債權(quán)債務(wù)清理方案（通用12篇）

　　為了確定工作或事情順利開展，就常常需要事先準(zhǔn)備方案，方案是闡明行動(dòng)的時(shí)間，地點(diǎn)，目的，預(yù)期效果，預(yù)算及方法等的書面計(jì)劃。那么優(yōu)秀的方案是什么樣的呢？下面是小編整理的債權(quán)債務(wù)清理方案，歡迎閱讀與收藏。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 1

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)原則

　　嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）分級(jí)負(fù)責(zé)原則

　　成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

　�。ㄈ�）平等協(xié)商原則

　　在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

　　（四）分類施策原則

　　針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）穩(wěn)妥處置原則

　　避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　三、任務(wù)分工

　�。ㄒ唬┩咨苹�解存量

　　1、鎖定存量債務(wù)

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

　　區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。

　　2、分類籌措資金

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

　　3、繼續(xù)完成整改

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

　　區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

　�。ǘ�）嚴(yán)格控制增量

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的.項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。

　　區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

　　區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。

　�。ㄈ�）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展

　　區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。

　　（四）強(qiáng)化考核問責(zé)

　　區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

　　區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門績效考核范圍。

　　區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門，對(duì)全國金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　四、工作要求

　　（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

　�。ǘ�）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ㄈ�）金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 2

　　村級(jí)債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級(jí)債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的通知》（枝府辦發(fā)[20xx]46號(hào)）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感

　　20xx年鎖定村級(jí)債務(wù)以來，我鎮(zhèn)各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級(jí)債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額為1051.55萬元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達(dá)不到10%，化債進(jìn)程遠(yuǎn)低于預(yù)期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為村級(jí)負(fù)債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機(jī)感；有的認(rèn)為村級(jí)債務(wù)已積重難返，主動(dòng)性不強(qiáng)；有的認(rèn)為村級(jí)債務(wù)情況復(fù)雜，擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)化債信心不足，望而生畏。對(duì)此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)化解村級(jí)債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強(qiáng)影響力和號(hào)召力。

　　二、把握原則，確保化債工作合理合法

　　村級(jí)債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠(yuǎn)后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過、報(bào)鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

　�。ㄒ唬┗鶖�(shù)鎖定原則。我們所說的村級(jí)債務(wù)，是指20xx年全省統(tǒng)一審計(jì)鎖定，經(jīng)過八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級(jí)化解的任務(wù)也就是這一部分余額。

　�。ǘ�）堅(jiān)持實(shí)事求是的`原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應(yīng)付款的原則，嚴(yán)禁借新債還舊債。

　　（三）堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，監(jiān)督化解村級(jí)債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權(quán)債務(wù)的清查，審核結(jié)果的確認(rèn)，都必須經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論認(rèn)可。化債結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　三、多措并舉，確保村級(jí)債務(wù)化解工作取得實(shí)效

　　村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的`模式可言，各村可結(jié)合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。

　�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費(fèi)的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應(yīng)該有償使用，經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費(fèi)用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專班對(duì)20xx年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機(jī)動(dòng)地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所，以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊(cè)，匯總后上報(bào)到鎮(zhèn)財(cái)政所。

　　（二）通過增加村集體經(jīng)濟(jì)收入化債。村級(jí)組織應(yīng)以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準(zhǔn)符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級(jí)經(jīng)營性收入的新途徑。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進(jìn)行全面清理，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標(biāo)、詢價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟(jì)陷入被動(dòng)的困境。對(duì)已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對(duì)強(qiáng)占村級(jí)資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強(qiáng)制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對(duì)誠實(shí)守信、履約積極的農(nóng)戶，村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對(duì)債權(quán)人主動(dòng)要求承包村級(jí)資產(chǎn)資源的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營收入，應(yīng)主要用于化解村級(jí)債務(wù)。

　　2、提供社會(huì)化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級(jí)收入。

　　3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn)，深化村級(jí)小型水利設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級(jí)收入的多種實(shí)現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級(jí)收入增長。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護(hù)耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體。

　　（三）積極引導(dǎo)，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動(dòng)清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，對(duì)于已具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)戶，要深入細(xì)致做好宣傳和思想工作，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)和信用意識(shí)，動(dòng)員其自愿還債、主動(dòng)還債。各村可召開村民代表大會(huì)，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，壓縮費(fèi)用化債。嚴(yán)格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理辦法》，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級(jí)債務(wù)。要大力壓減村級(jí)供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借考察之名組織的參觀、旅游活動(dòng)。要采取費(fèi)用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費(fèi)用開支，增強(qiáng)償債能力。每年從對(duì)村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費(fèi)用作為化債基金，用于償還債務(wù)。

　�。ㄎ澹├�用好村域人脈資源，積極向外籌措資金。靠山吃山，靠水吃水，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項(xiàng)目，捐贈(zèng)資金用于化解村級(jí)債務(wù)。

　�。�六）建立化債基金，確�；瘋�資金專款專用。鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立化債資金專戶，實(shí)行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當(dāng)年化債任務(wù)村的獎(jiǎng)勵(lì)資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮(zhèn)財(cái)政專戶，待各村專戶資金足以完成當(dāng)年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金一并撥付到各村化債專戶，專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當(dāng)年化債任務(wù)的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金不予撥付。

