上半年計(jì)劃報(bào)告
一、上半年計(jì)劃執(zhí)行情況
今年以來，全市上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央及省各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞市委四屆十次全會(huì)和市五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)”建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益回升、活力增強(qiáng)、民生改善、區(qū)縣競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：
1、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值38.7億元，增長(zhǎng)32.6%；工業(yè)用電量增長(zhǎng)24.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)銷率97.31%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高，全市春夏糧經(jīng)作物播種面積達(dá)135.1萬畝，同比增加8.1萬畝；茶葉產(chǎn)量減少但收入增加，總產(chǎn)值達(dá)12.29億元，增長(zhǎng)26%。旅游市場(chǎng)形勢(shì)向好，旅游接待量達(dá)1138.25萬人次，增長(zhǎng)32.9%；旅游總收入90.38億元，增長(zhǎng)35.5%，旅游總收入增幅首次超過旅游接待量增幅。
2、投資、消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。上半年，投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，增長(zhǎng)38.9%。投資結(jié)構(gòu)更趨合理，制造業(yè)投資和民間投資上升較快。消費(fèi)市場(chǎng)保持旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)56.4億元，增長(zhǎng)18.8%；房地產(chǎn)市場(chǎng)較為平穩(wěn)，房屋住宅銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)69.9%和112.6%。對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)趨好，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)12627萬美元，增長(zhǎng)27.3%，其中出口總值8796萬美元，增長(zhǎng)38.2%，對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%，特別是機(jī)電和精細(xì)化工產(chǎn)品出口保持較高幅度增長(zhǎng)。
3、農(nóng)民、居民和財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)達(dá)到3500元，增長(zhǎng)13.3%，增幅較上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7804.94元，占年計(jì)劃的50.4%，增幅較上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入21.31億元，占年計(jì)劃的59.2%，增長(zhǎng)34.3%，增幅較上年同期提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。其中地方財(cái)政收入14.8億元，增長(zhǎng)40.6%，增幅較上年同期提高28.5個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種快速增長(zhǎng)，其中增值稅增長(zhǎng)12.1%，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)42.9%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)22.3%。
4、項(xiàng)目招商、爭(zhēng)取和建設(shè)快速推進(jìn)。上半年，全市累計(jì)新簽內(nèi)資項(xiàng)目282個(gè)，同比增長(zhǎng)10.2%，其中工業(yè)項(xiàng)目154個(gè)，增長(zhǎng)27.3%。；協(xié)議投資額267.5億元，同比增長(zhǎng)18.2%；實(shí)際到位內(nèi)資（含續(xù)建）157.5億元，同比增長(zhǎng)49.8%。截止6月底，全市共爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目72個(gè)，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助2.54億元。上半年，全市240個(gè)省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目完成投資100.9億元，占年度計(jì)劃的63%，同比增長(zhǎng)81.5%；605個(gè)市“十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資144.9億元，占年度計(jì)劃的52.7%，同比增長(zhǎng)42.1%。合福鐵路、黃杭快速客運(yùn)鐵路和“百村千幢”古民居保護(hù)利用、旅游15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。融資平臺(tái)逐步完善。
5、改革、民生和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市工作扎實(shí)推進(jìn)；醫(yī)改工作進(jìn)展平穩(wěn)，黃山區(qū)和歙縣2個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣已全面完成崗位設(shè)置、人員清查、資格審查及核編和競(jìng)聘上崗工作，并全面實(shí)行了藥品零差率銷售；擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)開展，11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展活力增強(qiáng)，發(fā)展步伐明顯加快，較去年同期財(cái)政總收入增長(zhǎng)34%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)61%，引進(jìn)區(qū)縣外資金增長(zhǎng)75%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)33%。民生工程進(jìn)展順利，全市35項(xiàng)民生工程累計(jì)撥付資金9.58億元，完成投資6.35億元，分別占年度計(jì)劃的79.9%和64.9%。就業(yè)和社會(huì)保障工作快速推進(jìn)，上半年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、困難群眾再就業(yè)人數(shù)分別完成省下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的91.6%、87.7%和99.6%。養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到145.65萬人和9.77萬人，分別完成年度計(jì)劃的103%和102.9%。全市7.45萬低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平都有了較大提高。
從以上指標(biāo)來看，上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是好的，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、財(cái)政收入、實(shí)際到位內(nèi)資和旅游接待量等指標(biāo)增幅均有較大幅度提升；總體目標(biāo)完成情況良好，財(cái)政收入、引進(jìn)內(nèi)資、實(shí)際利用外資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等實(shí)現(xiàn)“雙過半”，固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、旅游接待量和旅游總收入完成進(jìn)度好于上年同期；多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位次前移，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)增幅分別上升至全省第4位、第10位和第12位，房地產(chǎn)投資和外貿(mào)出口增幅分別高出全省10.2和7.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市稅收收入占財(cái)政收入比重提高到85.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)231.01%，比去年同期提高33.39個(gè)百分點(diǎn)。
二、存在的問題和不足
總體上看，全市上半年經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)向上的良好勢(shì)頭，計(jì)劃執(zhí)行情況也較好，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了“雙過半”，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和計(jì)劃執(zhí)行過程中仍然存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：
1、發(fā)展差距還比較明顯。
盡管上半年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比都有較大幅度提高，但工業(yè)產(chǎn)銷率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際利用外商直接投資等指標(biāo)均低于全省平均水平。與周邊的池州、宣城相比，1—6月份，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售額、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外商直接投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅分別低于池州4.8個(gè)、0.5個(gè)、0.4個(gè)、3.0個(gè)、22.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅分別低于宣城0.3個(gè)、13.9個(gè)、12.1個(gè)、2.5個(gè)、27.2個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，存在差距，形勢(shì)不容樂觀。
2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況仍不理想。
