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開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案
具有強(qiáng)導(dǎo)向性是工作方案的特點之一。當(dāng)提出某個項目時，提前準(zhǔn)備多種方案，可以更好的幫助領(lǐng)導(dǎo)做決策，相信寫工作方案是一個讓許多人都頭痛的問題，以下是小編整理的開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案，僅供參考，大家一起來看看吧。
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案1
為加快清理批而未供土地，切實提高我開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用水平，根據(jù)山西省自然資源廳《山西省20XX年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》（晉自然資函[20XX]426號）、忻州市人民政府《忻州市清理”批而未用”土地專項行動實施方案》（忻政辦發(fā)電[20XX]83號）、原平市人民政府《關(guān)于印發(fā)原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20XX年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案的通知》（原政發(fā)[20XX]27號）精神，進(jìn)一步消化和盤活利用存量土地，提高土地利用效率，決定開展批而未供土地清理專項行動。為確保專項行動扎實開展、有序推進(jìn)、取得實效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央國務(wù)院、省、市節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)用地有效供給，按照“依法依規(guī)、實事求是、分類處置、注重實效”原則，認(rèn)真謀劃、積極作為，確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)，為項目落地提供有力保障。
二、目標(biāo)要求
（一）開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)，20XX年以來已批準(zhǔn)征收，但未辦理供應(yīng)手續(xù)的土地；
�。ǘ╅_發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)，20XX年以來形成的閑置土地。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（7月18日-7月31日）
結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，召開專項行動動員部署會議，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，全面啟動專項行動。
（二）清理處置階段（8月1日-9月20日）
嚴(yán)格按照《關(guān)于加快處置我市批而未供土地的緊急通知》（忻政辦發(fā)電[20XX]112號）的工作任務(wù)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭，各相關(guān)單位配合，各自按照權(quán)限職責(zé)明確清理任務(wù)、全面認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，做到任務(wù)清、底數(shù)明，并按本方案要求，提出分類處理意見；積極推進(jìn)處置工作，確保今年9月底前保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
總結(jié)上報階段（9月21日-9月30日）
全面總結(jié)此次專項行動的數(shù)據(jù)成果，主要做法和典型經(jīng)驗，注重分析研判，提出盤活存量土地的.意見建議，于9月30日前上報。
四、重點工作
全面準(zhǔn)確把握“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，科學(xué)合理開展清理處置工作，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（一）對具備開發(fā)建設(shè)條件的，要加快招商引資步伐，吸引企業(yè)投資，盡快組織供應(yīng)土地。
�。ǘ⿲嵤皹�(biāo)準(zhǔn)地”的，要按照山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見（晉政發(fā)[20XX]4號）、山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案的通知（晉政辦發(fā)[20XX]23號）、忻州市人民政府關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見（忻政發(fā)[20XX]4號）、原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會《關(guān)于印發(fā)原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地"實施方案的通知》（原經(jīng)開管發(fā)〔20XX〕20號）文件精神，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落地見效。
�。ㄈ⿲ξ崔k理土地供應(yīng)手續(xù)且地面已形成部分建筑的，原投資意向單位盡快辦理供地手續(xù)，原投資意向單位如果因政府方面原因影響供應(yīng)土地的，由政府所涉部門和開發(fā)區(qū)管委會盡快協(xié)調(diào)解決；
（四）因企業(yè)自身原因不能如期辦理供地手續(xù)或在20XX年9月底前未進(jìn)入土地供應(yīng)程序的，由各職能部門按各自職責(zé)以違法用地處置，所造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
�。ㄎ澹⿲φ顿Y類項目，如道路、道路綠化帶、公共綠地、供水廠、污水處理廠等，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭，所涉職能部門配合，盡快完善土地供應(yīng)手續(xù)。
五、組織機(jī)構(gòu)
為了積極推進(jìn)我區(qū)“批而未供”土地清理專項行動工作，管委會成立“批而未供”土地清理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組人員如下：
略
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案2
為全面優(yōu)化酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱：酒泉經(jīng)開區(qū)）土地資源，盤活低效存量用地，提高土地利用效率和土地集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合酒泉經(jīng)開區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
堅持全面清理、分類處置、盤活存量的原則，認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過清理處置低效用地和擅自改變用地性質(zhì)的土地，促進(jìn)土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用率和利用效益，為把酒泉經(jīng)開區(qū)打造成全國新能源制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和實現(xiàn)高質(zhì)量倍速發(fā)展提供充足用地保障。
