租賃調查報告

　　隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，其在寫作上具有一定的竅門。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編幫大家整理的租賃調查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

租賃調查報告1

　　一、概況

　　企業(yè)歷史沿革簡述（設立時間，控股股東，注冊資本與實收資本，相關變化情況等）。

　　企業(yè)經營范圍及主業(yè)、資質等。

　　上年末及最新一期主要財務數據。

　　二、基本素質

　　結論性評價相當于每個環(huán)節(jié)的分析結論

　　控股股東（實際控制人）的變化情況；目前的控股股東或實際控制人財務及經營實力、行業(yè)地位，以及能夠在資金、業(yè)務、技術和管理、品牌等方面給予企業(yè)的支持。

　　企業(yè)在控股股東或實際控制人體系內的地位，體系內的主要關聯交易對企業(yè)資金和經營業(yè)績的影響。

　　企業(yè)內部組織結構的設置及其合理性；分支機構及對外股權投資情況（相關性、控制力等）。

　　人員素質。企業(yè)領導者的素質以能否適應企業(yè)經營管理需要為判斷標準；企業(yè)從業(yè)人員整體素質。以能否滿足技術、經營、生產及主要業(yè)務流程規(guī)范化管理為判斷標準

　　主要內部控制制度建設及實施情況。重點關注資金管理、預算管理、重大決策流程、對外擔保管理等方面

　　三、經營分析

　　（一）經營環(huán)境

　　結論性評價意見。

　　政策環(huán)境（宏觀政策、區(qū)域政策）：產業(yè)政策、信貸政策、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管等重點關注新近出臺的政策對企業(yè)經營管理的影響。

　　競爭環(huán)境（行業(yè)）：行業(yè)或區(qū)域基本數據與變化趨勢，競爭模式、態(tài)勢及主要競爭對手簡要分析。重點強調與企業(yè)主業(yè)的相關性

　　（二）經營狀況

　　結論性評價意見。

　　介紹企業(yè)經營模式（基本業(yè)務、經營歷史、客戶群、供應商、主營業(yè)務份額）。

　　企業(yè)竟爭能力，竟爭優(yōu)勢。

　　經營穩(wěn)定性（企業(yè)成立期限、主業(yè)經營年限，所處生命周期）。

　　經營成長性（銷售增長、利潤增長、資產增長）。

　　企業(yè)面臨的主要經營風險等。

　　（投融資分析）

　　融資分析：目前融資現狀、目前融資成本、未來融資需求，企業(yè)相應的融資計劃以及融資計劃實現的可能性評價。

　　投資分析：投資項目介紹、預期投資收益、投資風險。

　�。ㄈ�）發(fā)展前景

　　公司自身的發(fā)展策略、發(fā)展后勁、股東支持。

　　公司近期的財務和經營狀況變化趨勢。

　　結合行業(yè)趨勢、特征和企業(yè)自身未來的項目投資計劃、發(fā)展方向及長遠規(guī)劃做前景分析等。

　　四、財務分析

　�。ㄒ唬┴攧战Y構

　　結論性評價意見。財務結構的合理性，資產質量，財務風險大小及債權受保障程度

　　總資本與總資產結構分析：資本金實力與負債經營程度；資本的固化形態(tài)；資本結構與資產結構的匹配程度。資產負債率，資本固定化比率

　　債務結構分析：債務的期限結構及其合理性；具有明確歸還期限的債務（剛性債務）占比及債務彈性。銀行借款在債務及總資本中的占比，短借長用情況，以及所有者權益對銀行債權的保障程度。凈資產與年末貸款余額比率

　　資產結構分析：對企業(yè)資產結構進行進一步分析，并分析判斷企業(yè)主要資產的質量狀況，如通過對應收賬款（賬齡分析）、固定資產（專用化程度——越高變現能力越差等）、存貨（結構與成本計量，以銷售規(guī)模或經營模式的匹配程度）、投資（結合收益與現金回流情況）等的分析，進而對整體資產質量作出判斷。固定資產凈值率

