【實(shí)用】實(shí)施方案
為了確保事情或工作有序有力開展，常常需要預(yù)先制定方案，方案是書面計(jì)劃，具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。那么應(yīng)當(dāng)如何制定方案呢？以下是小編為大家收集的實(shí)施方案4篇，希望對(duì)大家有所幫助。
實(shí)施方案 篇1
1、“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的意思是指：職業(yè)院校應(yīng)履行兩項(xiàng)功能：學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)。這兩項(xiàng)功能是我國1996年開始實(shí)施的《職業(yè)教育法》規(guī)定的。20多年過去了，我們沒有執(zhí)行好，所以需要完善。
2、學(xué)歷教育與培訓(xùn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。這里的“培訓(xùn)”應(yīng)當(dāng)非常明確：主要指職業(yè)技能培訓(xùn)，簡稱為職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)二者有同有異：
（1）二者同之處主要表現(xiàn)為：都要以就業(yè)為導(dǎo)向，都要以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為目標(biāo)；都屬于國家人力資源開發(fā)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。
�。�2）二者異之處，一是性質(zhì)不同。職業(yè)教育的.學(xué)歷教育是國民教育和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要組成部分，屬于非學(xué)歷的技術(shù)技能培養(yǎng)；二是功能不同。學(xué)歷教育兼具準(zhǔn)職業(yè)人培養(yǎng)功能和專業(yè)深造功能； 職業(yè)培訓(xùn)則兼具受訓(xùn)者就業(yè)功能和技術(shù)技能提升功能；三是對(duì)象身份不同。學(xué)歷教育對(duì)象主要是校內(nèi)學(xué)生；職業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)象是校外勞動(dòng)者——愿意參加就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員；四是雙證書要求不同。學(xué)歷教育要求實(shí)行畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書兼具，職業(yè)培訓(xùn)沒有雙證書制度的強(qiáng)制性要求；五是學(xué)習(xí)制度不同。學(xué)歷教育的時(shí)間是全日制的；職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間是碎片化的長短期不一的。
可以說，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)二者之間，既有亦此亦彼的模糊地帶，也有非此即彼的本質(zhì)區(qū)分。
3、完善當(dāng)然非常必要，但，從現(xiàn)代中國發(fā)展對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的要求看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系如果僅僅包括這兩項(xiàng)功能顯然缺乏應(yīng)有的社會(huì)貢獻(xiàn)度。
4、“暢通技術(shù)技能人才成長渠道”的認(rèn)識(shí)。從學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的角度談“暢通技術(shù)技能人才成長渠道”，那就是：學(xué)歷教育方向，暢通的渠道主要是職教本科、職教碩士等學(xué)歷學(xué)位的銜接；職業(yè)培訓(xùn)方向，暢通的渠道主要是各專業(yè)技師（工程師）類、高級(jí)技師（高級(jí)工程師）類的職業(yè)技能等級(jí)聯(lián)通。
實(shí)施方案 篇2
根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資委、市民政局《關(guān)于印發(fā)XX市20xx年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（盤治金［20xx］1號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步做好全局20xx年“小金庫”專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案（以下簡稱《方案》）如下：
一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)治理的范圍
此次“小金庫”專項(xiàng)治理復(fù)查工作的范圍是：局機(jī)關(guān)，局屬事業(yè)單位，局屬國有企業(yè)、局屬國有控股企業(yè)，局屬各種行業(yè)協(xié)會(huì)及獨(dú)立核算的單位。
按照分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)的原則，從不同層級(jí)的實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn)全局“小金庫”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。要鞏固成果、防止反彈，特別是對(duì)于自查自糾“零申報(bào)”的單位，要認(rèn)真組織復(fù)查，抓好整改落實(shí)，以“小金庫”專項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。
局直接治理的范圍是：局機(jī)關(guān)和局屬各企事業(yè)單位。局屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬的部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行治理（詳見附件局和局屬各單位治理“小金庫”范圍）。
�。ǘ⿲ｍ�(xiàng)治理的內(nèi)容
違反法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是20xx年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及20xx年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。在復(fù)查過程中，要認(rèn)真梳理分析近年來治理工作暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題。
主要包括：
1、違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；
2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；