（二）基本原則
1、依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。清理處置工作做到事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既依法合規(guī)，又尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、以用為先，分類處置。以促進(jìn)土地集約節(jié)約高效利用為主要目標(biāo)，根據(jù)清理低效用地和擅自改變用地性質(zhì)的土地宗地特性、產(chǎn)生原因等逐宗逐戶進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，在保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益基礎(chǔ)上，做到“一地一策”分類處置。
3、實事求是，信息公開。按照調(diào)查情況和信息公開規(guī)定，及時通過政府門戶網(wǎng)站、酒泉日報等媒體向社會公開清理處置信息，接受社會監(jiān)督。
4、盤活存量，節(jié)約集約。對清理出的低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地，按照節(jié)約集約用地原則，科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。
二、清理范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
市委、市政府批準(zhǔn)的酒泉經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，除閑置土地所列情形外，土地衛(wèi)片監(jiān)測、土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)顯示疑似企業(yè)低效用地，根據(jù)企業(yè)年度財務(wù)報表及日常巡查發(fā)現(xiàn)的僵尸企業(yè)用地和擅自改變用地性質(zhì)的土地。
�。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏�，認(rèn)定為低效用地：
1、因企業(yè)原因造成開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足50%的，或者已投資額占總投資額不足50%的，中止開工建設(shè)滿1年的產(chǎn)業(yè)用地；
2、參照《工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)》，項目用地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)容積率、建筑密度低于規(guī)劃指標(biāo)下限以及土地利用和綜合產(chǎn)出率低下的產(chǎn)業(yè)用地；
3、項目用地已建成，但與備案項目不符，僅用于出租的土地；
4、國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；
5、布局散亂、利用粗放、閑置浪費以及設(shè)備工藝落后、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)用地；
6、法律法規(guī)確定的其他情況。
�。ǘ┓舷铝星樾沃坏�，認(rèn)定為“僵尸”企業(yè)用地：
1、項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)12個月以上的企業(yè)用地；
2、項目超出《土地出讓合同》中竣工日期12個月以上未投產(chǎn)的企業(yè)用地；
3、處于半停產(chǎn)狀態(tài)、連續(xù)虧損2年以上企業(yè)，停產(chǎn)2年以上企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)，資不抵債企業(yè)用地；
4、法律法規(guī)確定的其他情況。
�。ㄈ┓舷铝星樾沃坏�，認(rèn)定為擅自改變用地性質(zhì)土地：
1、不符合城市規(guī)劃，未按《土地出讓合同》或《劃撥決定書》履行建設(shè)內(nèi)容的企業(yè)用地；
2、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的企業(yè)用地。
三、處置方式
�。ㄒ唬┳灾鞲脑�。鼓勵企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下，利用低效用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房。經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房或?qū)嵤⿵S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而提高容積率的，不再增收土地價款。
�。ǘ┮婪ㄞD(zhuǎn)讓。依法取得土地使用權(quán)且用地符合轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鼓勵市場主體買賣相鄰低效利用企業(yè)地塊進(jìn)行集中開發(fā)。新收回的低效用地和擅自改變用地性質(zhì)的土地，按照存量土地重新核定規(guī)劃指標(biāo)。
�。ㄈ┊惖刂脫Q。對因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖�，可異地置換用地，并依法給予補(bǔ)償，收回原國有土地使用權(quán)。
（四）限期開發(fā)。對已出讓土地的在建項目，凡投資強(qiáng)度、建設(shè)期限達(dá)不到土地出讓合同約定的或?qū)σ殉鲎屒铱⒐ね懂a(chǎn)的項目，其投資強(qiáng)度、建筑規(guī)模、產(chǎn)出效益達(dá)不到約定要求且尚有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗�，由酒泉�?jīng)開區(qū)管委會對企業(yè)進(jìn)行約談，簽訂土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議和投資履約協(xié)議，明確延期一年開發(fā)建設(shè)。對協(xié)議整改到期仍未履約或拒不履約的企業(yè)，按程序依法無償收回用地。
�。ㄎ澹┯袃斒栈�。對建設(shè)用地使用權(quán)人有意退回建設(shè)用地使用權(quán)及地面附著物的，其建設(shè)用地按照原取得土地價格收回，地面附著物通過中介機(jī)構(gòu)評估等方式，協(xié)商后收回。
（六）兼并重組。鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場和發(fā)展前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)，或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，盤活低效用地。
�。ㄆ撸﹨f(xié)商共建。對有意合作共同開發(fā)的企業(yè)，酒泉經(jīng)開區(qū)可協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人引入新的`投資主體，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目嫁接等方式，共同開發(fā)建設(shè)。
�。ò耍┢飘a(chǎn)清算。對破產(chǎn)重組、質(zhì)押抵債的企業(yè)，司法部門加快破產(chǎn)清算進(jìn)度，在司法程序內(nèi)快判快拍，以最短的時間、最快的速度辦結(jié)，盤活存量土地。
