學(xué)校內(nèi)控建設(shè)工作方案

時間：2024-09-16 15:18:40 方案我要投稿

相關(guān)推薦

　　為了確保工作或事情能有條不紊地開展，時常需要預(yù)先制定一份周密的方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書面計劃。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是小編為大家整理的學(xué)校內(nèi)控建設(shè)工作方案，歡迎大家分享。

學(xué)校內(nèi)控建設(shè)工作方案

學(xué)校內(nèi)控建設(shè)工作方案1

　　按照國務(wù)院國資委《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)評價〔〕68號)要求，根據(jù)財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》(財會〔20xx〕7號)及其配套指引和國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》(國資發(fā)改革〔20xx〕108號)有關(guān)規(guī)定，集團(tuán)公司將全面啟動內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。結(jié)合集團(tuán)公司實際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以內(nèi)部控制為核心，以開展管理提升活動為契機，健全管理制度，夯實管理基礎(chǔ)，固化業(yè)務(wù)流程，全面落實《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引、《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的要求,促進(jìn)提升管理能力，提高經(jīng)營效率，防范經(jīng)營風(fēng)險，把集團(tuán)公司建設(shè)成為管理規(guī)范、運行高效、風(fēng)險受控的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

　　二、總體目標(biāo)

　　內(nèi)部控制體系建設(shè)與實施的總體目標(biāo)是:保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，保證企業(yè)財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，有效提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效果，滿足監(jiān)管機構(gòu)、資本市場以及企業(yè)管理提升要求，促進(jìn)實現(xiàn)集團(tuán)公司“做強做優(yōu)，世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　三、基本原則

　　1、風(fēng)控結(jié)合，符合規(guī)范。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以內(nèi)部控制建設(shè)為核心，實施集團(tuán)公司“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系建設(shè)”，同時符合財政部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》要求。

　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全集團(tuán)的內(nèi)部控制體系建設(shè)實施方案，明確體系的建設(shè)范圍、實施內(nèi)容、工作步驟、時間安排和技術(shù)方法，并對已開展內(nèi)部控制和全面風(fēng)險管理體系建設(shè)與實施的企業(yè)進(jìn)行分析評估，確保全集團(tuán)內(nèi)部控制體系標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　3、全面啟動，分類實施。集團(tuán)所屬單位全面啟動內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，確保在X年底前正式運行。葛洲壩集團(tuán)股份有限公司要按照集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)實施方案加快建設(shè)進(jìn)度，確保在X年建立起規(guī)范的內(nèi)部控制體系。

　　4、部門協(xié)同，上下結(jié)合。集團(tuán)公司各部門要積極參與內(nèi)部控制體系建設(shè)，做好本部門主管業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制建設(shè)，并配合開展好跨部門業(yè)務(wù)的內(nèi)控工作。集團(tuán)公司所屬單位要以業(yè)務(wù)活動為單元細(xì)化內(nèi)部控制體系建設(shè)職責(zé)，接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　5、把握關(guān)鍵，突出重點。在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點抓好資金、投資、采購、基建、在建工程管理、產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理、質(zhì)量安全管理等對集團(tuán)運營影響較大、風(fēng)險較高的重點領(lǐng)域和境外業(yè)務(wù)、金融等特殊業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和內(nèi)部控制建設(shè)工作。

　　6、注重實效，狠抓落實。集團(tuán)公司體系建設(shè)要緊密結(jié)合企業(yè)實際情況，堅持“七項落實”，即：風(fēng)險評估和流程控制措施要落實到公司治理中去、落實到戰(zhàn)略規(guī)劃中去、落實到規(guī)章制度中去、落實到崗位職責(zé)中去、落實到績效考核中去、落實到信息系統(tǒng)中去、落實到企業(yè)文化中去。

　　7、閉環(huán)運行、持續(xù)改進(jìn)。集團(tuán)公司內(nèi)部控制建設(shè)與實施工作要形成建設(shè)、運行、檢查、評價、問責(zé)的一套閉環(huán)運行機制，并通過監(jiān)督檢查和評價工作促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

　　四、總體安排

　　葛洲壩集團(tuán)(股份有限)公司已按照集團(tuán)公司部署全面開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，確保在X年底前完成內(nèi)部控制體系建設(shè)全部工作。集團(tuán)公司總部及所屬其他單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作從X年7月開始啟動，分為準(zhǔn)備及啟動、體系建設(shè)、運行及改進(jìn)三個階段，X年底以前全面運行，各階段的主要工作內(nèi)容和安排如下：

　　(一)準(zhǔn)備及啟動階段(X年7月～X年9月)。

　　本階段主要工作內(nèi)容是在轉(zhuǎn)發(fā)并組織學(xué)習(xí)國資委、財政部相關(guān)制度和文件基礎(chǔ)上，明確內(nèi)部控制體系建設(shè)范圍，確定內(nèi)部控制體系建設(shè)方案，建立集團(tuán)公司內(nèi)部控制建設(shè)組織體系，制定體系建設(shè)指導(dǎo)手冊，召開內(nèi)部控制體系建設(shè)動員會，組織體系建設(shè)培訓(xùn)，為實施體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　1、明確內(nèi)部控制體系建設(shè)范圍。通過對各子企事業(yè)單位的調(diào)研分析，結(jié)合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，確定參與本次內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體單位。除特殊情況外，集團(tuán)公司所屬企業(yè)全部同步開展本次體系建設(shè)。

　　2、確定內(nèi)部控制建設(shè)實施方案。根據(jù)國資委、財政部《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項的通知》要求，結(jié)合集團(tuán)公司的實際，編制完成中國能源建設(shè)集團(tuán)內(nèi)部控制體系建設(shè)實施方案，經(jīng)集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會議批準(zhǔn)后正式實施，并報國務(wù)院國資委備案。集團(tuán)公司所屬單位內(nèi)部控制體系建設(shè)實施方案由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子審定后于9月30日前報集團(tuán)公司備案。

　　3、建立內(nèi)部控制建設(shè)組織體系。在集團(tuán)公司總部和所屬子企事業(yè)單位中建立內(nèi)部控制與全面風(fēng)險管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確體系建設(shè)責(zé)任部門，配置專職人員，建立集團(tuán)公司體系建設(shè)組織體系。

