農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十一五"計(jì)劃山東省| -計(jì)劃
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十一五"計(jì)劃山東省|
。新世紀(jì)之初，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十五"計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的 支撐作用，對(duì)于確保完成全省"十五"計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。
一、"九五"回顧
"九五"期間，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十四大、十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)
業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
�。�、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高
到2000年，全省農(nóng)業(yè)增加值1270億元，比四95年增長(zhǎng)25.9%；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)4000萬噸糧食、800萬噸果品、500萬噸蔬菜、50萬噸肉類和700萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2710億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
到2000年，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重已達(dá)到43%，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為265.1億元和209.3億元，所占比重為26.1%和15.1%。糧經(jīng)作物種植比例由1995年75:25調(diào)整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達(dá)到3084萬畝、1450萬畝、170萬畝。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到48%。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1200萬畝，優(yōu)質(zhì)抗蟲棉500萬畝，集約化速生用材林175萬畝，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)肉牛改良率均達(dá)到40%以上。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重由1995年的30%提高到36%。
3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展
全省已建立起農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè)1.87萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地500萬畝，1/3以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品、1/2以上的畜產(chǎn)品基木實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到65%以上。到2000年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入500萬元以上的有4500家，2億元以上的208家，10億元以上的15家，有3家龍頭企業(yè)的銷售收入超過30億元。
4、科教興農(nóng)成效顯著
"九五"期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科研成果913項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率由"八五"末的50%提高到55%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%，比1995年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。全省建立各種農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2000多處，示范帶動(dòng)農(nóng)戶600多萬戶。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系逐步完善。
5、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放開創(chuàng)新局面
到2000年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到35億美元，比1995年增長(zhǎng)近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進(jìn)入全省十大骨干出口商品行列，有500多種農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進(jìn)入160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到120多家。"九五"期間，全省農(nóng)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資1.73億美元;農(nóng)村勞務(wù)輸出10多萬人，創(chuàng)收30多億元。
6、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善
"九五"期間，共完成水利建設(shè)投資235億元，基本完成了黃河山東段堤防建設(shè)、"東調(diào)南下"一期工程和18座大型病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)。初步治理了7條骨干河道，解決了300多萬農(nóng)村歷史性缺水人口的吃水問題。到2000年底，全省水庫總庫容160多億立方米，各類供水工程年均供水能力287億立方米，有效灌溉面積7200多萬畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積2400多萬畝，建成沿海防潮堤1457公里。五年累計(jì)治理水土流失面積3.55萬平方公里。完成造林作業(yè)面積1400多萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18.8%。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7025萬千瓦，農(nóng)村用電量168.2億千瓦時(shí)�；緦�(shí)現(xiàn)了村村通電，94．5%的村通公路，97.9%的村通電話，47.8%的村用上了自來水。
7、市場(chǎng)體系和流通方式進(jìn)一步完善
"九五"末，全省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)720多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達(dá)3.2萬個(gè)，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍已發(fā)展到20萬人，年銷售額達(dá)470多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的40%。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
8、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高
2000年，全省農(nóng)民人均純收入2659元，比1995年增加935元，扣除物價(jià)因素年均增長(zhǎng)7.4%。人均消費(fèi)支出1770元，年均增長(zhǎng)4.8%。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)達(dá)49%廣比195年下降了10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村人均住房面積由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百戶居民家庭擁有彩電51．6臺(tái)，電冰15.7臺(tái)，摩托車37輛，比1995年分別增加33.5臺(tái)、8.8臺(tái)、27輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96%。
"九五"期間，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了預(yù)料不到的困難和矛盾。面對(duì)這種情況，全省上下堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。總體看，"九五"計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況是好的'。但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制不完善;農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等等，對(duì)這些問題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
二、任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過建國(guó)以來，特別是改革開放二十多年的發(fā)展，我省和全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些重要的變化特征:主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶�，豐年有余，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了程度不同的結(jié)構(gòu)性、相對(duì)性過剩;農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場(chǎng)雙重約束轉(zhuǎn)變，而且市場(chǎng)制約作用越來越強(qiáng);農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、由單純追求產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益突出;農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，已由主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑;農(nóng)村消費(fèi)由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，一些富裕起來的農(nóng)民更加注重生活質(zhì)量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費(fèi)熱點(diǎn);經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和加入WTO，將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響，資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這既帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。