�。ň牛┮婪ㄌ幹�。對擅自改變用地性質(zhì)的土地，依照《土地出讓合同》約定，依法責(zé)令限期整改；對限期內(nèi)拒不整改的，依法解除土地出讓合同，無償收回土地使用權(quán)；對有整改意愿，但無經(jīng)濟(jì)能力投資建設(shè)形成閑置土地的，依照《閑置土地處置辦法》依法處置。
四、處置程序
擅自改變用地性質(zhì)土地由市自然資源局根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行查處。低效用地和“僵尸”企業(yè)用地按照以下程序處置：
（一）調(diào)查。根據(jù)國有建設(shè)用地供應(yīng)臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、第三次土地調(diào)查最新成果、項目投資建設(shè)協(xié)議及土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和最新遙感監(jiān)測影像圖，對管轄范圍內(nèi)低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握權(quán)源情況、低效類型、分布范圍、權(quán)屬情況及再開發(fā)意向等，建立清理臺帳和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，酒泉經(jīng)開區(qū)管委會向疑似低效用地、“僵尸”企業(yè)土地的使用權(quán)人發(fā)出《調(diào)查通知書》，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按要求提供土地開發(fā)利用情況及相關(guān)說明材料。
�。ǘ└嬷Ｕ{(diào)查核實后，酒泉經(jīng)開區(qū)管委會和市自然資源局向土地使用權(quán)人告知調(diào)查核實結(jié)果并送達(dá)《調(diào)查建議書》，可以通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開相關(guān)信息，同時書面告知市政府有關(guān)部門。
�。ㄈ┨幹�。根據(jù)上述處置方式，對低效用地和“僵尸”企業(yè)土地，逐宗制定方案進(jìn)行處置。土地使用權(quán)人欠繳的房產(chǎn)稅和土地使用稅，從補(bǔ)償資金中扣除。
�。ㄋ模├谩μ幹猛甑牡托в玫睾汀敖┦逼髽I(yè)土地，及時核銷立卷歸檔。同時，納入政府土地儲備，依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立酒泉經(jīng)開區(qū)低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署和推進(jìn)落實清收處置工作。成員單位要指定專人負(fù)責(zé)參與并做好此項工作，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局和市自然資源局肅州分局指定執(zhí)法人員全程參與。
�。ǘ⿵�(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要按照工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、密切協(xié)作，合力推進(jìn)酒泉經(jīng)開區(qū)低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地清理處置工作。要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)的典型案件，要聯(lián)合查處、及時通報。要強(qiáng)化責(zé)任落實，對清理處置工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
�。ㄈ﹪�(yán)格稅收征繳。對欠繳稅款的市場主體，稅務(wù)部門嚴(yán)格按照征繳程序，依法限期追繳稅款及滯納金；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。凡認(rèn)定為低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地，不享受房產(chǎn)契稅、土地使用稅減免政策。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
�。ㄋ模┘哟笥玫乇O(jiān)管。強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。強(qiáng)化新增建設(shè)項目節(jié)地評價，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目用地規(guī)模和功能分區(qū)不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制。要加強(qiáng)部門合作和信息交流，將低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地信息及時通報相關(guān)部門，對低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地的企業(yè)，整改處置期間，不為其辦理與低效用地和擅自改變用地性質(zhì)土地有關(guān)的轉(zhuǎn)讓、抵押、登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案3
為全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的意見》（揚(yáng)發(fā)〔20XX〕47號）文件精神和黨工委、管委會工作要求，盤活閑置低效土地資源，優(yōu)化自然資源要素配置，切實提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，根據(jù)自然資源部、省政府和省自然資源廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際制定本辦法。
一、總體思想
嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，深入貫徹全市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展會議精神，落實黨工委會議指示要求，堅持“優(yōu)化增量、盤活存量、提升質(zhì)量”的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的理念，促使全區(qū)閑置低效土地得到充分利用，著力破解土地資源要素瓶頸制約，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）尊重歷史、實事求是。對全區(qū)閑置低效土地逐企逐宗、深入排查，全面摸清已征土地的供應(yīng)情況、項目畝均投資強(qiáng)度、畝均開票、畝均稅收、地塊容積率等指標(biāo)，并以相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)，查清企業(yè)的履約情況，以促進(jìn)土地有效利用。
�。ǘ┮婪ㄒ酪�(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)妥。閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地處置必須事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，分析查清閑置低效成因，綜合考慮歷史因素，妥善解決土地權(quán)利人的合理利益訴求，因地制宜，“一企一策”，避免搞“一刀切”。
�。ㄈ┮杂脼橄�、盤活存量。以促進(jìn)土地高效利用為主要目標(biāo)，對閑置土地和低效產(chǎn)業(yè)用地，按照節(jié)約集約用地原則，科學(xué)制定處置方案，規(guī)范處置流程，最大限度提高土地利用水平和產(chǎn)出率。