　　4、制定體系建設(shè)指導(dǎo)手冊。按照“符合規(guī)范、借鑒先進(jìn)、整合現(xiàn)有、簡單實用”的原則，深入研究《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引、《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》、《中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司管理體制和管控模式暫行方案》等文件精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合集團(tuán)公司所屬單位內(nèi)部控制或全面風(fēng)險管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，制定集團(tuán)公司的體系建設(shè)指導(dǎo)手冊，用以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各單位的體系建設(shè)工作。

　　5、召開內(nèi)部控制體系建設(shè)動員會。由集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人主持召開全集團(tuán)內(nèi)部控制體系建設(shè)動員會，宣傳財政部、國資委對于內(nèi)部控制體系建設(shè)的相關(guān)要求，明確集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體內(nèi)容、職責(zé)分工和工作程序。

　　6、組織內(nèi)部控制體系建設(shè)培訓(xùn)。組織集團(tuán)公司總部各部門、事業(yè)部內(nèi)部控制體系建設(shè)兼職人員和所屬各單位內(nèi)部控制建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的內(nèi)容、技術(shù)和方法。

　　(二)體系建設(shè)階段。(X年10月～X年5月)

　　本階段的主要工作內(nèi)容是按照集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，開展業(yè)務(wù)活動梳理和規(guī)范對標(biāo)，評估業(yè)務(wù)活動主要風(fēng)險，再造業(yè)務(wù)控制流程，確定業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制點，建立完善業(yè)務(wù)管理制度，編制崗位職責(zé)說明書和權(quán)限指引，制定內(nèi)部控制手冊。

　　1、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確各類治理主體的權(quán)利運行機制，合理設(shè)置職責(zé)權(quán)限，規(guī)范決策程序，確�！叭匾淮蟆奔w決策制度有效落實，建設(shè)和倡導(dǎo)合規(guī)、誠信的企業(yè)文化，提高企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理能力。

　　2、梳理業(yè)務(wù)活動。以集團(tuán)管理模式和部門職責(zé)分工為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，對集團(tuán)總部和各子企事業(yè)單位的管理活動、生產(chǎn)活動分類逐級進(jìn)行全面梳理，根據(jù)信息化的'要求編制各業(yè)務(wù)活動的編碼。

　　3、開展規(guī)范對標(biāo)。按照梳理的各項業(yè)務(wù)活動，清理現(xiàn)有管理制度中的控制措施，逐一核對《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引、《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的具體要求(集團(tuán)公司所屬子企事業(yè)單位同時要逐一核對集團(tuán)公司相關(guān)管理制度要求)，編制對標(biāo)缺陷清單。

　　4、評估業(yè)務(wù)活動主要風(fēng)險。分析查找各項業(yè)務(wù)活動存在的主要風(fēng)險，按照發(fā)生可能性和發(fā)生后對企業(yè)的影響兩個維度對風(fēng)險進(jìn)行評估，編制風(fēng)險清單。

　　5、確定業(yè)務(wù)活動關(guān)鍵控制點。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定業(yè)務(wù)活動的關(guān)鍵控制點，制定關(guān)鍵控制點的具體控制措施，建立重大風(fēng)險預(yù)警機制和。

　　6、業(yè)務(wù)活動控制流程再造。結(jié)合主要風(fēng)險防范要求和關(guān)鍵控制點控制措施，重新設(shè)計或者修訂業(yè)務(wù)流程圖。

　　7、建立完善業(yè)務(wù)管理制度。對照《對標(biāo)缺陷清單》，結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，重新制定或者修訂各項業(yè)務(wù)的管理制度。

　　8、編制崗位職責(zé)說明書和權(quán)限指引。根據(jù)業(yè)務(wù)流程圖和業(yè)務(wù)管理制度，編制崗位職責(zé)說明書，明確該項業(yè)務(wù)活動涉及的各工作崗位的具體工作內(nèi)容和工作要求;編制業(yè)務(wù)活動權(quán)限指引，明確各項業(yè)務(wù)活動參與者的工作分工和執(zhí)行權(quán)限。

　　9、制定內(nèi)部控制手冊。在系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)部控制體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，制定集團(tuán)公司總部和各子企事業(yè)單位的內(nèi)部控制手冊，包括內(nèi)部環(huán)境手冊、風(fēng)險評估手冊、控制活動手冊、信息與溝通手冊和內(nèi)部控制評價手冊，作為內(nèi)部控制體系建設(shè)、運行、維護(hù)、評價的依據(jù)，確保全集團(tuán)從思想和行為上對內(nèi)部控制體系保持高度統(tǒng)一。

　　(三)運行及改進(jìn)階段。(X年6月～X年12月)

　　本階段的工作內(nèi)容主要是開展內(nèi)部控制運行培訓(xùn)，體系試運行和修改完善，建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，組織評審驗收并正式運行。

　　1、內(nèi)部控制運行培訓(xùn)。主要結(jié)合內(nèi)部控制手冊，分工作內(nèi)容和層次對全體員工進(jìn)行內(nèi)部控制體系培訓(xùn)，使每個員工了解所從事業(yè)務(wù)的管理流程，熟悉本崗位的工作職責(zé)和權(quán)限。

　　2、體系試運行和修改完善。內(nèi)部控制體系設(shè)計完成后組織進(jìn)行試運行，根據(jù)試運行的反饋結(jié)果對內(nèi)部控制體系進(jìn)行修改完善。

　　3、評審驗收并正式運行。組織專家對體系建設(shè)成果進(jìn)行評審驗收，驗收合格后正式運行。

　　4、體系運行的持續(xù)改進(jìn)。建立內(nèi)部控制評價體系和內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照日常修訂和定期修訂兩種形式，結(jié)合外部審計和內(nèi)部監(jiān)督，對內(nèi)部控制體系進(jìn)行持續(xù)的修訂完善，并對有規(guī)不依的問題進(jìn)行追究。

　　5、建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)。在將制度和控制措施嵌入流程的基本上，結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，將業(yè)務(wù)流程的控制措施固化到信息系統(tǒng)，促進(jìn)管理要素、管理活動信息化，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系建設(shè)與信息化建設(shè)的融合對接;建立專門的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流程圖、管理制度、風(fēng)險評估等信息的網(wǎng)絡(luò)化。

　　6、定期開展內(nèi)部控制監(jiān)督檢查和評價。

　　五、組織保障

　　(一)建立內(nèi)部控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加強內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)工作順利進(jìn)行，集團(tuán)公司和所屬各單位分別成立內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定建設(shè)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)資源，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大事項。