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)債務(wù)化解工作落到實(shí)處

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴(yán)成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政所。各村黨支部、村委會(huì)是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開運(yùn)作，重大問題提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導(dǎo)村級(jí)債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問題，督促所駐村全面完成化債的目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，典型引導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動(dòng)員會(huì)議，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務(wù)中心信息平臺(tái)等多種形式，宣傳化解村級(jí)債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強(qiáng)村組干部的主體意識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立和強(qiáng)化主人翁意識(shí)，自覺主動(dòng)地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對(duì)化債工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，將通過簡報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅(jiān)定全鎮(zhèn)上下做好村級(jí)債務(wù)化解工作的信心和決心。

　�。ㄈ�）建章立制，強(qiáng)化督辦。一是建立通報(bào)制度。定期通報(bào)各村化解村級(jí)債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。二是建立督查制度。根據(jù)通報(bào)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。化解村級(jí)債務(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動(dòng)抓的工作機(jī)制，將化債工作情況納入對(duì)村工作的考核范疇，與任期目標(biāo)考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對(duì)債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村，主要負(fù)責(zé)人要說明情況；對(duì)債務(wù)化解不力的村，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 3

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

　　二、方法步驟和主要內(nèi)容

　　第一階段：動(dòng)員部署階段（20xx年第一季度）

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署。及時(shí)召開全辦動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室（下屬事業(yè)單位）的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

　�。ǘ�）成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”（掛靠在人秘股）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室（下屬事業(yè)單位）要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室（掛靠單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推進(jìn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：

　�。�1）高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；

　�。�2）中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為需要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；

　　（3）低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

　　第三階段：制定防控措施階段（20xx年第三季度）

　�。ㄒ唬┕�開亮權(quán)。針對(duì)排查出來的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對(duì)外公開，重點(diǎn)公開“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的.防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

　　（三）簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　第四階段：建立長效機(jī)制階段（20xx年第四季度）

　　（一）檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效評(píng)估考核內(nèi)容。

　�。ǘ�）預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置，對(duì)防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”，防患于未然。

　　（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)我辦的防控制度進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

　�。ㄋ模﹦�(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

　　三、工作要求

　　（一）明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室（下屬事業(yè)單位）要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳氛圍。

　�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 4

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

　　根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

　�。ㄒ唬┲苯迂�(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

　�。ǘ�）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的`借款。

　�。ㄈ�）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

　　二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

　�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。

　�。ǘ�）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請(qǐng)，由市國資公司按程序做好審批工作。

　　（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

　　（四）制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

　　三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

　　為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　�。ǘ�）建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

　　四、加強(qiáng)融資成本管控

　　（一）嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。

　�。ㄈ�）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

　　（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。

　　（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　�。ㄈ�）建立債務(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 5

　　一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

　　按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

　�。ǘ�）加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計(jì)劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

　　二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

　　有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

　　三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

　　有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的.融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

　　國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運(yùn)營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競爭性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

　　六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　我們一直在強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對(duì)成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

　　七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

　　國有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

　　很多國有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 6

　　為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委財(cái)政廳衛(wèi)生廳關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕56號(hào)）精神，確保我市基本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　各區(qū)縣按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在省審計(jì)部門核實(shí)鎖定我市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的基礎(chǔ)上，用2年時(shí)間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止發(fā)生新債的有效機(jī)制。

　　二、化解范圍

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作的要求，瀘州市各區(qū)縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解范圍為：經(jīng)20xx年10月省審計(jì)部門審計(jì)核定的，截至20xx年12月31日，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等長期債務(wù)共計(jì)8964.27萬元（其中：業(yè)務(wù)用房建設(shè)維修債務(wù)7120.59萬元，輔助用房建設(shè)債務(wù)118.56萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務(wù)1725.12萬元）。20xx年1月l日至20xx年7月5日，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等債務(wù)2623.03萬元。（其中：業(yè)務(wù)用房建設(shè)債務(wù)1553.24萬元，輔助用房建設(shè)債務(wù)143.99萬元，醫(yī)療設(shè)備購置債務(wù)925.80萬元）。

　　三、化解原則

　　（一）以政府為主

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作由各區(qū)縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施。債務(wù)化解所需資金，由各區(qū)縣政府根據(jù)中央和省專項(xiàng)激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助統(tǒng)籌安排。市財(cái)政予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）嚴(yán)格清償

　　各區(qū)縣財(cái)政局、衛(wèi)生局及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在化解債務(wù)工作中必須做到償債對(duì)象明確、償債金額準(zhǔn)確、償債手續(xù)完備，切實(shí)維護(hù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作的嚴(yán)肅性。

　　（三）直接支付

　　償付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)原則上全部實(shí)行國庫集中支付，償債資金由縣財(cái)政從“化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)專戶”直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)禁新債

　　建立制止發(fā)生新債有效機(jī)制，將衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)全部納入公共財(cái)政保障范圍，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展所需資金由政府統(tǒng)籌安排。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新上項(xiàng)目必須首先落實(shí)資金來源，經(jīng)同級(jí)項(xiàng)目審批部門審批后，報(bào)市財(cái)政及衛(wèi)生部門備案。

　　四、化解政策

　　化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，實(shí)行省、市、縣財(cái)政三級(jí)籌集的辦法。根據(jù)中央和省對(duì)我市化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的補(bǔ)助和我市財(cái)力狀況，化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的方法如下：