三、處置對象和目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬┨幹脤ο�。重點對批而未供、供而未用、用而不足、停破產(chǎn)企業(yè)用地等4類土地進(jìn)行清理處置。
1、批而未供土地。指已經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，但一直未實施供應(yīng)的土地。
2、供而未用土地。已依法批準(zhǔn)供應(yīng)的國有建設(shè)用地，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的'；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。
3、用而不足土地。已依法批準(zhǔn)供應(yīng)的國有建設(shè)用地，現(xiàn)狀已開發(fā)利用面積雖已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積的1/3或已投資額占總投資額超過25%，但尚未完成全部開發(fā)利用的土地。
4、停破產(chǎn)企業(yè)用地。已依法批準(zhǔn)供應(yīng)的國有建設(shè)用地，但企業(yè)（單位）因經(jīng)營、財務(wù)等原因，處于停產(chǎn)、破產(chǎn)狀態(tài)或尚未竣工投產(chǎn)、已竣工尚未投產(chǎn)的土地。
�。ǘ┠繕�(biāo)任務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、市場參與，以用為先、標(biāo)本兼治”的原則，集中三年時間，扎實開展全區(qū)閑置低效土地清理處置專項行動，以調(diào)查梳理出的四類閑置低效土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù)，將全區(qū)6894畝低效閑置土地，按照20XX年處置50%，3447畝（其中，處置批而未供土地1379畝、處置供而未用土地231畝、處置用而不足土地1380畝、處置停破產(chǎn)企業(yè)用地457畝），20XX年處置30%，2298畝（其中，處置批而未供土地920畝、處置供而未用土地154畝、處置用而不足土地920畝、處置停破產(chǎn)企業(yè)用地30畝），20XX年處置剩余20%，1149畝，全面完成閑置低效用地處置工作。
四、處置措施
堅持以整治提升為目的，按照既積極推進(jìn)又穩(wěn)妥實施的思路，因地制宜，因企施策，不搞一刀切，慎用關(guān)停手段，引導(dǎo)企業(yè)高效用地、轉(zhuǎn)型升級。一是提升質(zhì)態(tài)。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投入、加強(qiáng)技改，更新裝備和產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)態(tài)和產(chǎn)出效益雙提升。二是轉(zhuǎn)型重組。積極推進(jìn)“退二優(yōu)二”、“退低進(jìn)高”，通過合作、轉(zhuǎn)讓、重組、租賃等形式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效企業(yè)，實現(xiàn)項目嫁接、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是協(xié)議回購。對企業(yè)沒有自行提升能力的土地、開工不足導(dǎo)致低效閑置的土地可采取協(xié)議收回等方式處置，對未動工開發(fā)滿兩年的閑置土地，依法無償收回，及時納入?yún)^(qū)土地儲備，適時組織重新供地。四是引導(dǎo)騰退。堅持正面激勵和反向倒逼相結(jié)合，重點推進(jìn)僵尸企業(yè)、無稅企業(yè)、淘汰企業(yè)，實施“騰籠換鳥”，騰讓發(fā)展空間。對通過其它方式不足以擺脫困境，長期虧損、扭虧無望且資不抵債的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產(chǎn)清算。
五、責(zé)任單位
�。ㄒ唬┡垂┩恋�
牽頭單位：自然資源和規(guī)劃分局
配合單位：招商局、建設(shè)局、綜合保稅區(qū)管理局、行政審批局
（二）供而未用土地
牽頭單位：自然資源和規(guī)劃分局
配合單位：法院、檢察院、招商局、財政局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局
（三）用而不足土地
牽頭單位：招商局
配合單位：法院、檢察院、經(jīng)發(fā)局、財政局、綜合保稅區(qū)管理局、安監(jiān)環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃分局
（四）停破產(chǎn)企業(yè)用地
牽頭單位：經(jīng)發(fā)局
配合單位：法院、檢察院、招商局、財政局、綜合保稅區(qū)管理局、安監(jiān)環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃分局
六、工作要求
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立閑置低效土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)總體處置工作的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作例會制度，每月召開1次工作例會，主要任務(wù)是交流工作進(jìn)度、明確處置方案、研究重大事項、協(xié)調(diào)解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，辦公室要成立工作專班，牽頭單位和配合單位分別要明確一名熟悉情況和熟悉業(yè)務(wù)的骨干作為專班成員，負(fù)責(zé)閑置低效用地處置日常工作。
�。ǘ⿵�(qiáng)化部門協(xié)作。各成員單位要把閑置低效土地清理處置工作作為當(dāng)前重要任務(wù)來抓，按照各自工作職責(zé)，精心組織，通力協(xié)作，扎實推進(jìn)。牽頭單位要制定三年工作計劃和年度目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任，專人負(fù)責(zé)；配合單位要按職責(zé)做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保閑置低效土地處置工作依法高效推進(jìn)。
�。ㄈ┟鞔_回購程序。采取協(xié)議回購方式收回土地的，經(jīng)牽頭部門與企業(yè)確定回購價格，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室報經(jīng)管委會批準(zhǔn)，擬定并與企業(yè)簽訂回購協(xié)議。自然資源和規(guī)劃分局按程序呈報市政府收回土地使用權(quán)。
�。ㄋ模﹪�(yán)格督查問效。建立工作進(jìn)展情況通報制度，定期以工作簡報的形式通報清理處置工作進(jìn)展情況，并納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，定期組織督查，重點檢查牽頭責(zé)任落實情況、部門配合到位情況以及年度目標(biāo)進(jìn)展情況。
開發(fā)區(qū)土地清理工作實施方案4