　　(二)明確內(nèi)部控制體系建設(shè)牽頭部門。集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)工作由審計部牽頭負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司所屬各單位也應(yīng)明確內(nèi)部控制體系建設(shè)牽頭部門，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體策劃與組織協(xié)調(diào)工作。

　　(三)組建內(nèi)部控制體系建設(shè)團(tuán)隊。集團(tuán)公司總部和所屬各單位均應(yīng)建立內(nèi)部控制體系建設(shè)跨部門聯(lián)動機制，在各職能部門、事業(yè)部中明確分管部門業(yè)務(wù)風(fēng)險評估、流程設(shè)計和制度建設(shè)工作的部門負(fù)責(zé)人，并至少指派一名專職人員參與內(nèi)控體系建設(shè)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)本部門內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系建設(shè)工作。

　　六、職責(zé)分工

　　集團(tuán)公司各部門、事業(yè)部以及所屬各單位在內(nèi)部控制體系建設(shè)方面的工作職責(zé)明確如下：

　　(一)集團(tuán)公司審計部職責(zé)

　　1、制定內(nèi)部控制體系建設(shè)方案;

　　2、編制內(nèi)部控制體系建設(shè)指導(dǎo)手冊;

　　3、制定內(nèi)部控制建設(shè)并組織實施;

　　4、具體協(xié)調(diào)各職能部門、事業(yè)部和所屬單位開展內(nèi)部控制建設(shè)工作有關(guān)事項;

　　5、制定風(fēng)險管理目標(biāo)、風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受度、風(fēng)險管理策略和重大風(fēng)險管理解決方案;

　　6、制定內(nèi)部控制缺陷標(biāo)準(zhǔn);

　　7、組織編撰內(nèi)部控制手冊;

　　8、組織建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作;

　　9、開展內(nèi)部控制監(jiān)督檢查，對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評估，組織研究改進(jìn)方案;

　　10、組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制日常運行管理工作;

　　11、組織編寫內(nèi)部控制評價報告和全面風(fēng)險管理報告;

　　12、負(fù)責(zé)對口國務(wù)院國資委、財政部有關(guān)內(nèi)部控制相關(guān)工作。

　　(二)集團(tuán)公司各職能部門職責(zé)：

　　1、按集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)，開展本部門主管業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估和流程設(shè)計，制定管理制度，編制相關(guān)控制文檔;

　　2、制定本職能部門主管業(yè)務(wù)的風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案;

　　3、指導(dǎo)所屬單位涉及本職能部門主管業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，審查所屬單位相關(guān)控制流程和管理制度;

　　4、參與編撰內(nèi)部控制手冊;

　　5、制定本職能部門主管業(yè)務(wù)控制流程和管理制度的信息化解決方案;

　　6、評估本職能部門主管業(yè)務(wù)的風(fēng)險狀況，編制專項風(fēng)險管理報告;

　　7、對本職能部門主管業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制體系運行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，研究提出整改措施;

　　8、提出本職能部門主管業(yè)務(wù)內(nèi)部控制違規(guī)事項的處理意見;

　　9、與內(nèi)部控制相關(guān)的其他工作。

　　(三)集團(tuán)公司各事業(yè)部職責(zé)

　　1、按集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)，開展本部門業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險評估和流程設(shè)計，制定管理制度，編制相關(guān)控制文檔;

　　2、制定本部門業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案;

　　3、對本部門內(nèi)部控制體系運行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，研究提出整改措施;

　　4、督促所管理企業(yè)認(rèn)真開展內(nèi)部控制體系建設(shè)工作;

　　5、審查所管理企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)方案;

　　6、審查所管理企業(yè)內(nèi)部控制手冊;

　　7、參與對所管理企業(yè)內(nèi)部控制體系評估和驗收工作;

　　8、與內(nèi)部控制相關(guān)的其他工作。

　　(四)集團(tuán)公司所屬各單位職責(zé)

　　1、建立本單位內(nèi)部控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確牽頭責(zé)任部門，建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制組織體系，細(xì)化工作分工;

　　2、制定本單位內(nèi)部控制體系建設(shè)方案并報集團(tuán)公司備案;

　　3、按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署和工作標(biāo)準(zhǔn)開展本單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作;

　　4、編制本單位內(nèi)部控制手冊并報集團(tuán)公司備案;

　　5、開展本單位內(nèi)部控制監(jiān)督檢查和評價工作;

　　6、配合集團(tuán)公司開展內(nèi)部控制相關(guān)工作;

　　7、與內(nèi)部控制相關(guān)的其他工作。

　　七、工作要求

　　X年～X年是中央企業(yè)管理提升活動時間，也是集團(tuán)公司建章立制的關(guān)鍵時期。各部門、各單位一定要按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的指示精神，以防范風(fēng)險為導(dǎo)向，以制度建設(shè)和流程再造為手段，認(rèn)真做好內(nèi)部控制體系建設(shè)相關(guān)工作，確保內(nèi)部控制體系有效運行。

　　(一)高度重視，認(rèn)真部署內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。加快構(gòu)建內(nèi)部控制體系建設(shè)是國資委對中央企業(yè)的硬性要求，也是集團(tuán)公司加快融合進(jìn)程、強化管控能力、健康快速發(fā)展，實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工作，涉及集團(tuán)各部門各單位、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各工作崗位。集團(tuán)公司各部門要按照管理模式和職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好本部門主管業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制建設(shè);集團(tuán)公司所屬各單位要按照集團(tuán)公司統(tǒng)一的建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確牽頭部門，配備專業(yè)人才，認(rèn)真部署本單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以內(nèi)控建設(shè)促進(jìn)管理提升。國資委同時啟動推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)和開展中央企業(yè)管理提升活動，并指出管理提升活動是加快內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要契機，內(nèi)部控制體系建設(shè)是管理提升活動的重要工作。各部門、各單位一定要牢牢抓住國資委推進(jìn)管理提升活動這一有利時機，扎實開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，促進(jìn)各項管理工作再上臺階。

　　(三)結(jié)合實際，處理好現(xiàn)有管理體制與內(nèi)部控制要求的關(guān)系。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》是財政部等五部委的剛性要求，企業(yè)必須遵照執(zhí)行，而其配套指引和《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》由各企業(yè)根據(jù)自身的實際情況參照執(zhí)行。各部門、各單位要結(jié)合集團(tuán)公司總體發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)和管控模式，以內(nèi)部控制體系建設(shè)為契機，按照規(guī)范和指引的相關(guān)內(nèi)容和要求，運用內(nèi)部控制理論和方法，對企業(yè)長期以來行之有效的成功管理經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提升，推動現(xiàn)有管理體制與內(nèi)部控制要求之間的有機融合。