3、虛列會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；
4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；
5、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；
6、以等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；
7、上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；
8、虛列工資，保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)立的“小金庫”；
9、虛假應(yīng)收款、應(yīng)付款等往來賬套取設(shè)立“小金庫”；
10、固定資產(chǎn)虛假盤虧設(shè)立的“小金庫”；
11、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫”；
12、使用“小金庫”款項(xiàng)購買消費(fèi)卡等。
二、時(shí)間步驟
20xx年全局“小金庫”專項(xiàng)治理時(shí)間從5月11日起至年底結(jié)束，主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)六個(gè)階段。
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署，做好宣傳發(fā)動(dòng)（5月11日至5月13日）
各單位要把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、方案制定和組織部署工作。支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，著力解決“小金庫”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
（二）全面復(fù)查階段（5月14日至5月19日）
凡列入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍的各單位，都要認(rèn)真組織復(fù)查。要按照本方案的要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，做到不走過場、全面覆蓋，復(fù)查面必須達(dá)到100%。各單位的復(fù)查可在20xx年的基礎(chǔ)上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任。要在復(fù)查中落實(shí)公示制、承諾制和問責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，公示時(shí)間不少于一周，并明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。
對(duì)全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違紀(jì)問題，要及時(shí)整改糾正。復(fù)查工作結(jié)束后，各部門、各單位應(yīng)在5月20日前將《“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表》及文字說明、《承諾書》、《關(guān)于“小金庫”治理工作的公示》一式兩份上報(bào)市局“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存查。
�。ㄈ┒綄�(dǎo)抽查階段（5月20日至7月15日）
在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，局“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將利用6月和7月兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注：1、與人民群眾利益密切相關(guān)的單位；2、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；3、管理鏈條長、分支機(jī)構(gòu)多的單位；4、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位；5、有群眾舉報(bào)的單位；6、20xx年以來自查自糾“零申報(bào)”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過場的單位。
重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè) 、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)組織等經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、經(jīng)營成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。
局屬各單位“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本級(jí)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
�。ㄋ模┱穆鋵�(shí)階段（7月16日至8月15日）
各部門、各單位對(duì)全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，要及時(shí)整改糾正。做到資金、資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員責(zé)任追究到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善治理“小金庫”的`長效機(jī)制。同時(shí)，局“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促檢查，確保治理工作成效。
�。ㄎ澹C(jī)制建設(shè)階段（8月16日至10月20日）
防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。為了鞏固“小金庫”治理成果，各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路，將長效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項(xiàng)治理工作中暴露出的突出問題，注重從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)完善和建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制。
�。┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（10月21日至11月20日）