　�。ㄒ唬�20xx年12月31日以前省政府確認(rèn)鎖定的債務(wù)，省財(cái)政按平均不低于50%的化債額比例給予激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助支持，剩余部分由各區(qū)縣籌集資金進(jìn)行化債。在規(guī)定時(shí)間完成化債任務(wù)的，市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）20xx年1月1日至20xx年7月5日基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鎖定的債務(wù)，按各區(qū)縣制定的化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案進(jìn)行化債。

　�。ㄈ�）資金籌集來源。各區(qū)縣要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集化債資金確保資金落實(shí)。資金渠道主要包括：

　　1.統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金。

　　2.上級(jí)財(cái)政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的`收支結(jié)余資金。

　　4.從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。

　　5.通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。

　　6.社會(huì)捐資贊助的償債資金。

　　7.閑置資產(chǎn)處置收入。

　　8.其他資金來源。

　　各區(qū)縣用于化債資金必須在預(yù)算或計(jì)劃中做出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他專項(xiàng)資金，不得影響基本藥物制度在基層的全面實(shí)施。

　　五、化解步驟

　　為了確保全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化解債務(wù)有序進(jìn)行，我市化解工作分五個(gè)階段進(jìn)行：一是制定化解工作方案階段，10月25日前結(jié)束；二是開展債務(wù)再核實(shí)階段，10月30日前結(jié)束；三是剝離債務(wù)，建立債務(wù)明細(xì)臺(tái)賬階段，11月30日前結(jié)束；四是進(jìn)行償還與銷賬階段，2013年8月30日前結(jié)束；五是總結(jié)驗(yàn)收階段�；瘋�工作結(jié)束后，接受省醫(yī)改辦和相關(guān)部門的考核驗(yàn)收。

　�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案

　　制定化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作方案是考核化解工作的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作政策精神，抓緊制定出本轄區(qū)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作方案。方案要明確以下內(nèi)容：化解范圍、化解任務(wù)、資金籌集、化解措施（包括責(zé)任人及部門）、具體工作計(jì)劃等，并上報(bào)市醫(yī)改辦、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局備案。

　�。ǘ�）開展債務(wù)再核實(shí)

　　做好債務(wù)再核實(shí)工作是化解債務(wù)的有效手段，也是確保債務(wù)順利償還的有效措施。各區(qū)縣政府要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，成立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)核實(shí)組，集中時(shí)間，以省審計(jì)廳審計(jì)確認(rèn)的債務(wù)為依據(jù)，深入各單位對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行一次再核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。經(jīng)再核實(shí)減少的債務(wù)數(shù)額，要征得債權(quán)人的認(rèn)可簽字，并簽訂協(xié)議書。經(jīng)過再核實(shí)后的債務(wù)明細(xì)，要在債務(wù)單位進(jìn)行公示。對(duì)公示結(jié)果有異議的，要及時(shí)妥善解決。在開展債務(wù)再核實(shí)的過程中，要將再核實(shí)確認(rèn)債務(wù)的項(xiàng)目名稱、發(fā)生時(shí)間、資金來源、資金用途、金額、記載賬簿名稱、票據(jù)憑證名稱及其號(hào)碼以及對(duì)應(yīng)債權(quán)人名稱、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、開戶銀行及賬號(hào)等基礎(chǔ)信息情況進(jìn)行登記，并將債務(wù)的債務(wù)記載賬簿、票據(jù)憑證（債務(wù)發(fā)票）、合同書、工程驗(yàn)收單、協(xié)議書等原始憑證收集復(fù)印，作為建立債務(wù)臺(tái)賬和銷賬的依據(jù)。

　�。ㄈ�）剝離債務(wù)，建立債務(wù)臺(tái)賬

　　建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)臺(tái)賬是確保債務(wù)準(zhǔn)確、安全償還的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各區(qū)縣財(cái)政部門要會(huì)同衛(wèi)生部門建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)審核認(rèn)定結(jié)果修改完善地方性政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況，接受監(jiān)督。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的責(zé)任，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已劃轉(zhuǎn)到上級(jí)政府或衛(wèi)生部門的債務(wù)，不得再轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要將確認(rèn)的債務(wù)在20xx年11月30日前，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來，交給區(qū)縣人民政府，納入地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)予以鎖定，作為化解債務(wù)的依據(jù)。

　�。ㄋ模┵Y金籌集管理

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)資金通過在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨(dú)列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。財(cái)政安排用于化債的補(bǔ)助資金列入“化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益性債務(wù)支出”預(yù)算科目。特設(shè)專戶要實(shí)行�？顚Ｓ�、專項(xiàng)管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。償債資金直接償還到債權(quán)人，切實(shí)做到分賬核算，專項(xiàng)用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。

　�。ㄎ澹﹥攤�資金支付程序

　　償債資金原則上全部實(shí)行國庫集中支付，對(duì)銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由財(cái)政部門從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶中，堅(jiān)決杜絕用現(xiàn)金支付的做法。在化解過程中，區(qū)縣財(cái)政、衛(wèi)生部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要將“債權(quán)人欠條、發(fā)票、收據(jù)、合同書、工程驗(yàn)收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集齊全，作為銷賬的依據(jù)。區(qū)縣財(cái)政、衛(wèi)生部門按月向市醫(yī)改辦、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局上報(bào)償債進(jìn)度，包括還款項(xiàng)目、資金數(shù)額、還款對(duì)象等。