　�。ǘ�）償債能力

　　結論性評價意見。企業(yè)資產流動性的強弱，現金流量的充沛程度，盈利對付息的保障程度，或有負債的潛在影響，以及綜合考慮上述因素后對企業(yè)償債能力強弱的判斷意見

　　流動性：承上啟下：結合前一部分負債水平及資產結構的合理性資產流動性分析；實際的流動性壓力；流動資產變現能力及存量貨幣資金的靜態(tài)規(guī)模。企業(yè)即期債務的償付壓力（重點關注短期剛性債務）。流動比率，速動比率，現金比率

　　現金流：結合經營狀況的分析對企業(yè)經營環(huán)節(jié)的現金獲取模式、賒銷管理、資金墊付等作出分析，進而對其現金獲取能力以及所獲取現金抵償債務的能力進行判斷。經營性現金凈流入量與流動負債余額比率

　　對企業(yè)投資環(huán)節(jié)的現金流量狀況作出分析，重點關注現金流出的方向是擴大再生產還是戰(zhàn)略（策略）投資，關注擴大再生產的實際產出效果；//對企業(yè)融資環(huán)節(jié)的現金流量狀況進行簡單分析。非籌資性現金凈流入量與流動負債余額比率，非籌資性現金凈流入量與負債總額比率

　　付息的保障分析：企業(yè)盈利對債務利息的保障程度。利息保障倍數

　　或有負債：擔保（結合基本素質分析中的擔保管理），承諾大額租金支付、質量等，訴訟，以及商業(yè)承兌匯票貼現等�；蛴胸搨�所形成的潛在財務風險。擔保比率

　　（三）經營能力及效益

　　結論性評價意見。企業(yè)主業(yè)的成長性，周轉效率，經營效益的體現，以及資產收益水平的高低

　　經營質量與效率：主營業(yè)務收入的增長趨勢，主營業(yè)務現金回籠情況及其變化趨勢，應收賬款、存貨等主要資產周轉效率（需要結合企業(yè)的`經營特點，營業(yè)周期等展開分析）。主營收入現金率，應收賬款周轉速度，存貨周轉速度，總資產周轉速度

　　經營效益：按照《利潤表》結構，從主營業(yè)務利潤（需要進行產品或地區(qū)結構分析）、營業(yè)利潤到利潤總額、凈利潤逐層進行分析。主要通過年度間變化趨勢，變化趨勢的一致性等分析評價，進而對企業(yè)的盈利能力作出判斷。需要關注關聯交易對企業(yè)經營效益的影響。毛利率，營業(yè)利潤率

　　資產收益水平：結合上段分析以及資本結構分析，對企業(yè)的財務杠桿運用效果進行分析評價。凈資產收益率，總資產報酬率

　　五、資金用途及方案簡介

　�。ㄒ唬┤谫Y資金用途（二）租賃方案簡介

　　租賃融資額、租賃期限、租賃利率、付款總額、保證金/首付款、租金計算方式、各期租金（含利息）、支付方式等。

　　六、標的物介紹及可處置性分析

　�。ㄒ唬�標的物介紹（二）可處置性分析

　　評估租賃標的物市場價值、在承租人生產經營中的作用，并做可處置性分析。承租人退租，續(xù)租，留購；出租人處置變現，二次出租；設備制造商回購等

　　七、項目風險防范措施

　　結論性評價意見。

　　項目存在的主要風險；（政策變動，資產重組，債務重組，關聯資產交易，控股股東變化，增減資事項，高管人員變動，安全與技術事故，重大質量糾紛，重大訴訟等或有事項）

　　主要風險防控措施。

　　擔保方案及分析：擔保方案；擔保方介紹（基本情況、經營狀況、財務狀況、信用狀況）；擔保能力分析。

　　其他風險防控措施（此項可選擇）；

　　項目后續(xù)跟進管理措施。

　　八、項目收益預測

　　影響合同收益的因素有：租賃融資額、租賃期限、每期月數、折合占用一年的資金、租金在各期期末還是期初支付、支付時是等額付租、等額還本還是依合同約定的時間和金額還本、租賃綜合年利率、籌資綜合年利率、營業(yè)費用率、營業(yè)稅率和所得稅率。預測的前提條件是假設合同被嚴格履行