依據(jù)《閑置土地處置辦法》（原國土資源部令第53號令）及《黃岡市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動方案的通知》（黃政辦發(fā)〔20XX〕6號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過清理處置縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量的發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t。一是依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則�？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進(jìn)行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進(jìn)土地和廠房的重新利用為主要目標(biāo)，依據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀和實地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類情形，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，分類管理、分類指導(dǎo)、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護(hù)短，真實準(zhǔn)確反映利用狀況，對違法閑置低效用地實行督辦，公開信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤活存量、節(jié)約集約的原則。對清理出來的違法閑置低效用地，科學(xué)制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。
二、組織實施
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)�？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局羅田縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進(jìn)中心等部門為責(zé)任單位，縣紀(jì)委監(jiān)委督辦。
�。ǘ⿲嵤┎襟E。
分為四個階段進(jìn)行。
1.宣傳發(fā)動階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，宣傳相關(guān)政策，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。各派駐工作隊進(jìn)入包保宗地開展工作。
2.調(diào)查核實階段（20XX年11月1日至20XX年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊，建立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺賬。在已掌握信息的基礎(chǔ)上，各派駐工作隊深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場調(diào)查核實后，按程序進(jìn)行認(rèn)定，擬定包保宗地的詳細(xì)處置方案，報縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。
3.組織實施階段(20XX年12月1日至20XX年11月30日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場調(diào)查核實后，再按程序進(jìn)行認(rèn)定。“一地一策”、“一企一策”詳細(xì)處置方案報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由各派駐工作隊按照既定的推進(jìn)計劃和時間節(jié)點，具體負(fù)責(zé)組織實施，統(tǒng)籌抓好工作落實，逐宗處置到位。
4.結(jié)賬銷號階段(20XX年12月1日至20XX年12月31日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對每宗地塊清理處置情況進(jìn)行實地驗收，對處置到位的進(jìn)行銷號，對未完成任務(wù)的加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機(jī)制，總結(jié)推廣清理處置工作經(jīng)驗。
三、具體措施
�。ㄒ唬┤媲宀�，建立臺賬。采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權(quán)益人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺賬。
�。ǘ﹪�(yán)格政策，分類確認(rèn)。
1.違法用地。對未經(jīng)批準(zhǔn)通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的企業(yè)用地，依法認(rèn)定為違法用地。
2.閑置用地。認(rèn)定縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時間和閑置面積。
符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：
①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；
②已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。
3.低效用地。符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地：
�、傥窗雌谕瓿砷_發(fā)建設(shè)。即已動工開發(fā)建設(shè)面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的；
②投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國家最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地；
�、圻B續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。
4.“僵尸企業(yè)”。對已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，在運(yùn)營中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排, 在日常經(jīng)營中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認(rèn)定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。
四、嚴(yán)格程序，依法處置
根據(jù)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各相關(guān)職能部門要依據(jù)部門職能職責(zé)，指定專門人員，組建工作專班，加大對相關(guān)的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度�？h自然資源和規(guī)劃局要嚴(yán)格依法調(diào)查各宗地塊情況，嚴(yán)格按照程序依法處置；縣稅務(wù)局要清查各類企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對該類企業(yè)授信、用信有效管控。
�。ㄒ唬┎樘庍`法用地。
對調(diào)查認(rèn)定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動違法調(diào)查程序，認(rèn)定違法行為，依法作出處置決定，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時加強(qiáng)與企業(yè)溝通協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。
（二）處置閑置土地。
閑置土地處置方式：