　�。�六）實(shí)施債務(wù)銷賬

　　財(cái)政、衛(wèi)生部門要建立償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)銷號(hào)制度。償還每一筆債務(wù)，經(jīng)核實(shí)無誤后要及時(shí)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)明細(xì)臺(tái)帳中銷掉對(duì)應(yīng)的欠債項(xiàng)目和金額。同時(shí)，還要將“債務(wù)發(fā)票、合同書、工程驗(yàn)收單、協(xié)議書、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證收集復(fù)印齊全，作為每一筆債務(wù)的銷賬憑證，同時(shí)作為考核化債的依據(jù)。已銷號(hào)的債務(wù)要及時(shí)通知基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。完成化債任務(wù)后，各區(qū)縣應(yīng)及時(shí)在債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行債務(wù)銷號(hào)，債務(wù)系統(tǒng)不得再有20xx年12月31日以前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)余額。

　　（七）總結(jié)及驗(yàn)收

　　各區(qū)縣完成化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)任務(wù)后，要及時(shí)組織對(duì)整個(gè)化解工作進(jìn)行一次“回頭看”活動(dòng)，檢查化解臺(tái)賬是否健全、每一筆債務(wù)的償還手續(xù)是否完整、真實(shí)、合規(guī)等，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。在此基礎(chǔ)上對(duì)本地化解債務(wù)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，并將化解債務(wù)所要求的各種手續(xù)復(fù)印齊全，分單位編號(hào)裝訂成冊(cè)，接受省、市醫(yī)改辦和相關(guān)部門的考核驗(yàn)收。市醫(yī)改辦要組織市級(jí)相關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣化債工作進(jìn)行督促檢查、考核驗(yàn)收，并將考核結(jié)果同激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助資金掛鉤，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回省、市級(jí)財(cái)政相應(yīng)激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助資金。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人民政府和市縣相關(guān)部門必須高度重視，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和政府的威信、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)把化債工作擺上議事日程�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的清理化解工作主要由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，市政府負(fù)責(zé)督促檢查。市醫(yī)改辦和衛(wèi)生行政部門要研究制訂化債實(shí)施方案，參與區(qū)縣債務(wù)的抽查復(fù)核工作，指導(dǎo)督促各區(qū)縣開展化債工作，組織考核驗(yàn)收等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂化債激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助資金的使用管理辦法，化債激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實(shí)施方案的制訂、化債工作的指導(dǎo)督促和考核驗(yàn)收等工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審核認(rèn)定工作，對(duì)債務(wù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行抽查確認(rèn)，并參與化債工作的考核驗(yàn)收和指導(dǎo)督促等；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處化債過程中的違法違紀(jì)行為。各區(qū)縣人民政府要明確化債目標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，精心組織實(shí)施，深入實(shí)際，就地、及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保化債工作扎實(shí)推進(jìn)、圓滿順利完成。

　�。ǘ�）嚴(yán)肅紀(jì)律

　　為提高化債工作的嚴(yán)肅性，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁舉借新債、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取財(cái)政補(bǔ)助資金及造成資金損失的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（三）密切配合

　　各區(qū)縣各部門要緊密配合，加強(qiáng)工作協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，不出差錯(cuò)，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作進(jìn)展順利。同時(shí)，市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)了解債務(wù)化解情況，妥善處理化解過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作順利進(jìn)行，努力把這件關(guān)系群眾利益的好事做好辦好，進(jìn)一步樹立政府在人民群眾中的良好形象。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 7

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號(hào)）精神，全面做好我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遺留債務(wù)清理化解工作，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用2年左右時(shí)間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1、誰舉債誰負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一組織下，各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府具體實(shí)施。

　　2、先清理后化解。各縣（市、區(qū)）人民政府在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際確定化債的先后順序，逐步化解。

　　3、先承諾后補(bǔ)助。實(shí)行簽約承諾制度，下一級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與上級(jí)醫(yī)改辦簽約承諾后，中、省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　4、堅(jiān)持公開透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。

　　5、堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先。優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)。

　　二、債務(wù)化解范圍和資金來源

　　（一）化解范圍。本次債務(wù)化解的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指全省所有政府舉辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)、維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實(shí)施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各地參照本實(shí)施方案進(jìn)行化解，不納入中、省財(cái)政補(bǔ)助計(jì)算范圍。

　�。ǘ�）資金來源。各市、縣、區(qū)要多渠道籌措償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中、省財(cái)政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì)捐資贊助的償債資金；七是鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極籌資用于償債。

　　各市、縣、區(qū)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)償債資金，省、市兩級(jí)財(cái)政將加大對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）化解債務(wù)工作的資金支持力度。省級(jí)補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┟�清底數(shù)，鎖定債務(wù)。各縣（市、區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對(duì)每一個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。此項(xiàng)工作須在20xx年10月10日前完成。

　�。ǘ�）審核認(rèn)定，剝離債務(wù)。各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）上報(bào)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核和認(rèn)定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，并將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離給當(dāng)?shù)卣�府。此�?xiàng)工作須在20xx年11月30日前完成。

　　（三）登記備案，簽約承諾。省醫(yī)改辦會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對(duì)各市認(rèn)定上報(bào)的基層債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和登記備案，省醫(yī)改辦將根據(jù)審核認(rèn)定的.債務(wù)總額，與各市（區(qū)）醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂債務(wù)化解責(zé)任書，各市（區(qū)）承諾用2年左右時(shí)間全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。此項(xiàng)工作于20xx年12月31日前完成。