　　(四)強化執(zhí)行，努力營造良好的內(nèi)部控制運行環(huán)境。各部門、各單位要切實將內(nèi)部控制的有效執(zhí)行放在首位，建立健全治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)部控制執(zhí)行方面的表率和示范作用，將各項業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制措施融入到崗位責(zé)任體系中，通過激勵措施和企業(yè)文化引導(dǎo)，努力形成全員、全過程、全方位控制的良好局面，保障內(nèi)部控制體系的有效運行。

　　(五)加強監(jiān)督，推動內(nèi)部控制體系持續(xù)改進(jìn)。集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系正式運行后，各部門、各單位要借助內(nèi)部控制專項檢查、內(nèi)部審計監(jiān)察、監(jiān)事會監(jiān)督檢查等多種形式，檢查評價內(nèi)部控制制度的健全性和執(zhí)行的有效性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部控制設(shè)計和運行方面存在的缺陷，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。

學(xué)校內(nèi)控建設(shè)工作方案2

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立以源頭治理和過程控制為核心的企業(yè)內(nèi)控體系，健全和完善對全資、控股、參股公司的管理控制體系，全面提升集團(tuán)公司管理水平，強化集團(tuán)公司在國際化建設(shè)過程中防范風(fēng)險的能力，促進(jìn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，特制定本方案。

　　一、集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的基本情況

　　集團(tuán)公司非常重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，這些制度的有效執(zhí)行對提高集團(tuán)公司管理水平和各階段發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)起到了積極的促進(jìn)作用。但是，從我們對股份公司、x公司等單位內(nèi)控體系建設(shè)調(diào)研的情況，以及國務(wù)院國資委對中央企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的總體要求看，目前的各項管理制度還沒有真正融為一體，成為一套系統(tǒng)化的體系。由此導(dǎo)致了職能部門之間管理界面不清晰、管理責(zé)任不到位;下級單位對上級多頭匯報、多頭請示;同級業(yè)務(wù)單位之間業(yè)務(wù)交叉，工作標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。這些問題和矛盾的存在，制約著集團(tuán)公司整體科學(xué)管理水平的進(jìn)一步提高，與集團(tuán)公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)也不相適應(yīng)，需要我們對現(xiàn)有的各項管理制度進(jìn)行梳理并系統(tǒng)化，以形成一套科學(xué)、完整的制度化體系。

　　二、內(nèi)部控制體系建設(shè)的必要性

　　內(nèi)部控制是由企業(yè)決策層、管理層和其他人員實施的，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供合理保證的過程。建立健全和不斷完善內(nèi)部控制體系是國內(nèi)外企業(yè)長期管理實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，有助于約束和規(guī)范企業(yè)管理行為的基本準(zhǔn)則，有效規(guī)避風(fēng)險。

　　(一)實施內(nèi)控體系建設(shè)是實現(xiàn)集團(tuán)公司整體協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的需要。

　　“”期間，集團(tuán)公司將以保障國家油氣安全供應(yīng)為己任，突出實施資源、市場和國際化戰(zhàn)略，率先建成一流的社會主義現(xiàn)代化和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。隨著集團(tuán)公司的發(fā)展，尤其是實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，客觀上需要集團(tuán)公司理順內(nèi)部管理流程，針對關(guān)鍵的風(fēng)險控制點，采取積極穩(wěn)妥可行的措施，建立起一套科學(xué)、有效的內(nèi)部控制體系，增強抵御內(nèi)外部風(fēng)險的能力，為實現(xiàn)集團(tuán)公司的整體協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造適合的環(huán)境和氛圍。

　　(二)實施內(nèi)控體系建設(shè)是集團(tuán)公司提升科學(xué)管理水平的需要。

　　內(nèi)部控制是企業(yè)科學(xué)管理的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要依托。建立并認(rèn)真執(zhí)行一套設(shè)計科學(xué)、簡潔適用、運行有效的內(nèi)控體系，將有助于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和掌握經(jīng)營管理中的突出風(fēng)險，有助于企業(yè)強化內(nèi)部管理控制措施，有助于用規(guī)范和制度約束管理行為，有助于企業(yè)整合優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高資源的使用效率和效果。通過對內(nèi)控體系的長期有效執(zhí)行和不斷完善，將使集團(tuán)公司各個層面的各項經(jīng)營活動處于受控狀態(tài)，全面提升集團(tuán)公司的科學(xué)管理水平。

　　(三)實施內(nèi)控體系建設(shè)是集團(tuán)公司履行出資人職責(zé)的需要。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展目標(biāo)的重要組織保障。這就要求必須推行內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范出資人與經(jīng)理人之間的代理關(guān)系和授權(quán)管理，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，強化信息獲取、傳遞和溝通，促使被投資企業(yè)實現(xiàn)信息的透明化和信息披露的完整、充分、必要，使集團(tuán)公司能夠從管理上、制度上形成一套規(guī)避風(fēng)險的運行機制，及時獲取充分有效的信息用于分析和化解面臨的各種風(fēng)險，實施有力監(jiān)督，增強有效防范風(fēng)險的能力，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制或降低內(nèi)部人控制的程度，以維護(hù)集團(tuán)公司作為出資人的權(quán)益。

　　(四)實施內(nèi)控體系建設(shè)是集團(tuán)公司實施依法治企的需要。

　　三、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計的誤區(qū)