　　九、總體評價

　　對企業(yè)基本素質、經營狀況及財務質量給出結論性評價意見，對項目進行總體評價，提出可行與否的明確意見。

租賃調查報告2

　　現在很多城市都有租賃自行車，我們發(fā)現自行車的租賃不僅僅是為了方便眾人，而是為了教育大家，我們的地球正在陷入危機，現在就應該提倡低碳生活，少開汽車，減少二氧化碳與甲烷的排放，保護地球。

　　在上班時候大部分的人都是乘坐公交車/地鐵的為40%，其次是使用自行車的為23%，這些對象主要是以學生為主，第三是私家車的為21%，現在經濟的發(fā)展不斷提高，購買私家車的人也是越來越多。除此之外，還有12%的人是步行等。

　　大家是在什么時候會去租賃自行車呢？

　　我們由調查數據的結果得知，38%的人是偶爾去租賃自行車，30%的人是在工作日的時候才會使用自行車，17%的人是在周末的時候使用，其中每天都使用自行車的人數是非常少的只占總比例的4%，還有11%的人是從沒有用過。

　　租賃自行車比較方便、價格便宜、環(huán)保的分別占總比例的32%，30%和21%。由此可見，在大家的意識中，租賃自行車是比較節(jié)能環(huán)保，低碳生活，節(jié)省時間，避免堵車等。除此之外，還有一些人騎自行車是為了鍛煉身體的為12%。

　　但是也有一些消費者認為租賃車有很多的不足之處，29%的人認為借車程序繁瑣，比較耗時間，18%的`人認為自行車都有不同程度的受損，23%的人認為有些自行車比較臟，工作人員沒有及時的清洗，而且在車筐里面會有一些垃圾與雜物。11%的人認為車取點處沒有車，車輛比較少，晚到已經沒有車了，希望租賃處能夠多一些自行車。

　　針對這樣的現象，需要提高公民素質，提高租賃自行車人的素質，要租賃自行車的人自覺遵守規(guī)矩，愛惜自行車，給大家?guī)�來方便的同時，大家應該愛惜它的。

　　通過此次的調查我們發(fā)現自行車租賃是比較環(huán)保，美化環(huán)境和方便快捷，方便短途行駛的人。不足之處就是由于是公共設施，一些租賃的人不愛護，隨意破壞，這樣就會造成一些損失。

租賃調查報告3

　　百德瑞祥（100derc）國際咨詢公司是一家綜合管理咨詢公司，為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、內部運營系統(tǒng)、企業(yè)變革管理三個層面的咨詢服務。

　　百德瑞祥（100derc）國際奉行"國際水準、本土服務"基本準則，與具有國際一流的管理與咨詢經驗的資深專家一起，結合中國咨詢與管理實踐，為500多家國內外客戶提供過管理功能咨詢，并以優(yōu)秀的服務品質贏得了客戶、咨詢協會以及全球合作伙伴的高度評價，曾經獲得中國top10金牌管理咨詢公司稱號，"優(yōu)秀咨詢公司獎"、以及"管理變革年度最佳咨詢公司"和"中國咨詢業(yè)十大領導品牌"等獎項。

　　百德瑞祥（100derc）提供全球領先的一體化架構的咨詢方案，并結合眾多行業(yè)及業(yè)務的專業(yè)經驗，在多個領域與中國企業(yè)展開合作。服務涵蓋了戰(zhàn)略管理咨詢、集團管控咨詢、運營管理咨詢、人力資源咨詢、財務管理咨詢、營銷管理咨詢、it咨詢、企業(yè)文化咨詢及行業(yè)研究報告、公共管理咨詢及高級人才獵尋共11個服務領域，并成功搭建了產業(yè)研發(fā)及數據資源支持平臺，為百德瑞祥（100derc）的專業(yè)服務提供保障。

