債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案

時間：2023-08-18 09:55:09 曉怡方案我要投稿

債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案推薦度：
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債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案（精選12篇）

　　學(xué)會從不同角度分析問題，能更好的完成工作方案。當(dāng)一項工作被提出的時候，為了上級更好的決策，我們需要準備多份工作方案，好的工作方案是什么樣的呢？以下是小編收集整理的債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案（精選12篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案（精選12篇）

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 1

　　為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識當(dāng)前加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性

　　加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責(zé)任意識，充分認識當(dāng)前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，切實增強底線思維和風(fēng)險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

　　二、完善債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，精準識別高風(fēng)險企業(yè)

　　各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風(fēng)險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行精準識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。

　　三、分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平

　　各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。

　　四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

　　各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的.債券違約風(fēng)險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。

　　五、依法處置債券違約風(fēng)險，嚴禁惡意逃廢債行為

　　對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

　　六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)

　　各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險。

　　七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風(fēng)險能力

　　各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長效機制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系

　　各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險底線。加強與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機制和重大風(fēng)險報告機制。

　　各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 2

　　為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

　　一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

　　根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

　　（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

　�。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

　　（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責(zé)任的`債務(wù)。

　　二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制

　�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。

　�。ǘ┮�(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　�。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔(dān)保事項。

　�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。

　　三、建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管控機制

　　為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

　�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　�。ǘ┙鶆�(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

　　四、加強融資成本管控

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　�。ǘ┕膭钇髽I(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔(dān)保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

　�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制

　�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預(yù)警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

　�。ǘ┙L(fēng)險應(yīng)急處置機制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問責(zé)機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責(zé)任追究。要強化舉債責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 3

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點，開展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

　　二、方法步驟和主要內(nèi)容

　　第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

　　(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風(fēng)險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險防控的意識和觀念。

　　(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進。

　　風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險為重點關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；(2)中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險；(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險。

　　風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實行分級管理、分級負責(zé)。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責(zé)人直接管理和負責(zé)。

　　辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險點和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

　　第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

　　(一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。

　　(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點，形成防控措施責(zé)任分解抓落實的方案：一方面做好當(dāng)前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個風(fēng)險點都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。

　　(三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的`廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

　　(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效評估考核內(nèi)容。

　　(二)預(yù)警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責(zé)廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預(yù)警信息進行分析，有針對性地進行預(yù)警處置，對防控措施的落實情況及時督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

　　(三)風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

　　(四)動態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

　　三、工作要求

　　(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務(wù)、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實處。

　　(三)結(jié)合實際，務(wù)求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風(fēng)險點找全、找準，力求取得實效。

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 4

　　債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強村級債務(wù)化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。

　　一、提高認識，增強村級債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感

　　20xx年鎖定村級債務(wù)以來，我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額為1051.55萬元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進程遠低于預(yù)期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務(wù)已積重難返，主動性不強；有的認為村級債務(wù)情況復(fù)雜，擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。

　　二、把握原則，確�；瘋ぷ骱侠砗戏�

　　村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

　�。ㄒ唬┗鶖�(shù)鎖定原則。我們所說的.村級債務(wù)，是指20xx年全省統(tǒng)一審計鎖定，經(jīng)過八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。

　�。ǘ﹫猿謱嵤虑笫堑脑瓌t。償還債務(wù)要從實際出發(fā)，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應(yīng)付款的原則，嚴禁借新債還舊債。

　�。ㄈ﹫猿止_、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與，監(jiān)督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權(quán)債務(wù)的清查，審核結(jié)果的確認，都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認可。化債結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實效

　　村級債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言，各村可結(jié)合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。

　　（一）清產(chǎn)核資，明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應(yīng)該有償使用，經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記，匯總后上報鎮(zhèn)財政所，以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮(zhèn)財政所。

　�。ǘ┩ㄟ^增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應(yīng)以強村富民為目標，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。

　　1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標、詢價發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農(nóng)戶，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營收入，應(yīng)主要用于化解村級債務(wù)。

　　2、提供社會化服務(wù)，培植新的增收點。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級收入。

　　3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點，深化村級小型水利設(shè)施、機電設(shè)備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進村級收入增長。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng)辦經(jīng)營實體。

　�。ㄈ┓e極引導(dǎo)，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農(nóng)戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權(quán)利義務(wù)對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　　(四)加強財務(wù)管理，壓縮費用化債。嚴格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算管理制度，嚴格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務(wù)。

　�。ㄎ澹├煤么逵蛉嗣}資源，積極向外籌措資金�？可匠陨剑克运�，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。

　　（六）建立化債基金，確�；瘋Y金專款專用。鎮(zhèn)財政設(shè)立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當(dāng)年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶，待各村專戶資金足以完成當(dāng)年化債任務(wù)時，連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶,專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當(dāng)年化債任務(wù)的，市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。

　　四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級債務(wù)化解工作落到實處

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點設(shè)在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務(wù)。

　�。ǘ┘訌娦麄鳎湫鸵龑�(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導(dǎo)群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進典型和成功經(jīng)驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。

　�。ㄈ┙ㄕ铝⒅�，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據(jù)通報情況，對村級財務(wù)管理不當(dāng)，債務(wù)化解工作缺乏實效的村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點督查。三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制�；獯寮墏鶆�(wù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村，主要負責(zé)人要說明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責(zé)人進行談話。

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 5

　　一、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

　　(一)加強公司治理、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)