　　近年來，越來越多的企業(yè)將內(nèi)部控制制度作為企業(yè)管理的主要手段，內(nèi)部控制制度的建設(shè)受到了廣大企業(yè)的高度重視，我國企業(yè)在內(nèi)部控制制度的設(shè)計領(lǐng)域開展了卓有成效的實踐，取得了長足的進(jìn)步。但是由于經(jīng)驗不足、內(nèi)部控制制度設(shè)計人員素質(zhì)不高等原因，在現(xiàn)階段，我國企業(yè)的內(nèi)部控制制度設(shè)計從總體上看質(zhì)量不高，對內(nèi)部控制各要素的設(shè)計不系統(tǒng)、不科學(xué)，企業(yè)的內(nèi)部控制制度設(shè)計仍存在著諸多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計時忽略了實施成本問題，雖然制定出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，但是實行該制度所花費的成本超過了因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，缺乏可操作性，得不償失。第二，企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計時過于注重制度的文字編寫，忽略了制度的執(zhí)行和其作用的發(fā)揮，使制度流于形式，有的企業(yè)甚至將制定內(nèi)部控制制度作為應(yīng)付相關(guān)部門檢查、審計的手段，沒有真正意識到企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要性。第三，企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計時對內(nèi)部控制監(jiān)督機制設(shè)計的重視程度不夠，導(dǎo)致對企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督薄弱，難以確保制度的執(zhí)行和其有效性。由于監(jiān)督的失效容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，將影響全體企業(yè)員工的控制意識和行為，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致內(nèi)部控制的失敗。第四，對已經(jīng)制定的內(nèi)部控制制度，很多企業(yè)未能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及時對內(nèi)部控制制度作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，致使內(nèi)部控制制度不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，難以對企業(yè)新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行有效控制。第五，在內(nèi)部控制制度的設(shè)計中忽略了人的因素，須知無論如何完善的制度，最終還是需要人去執(zhí)行，如果內(nèi)部控制制度未得到員工的認(rèn)同和理解，那么制度最終會淪為一紙空文。

　　四、企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計要點

　　企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計的優(yōu)劣將直接影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性，因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計過程當(dāng)中，應(yīng)該避免走入設(shè)計誤區(qū)，并抓住設(shè)計要點進(jìn)行制度設(shè)計，以確保企業(yè)內(nèi)部控制制度的科學(xué)合理。

　　1.控制目標(biāo)設(shè)計

　　企業(yè)內(nèi)部控制制度首先需要有明確的控制目標(biāo)。控制目標(biāo)是管理經(jīng)濟活動的基本要求、實施內(nèi)部控制的'最終目的，同時也是評價內(nèi)部控制的最高標(biāo)準(zhǔn)。簡單來說，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)解決了企業(yè)為什么要進(jìn)行控制的問題，為內(nèi)部控制指明了努力的方向。在企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計中，企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的定位應(yīng)該與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，應(yīng)該把握控制目標(biāo)的動態(tài)性、層次性和全面性的特征進(jìn)行設(shè)計。眾所周知，處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，由于發(fā)展戰(zhàn)略各異，其內(nèi)部控制的側(cè)重點有所不同，因此，企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)具有動態(tài)性，進(jìn)行內(nèi)部控制目標(biāo)設(shè)計應(yīng)該隨企業(yè)的發(fā)展而變化，實行跟蹤控制;還應(yīng)該針對企業(yè)的不同治理結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)容對企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行分解，滿足內(nèi)部控制目標(biāo)的層次性要求，做到目標(biāo)明確、分而治之。同時，還要在制度上體現(xiàn)對內(nèi)部控制多個目標(biāo)間的協(xié)調(diào)，使整體控制效果達(dá)到最佳狀態(tài)。

　　2.控制流程設(shè)計

　　控制流程是依次貫穿于某項業(yè)務(wù)活動始終的基本控制步驟及相應(yīng)環(huán)節(jié)，控制流程往往是與業(yè)務(wù)流程相吻合的。在企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計中，控制流程的設(shè)計應(yīng)該是與企業(yè)控制目標(biāo)相適應(yīng)的�？刂屏鞒痰脑O(shè)計思路和方法很多，如按會計科目設(shè)計、按經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型設(shè)計、按經(jīng)營單位或管理部門設(shè)計，等等。但是，無論使用哪種(或多種)設(shè)計思路，都需要根據(jù)企業(yè)的實際情況，結(jié)合企業(yè)所制定的內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡比對，從而選擇最適合的設(shè)計思路和方法。為了確保制度設(shè)計的科學(xué)合理，在進(jìn)行流程設(shè)計之前應(yīng)該對企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整合和提煉，避免重復(fù)設(shè)計流程(如控制手段、控制過程相同的不同經(jīng)濟事項被重復(fù)進(jìn)行設(shè)計)。另外，在進(jìn)行控制流程設(shè)計時不可避免會出現(xiàn)交叉或重復(fù)的內(nèi)容，此時需要對這些內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，否則將影響其客觀性。

　　3.控制點設(shè)計

　　控制流程是由控制點組成的，控制點又分為關(guān)鍵控制點和一般控制點兩種類型，對不同的控制點需要采用不同的控制方法進(jìn)行管理。關(guān)鍵控制點與一般控制點在一定的條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。企業(yè)制定內(nèi)部控制措施的關(guān)鍵在于抓住關(guān)鍵控制點，企業(yè)管理者只有將注意力集中于業(yè)務(wù)處理過程當(dāng)中發(fā)揮作用大、影響范圍廣、對保證整個業(yè)務(wù)活動的控制目標(biāo)至關(guān)重要的關(guān)鍵控制點上，才能確保內(nèi)部控制的效率和效果。因此，控制點的設(shè)計非常重要，其中關(guān)鍵控制點的選擇更是重中之重。內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點應(yīng)該以選擇關(guān)鍵的成本項目、業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、重要要素及重要資源為選擇依據(jù)，即將影響成本項目費用的主要因素，對企業(yè)競爭力、盈利能力有重大影響的活動、要素和資源及容易發(fā)生且可能造成重大損失的環(huán)節(jié)設(shè)定為內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點。值得注意的是，不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動其關(guān)鍵控制點是不同的，某環(huán)節(jié)在某項業(yè)務(wù)中屬于內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點并不意味著它永遠(yuǎn)都是，也許在其他的業(yè)務(wù)活動中，該環(huán)節(jié)僅是一般控制點。因此，在進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計中，必須根據(jù)管理或內(nèi)部控制目標(biāo)的具體要求、業(yè)務(wù)活動的類型及特點等來選擇和確定企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點。

　　4.控制權(quán)限設(shè)計

　　內(nèi)部控制權(quán)限的設(shè)計是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度的精髓之一，控制權(quán)限是否設(shè)置合理，直接決定了內(nèi)部控制制度的客觀性和有效性。內(nèi)部控制要求企業(yè)必須建立合理的授權(quán)機制，對內(nèi)部控制的控制權(quán)限進(jìn)行合理配置。筆者認(rèn)為，對內(nèi)部控制權(quán)限進(jìn)行設(shè)計要遵循重要性原則、責(zé)任明確原則，既要滿足控制目標(biāo)的需要，又要兼顧工作效率。明確內(nèi)部控制的控制權(quán)限應(yīng)從授權(quán)階段就開始進(jìn)行控制。管理層在進(jìn)行授權(quán)時，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮授權(quán)的范圍、層次與責(zé)任，將所有的經(jīng)營活動都納入授權(quán)范圍，把經(jīng)濟活動的重要性列為權(quán)限劃分的重要依據(jù)，防止出現(xiàn)權(quán)力重疊或責(zé)任真空的現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)明晰，為各中間管理層和全體員工以所授權(quán)限開展工作提供依據(jù)。管理者通過合理授權(quán)以保證經(jīng)營決策得以有效運行、管理制度有效貫徹，實現(xiàn)權(quán)力制衡。在設(shè)計中實現(xiàn)相互牽制也非常重要，若同一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)由一個人(或一個部門)包辦，則難以實現(xiàn)管理控制的目標(biāo)，必須要有相互牽制、相互制約和相互監(jiān)督，進(jìn)行控制權(quán)限設(shè)計同樣需要考慮這方面的問題。

