對(duì)福利院的建議
1.福利院盡量多組織活動(dòng)，讓兒童有給你更多的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)活動(dòng)中，增加其社會(huì)交往能力，與人溝通能力，和社會(huì)適應(yīng)力。
2在有條件的地方積極開(kāi)展家庭寄養(yǎng)，使其充分的感受家庭的溫暖
3充分發(fā)揮民間組織的作用，招募有知識(shí)有專(zhuān)業(yè)技能的志愿者，使其福利院兒童得到很好的照顧。
4政府加大對(duì)福利院的建設(shè)，提供更好的崗位報(bào)酬和政策的支持，這樣既可以提供更好更全面的人才服務(wù)福利院，順便還可以當(dāng)前一些人就業(yè)難的問(wèn)題。
5我看到有些很小的孩子就被拋棄，他們有不同的疾病。我看到的就是腦癱兒童。那么，能不能減少腦癱兒童的出生率呢。殺死一條生命看上去好邪惡的樣子。但是對(duì)于結(jié)婚的人們，是不是可以做好婚前體檢，定期去檢查寶寶，寶寶有病果斷聽(tīng)醫(yī)生的，該打掉的就打掉，是不是太邪惡了，可是減少這些兒童的出生率，對(duì)于家庭和社會(huì)都有利。有時(shí)候，媽媽一個(gè)不忍心，結(jié)果造成了自己家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。所以，生個(gè)健康寶寶很重要的。
6所以我覺(jué)得這個(gè)時(shí)候可以提倡一下，少生優(yōu)生。
對(duì)敬老院的建議
1、適應(yīng)新形勢(shì)、新變化。盡早出臺(tái)現(xiàn)行《敬老院管理辦法》，要從管理模式、管理渠道、管理途徑、管理辦法上，使其能具體化、制度化、規(guī)范化、合法化，做到有章可循，有法可依。
2、強(qiáng)化政府職責(zé)。多部門(mén)多渠道投入資金，鑒于目前各敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，日常開(kāi)支有困難，有缺口問(wèn)題，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)和管理方面的資金投人，讓五保老人享受到社會(huì)溫暖，在這片福地安享幸福晚年。
3、樹(shù)立服務(wù)工作新理念。從調(diào)查了解情況來(lái)看，我認(rèn)為是否讓五保對(duì)象都能到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，首先取決于五保對(duì)象的自主選擇和意愿。對(duì)身體條件差、生活不能自理且無(wú)人照料的老人即使他們不愿人住，仍應(yīng)全力動(dòng)員，確保對(duì)象入住。同時(shí)地方政府和主管部門(mén)應(yīng)注意提高集中供養(yǎng)的管理水平并予以穩(wěn)定的財(cái)力保障。
4、動(dòng)員全社會(huì)上下增強(qiáng)慈善意識(shí)。扶老幫困、樂(lè)善好施是中華民族的優(yōu)秀美德。應(yīng)該通過(guò)多種形式培育人們的慈善意識(shí)，提高慈善事業(yè)的廣大公眾認(rèn)可度。并樹(shù)立慈善典型，激發(fā)人們參與慈善的熱情，培育社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任感。
在敬老院建設(shè)和管理的資金上應(yīng)該形成政府支持，社會(huì)參與的新格局。因此，一方面應(yīng)該落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一方面，調(diào)動(dòng)各界的參與性和積極性，在全社會(huì)為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行積極募捐，鼓勵(lì)企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)等群體組織，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)美德，踴躍捐贈(zèng)錢(qián)、物品。
5.不斷提高和完善敬老院管理服務(wù)水平。實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。采取競(jìng)聘和任命相結(jié)全，管理人員采用聘用制，首先選配好一位好院長(zhǎng)。院長(zhǎng)必須具備熱愛(ài)敬老事業(yè)心，樂(lè)于吃苦、勇于奉獻(xiàn)。具備管理能力、服務(wù)能力的基本條件，做到文明辦院，民主辦院的理念。要實(shí)行目標(biāo)管理、建立能者上、庸者讓的管理工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感。為使老人們心情舒暢，安度晚年，應(yīng)在院內(nèi)增加一些老年健身器材以及娛樂(lè)設(shè)施，并經(jīng)常組織參加一些老年人力所能及的文化活動(dòng)，充實(shí)老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)。
6.政府支持號(hào)召年輕力量進(jìn)入敬老院，特別是護(hù)理專(zhuān)業(yè)，更好的讓大學(xué)生走基層，服務(wù)大眾。大學(xué)生樹(shù)立了良好的職業(yè)意識(shí)，老人們也注入了新鮮的血液，老人們也接受了新的思想。
資料顯示據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到20xx年我國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個(gè)老年人中就有一個(gè)是中國(guó)老年人。同時(shí)，據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有兒童福利院62所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童6000多名，其中自費(fèi)入院的殘疾兒童800多名。所以敬老院的老人和福利院的孩子，這些弱勢(shì)群體的問(wèn)題已經(jīng)日益嚴(yán)重，我們應(yīng)該好好的去思考和解決了。
當(dāng)前的中國(guó)有很多問(wèn)題，除了弱勢(shì)群體的問(wèn)題，還有反腐，道德滑坡，空巢老人，留守兒童，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩。承認(rèn)中國(guó)的不完美，但是，我們也應(yīng)該相信國(guó)家，相信政府，相信未來(lái)。因?yàn)槲覀儾皇菍?shí)實(shí)在在地生活在國(guó)外，所以不應(yīng)該盲目的去喜歡和崇拜外國(guó)資本主義的政策，生活等。相信，每一種體制的發(fā)展在歷史的潮流中都會(huì)遇到問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如今，我們政府換屆，新的血液的存在，我們應(yīng)該客觀的看中國(guó)，理智的看社會(huì)，剖析社會(huì)熱點(diǎn)，分析社會(huì)問(wèn)題。所以，作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該關(guān)注國(guó)家大事，多看相關(guān)新聞，好好學(xué)習(xí)，學(xué)好技能，畢業(yè)的時(shí)候找個(gè)工作，踏實(shí)工作，在某個(gè)角落，安靜的建設(shè)我們的祖國(guó)。拒絕做無(wú)所事事的憤青，只有滿(mǎn)腔熱血，卻在大學(xué)里荒蕪，自己不努力去抨擊體制和社會(huì)。成熟的標(biāo)志就是接受社會(huì)的磨礪，在成長(zhǎng)中學(xué)會(huì)忍耐奮斗，但要保持赤子之心。
【弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告】相關(guān)文章：
善待弱勢(shì)群體雜文02-27
高職學(xué)生弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與分析12-10
關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體倡議書(shū)11-08
農(nóng)村弱勢(shì)群體的心理狀態(tài)分析及對(duì)策12-11
社會(huì)弱勢(shì)群體的倫理學(xué)辯護(hù)12-10
農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育及培訓(xùn)現(xiàn)狀分析12-10