　　按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設(shè)置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務(wù)審批流程的管理。

　　(二)加強籌資活動的內(nèi)部控制

　　資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責(zé)、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。

　　(三)加強擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核

　　擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔(dān)保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔(dān)保業(yè)務(wù)進行嚴格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實行集體決策。

　　二、加強公司預(yù)算管理

　　有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預(yù)算，事前對投資項目進行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項目才允許進行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項目的新增債務(wù)。

　　三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

　　有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的`可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

　　國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

　　六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

　　我們一直在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負擔(dān)，也在一定程度上促進了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。

　　打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

　　七、加強上級單位管控

　　國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

　　八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

　　很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 6

　　為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　（一）依法依規(guī)原則

　　嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

　�。ǘ┓旨壺撠�(zé)原則

　　成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本園區(qū)具體工作。

　�。ㄈ┢降葏f(xié)商原則

　　在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

　�。ㄋ模┓诸愂┎咴瓌t

　　針對政府和社會資本合作及政府購買服務(wù)項目等涉及財政責(zé)任的重大債務(wù)問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔20xx〕50號、財預(yù)〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。

　�。ㄎ澹┓€(wěn)妥處置原則

　　避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標任務(wù)

　　逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　三、任務(wù)分工

　　（一）妥善化解存量

　　1、鎖定存量債務(wù)

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

　　區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

　　2、分類籌措資金

　　區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急專項；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的`國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

　　3、繼續(xù)完成整改

　　區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

　　區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

　�。ǘ﹪栏窨刂圃隽�

　　區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設(shè)。

　　區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預(yù)算（招標上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。

　　區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。

　�。ㄈ┮�(guī)范平臺發(fā)展

　　區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

　　（四）強化考核問責(zé)

　　區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

　　區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

　　區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進行嚴肅問責(zé)。

　　四、工作要求

　　（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)，定期召開各責(zé)任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

　　（二）區(qū)直各責(zé)任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 7

　　為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作方案》的工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　結(jié)合全省存量國有建設(shè)用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護全省和諧穩(wěn)定的社會大局。

　　二、加強領(lǐng)導(dǎo)

　　文昌市房地產(chǎn)風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險，積極消除不穩(wěn)定問題和隱患。

　　三、各部門職責(zé)

　�。ㄒ唬┱ú块T負責(zé)牽頭組織開展對房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實現(xiàn)場處置、輿論監(jiān)控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。

　　（二）法院部門負責(zé)對涉及司法查封的房地產(chǎn)項目進一步全面清理，大力解決債務(wù)和司法查封的“麻花結(jié)”，同時加快建立法院、房管、不動產(chǎn)登記等部門關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。

　�。ㄈ﹪痢⒁�(guī)劃部門負責(zé)涉及土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)登記等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關(guān)手續(xù)。

　　生態(tài)環(huán)境保護部門負責(zé)涉及環(huán)保問題，特別是受鄰避效應(yīng)影響方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　�。ㄋ模┳〗ú块T負責(zé)違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　　稅務(wù)部門負責(zé)涉及依法開展稅費征繳等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　　公安部門負責(zé)對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產(chǎn)等違法行為依法立案查處。

　　信訪部門負責(zé)做好涉房地產(chǎn)項目群眾來信及來訪接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態(tài)。

　　四、處置步驟

　　（一）排查階段（20xx年3月31日前）。

　　各責(zé)任單位要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步對本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進行全面排查和動態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。

　　（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。

　　根據(jù)排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責(zé)任單位和具體責(zé)任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩(wěn)定的情況下開展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結(jié)合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開展房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作的同時，出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。

　　五、工作要求

　　（一）壓實主體責(zé)任。各責(zé)任單位要統(tǒng)一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務(wù)，切實排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

　�。ǘ┖狭ζ平怆y題。各責(zé)任單位要建立存在風(fēng)險防范問題的房地產(chǎn)項目動態(tài)臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。同時，每月要將房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ㄈ┘訌姽ぷ縻暯印８髀氊�(zé)部門要在加強與存量國有建設(shè)用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置等工作銜接的'基礎(chǔ)上，有效推進化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導(dǎo)業(yè)主依法理性維權(quán)，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風(fēng)險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。

　　（四）健全體制機制。各職責(zé)部門要不斷強化創(chuàng)新意識，主動作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的國際視野，在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機制上主動作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，進一步完善制度設(shè)計，促進我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案 8

　　為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務(wù)，切實保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開原市關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級債務(wù)專項行動方案。

　　一、總體目標

　　以20xx年底村級債務(wù)為基數(shù)，嚴禁新增債務(wù)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級債務(wù)總額下降到0.5億元以下。

　　二、基本原則

　　（一）堅持屬地管理原則。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，村為實施主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施捆綁考核。

　�。ǘ﹫猿忠虻刂埔嗽瓌t。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制訂債務(wù)化解方案，實行“一村一策”，確保工作有效推進。

　　（三）堅持積極穩(wěn)妥原則。按照分析債務(wù)構(gòu)成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進，保持社會穩(wěn)定。

　�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng)新方法原則。在堅持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“法無禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。

　　三、主要任務(wù)

　　圍繞“每五年化債1億元”目標，實施控債化債八大行動。

　�。ㄒ唬﹤鶆�(wù)明晰行動。按照“四議一審兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進行清理和明確，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開始，嚴禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民（股東）代表會議表決。