　　5.控制監(jiān)督設(shè)計

　　內(nèi)部控制監(jiān)督是經(jīng)營管理部門對內(nèi)部控制的管理監(jiān)督及內(nèi)審監(jiān)察部門對內(nèi)部控制的再監(jiān)督活動的總稱，是隨著時間的推移而評估制度執(zhí)行質(zhì)量的過程。在我國，很多企業(yè)并非沒有建立內(nèi)部控制制度，困擾企業(yè)的主要問題是所建立的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果不佳，某些參與制定內(nèi)部控制制度的負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制意識薄弱，致使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)或出現(xiàn)“對上不對下”的尷尬局面。造成這種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是企業(yè)忽視了對內(nèi)部控制監(jiān)督的設(shè)計，監(jiān)督機制不完善。因此，要確保企業(yè)所建立的內(nèi)部控制制度被切實執(zhí)行并獲得良好的執(zhí)行效果，就必須對內(nèi)部控制過程施以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，內(nèi)部控制監(jiān)督設(shè)計的重要性可見一斑。在進(jìn)行內(nèi)部控制設(shè)計時，應(yīng)該關(guān)注監(jiān)督評審程序的合理性、對內(nèi)部控制缺陷的報告和對政策程序的調(diào)整。要將內(nèi)部控制監(jiān)督工作列為企業(yè)日常工作之一，將內(nèi)部審計列為重點監(jiān)督手段，使內(nèi)部審計充分發(fā)揮監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、提供完善內(nèi)部控制制度和糾錯的建議的作用。同時，暢通監(jiān)督信息反饋渠道可以使管理層或其他人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制缺陷時，能及時向上反饋或提供建設(shè)性建議，使企業(yè)內(nèi)部控制的缺陷得以及時、果斷處理。

　　6.控制制度體例設(shè)計

　　企業(yè)內(nèi)部控制制度體例是內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)和骨架，除非遇到特殊情況或特殊需要，一般來說，內(nèi)部控制制度的體例是不需要作重大調(diào)整的。倘若內(nèi)部控制制度的體例設(shè)計不合理，企業(yè)對體例作出重大調(diào)整時，將會耗費大量的人力、物力。另外，頻繁地調(diào)整內(nèi)部控制制度的體例也不利于制度的執(zhí)行，同時也削弱了制度的權(quán)威性。因此，內(nèi)部控制制度體例的設(shè)計至關(guān)重要，在設(shè)計時，不但要考慮一般的設(shè)計問題，還要考慮到所設(shè)計的制度體例能夠適應(yīng)今后修改完善的要求，預(yù)留一定的修訂、完善空間。例如，對內(nèi)部控制制度條目的排序可以用1.1、1.2、2.1等排序，能夠較好地解決對業(yè)務(wù)流程、控制步驟和控制點進(jìn)行增補、修改或刪除的需要。而在文字編排方面，諸如基本原則、要求、一般規(guī)定等應(yīng)該在制度大綱中描述，而不宜放在具體的業(yè)務(wù)流程當(dāng)中�？偟膩碚f，就是內(nèi)部控制制度的體例設(shè)計要確保制度整體結(jié)構(gòu)在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，同時可以適應(yīng)修訂和完善的需求。

　　五、結(jié)語

　　總之，建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度是企業(yè)增強市場競爭力、迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的必然選擇。應(yīng)該看到，我國的企業(yè)內(nèi)部控制尚不成熟，對內(nèi)部控制制度的設(shè)計仍存在缺陷，這就要求我們必須在實踐中繼續(xù)完善內(nèi)部控制制度的設(shè)計。企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計是一個動態(tài)的過程，制度設(shè)計人員要在具體執(zhí)行、正確評價等實踐過程當(dāng)中不斷完善內(nèi)部控制制度，才能真正確保企業(yè)控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

學(xué)校內(nèi)控建設(shè)工作方案3

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求，通過清理職權(quán)、優(yōu)化流程、預(yù)防風(fēng)險，努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開亮權(quán)、實時監(jiān)控的學(xué)校權(quán)力運行機制，為深入實施科研興教戰(zhàn)略，大力推進(jìn)研究性教學(xué)，推動學(xué)校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　增強風(fēng)險防范意識，建立自我檢視、主動防控、持續(xù)改進(jìn)的廉政建設(shè)內(nèi)生機制，最終實現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗的目的。

　　2.具體目標(biāo)

　　(1)達(dá)到“六個到位”：行政職權(quán)清理到位;風(fēng)險源(點)查找到位;防范措施制定到位;防范責(zé)任落實到位;內(nèi)控長效機制建立到位;行政效能提高到位。

　　(2)形成六種內(nèi)控機制：目標(biāo)控制(干部隊伍不出事，違紀(jì)違法案件零發(fā)生);橫向控制(形成責(zé)任明確、管理科學(xué)、約束有力的崗位責(zé)任體系，對熱點崗位和重要權(quán)力進(jìn)行適度分解與制衡);縱向控制(形成內(nèi)部垂直監(jiān)控體系);流程控制(權(quán)力運行環(huán)節(jié)之間形成制約關(guān)系，對權(quán)力運行的高風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控，形成有監(jiān)控力的制度體系);預(yù)警控制(定期進(jìn)行警示教育，對行政風(fēng)險進(jìn)行事前預(yù)警);審計控制(定期進(jìn)行內(nèi)部審計)。

　　三、工作內(nèi)容和實施步驟

　　(一)建立內(nèi)控機構(gòu)，深入宣傳發(fā)動。

　　1.建立內(nèi)控機構(gòu)。為內(nèi)控機制建設(shè)提供組織保障。

　　2.深入開展宣傳發(fā)動。以“每個黨員干部都理解內(nèi)控、熟悉內(nèi)控、參與內(nèi)控”為目標(biāo)，深入開展內(nèi)控機制建設(shè)宣傳教育活動，大力宣傳內(nèi)控機制建設(shè)的重要意義。