一是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際到位內(nèi)資、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等指標(biāo)增速較一季度均出現(xiàn)回落。
二是工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，且發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。1—6月份，全市工業(yè)增加值總量占全省比重僅為1.58%。上半年，全市大中型企業(yè)完成增加值增長(zhǎng)8.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)增加值低21.9個(gè)百分點(diǎn)，總量?jī)H占規(guī)上工業(yè)增加值的20.8%；行業(yè)間發(fā)展不均衡，工業(yè)增加值總量排名前十位的工業(yè)行業(yè)累計(jì)增加24.9%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值低5.8個(gè)百分點(diǎn)，其中電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增速僅增長(zhǎng)3.8%、8.6%和9.3%。工業(yè)運(yùn)行效益不佳，1至6月全市工業(yè)企業(yè)“兩金”占用增加，應(yīng)收賬款凈額和產(chǎn)成品存貨達(dá)39.2億，同比提高了44.8個(gè)百分點(diǎn)。
三是投資形勢(shì)不容樂觀。今年以來全市固定資產(chǎn)投資增幅呈逐月回落態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，全市149個(gè)計(jì)劃新開工“十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目還有67個(gè)尚未開工。新開工項(xiàng)目普遍規(guī)模不大，且149個(gè)新開工項(xiàng)目投資同比下降29.9%，低于時(shí)序進(jìn)度23.5個(gè)百分點(diǎn)，加之受房地產(chǎn)新政持續(xù)作用和項(xiàng)目生產(chǎn)要素制約加大的影響，項(xiàng)目支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力還不強(qiáng)。
3、財(cái)政增收形勢(shì)還不樂觀。上半年全市財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)較快，但增幅仍低于全省平均水平，保持全年平穩(wěn)較快增長(zhǎng)壓力較大。隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的陸續(xù)出臺(tái)，房產(chǎn)、建筑、金融等部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收出現(xiàn)下降勢(shì)頭，排除前期一次性或政策性增收因素，增收形勢(shì)不容樂觀。特別是市本級(jí)財(cái)政持續(xù)增收形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。由于市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)尚在起步階段，難以帶動(dòng)整個(gè)市本級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)。市本級(jí)沒有新增稅源點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的狀況仍然非常突出。
三、下半年工作意見建議
為確保全市全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的全面完成，根據(jù)調(diào)研情況，提出如下建議：
1、正視困難，振奮精神，堅(jiān)定發(fā)展信心。
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委張寶順書記視察黃山重要講話精神，不斷強(qiáng)化“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念。下半年，一方面要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)家宏觀政策方向，千方百計(jì)鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成和“十一五”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；另一方面，要下決心加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，既要充分看到上半年發(fā)展的勢(shì)頭、取得的成效，也要保持清醒頭腦，看到存在的差距，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展面臨的困難和不利因素，尤其是要高度重視國(guó)家在房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域采取的一系列宏觀調(diào)控政策對(duì)我市擴(kuò)大投資、增加收入帶來的`壓力，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和進(jìn)位意識(shí)，明確目標(biāo)、理清思路、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、扎實(shí)工作，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
2、扭住項(xiàng)目，強(qiáng)化投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
持之以恒地抓好項(xiàng)目工作，奮力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的新突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度工作，著力抓好省“861”240個(gè)和市“十大工程”605個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)年度計(jì)劃中尚未開工的67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要按照“總投資和年度計(jì)劃不減、個(gè)數(shù)不少”原則，及時(shí)督促、調(diào)整，確保盡快全面開工，建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。要強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，圍繞編制“十二五”規(guī)劃，把策劃生成重要生產(chǎn)型、成長(zhǎng)型、稅源型項(xiàng)目放在首位，提高項(xiàng)目開發(fā)水平。要繼續(xù)強(qiáng)化4億元的國(guó)債項(xiàng)目爭(zhēng)取目標(biāo)，確保中央新增投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng)并順利實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新招商思路和招商方式，注重服務(wù)跟進(jìn)，提高招商引資的質(zhì)量和水平，努力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上取得新突破。要十分重視加大市本級(jí)項(xiàng)目謀劃和開發(fā)建設(shè)力度，集中力量抓好市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，盡快理順相關(guān)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，做強(qiáng)市本級(jí)。
3、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
按照市委“七個(gè)凡是”的要求，緊緊圍繞全年工作目標(biāo)找差距，強(qiáng)化措施補(bǔ)欠賬，確保全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。要突出抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收工作，著力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下大力氣實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效工程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)作用；要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好新增工業(yè)項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目的落實(shí)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展后勁；加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)工業(yè)提速增效，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；優(yōu)化要素保障，有效解決工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)融資、用工用地等方面的困難和問題；加大工業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，降低“兩金”占用，提高產(chǎn)銷率和經(jīng)營(yíng)效率。要著力抓好旅游工作，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。要繼續(xù)深入開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市爭(zhēng)創(chuàng)工作，扎實(shí)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，不斷改善投資和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要千方百計(jì)抓收入，做到應(yīng)收盡收，依法征收；大力培植財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化支出管理，加大民生、法定和社會(huì)事業(yè)支持力度，提升財(cái)政保障能力。要切實(shí)保障和改善民生，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)深入實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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