按照市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件的要求，要認(rèn)真做好“小金庫”治理工作總結(jié)、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗(yàn)，而且要查找不足、積極完善。市局治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)基層單位治理工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收過程中要通過資料分析、報(bào)表審核和現(xiàn)場檢查等方式全面了解治理工作情況，要通過問卷調(diào)查、座談了解等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行滿意度調(diào)查，保證以實(shí)實(shí)在在的治理工作取信于民。
各單位“小金庫”治理工作日常機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織落實(shí)工作。
三、堅(jiān)持政策規(guī)定，進(jìn)一步行加大責(zé)任追究力度
�。ㄒ唬┮^續(xù)堅(jiān)持重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題并及時(shí)糾正的，視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。
�。ǘ⿲�(duì)工作滯后的部門督促指導(dǎo)，運(yùn)用約談、誡勉、通報(bào)、檢查等方式解決不重視、走過場等問題。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、走過場的部門和部位，特別是主要負(fù)責(zé)人，要通報(bào)批評(píng)并依法紀(jì)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)將全局“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局財(cái)務(wù)審計(jì)科，負(fù)責(zé)全局“小金庫”治理工作的組織協(xié)調(diào)，向市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)相關(guān)材料。
各部門、各單位一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化“小金庫”治理工作的重要意義，克服畏難情緒，打消厭戰(zhàn)思想，杜絕應(yīng)付現(xiàn)象，采取堅(jiān)決有較往年措施，務(wù)求取得新的成效。各部門、各單位一定要加強(qiáng)對(duì)“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫” 治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)地、親自督辦，認(rèn)真抓好本部門本單位的治理工作。
實(shí)施方案 篇3
為認(rèn)真貫徹國家、省市的相關(guān)法律法規(guī)及要求規(guī)定，同時(shí)結(jié)合本企業(yè)工作的實(shí)際情況，切實(shí)做好勞動(dòng)衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作，特制訂職業(yè)衛(wèi)生三年工作計(jì)劃及實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以國家、省市的最新精神與思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹、落實(shí)和實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，結(jié)合本企業(yè)工作的實(shí)際情況，加強(qiáng)本廠勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病管理，建立健全勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障員工的身體健康，提高工作效率和職業(yè)病管理水平；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生法制教育和宣傳，切實(shí)把企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作落實(shí)到實(shí)處，積極配合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督和檢查工作，日常工作實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)消除職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作中隱患，決不留死角，從而確保企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1、做好每年接觸有危害因素職工健康檢查和各類職工健康普檢工作，職工就業(yè)前體檢率達(dá)到100%；在崗職工體檢率達(dá)到100%；離崗前職工體檢率達(dá)到100%；同時(shí)建立健全職工個(gè)人健康監(jiān)護(hù)檔案，建檔率達(dá)到100%；
2、在建立職業(yè)衛(wèi)生檔案的基礎(chǔ)上不斷完善充實(shí)，有危害因素作業(yè)場所工作環(huán)境檢查率達(dá)100%。作業(yè)場所職業(yè)危害警示標(biāo)志覆蓋率達(dá)到100%，在主要生產(chǎn)車間的醒目位置設(shè)立警示牌；
3、職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放率達(dá)到100%，使用率達(dá)到95%；
4、利用電視、宣傳欄、各種學(xué)習(xí)講座等活動(dòng)，開展《職業(yè)病防治法》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過不定期的測(cè)評(píng)及相關(guān)問卷調(diào)查分析，職工對(duì)職業(yè)病防控重要性及有關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)到95%；
5、逐步改善工作環(huán)境條件及勞動(dòng)強(qiáng)度，建立良好的`人文環(huán)境，降低職工勞動(dòng)緊張度和減輕壓力及厭倦情緒，適當(dāng)調(diào)整工作強(qiáng)度，合理安排工作，安排合理的營養(yǎng)膳食，注重工作期間的休息效果以減緩疲勞；
6、作業(yè)場所輕傷發(fā)生率控制在0。2%，職業(yè)病發(fā)病率為0，急性中毒發(fā)生率為0，不發(fā)生重大人身和設(shè)備安全事故。
7、認(rèn)真做好突發(fā)傳染性疾病的預(yù)防、診治和報(bào)告工作。
三、干預(yù)措施
�、逡�(guī)章制度實(shí)行過程中進(jìn)行效果評(píng)估
在企業(yè)的ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，由行政部，生產(chǎn)部牽頭組織企業(yè)有關(guān)管理部門對(duì)廠職業(yè)衛(wèi)生管理制度進(jìn)行修訂和完善，目的是檢驗(yàn)規(guī)章制度的可行性，是否合理進(jìn)行綜合評(píng)定，廠職業(yè)衛(wèi)生管理制度具體為：