　�。ㄋ模┗�解債務(wù)，考核驗(yàn)收�？h（市、區(qū)）人民政府制定債務(wù)化解計(jì)劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨(dú)列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。

　　省醫(yī)改辦會(huì)同審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對(duì)已完成債務(wù)化解的地區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回中、省補(bǔ)助資金。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。各市、縣、區(qū)人民政府要充分認(rèn)識(shí)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各市、縣、區(qū)人民政府要及時(shí)制定本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作實(shí)施方案，并報(bào)省醫(yī)改辦、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳備案。

　�。ǘ�）落實(shí)政府投入，制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕62號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔20xx〕18號(hào)）要求，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以綜合補(bǔ)償。落實(shí)對(duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口。嚴(yán)格基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購置的申報(bào)程序，一旦批準(zhǔn)實(shí)施，所需資金由政府納入財(cái)政預(yù)算足額安排，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）明確管理責(zé)任，分類逐步化解。各級(jí)發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系和制約機(jī)制，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作�？h（市、區(qū)）人民政府要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的責(zé)任，將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離，制定償債計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，逐筆登記造冊(cè)，于10月20日前建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化化債責(zé)任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將清理化解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)工作和不得舉借新債落實(shí)情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核的重要內(nèi)容。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失的，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 8

　　根據(jù)省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、審計(jì)廳、監(jiān)察廳和財(cái)政部駐江蘇省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財(cái)社[20xx]168號(hào)《關(guān)于開展全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理核實(shí)工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。為摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)、有效化解債務(wù)，現(xiàn)就開展全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理核實(shí)工作通知如下：

　　一、高度重視，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

　　全面清理核實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)、摸清債務(wù)底數(shù)，是政府正確決策、明確責(zé)任、分類處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)。全縣各有關(guān)部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理核實(shí)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署、狠抓落實(shí)，確保清理核實(shí)工作順利開展。

　　二、明確要求，嚴(yán)格把握政策口徑

　�。ㄒ唬┣謇砗藢�(shí)范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等方面形成長期債務(wù)的本息賬面余額。

　　1．納入本次債務(wù)清理范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦民營和民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不納入本次清理范圍。

　　2．納入清理范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。對(duì)于有基礎(chǔ)資料能證明用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的醫(yī)務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補(bǔ)貼發(fā)放債務(wù)、藥品采購債務(wù)等非建設(shè)發(fā)展債務(wù)以及其他短期債務(wù)、宿舍樓建設(shè)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)不屬于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)債務(wù)不納入本次清理范圍。

　�。ǘ�）清理核實(shí)內(nèi)容。主要包括機(jī)構(gòu)基本情況、資產(chǎn)負(fù)債情況，機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項(xiàng)全面清理核實(shí)后認(rèn)定的'債務(wù)和債務(wù)類型，債權(quán)人基本情況等。

　�。ㄈ�）清理核實(shí)要求。對(duì)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要逐項(xiàng)逐筆核實(shí)原始財(cái)會(huì)資料，主要包括：基建工程立項(xiàng)依據(jù)、施工合同、工程預(yù)（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向供貨商購置醫(yī)療設(shè)備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗(yàn)收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人借款的原始合同、借據(jù)等憑據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計(jì)算要符合國家金融管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“分段計(jì)息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。

　　三、分步實(shí)施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實(shí)按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級(jí)實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準(zhǔn)備動(dòng)員、基層清理、縣級(jí)核查、錄入上報(bào)、省級(jí)抽查核實(shí)五個(gè)階段。縣級(jí)清理核實(shí)工作于20xx年9月底全面完成。

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備動(dòng)員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報(bào)表填報(bào)、軟件使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動(dòng)員部署等工作。

　�。ǘ�）基層清理階段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織開展。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立清核小組，實(shí)行院長（主任）負(fù)責(zé)制，按照省里的統(tǒng)一要求對(duì)機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人、負(fù)債項(xiàng)目、債務(wù)形成時(shí)間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項(xiàng)登記，查清負(fù)債規(guī)模及債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)報(bào)表�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)提供的債權(quán)人和賬號(hào)及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　�。ㄈ�）縣級(jí)核查階段（9月21日至9月25日）。縣政府組織財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)、發(fā)改委、監(jiān)察等部門對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)填報(bào)的債務(wù)情況認(rèn)真審查核實(shí)，審查面必須達(dá)到100%；逐家、逐項(xiàng)、逐筆審查，著重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性。

　�。ㄋ模╀浫肷蠄�(bào)階段（9月26日至9月30日）�？h有關(guān)部門在審核把關(guān)后，由衛(wèi)生局以縣為單位將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)按要求錄入計(jì)算機(jī)，并對(duì)全縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報(bào)省財(cái)政廳。

　�。ㄎ澹┦〖�(jí)抽查核實(shí)階段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門組織力量，對(duì)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣上報(bào)的債務(wù)情況進(jìn)行抽查，每個(gè)縣的抽查面不低于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的30%。依據(jù)抽查結(jié)果，核實(shí)、調(diào)整抽查地區(qū)的債務(wù)數(shù)額。