　　百德瑞祥（100derc）公司集十一年管理咨詢服務經驗，從經營哲學、管理思想、運營技術三個層面對企業(yè)進行了大量的研究、思考與探索，并希望這些研究與探索在服務客戶、提升客戶能力的同時，與客戶共同完善與提高。在未來的咨詢服務中，百德瑞祥（100derc）公司將一如既往的秉承清華"自強不息、厚德載物"之風范，不遺余力的幫助客戶提升企業(yè)價值。

　　百德瑞祥（100derc）國際咨詢旗下gbx行業(yè)報告(原北京國博訊國際經濟信息咨詢有限公司于20xx年9月被公司收購)是以經濟信息情報為主業(yè)的`專業(yè)信息咨詢機構。中心本著"誠信服務，創(chuàng)造財富"的宗旨，在成立幾年來，依托國家權威部門、名牌院校、科研機構、知名企業(yè)的綜合資源優(yōu)勢；與著名咨詢機構合作，全力打造一流的、專業(yè)信息服務平臺。

　　擁有眾多強大合作伙伴，在相關權威機構的支持下，為客戶提供近6500份年度研究報告、項目投資分析報告、季度報告、企業(yè)專題報告、戰(zhàn)略規(guī)化報告、34個主行業(yè)跟蹤、幾萬種產品進出口數據監(jiān)測報告。憑借多年的企業(yè)研究調查經驗，培養(yǎng)了一支具有良好素質的調研團隊，他們不僅對國內外企業(yè)有較深的認知，而且每位調研員工均單獨完成調查案例在300例以上。在生產、流通、貿易、投資、咨詢、管理、服務等領域均有自己獨特的信息獲取渠道和獨到的研究分析方法。經過多年的積累，目前我們同時已經擁有了國內較為先進的企業(yè)分析數據庫，在此基礎上，百德瑞祥（100derc）國際推出的行業(yè)研究報告更具備說服力。

　　為了滿足企業(yè)對原始數據的需求，也為了能給企業(yè)提供更為全面和客觀的研究報告，百德瑞祥（100derc）國際與國內各大數據源（包括政府機構、行業(yè)協會、圖書館、信息中心等權威機構）建立起戰(zhàn)略合作關系。本著"誠信服務，創(chuàng)造財富"的宗旨，依托國家權威部門、名牌院校、科研機構、知名企業(yè)的綜合資源優(yōu)勢；

　　百德瑞祥（100derc）在中國10多年的咨詢實踐，在30多個行業(yè)中積累的近千個咨詢案例，以及長期鍛造的優(yōu)秀專業(yè)咨詢團隊、成熟的項目管理經驗和不斷創(chuàng)新的產品與服務，奠定了百德瑞祥（100derc）在咨詢行業(yè)的卓越之道。

租賃調查報告4

　　主要有：電信、電子設備、電氣制造設備、化工設備、制藥設備、公交汽車、運輸汽車、軋機、電梯、醫(yī)療設備、環(huán)保設備、制酒設備、印染等，觸及行業(yè)范圍比較廣泛。

　　租賃方式有三種：直接融資租賃、回租和經營性租賃。其中有些公司采用創(chuàng)新租賃技術，減少風險，提高了收入，但這種方式并不普及。

　　資金主要是銀行借款。其他方式有：自有資金；吸收租賃資金；項目融資，還有一部分是自籌。遺憾的是金融租賃公司沒有從資金市場或戰(zhàn)略投資機構融資的案例。

　　擔保方式主要有：信用擔保、項目擔保、企業(yè)擔保、在建工程抵押、委托基金擔保、信用證擔保、托收等多種方式。缺乏銀行擔保、政策性擔保公司擔保的典型項目。

　　風險防范措施主要有：保險、擔保、保證金抵押、供貨商代墊款、租賃債權轉讓給銀行或投資人、對回租的物件用他項權登記的方式抵押、社會一些機構或部門代理監(jiān)督和管理。還沒有依靠二手市場、強制公證等方式，利用社會資源控制和化解租賃風險的手段。

　　租賃公司的收益主要是手續(xù)費、租賃利差、保證金利息等。還沒有或有租金的案例。整體看租賃業(yè)務仍處在低收益，高風險的階段。還缺乏吸引租賃公司積極開展租賃業(yè)務的動力。