1、職業(yè)病防治工作計(jì)劃和實(shí)施方案
2、急性職業(yè)病事故預(yù)防和處理制度
3、職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度
4、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度
5、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度
6、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度
7、化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理制度
8、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施維修保養(yǎng)制度
9、職業(yè)衛(wèi)生個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放與使用管理制度
10、職業(yè)病防治管理獎(jiǎng)懲制度
�、嫘麄鹘逃嘤�(xùn)和具體實(shí)施部門及進(jìn)度
1、結(jié)合《職業(yè)病防治法》，利用多媒體、宣傳欄、映像資料等宣傳工具廣泛開展職業(yè)病防護(hù)的宣傳活動(dòng)；
3、每年開展“安全職業(yè)衛(wèi)生保健知識(shí)”競賽活動(dòng)；
4、組織職工消防、觸電、創(chuàng)傷急救的知識(shí)培訓(xùn)；
5、定期對(duì)接觸有毒有害因素的員工進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；
6、開展職工參與職業(yè)衛(wèi)生工作提合理化建議活動(dòng)，對(duì)職工參與職業(yè)衛(wèi)生工作所提出的合理化建議落實(shí)情況進(jìn)行檢查；
7、結(jié)合開展職工職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)，采取各種形式分批舉辦職工職業(yè)衛(wèi)生、健康促進(jìn)、營養(yǎng)膳食及醫(yī)學(xué)知識(shí)等視頻知識(shí)學(xué)習(xí)大會(huì)，職工參與率每年遞增5%；
8、對(duì)在崗職工進(jìn)行崗位職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高職工自防、互防技能，對(duì)接觸有職業(yè)危害因素作業(yè)人員在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，在勞動(dòng)合同中寫明必要的防護(hù)措施和待遇，職工簽訂率要達(dá)到100%；
�。ㄈ┘訌�(qiáng)日常管理，改善作業(yè)環(huán)境，落實(shí)職業(yè)防護(hù)措施
1、行政部負(fù)責(zé)有危害作業(yè)場所、崗位警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置工作；
2、為了加強(qiáng)化學(xué)事故急救處理，在硫酸灌區(qū)加設(shè)噴淋裝置；
3、由生產(chǎn)部監(jiān)督員工勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況；
4、由生產(chǎn)部、行政部定期對(duì)生產(chǎn)車間工人作業(yè)環(huán)境面貌進(jìn)行整改，使生產(chǎn)環(huán)境、工人休息室等場所環(huán)境整潔、舒適；
6、由行政部做好綠化工作，增強(qiáng)企業(yè)綠肺功能；
7、由行政部加強(qiáng)對(duì)食堂食品衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督和檢查，做好從業(yè)人員健康證的檢查工作。
實(shí)施方案 篇4
按照國家土地督察局對(duì)我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,確保順利通過驗(yàn)收,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)政策,針對(duì)此次土地例行督察中認(rèn)定存在的問題,以消除違法用地、規(guī)范管理為重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,精心組織,集中開展土地利用秩序?qū)ｍ?xiàng)整改,規(guī)范土地管理,確保全市土地例行督察和20xx年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗(yàn)收。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)全市土地例行督察整改工作的組織和實(shí)施。各成員單位要明確職責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管,確保整改工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。具體職責(zé)分工如下:
(一)市法院負(fù)責(zé)受理、審查國土資源等行政執(zhí)法部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地案件,及時(shí)作出裁定,履行強(qiáng)制執(zhí)行職能。
(二)市檢察院負(fù)責(zé)審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。
(三)市國土資源局負(fù)責(zé)制止和查處土地違法行為,對(duì)土地違法案件立案調(diào)查,依法做出處罰決定并限規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位;及時(shí)移送申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行國土資源違法案件;向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)違法責(zé)任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時(shí)向公安局和檢察院移送案件。
(四)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查違法用地案件的處分建議,及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任;督促檢查各單位整改工作進(jìn)展情況,監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責(zé)情況。
(五)市公安局負(fù)責(zé)偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國土資源局等行政執(zhí)法部門制止和查處各類違法行為。
(六)市發(fā)改委負(fù)責(zé)重新審核或督導(dǎo)各地發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重視審核,依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。