我省是農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)沿海開放省份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展空間較大。面對(duì)新階段、新形勢(shì)，新特點(diǎn);我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
根據(jù)黨的十五屆正中全會(huì)精神，結(jié)合山東實(shí)際:"十五"期間，要把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的歷史性任務(wù)，作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置抓緊抓好。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，以此作為增加農(nóng)民收入的主要途徑;堅(jiān)持以改革促發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村政策，把農(nóng)民的積極性切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，以此作為增加農(nóng)民收入的動(dòng)力源泉;堅(jiān)持以科技為第一生產(chǎn)力，繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，以此作為增加農(nóng)民收入的重要支撐;堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以此作為增加農(nóng)民收入的根本出路;堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，以此作為增加農(nóng)民收入的有效渠道;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，以此作為增加農(nóng)民收入的有力保障。
按照上述原則和任務(wù)要求，綜合考慮各方面相關(guān)因素，十五期間全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，
計(jì)劃
《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十一五"計(jì)劃山東省|》(http://www.ishadingyu.com)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%，到2005年達(dá)到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)l1，達(dá)到4570億元。＿＿主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)能力保持在4200萬噸以上，棉花50萬噸，花生360萬噸，蔬菜8000萬噸，水果900萬噸;肉類750萬噸，禽蛋500萬噸，奶類卜0萬噸，水產(chǎn)品750萬噸。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比由2000年的57:43調(diào)整為50:50;糧經(jīng)作物種植面積之比由60:40調(diào)整到55:45;農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率由48%提高到55%;農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由10%提高到18%;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重由36%提高到40%。
——科技水平。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系初步建立。到2005年，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。
——農(nóng)民生活。到2005年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到光50元。年均增長(zhǎng)6%。農(nóng)民生活整體達(dá)到小康水平，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。農(nóng)村通訊、廣播電視·供電、交通、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)全面進(jìn)步，社會(huì)秩序更加安定。
三、發(fā)展重點(diǎn)
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
以滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化;多樣化需求為目的，以全面提高質(zhì)量"和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
種植業(yè)，要在保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的前提下，大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)作物的種植面積。糧棉油生產(chǎn)，要以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個(gè)國(guó)家級(jí)大型商品糧基地和現(xiàn)有商品糧棉油基地縣的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好聊城優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)。"十五"期間，在糧油主產(chǎn)區(qū)再選擇一批基地市縣爭(zhēng)取列入國(guó)家扶持計(jì)劃。糧食生產(chǎn)，要在保證小麥種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場(chǎng)需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質(zhì)專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、薯類和小雜糧生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)，要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，合理調(diào)整種植面積，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高抗性品種。油料生產(chǎn)，重點(diǎn)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質(zhì)專用品種，擴(kuò)大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質(zhì)好、耐儲(chǔ)運(yùn)、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設(shè)施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點(diǎn)抓好品種的更新改良，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，大力培育和開發(fā)有地方特色的優(yōu)質(zhì)小字品種和稀有品種，積極推廣先進(jìn)的貯藏、保鮮、加工技術(shù)，努力提高市場(chǎng)占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統(tǒng)品種，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外珍稀品種，推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快培植藥材、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)有出口優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、儲(chǔ)藏和加工，提高附加值，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物，逐步形成糧經(jīng)飼三元種植模式。
畜牧業(yè)，要加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大品種改畏推廣的力度，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和畜牧業(yè)總體素質(zhì)，使之成為支撐我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由26.1%提高到40%。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)，重點(diǎn)增加優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，加快肉牛、肉羊的發(fā)展步伐，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，努力提高品質(zhì)和產(chǎn)量。穩(wěn)定肉雞生產(chǎn)，擴(kuò)大其它優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，注重發(fā)展水禽養(yǎng)殖。控制蛋類生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，積極推動(dòng)蛋類加工增值，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向效益提高轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展奶業(yè)，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時(shí)，加快品種改良，提高整體產(chǎn)奶水平。加快良種繁育體系建設(shè);逐步建立和完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制，加快調(diào)整飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;促進(jìn)專用飼料生產(chǎn)，依法加強(qiáng)飼料和善藥行業(yè)管理，建立完善飼料質(zhì)量和善藥殘留檢測(cè)體系。