　　承租人的收益主要有：技術更新；提前投資；得到快捷方便的服務；擴大產量、品種和出口創(chuàng)匯；增加效益、節(jié)省投資費用；解決流動資金短缺問題；通過租賃加速折舊。

　　供貨廠商收益主要有：在銷售時，租賃公司為促銷提供了金融服務，使得他們全部或大部分貨款及時收回，促進了企業(yè)的再生產，增加了市場占有率。

　　社會效益主要有：增加了稅源和就業(yè)機會；增加了國家的外匯收入；改善了基礎設施建設和城市公共交通用車問題；提高了地區(qū)醫(yī)療環(huán)境的硬件能力；改善環(huán)境治理設備的能力，減少了環(huán)境污染。

　　阻礙租賃進一步發(fā)展的原因主要有：稅基不合理，利息重復納稅，導致租賃公司收益太低，缺乏開展租賃業(yè)務的積極性；經營性租賃稅率過高，特別是把長期設備經營性租賃和短期經營性租賃同等待遇不合理；加速折舊稅務手續(xù)太繁瑣；對于特殊租賃物件，如：汽車、房地產等產權管理部門不予辦理他項權登記，難以用租賃方式開展業(yè)務；有些地方承租企業(yè)破產，將回租物件作為清算資產破產清算；海關對租賃購置設備沒有明確的政策，實際操作沒法規(guī)可依，扯皮事情不斷；承租企業(yè)拖欠租金，資金回籠慢，使租賃公司再投入困難；租賃公司資金緊缺，現行政策沒有落實；租賃成本高于銀行借款，沒有稅收調節(jié)，企業(yè)融資成本太高，不愿意使用租賃。

　　需要支持的政策條件：需要合理的稅基和稅率，降低租賃公司的稅賦；投資抵免所得稅政策應該給予租賃項目，以吸引更多的資金用于租賃；應將短期設備租賃與長期經營性設備租賃分別對待，讓后者享受融資租賃同等待遇；需要產權管理租賃物件應該給予租賃公司他項產權登記，以便這些產業(yè)也可以利用租賃方式投資或消費；簡化加速折舊報批手續(xù)和程序；衛(wèi)生部禁止投資機構在非營利性醫(yī)院投資設備，應允許用融資租賃的方式添置設備。

　　這次典型項目調查基本告一段落，主要收獲是搜集和交流了行業(yè)的經驗以及先進的做法，對政策法律、法規(guī)調整，提出了共性的希望。調查的目的基本達到。今后我們還根據企業(yè)的'要求，對企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，組織相關的部門進行現場調查，幫助企業(yè)診斷問題，找出解決實際問題的辦法，把為行業(yè)服務落在解決困難、幫助發(fā)展方面。

　　這次調查不足的是提供的資料太少，沒有完全反映行業(yè)真正的成績、困難和需求。主要原因有：絕大多數公司都忙于增資擴股，沒拿出更多的精力參與這次調查；有些公司認為租賃項目的做法是商業(yè)秘密，不愿意對外透露。造成的結果是一些新穎的租賃做法沒有收集到，而這些新興的業(yè)務恰是最需要政策支持，也最容易取得政策支持的項目。

　　中國租賃市場非常大。租賃業(yè)務可以說從現在剛起步，市場的開拓范圍很廣，還談不上競爭，行業(yè)更多的應該是交流和發(fā)展。不能只希望得到別人的經驗而不愿意展示自己的經驗，不交流就不會進步。新的租賃模式只有不斷創(chuàng)新才有生命力，特別是在信息時代知識更新速度非�？欤�如不持續(xù)創(chuàng)新自己的新事物也會在短期內衰老。國外租賃公司把自己的做法完全公布在網上，以此招攬更多業(yè)務的做法值得我們借鑒。

　　行業(yè)內就算在某個領域有局部競爭，也應該從服務和創(chuàng)新兩個方面進行。這是企業(yè)自身的素質所決定的，別人輕易學不到。信德租賃公司無固定租金、無擔保、無固定租期，還參與分紅的租賃做法早就宣傳，至今沒有那家租賃公司能效仿就是個例證。但他們給我們帶來的創(chuàng)新精神，領導了中國的租賃業(yè)走向創(chuàng)新租賃的新時代。