(七)市住建委負(fù)責(zé)依法建設(shè)的監(jiān)督管理,查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設(shè)行為。
(八)市人社局負(fù)責(zé)與相關(guān)單位共同對(duì)違法違紀(jì)的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并記錄在案。
(九)市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)違法用地?fù)p毀程度的鑒定工作,指導(dǎo)被損毀土地復(fù)耕。
(十)市財(cái)政局負(fù)責(zé)罰沒款和實(shí)物的入庫。
(十一)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收等工作。
(十二)市城司負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地上相關(guān)問題的整改工作。
(十三)水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)配合執(zhí)法部門,不得向違法建設(shè)、違法用地的單位或個(gè)人供水。 (十四)供電公司負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)、違法用地的單位或個(gè)人采取斷電措施。
三、整改內(nèi)容及措施
(一)關(guān)于違反國家基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)的問題。整改措施:嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府關(guān)于投資體制改革的有關(guān)文件精神,對(duì)市機(jī)械電子工業(yè)學(xué)校等7個(gè)立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)(備案)時(shí)間先于用地預(yù)審時(shí)間的項(xiàng)目,在 月底前整改到位,重新梳理各項(xiàng)程序、時(shí)間的關(guān)系。同時(shí),市政府召開專題協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)一步理順發(fā)改、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門的工作程序和流程。各縣市區(qū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序拿出明確、具體的措施和意見,杜絕這類問題再發(fā)生。同時(shí),各地發(fā)改部門要對(duì)涉及的問題作出說明。
(二)關(guān)于違法用地的問題。整改措施:一是未報(bào)即用違法用地整改處理。對(duì)4宗補(bǔ)辦了用地手續(xù),但未查處到位的抓緊結(jié)案。對(duì)136宗已查處但未補(bǔ)辦用地手續(xù)的,其中符合土地利用總體規(guī)劃的,依法查處并補(bǔ)辦用地手續(xù)(用地計(jì)劃不足的,組織好用地資料,向上級(jí)申請(qǐng)用地指標(biāo));對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的,責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復(fù)土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強(qiáng)制執(zhí)行)。二是邊報(bào)邊用違法用地整改處理。對(duì)16宗已補(bǔ)辦手續(xù)但案件未查處到位的,抓緊查處結(jié)案;對(duì)3宗未立案查處的土地,抓緊時(shí)間補(bǔ)辦用地手續(xù)。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區(qū)要責(zé)令退還非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報(bào)即用、邊報(bào)邊用的違法用地查處結(jié)案后,9月底前補(bǔ)辦完用地手續(xù)。國土資源部門對(duì)涉嫌違紀(jì)的責(zé)任人,移送監(jiān)察部門給予相應(yīng)行政處分;對(duì)涉嫌破壞耕地的責(zé)任人,依法移交公安局追究刑事責(zé)任,9月底移送到位。
(三)關(guān)于閑置土地的問題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲(chǔ)備中心要及時(shí)將該宗地納入名城古跡保護(hù)規(guī)劃范圍,用途規(guī)劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設(shè)全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城區(qū)閑置土地清理處置工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕46號(hào))精神,由市監(jiān)察局牽頭組織相關(guān)單位,對(duì)省鹽業(yè)公司公司等8宗閑置土地進(jìn)行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費(fèi);閑置超過2年的,無償收回后重新公開競拍。同時(shí),依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并移交監(jiān)察部門處理。
(四)關(guān)于違反國家有關(guān)供地政策進(jìn)行審批的問題。整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中,關(guān)于“工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%”的規(guī)定。規(guī)劃部門要重新調(diào)整12宗土地的綠地率,對(duì)綠地率超標(biāo)、投資強(qiáng)度達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,堅(jiān)決核減非生產(chǎn)性用地面積,調(diào)劑給其他用地單位。縣市區(qū)要對(duì)違反供地政策進(jìn)行審批的問題拿出明確整改意見和措施,規(guī)劃、國土資源部門要對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說明。
(五)關(guān)于土地出讓金收支管理的問題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合