　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保債務(wù)情況真實(shí)可靠

　　縣各有關(guān)部門、單位和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、誠實(shí)守信、實(shí)事求是、規(guī)范操作，嚴(yán)禁弄虛作假，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。對(duì)在縣級(jí)核查階段和省級(jí)抽查核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將按有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，并在全縣通報(bào)批評(píng)。對(duì)在債務(wù)清償后審查發(fā)現(xiàn)有套取、挪用資金或錯(cuò)付、多付造成國家財(cái)政資金損失的，要追回已支付的資金并按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　為加強(qiáng)清理核實(shí)監(jiān)督工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在院（中心）內(nèi)公示自查填報(bào)的債務(wù)，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日�？h設(shè)立舉報(bào)電話。縣有關(guān)部門設(shè)立的舉報(bào)電話為。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 9

　　為確�；�本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號(hào)）要求和國務(wù)院及省醫(yī)改辦相關(guān)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)任務(wù)

　　按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，力爭2012年12月31日前全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立起制止新債發(fā)生的穩(wěn)定機(jī)制。

　�。ǘ�）基本原則

　　1.誰舉債誰負(fù)責(zé)。化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府�；瘋�工作由省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市人民政府督促落實(shí)，縣市區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。

　　2.先清理后化解。在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的`先后順序，逐步化解。

　　3.先承諾后補(bǔ)助。各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)要在2012年底前全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。中央和省財(cái)政對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的縣級(jí)政府給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。省醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣級(jí)政府債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，省政府將扣回上級(jí)財(cái)政相應(yīng)補(bǔ)助資金。

　　二、債務(wù)化解范圍

　　納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（是指由各縣市區(qū)人民政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不包含縣級(jí)公立醫(yī)院，下同）。發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計(jì)算時(shí)間原則上截止到20xx年7月5日。各縣級(jí)政府以衛(wèi)生年報(bào)為依據(jù)，按截止到20xx年12月31日、20xx年12月31日和20xx年7月5日三個(gè)時(shí)間段統(tǒng)計(jì)。

　　三、償債資金來源

　　各縣級(jí)政府可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中央和省財(cái)政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)補(bǔ)助資金和用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì)捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。各縣級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)償債資金。

　　省財(cái)政根據(jù)各地人口、財(cái)力狀況和償債進(jìn)度等因素，統(tǒng)籌中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)各地化債工作給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)不與債務(wù)數(shù)量掛鉤。

　　四、工作要求和步驟

　�。ㄒ唬┕ぷ饕�求

　　1.摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)一組織審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門，對(duì)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況，接受監(jiān)督。市醫(yī)改辦要組織市審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等相關(guān)部門對(duì)各縣級(jí)政府上報(bào)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)情況進(jìn)行審核和認(rèn)定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。

　　2.明確主體，分類化解。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的責(zé)任，將市審計(jì)部門審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來，交給縣級(jí)政府，實(shí)行分類逐步化解。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序。要優(yōu)先化解實(shí)施基本藥物制度、人事制度改革、績效工資制度實(shí)施等綜合配套改革的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。

　　3.實(shí)行專戶管理和償債銷號(hào)制度。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)專戶，單列化債支出。縣級(jí)財(cái)政要將中央及省市補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金和本級(jí)償債資金一并納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債專戶管理，分賬核算。各縣級(jí)政府要建立債權(quán)人申請(qǐng)和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)醫(yī)改辦審核無誤報(bào)市醫(yī)改辦確認(rèn)備案后，由縣級(jí)國庫部門直接從特設(shè)專戶中支付給債權(quán)人。具體支付辦法省級(jí)財(cái)政部門將另行制訂�？h級(jí)政府醫(yī)改、衛(wèi)生、財(cái)政要及時(shí)溝通償債資金支付信息，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆。

　　4.落實(shí)政府投入責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。各縣級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕62號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔20xx〕48號(hào)）的要求，落實(shí)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購置要按程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，所需資金由政府納入財(cái)政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣級(jí)政府要加強(qiáng)源頭控制，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與政府財(cái)力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由縣級(jí)人民政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 10

　　為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，加強(qiáng)全市公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的意見》（皖政辦〔20xx〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級(jí)分類、綜合施策”的總體要求，綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對(duì)年以后年度到期的.存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲脫Q化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務(wù)平臺(tái)中鎖定的一類債務(wù)全部置換。對(duì)20xx年8月以后到期債務(wù)，債權(quán)人不同意提前置換的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。債務(wù)置換后，全部由同級(jí)政府承擔(dān)償債主體責(zé)任，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，及時(shí)足額償還。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、各公立醫(yī)院）

　�。ǘ�）甄別鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。市審計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭制定債務(wù)審計(jì)甄別工作方案，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委等部門，對(duì)截至20xx年底在政府債務(wù)管理平臺(tái)中的二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別，出具審計(jì)甄別報(bào)告，鎖定存量債務(wù)。（牽頭單位：市審計(jì)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委）

　�。ㄈ�）公立醫(yī)院制定“一院一策”化解方案。各公立醫(yī)院根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　（四）支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫(yī)院要提取償債專項(xiàng)資金，用于償還到期債務(wù)。同時(shí)，采取財(cái)政補(bǔ)助、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫(yī)院化解存量債務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。組織對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進(jìn)行復(fù)審，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對(duì)復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過PPP模式和政府債券解決后續(xù)資金。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市審計(jì)局、市財(cái)政局）

　�。�六）建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核機(jī)制。市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同相關(guān)部門制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤，并適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)債務(wù)化解及管理工作落實(shí)較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局）