　　今年盡管大量開展租賃業(yè)務的公司還不算多，但是幾家積極開展業(yè)務的公司租賃額卻飛速發(fā)展。公司之間的差別越來越大，希望今后能增加業(yè)內交流，縮小行業(yè)差距，為租賃事業(yè)的發(fā)展共同進步。

租賃調查報告5

　　按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結合部土地市場問題進行了深入調研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調研，調研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結合部土地利用和土地市場現狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現將調研情況匯報如下：

　　一、城鄉(xiāng)結合部土地市場現狀與問題

　　城鄉(xiāng)結合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉(xiāng)結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　　(一)城鄉(xiāng)結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

　　城鄉(xiāng)結合部是城市建設快速擴張的重點地區(qū)，該區(qū)域土地利用結構中農用土地急劇減少，建設用地快速膨脹，建設用地已經成為城鄉(xiāng)結合部的主要地類。杭州市城鄉(xiāng)結合部約有70%的土地被農戶個人建房占用，其中濱江區(qū)13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農民建房的就占了近65%.溫州市歐海區(qū)僅1998年，非農建設占用耕地就達5937畝，其中大部分為集體建設用地。蘇州市城鄉(xiāng)結合部耕地全部轉為建設用地的"無地隊"達58個，加上下屬縣市，"無地隊"多達200多個。佛山市城區(qū)總面積為77.8公里，城鄉(xiāng)結合部農村集體建設用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮(zhèn)城區(qū)總面積12.7平方公里，"城中村"占地就達4.3平方公里。

　　(二)各類用地交錯、市場交易主體復雜

　　一是多頭供地。土地供應的主體既有城市政府，也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組，甚至農民個人。二是土地利用狀況復雜：國有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村民小組)交錯，農用地和建設用地插花，工業(yè)生產用地和居住用地互相滲透。城鄉(xiāng)結合部土地使用者和土地利用結構變化速度快，杭州市近十年來，城鄉(xiāng)結合部許多農戶已經不止一次地經歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來越高，政府、開發(fā)商和農戶投入也越來越高。三是經濟成分多元化。溫州市甌海區(qū)1998年工業(yè)生產總值中，國有、集體、城鄉(xiāng)個體、其它經濟成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區(qū)遼東村，農戶經商的比例為100%,有企業(yè)400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產的一、二百家。四是居民構成復雜。城鄉(xiāng)結合部居住的既有城市居民，又有農村居民，還有大量流動人口。如蘇州郊區(qū)，目前總人口為125895人，農業(yè)人口占總人口的65%.城鄉(xiāng)結合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉(xiāng)結合部土地交易管理的復雜程度。

　　(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　　城鄉(xiāng)結合部既有國有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農村集體經濟組織直接轉讓、出租土地使用權。江蘇省1999年查出農村集體經濟組織轉讓給開發(fā)商用于房地產開發(fā)土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農村集體經濟組織以轉讓、出租、抵押房產形式，連帶轉讓、出租土地使用權。四川省內江市1992年以來，通過各類形式流轉的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農村集體以聯營等方式轉讓、出租土地使用權，其實質是農民集體只出地，不參與經營，不負責盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯辦企業(yè)引起的非農集體建設用地流轉有906.7畝。四是農村居民以轉讓房產形式，連帶轉讓土地使用權。五是農村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長度的范圍內，分屬常青鄉(xiāng)曙光村和朝陽村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個行政村20xx多戶村民，90%的居民戶，每戶有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點。溫州的遼東村，全村有10%的農戶私自賣了住宅，而其中在本集體內流轉的只有5%.廊坊市城鄉(xiāng)結合部有70%的農戶私下出租房屋，鄭州市城鄉(xiāng)結合部有90%的農戶私下買賣或出租房屋。

　　(四)違法用地和違法交易大量存在

　　1999年遼寧省清理出各類違法用地8005宗，其中：農民集體土地使用權轉讓或出租用于非農業(yè)建設用地的20xx件;農民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經批準擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO用地的1177件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產、兼并等，使土地使用權發(fā)生轉移沒有辦理用地審批手續(xù)的744件，幾項合計5413件，占違法用地總數的67.6%.