　　3.制訂內(nèi)控機制建設(shè)實施方案。方案制訂時認(rèn)真吸納“建言獻(xiàn)策”活動中有價值的意見和建議;方案制訂后，要廣泛征求群眾意見，不斷完善方案。

　　(二)清理行政職權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運行流程。

　　1.清理行政職權(quán)，編制職權(quán)清單。

　　根據(jù)學(xué)校實際，行政職權(quán)清理的范圍包括：(1)各項內(nèi)部管理權(quán)，包括組織人事管理(干部選任、新教師招聘、教師調(diào)動、職稱評定、評優(yōu)評先等)，財務(wù)管理(公務(wù)接待、資金使用、工程建設(shè)等)，資產(chǎn)管理(物品采購、日常辦公用品管理、固定資產(chǎn)管理等)，重要決策(政策制定、項目立項、資產(chǎn)處置、評估確認(rèn)、行政獎懲等);(2)其他依法實施的行政執(zhí)法權(quán)和內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)。

　　2.優(yōu)化權(quán)力運行流程，健全組織規(guī)則和程序制度。要以“合乎法度、簡單明了、方便群眾、便于監(jiān)督”為基本原則，優(yōu)化權(quán)力運行路徑，提升內(nèi)控效率。保證環(huán)節(jié)之間、人員之間互相制衡，讓決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。

　　(三)堅持上下聯(lián)動，排查行政風(fēng)險

　　風(fēng)險是指黨員干部在行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。排查的具體要求：

　　1.逐崗位逐環(huán)節(jié)排查。要將風(fēng)險排查工作落實到每個具體崗位、崗位的每項權(quán)力、權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，拓展排查廣度和深度，盡可能把隱患和問題想得嚴(yán)重一些，力求風(fēng)險源(點)查找全面、細(xì)致、準(zhǔn)確一些。在普遍排查的基礎(chǔ)上，要突出重點崗位、重要權(quán)力項目、權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險排查。

　　2.明確查找辦法。將自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點和民主評等方式結(jié)合起來，組織全體黨員干部和教職工參與查找風(fēng)險，人人查出風(fēng)險，人人制定防范措施。

　　具體來說，主要從三個方面入手：一是將目前已經(jīng)發(fā)生違法違紀(jì)案件的環(huán)節(jié)作為風(fēng)險點查找出來;二是將目前雖未發(fā)生案件，但存在較大風(fēng)險隱患的環(huán)節(jié)作為風(fēng)險點查找出來;三是將有發(fā)案風(fēng)險，目前其他地區(qū)、其他單位已采取措施預(yù)防的環(huán)節(jié)作為風(fēng)險點查找出來。

　　3.規(guī)范查找步驟。風(fēng)險點的排查，要按照“每位干部和教職工自查→學(xué)校的科室負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全體人員集中討論→科室負(fù)責(zé)人初審→單位內(nèi)控委員會二審→聽取民主管理委員會意見→單位領(lǐng)導(dǎo)組集體終審確認(rèn)”六個步驟進(jìn)行，做到步驟齊全、層層把關(guān)、確保質(zhì)量。

　　4.突出查找重點。重點排查思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險和人際交往風(fēng)險等“五類風(fēng)險”。

　　(1)思想道德風(fēng)險。查找是否無視紀(jì)律制度規(guī)定，不斷發(fā)生“小過錯”;是否濫用裁量空間，經(jīng)常做出有悖常理的決定;是否不按規(guī)定報告或故意隱瞞個人分管、經(jīng)辦的重要公務(wù)和業(yè)務(wù);是否經(jīng)常對不屬于自己管轄范圍內(nèi)的工作施加影響;是否以沉默的方式容忍違紀(jì)違法行為，或?qū)梢傻默F(xiàn)象沒有應(yīng)有的反應(yīng);是否經(jīng)常出入高檔娛樂消費或不健康活動場所，生活行為不檢點，群眾或家庭成員有反映等。

　　(2)制度機制風(fēng)險。結(jié)合管理權(quán)限，查找本科室的內(nèi)控制度是否具體、管用，是否覆蓋各項公務(wù)或業(yè)務(wù)活動和權(quán)力運行的全過程。特別要排查那些不受關(guān)注且無制度約束的風(fēng)險源(點)，確保涉及職權(quán)、利益的“關(guān)鍵節(jié)點”均能得到有效的制度規(guī)范和約束。

　　(3)崗位職責(zé)風(fēng)險。結(jié)合崗位職責(zé)要求，重點排查在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的風(fēng)險。

　　(4)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險。結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，查找各類業(yè)務(wù)流程運行過程中易發(fā)的違紀(jì)違法行為。

　　(5)人際交往風(fēng)險。結(jié)合自身職權(quán)，查找有無與服務(wù)對象交往過密，經(jīng)常在一起吃吃喝喝;有無接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂和其他消費方面的風(fēng)險源。

　　5.建立廉政風(fēng)險源(點)“信息庫”。對排查出的各類風(fēng)險點要認(rèn)真分析、評估，按照風(fēng)險發(fā)生機率高低和危害損失程度大小進(jìn)行風(fēng)險排序，劃分為高、中、低三個等級。按照“內(nèi)容全面、描述清楚、語言簡潔”的要求，采取圖表方式，對風(fēng)險點逐一登記，歸類匯總，一一列舉出問題類型、表現(xiàn)形式、形成原因、風(fēng)險等級以及牽涉到的崗位和人員，建立風(fēng)險臺賬，形成本單位的'風(fēng)險“信息庫”。

　　(四)制定防范措施，清理整合制度。

　　1.制定風(fēng)險防范措施。針對查找出的每個風(fēng)險源(點)，深入分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，按照“有風(fēng)險點必有防范措施”的要求，逐一制定具體有效的防范措施。

　　2.完善規(guī)章制度。對原有制度進(jìn)行清理、整合，并根據(jù)新形勢、新要求進(jìn)行創(chuàng)造性地修訂和補充，重構(gòu)單位權(quán)力內(nèi)控各項規(guī)章制度，并將內(nèi)控制度匯編成冊，形成制度體系。

　　重點加強對重大決策、干部任免和人事調(diào)配、資金使用和物品管理等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，用完備的內(nèi)控制度管人、管事、管錢、管物。

