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縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案 -方案
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,
縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案
。建國(guó)以來(lái),我縣在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下,經(jīng)過(guò)全縣人民的艱苦努力,建成中型水庫(kù)×座,。ㄒ唬┬退畮(kù)×座,。ǘ┬退畮(kù)×座,其它小型水利工程××件,初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系,為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成,水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出,一是水利工程管理體制不順,職能不清,權(quán)責(zé)不明;二是水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱“水管單位”)機(jī)制不活,管理粗放;三是水價(jià)偏低,良性的水價(jià)機(jī)制難以形成;四是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)營(yíng)困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修,病險(xiǎn)突出,效益衰減,影響了水利工程的安全運(yùn)行,而且極大地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,加快推進(jìn)我縣水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱“水管體制改革”),勢(shì)在必行。為保證我縣水利工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的效益,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))精神和《××州水利工程管理體制改革實(shí)施方案》,結(jié)合我縣實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,積極探索各種有效措施,建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制,為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,建立牢固的體制基礎(chǔ)。
(二)改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間,初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,最終達(dá)到理順體制,搞活機(jī)制,機(jī)構(gòu)合理,人員精干,服務(wù)優(yōu)質(zhì),運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰,權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制;建立管理科學(xué),經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革,按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段,做好調(diào)查研究,完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算,搞好試點(diǎn),編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段,在全縣范圍內(nèi),認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案,深化內(nèi)部改革,初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié),并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
(三)改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低水利工程運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系,既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,切實(shí)做到加大水利工程管理的投入,建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新,又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍,是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程,至今仍未明確管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的,同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
(一)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理
1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
(1)中型水庫(kù),由縣水利局管理。
(2)。ㄒ唬┬退畮(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程,原則上由縣水行政主管部門管理,由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
(3)收回。ǘ┬退畮(kù)管理權(quán),包括0.3m3/s以上引灌溝渠,由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理。
(4)農(nóng)村五小水利工程,根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé),屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理,屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全,限期排除險(xiǎn)情?h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程,出現(xiàn)安全事故,要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究水管單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任。
(二)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程,承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù),具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能,雖有一定經(jīng)濟(jì)收益,但不具備自收自支條件,定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座。ㄒ唬┬退畮(kù)和×座。ǘ┬退畮(kù),主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù),兼有防洪、排澇功能,均不具備自收自支條件,定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員,在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
(1)崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》(SLJ705—81),根據(jù)“兩定”方案測(cè)算,兩座中型工程及。ㄒ唬┬、。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下:
××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè),××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。
。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮(kù)崗位設(shè)置,每座小(一)型水庫(kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位,每座。ǘ┬退畮(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座。ㄒ唬┬退畮(kù)和105座。ǘ┬退畮(kù),共設(shè)置崗位254個(gè)。
(2)定員
根據(jù)以上要求,對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員,具體情況如下:
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量(人)
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫(kù)管理所
25
21
4
××水庫(kù)管理所
24
17
7
合計(jì)
49
38
11
。ㄒ唬┬退畮(kù)11座,定員44人,。ǘ┬退畮(kù)105座,定員210人,共254人。
(三)全面推進(jìn)水管單位改革,嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,要按照精減、高效的原則,嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗,退養(yǎng)或待崗期間,依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金,退養(yǎng)人員到退休年齡,一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位,要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè),做到事企分開(kāi),財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,在核定的財(cái)政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行,并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
(四)積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離,有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái),逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,按照分級(jí)管理原則,同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
(五)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本,合理收益,節(jié)約用水,公平負(fù)擔(dān)的原則核定,
方案
《縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》(http://www.ishadingyu.com)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整,分步到位。中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表
單位名稱
農(nóng)灌水價(jià)
(元/m3)
城鎮(zhèn)供水水價(jià)(元/m3)
備注
××水庫(kù)
0.11
無(wú)
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫(kù)
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃!痢了畮(kù)農(nóng)灌水價(jià):2003年至2005年,0.06元/立方米, 2006年至2010年, 0.10元/立方米。從2011年起,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,通過(guò)逐步調(diào)整,使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。××水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米,為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià),不能作為水價(jià)改革依據(jù),待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算,擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
(元/m3)
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
(元/m3)
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠原水表
第一時(shí)期
2003—2005年
0.06
0.49
第二時(shí)期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià),逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位,原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法,逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)方法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高繳費(fèi)率,嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí),要實(shí)行公示制,接受民主監(jiān)督,規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
(六) 規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi),公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前,缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后,由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼,更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?h水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行,同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金,根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求,從2003年起,建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算,以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%(建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為:55%用于水利工程建設(shè),30%用水利工程維護(hù),15%用于應(yīng)急渡汛)和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi),實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi),作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源,按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)管理。
(七) 妥善安置分流人員,落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
1、妥善安置分流人員,是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn),建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。
2、落實(shí)社會(huì)保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn),有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位,公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
3、稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中,為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的,經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn),執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
(八) 完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制,全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,確保工程質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí),必須同時(shí)編制管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目,不予審查、立項(xiàng),不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中,將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
(九)改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行,使其發(fā)揮效益,積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程,根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建工程管理所負(fù)責(zé)管理,將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ),組建工程灌溉管理委員會(huì)(受益戶代表委員會(huì)),履行工程管理主體責(zé)任,日常管理由灌溉管理(受益戶代表)委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé),工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理(受益戶代表)委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí),內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有,并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
(十)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化安全管理
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用,進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源,防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè),完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī),堅(jiān)持依法行政,依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系,加大執(zhí)法力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,依法維持水事秩序,維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下,利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道,大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施,未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,要限期實(shí)行壩路分離,對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)水利工程管理體制改革,縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé):負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作,組織試點(diǎn)日常工作安排,上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料,代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé):建立××縣水利建設(shè)基金,籌措歲修資金,對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算,測(cè)算審定固定資產(chǎn),嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé):測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià),按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革,做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé):對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性,并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制,把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。
地稅局職責(zé):參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定,確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率,對(duì)水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要參照《××縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求,成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,按照分級(jí)管理的原則,組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)。ㄒ唬┬图耙韵滤こ坦芾眢w制改革工作。
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