　　二、產生問題的原因分析

　　城鄉(xiāng)結合部土地市場混亂的現狀是長期以來城市建設自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結合部土地產權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　　(一)工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結合部建設用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結合部土地市場混亂的外部推動力

　　工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結合部是受城市發(fā)展和農村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經濟和個體工商戶的發(fā)展，對生產經營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速度加快;另一方面也帶動了城市第三產業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結合部，致使城鄉(xiāng)結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業(yè)用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求;而對于農村集體經濟組織和農戶而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經濟收益又遠遠高于農業(yè)收入，在比較利益的驅動下，農村集體經濟組織和農戶往往樂于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。

　　(二)集體土地產權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內因

　　當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。按照新法規(guī)定，農民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農民集體所有、村內兩個以上的集體經濟組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有。實際上，農村集體所有土地的產權歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農民都不是所有者，而集體經濟組織并無專門機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權益如何得到保障?集體土地的收益應如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經營、收益和處置等權利與責任如何體現?"集體"違法使用本集體所有的土地應該如何處罰?村長、村委能否代表集體土地的權益、產權?"三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表"如何保障和體現?村民個體對土地的權益如何確認?正是這些基本的問題沒有得到明確，出現了農村集體土地的"多頭"所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種"多頭"代表，又都不代表的狀況，驅動利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

　　(三)土地收益分配機制不合理，是產生城鄉(xiāng)結合部土地問題的直接動因

　　在市場經濟體制下，任何經營行為首先考慮到的步是經濟利益問題。農民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農用土地收益除上交國家農業(yè)稅外，農民實得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業(yè)用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現狀用地的市政及公共設施，鎮(zhèn)能級政府有相當大的困難。同時，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據年產值核算，補償標準低，而不是按價補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農村集體經濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

　　(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結合部土地市場的混亂和隱形交易

　　國家的有關法律法規(guī)對城市國有土地管理的規(guī)定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉(xiāng)結合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定："農村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準",但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質作出明確地界定，第六十三條規(guī)定"農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外".但存量集體建設用地能否流轉、如何流轉，破產、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進一步加劇了城鄉(xiāng)結合部土地市場的混亂。

　　三、規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場的對策與建議

　　隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉(xiāng)結合部土地利用的調整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。

　　各地在城鄉(xiāng)結合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的.探索，并取得了一定的進展：

　　開展城鄉(xiāng)結合部集體建設用地整治和流轉試點。杭州市以"兩進"推進"一化",即"農戶進公寓小區(qū)"(在土地利用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內取消農民個人建房，由政府主導，企業(yè)化運作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯建)，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)","推進城鄉(xiāng)結合部城市化進程".蘇州市出臺了《蘇州市農村集體存量建設用地使用權流轉管理暫行辦法》，對城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開發(fā)區(qū)范圍外的集體建設用地使用權，經依法批準后，可以依法流轉。湖州市結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。唐山市和秦皇島市對"城中村"改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農戶和開發(fā)商三方面自愿組合，對"城中村"進行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設住宅小區(qū)。

　　強化城鄉(xiāng)結合部建設用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉(xiāng)結合部的國有劃撥地入市實施了"政府土地收購儲備制度",并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內現有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結合部在內的土地使用權交易進場公開掛牌交易，規(guī)范市場。

　　探討城鄉(xiāng)結合部集體建設用地向國有建設用地轉化。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設用地，在土地補償到位、使用者主動申請、所有者同意(村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報經省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉為國有土地使用權。蘇州市、杭州市等地探討了調整現行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉為國有。

　　上述這些探索和實踐，為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場起到了很好的示范作用。

　　通過調研，我們認為，規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉(xiāng)結合部現有建設用地的產權主體和土地權益(所有者、使用者之間的利益關系)，區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關系，調動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規(guī)范的土地市場實現城鄉(xiāng)結合部現有建設用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設用地需求。