　　3.持續(xù)更新內(nèi)控機制。

　　(五)抓好檢查評估，務(wù)求內(nèi)控實效

　　1.正常開展自查自糾。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)，督促被檢查對象整改。2.定期接受專項考評。3.認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。

　　五、工作要求

　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)是構(gòu)建反腐倡廉制度體系的一項重要任務(wù)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，層層落實工作責(zé)任。

　　2.突出重點，統(tǒng)籌安排。要按照縣局《實施方案》的要求，周密安排各階段的工作，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項工作措施落實到位。

　　3.學(xué)習(xí)借鑒，探索創(chuàng)新。不斷豐富內(nèi)控機制建設(shè)工作的內(nèi)容和形式，不斷積累部門內(nèi)控機制建設(shè)的典型經(jīng)驗，形成學(xué)校內(nèi)控機制的特色。

學(xué)校內(nèi)控建設(shè)工作方案4

　　為規(guī)范學(xué)校內(nèi)部控制，提高學(xué)校管理水平，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)>的通知》(財會〔20xx〕21號)文件;睢寧縣教育局《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)>的通知》的通知》等文件精神要求。為了更好的做好學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)工作，特制訂本方案。

　　一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由司范省兼任辦公室主任、劉剛?cè)无k公室副主任，負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)。

　　二、建立各項，設(shè)置相互監(jiān)督機制

　　1、建立學(xué)校開支預(yù)決算制度。

　　每年初由財務(wù)室、總務(wù)處做好學(xué)校的總的預(yù)算。交由學(xué)校班子會研究，決定學(xué)校各項開支的具體金額，最后得出最終的年初預(yù)算報告。再由學(xué)校監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督收支情況。

　　每年末進(jìn)行學(xué)校開支決算制度，旨在總結(jié)每年收支情況，使用情況，總結(jié)工作得失，作為下年預(yù)決算工作的指導(dǎo)。

　　2、建立學(xué)校財務(wù)審批制度。

　　學(xué)校各項開支，均由處室提出方案，做好預(yù)算。然后提交給分管領(lǐng)導(dǎo)，再由分管領(lǐng)導(dǎo)提交學(xué)校班子會討論決定是否執(zhí)行。最后由學(xué)校監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

　　3、建立學(xué)校采購制度

　　成立學(xué)校采購小組，應(yīng)由六人以上組成。需采購的物資，由學(xué)校各處室做出具體方案交由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，再由分管領(lǐng)導(dǎo)提交班子會研究，決定是否采購。最后，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體

　　負(fù)責(zé)到教育局相關(guān)部門報批，批準(zhǔn)后交采購小組具體執(zhí)行。

　　4、建立學(xué)校工程管理及學(xué)校校舍、設(shè)備維護(hù)維修工作制度。

　　學(xué)校的工程管理由分管副校長負(fù)責(zé)：具體成立以校長為組長的工程管理小組，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程安全合格。

　　學(xué)校校舍的維護(hù)維修及設(shè)備維護(hù)工作：建立合同管控制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程審批制度，杜絕少批多建或多批少建。

　　5、建立完善的民生資金管理制度。

　　民生資金包括營養(yǎng)餐、困難生生活補助。建立�？顚Ｓ弥贫龋皶r辦理。建立督察制度，資金到位后及時打入學(xué)生賬戶，讓學(xué)生及時享受國家惠顧政策。

　　6、建立監(jiān)督機制，完善學(xué)校內(nèi)控機制的監(jiān)督。

　　(1)成立督查組

　　組長：

　　成員：

　　(2)公布監(jiān)督電話(0516-6xx65936)。

　　7、建立校長“五不直接分管”制度。

　　學(xué)校校長總領(lǐng)全局，實行“五不直接分管”，實行副校長分管具體工作。

　　學(xué)校辦公室工作由校長戴輝直屬。

　　學(xué)校財務(wù)工作、總務(wù)工作、安全工作由副校長司范省分管。

　　學(xué)校黨務(wù)工作、工會工作、婦委會工作由副校長劉剛分管。

　　學(xué)校教務(wù)工作由副校長趙章紅分管。

　　學(xué)校政教工作、團(tuán)隊工作、衛(wèi)生等工作由副校長王甫成分管。

　　三、展開部門協(xié)調(diào)、做好工作過程的監(jiān)督工作

　　1、學(xué)�；A(chǔ)建設(shè)及校舍維護(hù)維修工作：

　　由總務(wù)處提出方案，再由分管副校長提交學(xué)校一級班子會研究，得出最終方案。最后由所有班子簽名后，按照程序及規(guī)定超過20xx0元的上報教育局，得到批復(fù)后由總務(wù)處具體負(fù)責(zé)實施;不超過20xx0元的由總務(wù)處具體開始實施。工程結(jié)束后，由總務(wù)處做出付款清單，分管副校長負(fù)責(zé)提交一級班子會研究討論，最后簽名之后，分管副校長將相關(guān)材料交由學(xué)校財務(wù)室具體做付款工作。從而整個過程得到全程監(jiān)管，達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

　　2、采購工作：

　　首先，學(xué)校成立以校長為組長的采購小組，具體負(fù)責(zé)采購工作。

　　各處室需要采購的物品：由處室提出方案，由分管副校長提交班子會研究，決定是否采購。再由采購小組根據(jù)政策具體實施采購事宜。采購之后由采購小組具體驗收合格后交由處室使用，資產(chǎn)由學(xué)校資產(chǎn)管理工作人員具體按照規(guī)定管理。

　　采購時，如果是政府采購項目，嚴(yán)格報送教育局采購辦。如果是自行采購項目，由采購小組按照詢價規(guī)定具體操作。從而達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

　　3、經(jīng)費管理工作：

　　首先，學(xué)校除財務(wù)室之外的任何部門不得收取任何資金。

　　經(jīng)費支出工作上，做到�？顚Ｓ茫韶攧�(wù)室具體監(jiān)管。做到對學(xué)校的每一分錢的開支都能有效監(jiān)管。

　　四、工作安排

　　1、20xx年1月5日召開凌城鎮(zhèn)中心小學(xué)內(nèi)部控制工作啟動會。全面啟動內(nèi)控工作。

　　(1)成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　(2)安排部署具體工作，明確各處室的工作權(quán)限及職責(zé)。

　　(3)學(xué)習(xí)工作流程，杜絕出現(xiàn)越權(quán)及工作不到位情況。