同,收回土地使用權(quán)。二是違規(guī)批準(zhǔn)減免及返還出讓金。各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,全面加強(qiáng)土地出讓金監(jiān)管。對(duì)涉及違規(guī)減免出讓金的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任,并于9月底前將違規(guī)減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對(duì)違規(guī)收支的出讓金,全額返還入庫;涉嫌違規(guī)的`責(zé)任單位和人員,要依紀(jì)追究紀(jì)律責(zé)任。四是出讓土地續(xù)期的出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)無法律依據(jù)。公安縣要嚴(yán)格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》中,關(guān)于“協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%”規(guī)定,責(zé)成相關(guān)部門按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫。
(六)開展全市土地執(zhí)法金秋行動(dòng)。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內(nèi)開展為期30天的土地執(zhí)法金秋行動(dòng)。對(duì)年1月1日以來的新增建設(shè)用地進(jìn)行集中清理,重點(diǎn)核查、整頓、打擊違法違規(guī)用地行為,全面規(guī)范土地利用管理,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前違法違規(guī)用地的被動(dòng)局面。土地執(zhí)法金秋行動(dòng)的具體安排,由市國土資源局統(tǒng)一部署。
四、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開工作部署會(huì),學(xué)習(xí)落實(shí)國家土地督察局例行督察情況通報(bào)。各縣市區(qū)和相關(guān)部門梳理存在的問題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。
(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對(duì)存在的問題進(jìn)行自查自糾,認(rèn)真分析,舉一反三,查找問題存在的根源,查缺補(bǔ)漏。能及時(shí)糾正的,按照政策規(guī)定立即糾正;該完善手續(xù)的,組織人力抓緊補(bǔ)辦;該規(guī)范的,按照政策要求立即予以規(guī)范。對(duì)違法用地行為進(jìn)行立案查處,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,采取有力措施消除違法現(xiàn)狀,特別是要消除違法占用耕地的現(xiàn)象。
(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對(duì)核查整改中發(fā)現(xiàn)的問題,研究出臺(tái)耕地保護(hù)、土地征收、工業(yè)項(xiàng)目用地管理、土地執(zhí)法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴(yán)格、運(yùn)作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機(jī)制,使土地管理走上規(guī)范化軌道。
(四)督查驗(yàn)收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關(guān)部門不定期對(duì)各地整改工作開展督查。整改工作基本結(jié)束后,各地要開展自查,認(rèn)為達(dá)到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報(bào)告,市政府按照整改工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,進(jìn)行檢查預(yù)驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)整改工作要高度重視,把整改工作作為當(dāng)前重中之重的工作來抓,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來,統(tǒng)一到確保例行督察順利驗(yàn)收上來。在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,落實(shí)責(zé)任目標(biāo),完善工作制度,確保整改按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成,工作取得實(shí)效。
(二)加大整改工作力度。對(duì)督查通報(bào)中提出的問題,各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人要主
動(dòng)牽頭,抽調(diào)專人,采取強(qiáng)硬措施,逐個(gè)整改,做到問題不查清不放過,責(zé)任不追究不放過,問題不解決不放過。
(三)依法查處違法案件。對(duì)各類違法用地行為,要及時(shí)立案依法嚴(yán)肅查處,徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。對(duì)在建項(xiàng)目供地手續(xù)不齊全,無立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區(qū)要強(qiáng)化查處違法用地的主體責(zé)任,對(duì)違法用地問題嚴(yán)重的地方,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)建立健全長效機(jī)制。一是健全各級(jí)政府土地管理責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)政府土地管理責(zé)任,建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理問責(zé)機(jī)制。二是建立節(jié)約集約用地新機(jī)制。國土資源部門要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地情況檢查,重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是健全土地違法行為監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,建立國土資源協(xié)同辦案聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)各地各有關(guān)部門協(xié)作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執(zhí)法機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反土地管理工作的地區(qū),由市政府追究該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律責(zé)任。建
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