　　(一)完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學圈定城市建設用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制城市發(fā)展跨過或繞過城鄉(xiāng)結合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經濟手段和政策調控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結合部現有建設用地。

　　(二)加強土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結合部土地產權。

　　加強城鄉(xiāng)結合部土地產權制度建設，明確農村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進度，通過確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結合部土地登記資料的現勢性。

　　(三)制度創(chuàng)新，鼓勵流轉，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結合部建設用地管理。

　　城鄉(xiāng)結合部是城市和相鄰農區(qū)的結合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內外，即城鄉(xiāng)結合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為"圈內""圈外"兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，"圈內"土地主要是作為城市建設用地;"圈外"土地主要是作為農用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區(qū)分"圈內""圈外",制訂不同的利用政策和管理對策：

　　1、對于城鄉(xiāng)結合部屬于"圈內"的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應。

　　第一，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內的地區(qū)，取消農戶個人建農民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設新占農用地，新增建設用地實行統(tǒng)一轉用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應，推行農戶進住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)。即："圈內" 農戶申請新建住宅的，一律不再批準農戶建住宅，一律進居住小區(qū)，符合宅基地申請條件的農戶，其宅基地指標可折為相應的價款抵扣所購買的商品房價;"圈內"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要增加建設用地的，一律進工業(yè)園區(qū)使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

　　第二，對于已列入城市建設用地規(guī)模范圍內的存量集體建設用地(農民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地)，則應制訂相應政策和措施，結合市地整理、政府收購儲備等工作，采用"轉權讓利"的辦法，鼓勵其轉為國有土地進入市場依法流轉。其中，存量農民住宅用地可結合市地整理，由開發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導，企業(yè)化運作招標建設，對城中村進行改造建現代化小區(qū)，建設中各項規(guī)費按農村宅基地標準執(zhí)行，農戶原宅基地和農房折換為相應的價款，以調產權或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應轉為國有土地，農戶以調產權方式取得或以成本價方式購買的小區(qū)房屋產權歸農戶所有，允許出租，也可比照經濟適用住房上市交易。對于"圈內" 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉移，符合規(guī)劃的，土地補償到位、使用者自愿、所有者同意的，報經政府批準，也可轉為(或征為)國有土地使用權后依法流轉。

　　2、對于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內的城鄉(xiāng)結合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保證以農用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤活存量建設用地。

　　第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉(xiāng)結合部農戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設需要新用地的，一律進工業(yè)園區(qū)建設或利用現有存量建設用地。

　　第二，圈外符合規(guī)劃且經依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農村集體建設用地在不改變權利性質的情況下流轉，即"保權讓利促流轉".具體而言，現有農民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農用地轉用指標的，經批準可以給予一定的周轉指標，封閉運行，到期歸還;農戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉讓給本集體經濟組織內符合宅基地申請條件的其他農戶。對于符合規(guī)劃且經依法批準取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權以讓渡、租賃或以作價出資(入股)方式提供給使用者使用(類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股)，在使用年期內，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉讓、出租、抵押;土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產開發(fā)項目;流轉的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

　　(四)完善相關配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結合部土地市場。城鄉(xiāng)結合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：

　　1、積極設立公開的土地市場，為城鄉(xiāng)結合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規(guī)范交易行為;

　　2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉(xiāng)結合部的國有和集體建設用地;

　　3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現勢土地登記信息和土地市場信息資料;

　　4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區(qū)是城鄉(xiāng)結合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現問題，及時糾正處理。

　　(五)當前急需要做的幾項工作

　　1、盡快研究明確集體土地權益，并結合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉(xiāng)結合部土地利用現狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉(xiāng)結合部的土地所有權和使用權。

　　2、總結各地集體建設用地流轉的試點經驗，抓緊出臺《農村集體建設用地使用權流轉辦法》，規(guī)范集體建設用地流轉行為。

　　3、抓緊研究出臺市地整理、置換的政策，鼓勵城鄉(xiāng)結合部按規(guī)劃調整用地結構和集約用地。

　　4、對城鄉(xiāng)結合部農民建房問題進行專題研究，出臺相應的規(guī)范和整治政策。

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