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)新債源頭控制管理，完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請(qǐng)同級(jí)政府研究后，由同級(jí)發(fā)改部門按程序?qū)徟�。�?duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項(xiàng)目。建立健全政府對(duì)公立醫(yī)院投入政策，加大對(duì)基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入力度，建立財(cái)政綜合績效補(bǔ)助制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市審計(jì)局）

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┦袑徲�(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)公立醫(yī)院債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別，并出具審計(jì)甄別工作報(bào)告，上報(bào)省審計(jì)廳、財(cái)政廳等。（完成時(shí)限：20xx年4月中旬前）

　�。ǘ�）市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)省級(jí)認(rèn)定后的審計(jì)甄別結(jié)果，調(diào)整市政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。（完成時(shí)限：20xx年5月底前）

　�。ㄈ�）市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)公立醫(yī)院依據(jù)審計(jì)甄別結(jié)果，按照“一院一策”的要求制定債務(wù)化解方案和償債計(jì)劃清單，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（完成時(shí)限：20xx年5月底前）

　�。ㄋ模┦行l(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)關(guān)于債務(wù)化解、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度。（完成時(shí)限：20xx年6月底前）

　�。ㄎ澹┦胸�(cái)政局負(fù)責(zé)通過地方政府債券置換，化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。（完成時(shí)限：20xx年8月底前）

　�。�六）市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)督促公立醫(yī)院按債務(wù)化解方案和償債計(jì)劃清單，分年度完成二類、三類存量債務(wù)化解工作。（完成時(shí)限：年12月底前）

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市審計(jì)局、市人社局、市醫(yī)改辦、縣（區(qū)）政府等，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。

　�。ǘ�）明確部門職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體職能機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。要制定具體的實(shí)施辦法，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)債務(wù)化解和管理工作。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化資金管理。加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金，一律直接支付；對(duì)醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時(shí)足額支付。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 11

　　為有效解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)問題，確�；�本藥物制度順利實(shí)施，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》（國辦發(fā)〔２０xx〕３２號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)精神為指導(dǎo)，以�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制為核心，以建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌組織實(shí)施，明確時(shí)間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解，多渠道落實(shí)償債資金，建立激勵(lì)約束機(jī)制，妥善解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)。在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，用２年左右時(shí)間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生新債務(wù)的長效機(jī)制。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　——誰舉債誰負(fù)責(zé)。建立省級(jí)統(tǒng)籌組織、市級(jí)督促檢查、縣級(jí)具體實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)債務(wù)化解予以適當(dāng)補(bǔ)助�？h級(jí)政府是化解償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的清理認(rèn)定、化解償還工作負(fù)總責(zé)，涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處等單位為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體。債務(wù)責(zé)任主體有義務(wù)負(fù)責(zé)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的舉證工作，并對(duì)其所舉證資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定化解債務(wù)實(shí)施方案和年度化解債務(wù)計(jì)劃。

　　——先承諾后補(bǔ)助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責(zé)任書，各地要承諾在２年內(nèi)全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。省醫(yī)改辦對(duì)各地債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核，未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣減相應(yīng)補(bǔ)助資金。

　　——嚴(yán)審核保透明。建立三級(jí)審核認(rèn)定機(jī)制，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù)必須嚴(yán)格按要求經(jīng)過縣、市兩級(jí)清理核實(shí)，省級(jí)審定等程序，鎖定項(xiàng)目和數(shù)額后，按計(jì)劃化解償還。所有清理核實(shí)的債務(wù)都要公示，接受群眾監(jiān)督。凡是經(jīng)過公示無異議且經(jīng)過審計(jì)確認(rèn)的債務(wù)，采取統(tǒng)一政策進(jìn)行化解。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真摸清和鎖定債務(wù)。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到20xx年12月31日。2010年1月1日至20xx年7月5日形成的債務(wù)，各地在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，參照本方案進(jìn)行化解，不納入中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范圍。

　　各地要按照債務(wù)化解范圍，統(tǒng)一組織審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況，接受監(jiān)督。省有關(guān)部門對(duì)上報(bào)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行審核和認(rèn)定，確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。債務(wù)審計(jì)認(rèn)定細(xì)則由省審計(jì)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳另行制定。

　�。ǘ�）分類逐步化解債務(wù)。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的責(zé)任，將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣�府。各�?jí)財(cái)政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債專戶，單獨(dú)核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，由財(cái)政部門從化債專戶直接支付到債權(quán)人賬戶，嚴(yán)禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)，按照“先個(gè)人后單位，先還本后付息”的原則償還債務(wù)。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作完成后，各級(jí)財(cái)政不再保留基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債專戶。

　�。ㄈ�）多渠道籌集償債資金。各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金，明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財(cái)政安排的用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金；二是各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)非稅收入渠道籌集資金；六是社會(huì)捐資贊助的償債資金。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。對(duì)自行創(chuàng)造條件償還債務(wù)的，將在醫(yī)改以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配時(shí)予以傾斜。省級(jí)財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)財(cái)政困難縣化解債務(wù)工作的資金支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政以衛(wèi)生財(cái)務(wù)年報(bào)反映的截至20xx年１２月３１日的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期負(fù)債為基數(shù)確定補(bǔ)助總額，根據(jù)人口、財(cái)力等因素對(duì)各地進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)決制止發(fā)生新債。各地要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見的通知》（黑財(cái)社〔２０xx〕４號(hào)）要求，落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購置要按程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，所需資金由政府納入財(cái)政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。各地要加強(qiáng)源頭控制，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與政府財(cái)力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　三、債務(wù)化解程序方法及時(shí)限要求

　�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案。本方案下發(fā)15個(gè)工作日內(nèi)，市縣兩級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，制定本地清理和化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實(shí)施方案，并上報(bào)省發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門備案。省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與國務(wù)院醫(yī)改辦公室簽訂清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)責(zé)任書后，省、市、縣政府按規(guī)定自上而下分級(jí)簽訂責(zé)任書。

　�。ǘ�）組織清理核實(shí)。20xx年11月15日前，縣（市、區(qū)）政府組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體完成對(duì)本單位債務(wù)的.自查、清理、公示工作。公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人和債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門，公示時(shí)間不少于７個(gè)工作日。對(duì)群眾有異議或有舉報(bào)的債務(wù)，及時(shí)予以查實(shí)。公示無異議簽字、蓋章后，由本級(jí)發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門聯(lián)合審核，匯總并蓋章后，報(bào)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)。

　�。ㄈ�）建立債務(wù)臺(tái)賬�？h（市、區(qū)）政府根據(jù)核實(shí)的債務(wù)，按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等進(jìn)行分類，查明債務(wù)形成原因，在20xx年11月30日前建立完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)臺(tái)賬，逐筆記錄債務(wù)詳細(xì)資料。

　　（四）審計(jì)公示鎖定債務(wù)�？h（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門審核、匯總、蓋章報(bào)來的舉證債務(wù)，依法進(jìn)行逐筆審計(jì)認(rèn)定。對(duì)審計(jì)認(rèn)定后的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，再次向相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行公示，無異議后，于20xx年12月31日前向當(dāng)?shù)卣�府出具審�?jì)報(bào)告，鎖定債務(wù)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同意后，由�?dāng)?shù)匕l(fā)改部門統(tǒng)一上報(bào)至市（地）發(fā)改部門。

　�。ㄎ澹�審核認(rèn)定債務(wù)。市（地）政府（行署）組織相關(guān)部門，于20xx年1月15日前完成對(duì)所轄縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的審核。有關(guān)部門簽字、蓋章并經(jīng)市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發(fā)改部門統(tǒng)一上報(bào)至省發(fā)改部門。省發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、監(jiān)察部門于20xx年1月31日前采取集中辦公等形式，聯(lián)合對(duì)各市（地）政府（行署）審核認(rèn)定的債務(wù)進(jìn)行核查，或者委托第三方審計(jì)核實(shí)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)認(rèn)定工作。

　�。�六）剝離債務(wù)，明確償債計(jì)劃。將審核認(rèn)定的符合化解范圍的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣�府。縣（市、區(qū)）政府按要求明確化債順序，于20xx年2月10日前制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。

　�。ㄆ撸┰O(shè)立專戶化解債務(wù)。各級(jí)財(cái)政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債專戶，單獨(dú)核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出。

　　（八）實(shí)行直接支付和債務(wù)銷號(hào)。建立債權(quán)人申請(qǐng)和償債資金支付審核制度，債權(quán)人提出償債申請(qǐng)，經(jīng)審核無誤后，由財(cái)政部門從化債專戶將償債資金直接支付到債權(quán)人賬戶。實(shí)行償債銷號(hào)制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆。2013年6月30日前，全面完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。同級(jí)財(cái)政要根據(jù)化解債務(wù)工作的實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。市、縣兩級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門要會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作。

　�。ǘ�）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項(xiàng)資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債要求落實(shí)情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　　（三）建立責(zé)任追究制度。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機(jī)制。對(duì)違反規(guī)定搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)債務(wù)化解工作中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失的，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　債權(quán)債務(wù)清理方案 12

　　為進(jìn)一步做好撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)核實(shí)和清理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂此方案。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

　　為做好本次清理工作，成立縣中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

　　辦公室主要職責(zé)是：擬訂債權(quán)債務(wù)清理工作方案；核實(shí)與統(tǒng)計(jì)債權(quán)債務(wù)情況，并對(duì)存在問題提出意見和建議。

　　二、具體工作步驟

　�。ㄒ唬┤�面清查核實(shí)（時(shí)間：10月9日至11月20日）。

　　全面清查撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)，核實(shí)往來科目明細(xì)，理清每筆債權(quán)債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。

　�。ǘ�）集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理意見（時(shí)間：11月21日至12月10日）。

　　辦公室要如實(shí)上報(bào)債權(quán)債務(wù)底數(shù)，對(duì)存在的問題提出初步處理意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理的意見。

　�。ㄈ�）分類梳理，及時(shí)整改到位（時(shí)間：12月11日至12月20日）。

　　按照領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的清理意見，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)手續(xù)不完備的債權(quán)債務(wù)，要補(bǔ)充、完善好手續(xù)；對(duì)有償還條件的債權(quán)債務(wù)要盡可能還清；對(duì)確實(shí)無償還條件的`債權(quán)債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。

　�。ㄋ模┩晟浦贫�，確保風(fēng)險(xiǎn)可控（時(shí)間：12月21日至12月30日）。

　　通過本次清理工作，進(jìn)一步建立和完善債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法，切實(shí)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理，壓縮債權(quán)債務(wù)數(shù)額，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

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