加強(qiáng)疫病防治體系建設(shè)，完善動(dòng)物疫情診斷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效控制疫病的發(fā)生流行。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全工作，加快制定畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理的配套法規(guī)和衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)納入法制化、規(guī)范化管理軌道，推進(jìn)綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。到2005年，全省三分之二以上的縣市建設(shè)成為無視是動(dòng)物疫病區(qū)。加快膠東半島無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，完善生產(chǎn)加工銷售體系，提高畜禽產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沿黃地區(qū)要充分利用豐富的農(nóng)作物秸桿資源，積極發(fā)展牧草和飼料作物種植，實(shí)現(xiàn)草畜同步發(fā)展，建成優(yōu)質(zhì)高效的沿黃肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以和草養(yǎng)畜為主要目標(biāo)，大力開發(fā)草地資源，加快發(fā)展肉牛、肉羊和奶業(yè)，逐步建成我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和牧草生產(chǎn)出口基地。
水產(chǎn)業(yè)，要以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效為目標(biāo)，堅(jiān)持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開發(fā)與保護(hù)并重，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)加工水平，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進(jìn)一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，采用工程和生物技術(shù)，有計(jì)劃地培育和保護(hù)近海漁業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化開發(fā)、集坍化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和系列化服務(wù)，建成布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的海洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)工程建設(shè)。力爭(zhēng)到"十五"末，把山東境內(nèi)黃河沿岸建設(shè)成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫，要以增殖放流和"三網(wǎng)"養(yǎng)殖為主，實(shí)現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)。加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育及擴(kuò)繁技術(shù)體系建設(shè)，搞好優(yōu)良屈種的提純復(fù)壯及名特新珍稀品種的繁育和更新?lián)Q代，健全良種推廣服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)良種的覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)主要病害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治技術(shù)的研究應(yīng)用。依法加強(qiáng)海洋國(guó)土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內(nèi)陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術(shù)體系，嚴(yán)格控制水體污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，重點(diǎn)培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進(jìn)、產(chǎn)品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組，按市場(chǎng)機(jī)制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張。積極支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)工商企業(yè)和國(guó)外資本投資農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，利用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶從事農(nóng)副產(chǎn)課加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。合理確定企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配，探索建立利益共享「風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，搞好信息、技術(shù)、人才、融資等方面的服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國(guó)、全球大市場(chǎng)，立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的路子，構(gòu)建全省大農(nóng)業(yè)的新框架。
東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以發(fā)展水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步建成我省乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成全省外向型農(nóng)業(yè)的龍頭，輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)更好地拓展國(guó)際市場(chǎng)。
大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以滿足城市居民的農(nóng)產(chǎn)品需求為重點(diǎn)，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主的城郊農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和短途旅游基地。
魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質(zhì)糧棉油和牧產(chǎn)品基地。
魯中南山區(qū)，要進(jìn)一步開發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無公害畜禽產(chǎn)品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農(nóng)業(yè)基地。
黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實(shí)施深層次高水平開發(fā)，重點(diǎn)搞好"高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)"、”百萬畝生態(tài)林"和"綠色無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地"等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，適度擴(kuò)大糧食優(yōu)質(zhì)專用品種、優(yōu)質(zhì)牧草和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，建成我省新的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
4、加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場(chǎng)體系的培育，完善市場(chǎng)流通功能，使之在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，改善流通功能，提高市場(chǎng)輻射能力。二是加強(qiáng)銷地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過建立山東農(nóng)產(chǎn)品"專賣店"、"一條街"、"批發(fā)中心"等形式，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬和延伸我省農(nóng)產(chǎn)品北上、南下、西進(jìn)的"綠色通道"。抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加大對(duì)西部市場(chǎng)的開發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。要重視農(nóng)產(chǎn)品銷售組織的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和民間流通組織。積極推廣現(xiàn)代營(yíng)銷方式，發(fā)展代理配送、聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，廣泛開辟銷售渠道。四是強(qiáng)化品牌意識(shí)。要依托我省具有良好信譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應(yīng)，不斷拓展市場(chǎng)空間，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步改善流通環(huán)境，完善市場(chǎng)法規(guī)體系，規(guī)范卡場(chǎng)行為，逐步建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
5、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以植樹造林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
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