①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地，可采取如下方式進(jìn)行處置:
a.因土地使用權(quán)人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費;
b.因土地使用權(quán)人原因未動工開發(fā)滿2年的，由政府依法無償收回。
�、谝褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進(jìn)行處置:
a.延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;
b.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，變更土地出讓合同;
c.由政府安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)，臨時使用期限最長不得超過2年;
d.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);
e.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價值相當(dāng)、用途相同、面積不擴(kuò)大”原則，為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;
f.監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的'，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地;
g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。
�。ㄈ┍P活低效用地。
對調(diào)查認(rèn)定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，采取分割招商、增資擴(kuò)能、簽訂補(bǔ)充合同、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責(zé)任等方式促進(jìn)高效利用，盤活土地資源。
盤活低效用地處置方式：
限期動工。因土地使用權(quán)人的原因，對閑置不滿1年的，可向土地使用權(quán)人下達(dá)《限期動工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動工。項目動工時用地單位要書面通知自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場確認(rèn)。
�。ㄋ模┩苿由嫦印敖┦髽I(yè)”處置 。
涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業(yè)。
支持縣內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、換股收購等多種方式對企業(yè)實施兼并重組一批；對部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評估情況協(xié)議回購一批；對有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進(jìn)合作伙伴，引導(dǎo)調(diào)整落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持興辦新型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)扶持項目等政策措施，幫扶解困一批；對涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進(jìn)程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開發(fā)利用的角度，適時適度介入，司法處置一批。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。成立由縣委副書記、縣政府縣長郝愛芳為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長王風(fēng)華為常務(wù)副組長的羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調(diào)解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和單位共同做好清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，負(fù)責(zé)日常具體工作。
(二)組建專班，包保作戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個工作組。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進(jìn)中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局等單位參加。
實行“一個部門牽頭、一名單位領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個工作專班負(fù)責(zé)、一包到底”的“四個一”模式，向各宗地塊派駐工作隊。工作隊要嚴(yán)格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問題，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實工作任務(wù)，堅決完成包保任務(wù)。各工作隊在領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，不達(dá)目標(biāo)決不收兵，入駐時間直到完成清理處置任務(wù)、驗收銷號為止。（具體任務(wù)見附表）
(三)定期調(diào)度，銷號落實。建立定期調(diào)度機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雙周一調(diào)度，各工作組隨時調(diào)度，及時通報進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的各類問題。建立結(jié)賬銷號機(jī)制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復(fù)和遺留。
（四）實事求是，強(qiáng)化監(jiān)督。要堅持實事求是的原則，以清理為切入點，認(rèn)真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準(zhǔn)確。對清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（五）立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。要加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設(shè)廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強(qiáng)部門合作和信息交流，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時通報同級紀(jì)委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門，對有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強(qiáng)制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，防止囤地炒地和浪費土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產(chǎn)生。