全縣農(nóng)村義務(wù)教育普九化債工作總結(jié) -總結(jié)
根據(jù)中央“普九”化債有關(guān)文件精神和全省的統(tǒng)一部署和省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省綜改辦下達(dá)我縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)額為1052萬(wàn)元，2009年化解審計(jì)界定債務(wù)余額的60％，2009年化解審計(jì)界定債務(wù)余額的40％，有條件的地方可以加快化債進(jìn)度，提前完成化債目標(biāo)的要求，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)，全縣農(nóng)村義務(wù)教育普九化債工作總結(jié)
。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務(wù)全部化解完畢。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施
一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組�？h政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)**為組長(zhǎng)，分管教育的副縣長(zhǎng)**為副組長(zhǎng)，縣政府辦副主任、縣教育、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)局等單位“一把手”為成員的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是成立了化債辦公室�！捌站拧被瘋k公室與縣綜改辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)“普九”化債日常工作。
三是組建了認(rèn)定工作專班。從教育、財(cái)政、審計(jì)部門抽調(diào)10名工作人員，組建了兩個(gè)“普九”債務(wù)審核認(rèn)定工作專班，逐校核實(shí)認(rèn)定債務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂償還協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政所、中小學(xué)相應(yīng)成立了化債工作專班。
四是召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。10月24日，縣政府召開(kāi)了全縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化債部署動(dòng)員、培訓(xùn)大會(huì)，全縣“普九”化債相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共計(jì)60多人參加了會(huì)議，縣委常委、副縣長(zhǎng)**就全縣“普九”化債工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和總體部署，副縣長(zhǎng)**就“普九”化債工作做了具體安排�？h化債辦對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員、校長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)及工作專班人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五是出臺(tái)了實(shí)施方案�？h政府出臺(tái)并下發(fā)了《**縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)施方案》；縣化債辦制定了《**縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作方案》，明確了工作步驟及任務(wù)、工作專班及日程安排、償債規(guī)劃和工作進(jìn)度、落實(shí)了責(zé)任。從11月27日起至12月1日全部完成債務(wù)認(rèn)定工作，12月20日以前完成省核定的1052萬(wàn)元債務(wù)的兌付。
明確目標(biāo)職責(zé)，嚴(yán)格工作程序
為了真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)、穩(wěn)妥地做好全縣中小學(xué)“普九”債務(wù)核實(shí)、化解工作，對(duì)各單位職責(zé)進(jìn)行了明確。
一是明確學(xué)校責(zé)任。由各學(xué)校負(fù)責(zé)收集債務(wù)審核認(rèn)定所需的相關(guān)資料（如賬簿、決算報(bào)告（協(xié)議）、合同等），通知債權(quán)人當(dāng)面核實(shí)債務(wù)，主動(dòng)與財(cái)政所等相關(guān)單位核實(shí)債權(quán)人的債務(wù)支付情況。在簽訂償還協(xié)議后，將“普九”債務(wù)信息錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，并上報(bào)縣教育局匯總。
二是明確財(cái)政所責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)清查債權(quán)人工程建設(shè)等款項(xiàng)的支付情況，將清查情況通知學(xué)校，以核對(duì)此筆領(lǐng)款是否在學(xué)校賬上反映，是否抵減了債權(quán)人的債務(wù)，讓債務(wù)審核認(rèn)定工作專班能正確認(rèn)定債務(wù)余額。對(duì)現(xiàn)仍保管有學(xué)校賬務(wù)資料的，要及時(shí)提供給債務(wù)審核認(rèn)定工作專班。
三是明確政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)財(cái)政所、學(xué)校和債務(wù)審核認(rèn)定工作專班的協(xié)調(diào)工作，處理債權(quán)債務(wù)雙方的意見(jiàn)分歧，確保審核認(rèn)定工作平穩(wěn)順利完成。
四是明確教育局責(zé)任�？h教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行債務(wù)自查清理，收集匯總債務(wù)審核認(rèn)定及簽約的相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)清理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，并將情況反饋給學(xué)校和工作專班。
五是明確審計(jì)局責(zé)任�？h審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)債務(wù)審核認(rèn)定工作專班對(duì)債權(quán)人及債務(wù)額的審核認(rèn)定，對(duì)債務(wù)核實(shí)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。
六是明確財(cái)政局責(zé)任�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)接管債務(wù)，建立臺(tái)賬，開(kāi)設(shè)“普九”債務(wù)化解特設(shè)專戶，籌集資金按約付款，及時(shí)將相關(guān)信息審核上報(bào)省財(cái)政廳。
嚴(yán)格政策范圍，清理核實(shí)債務(wù)
為杜絕出現(xiàn)“糊涂債”、“水份債”和“人情債”， 2009年署期，縣財(cái)政局和教育局組織專班，結(jié)合省審計(jì)廳XX年審計(jì)鎖定的債務(wù)對(duì)每所學(xué)校的債務(wù)的進(jìn)行了核對(duì)，從債務(wù)形成的時(shí)間、債務(wù)總額、已償還數(shù)、賬面數(shù)、憑證號(hào)進(jìn)行逐筆登記，為此次債務(wù)認(rèn)定和一次性化解工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了債務(wù)真實(shí)。
一是以事實(shí)為依據(jù)。為避免修建學(xué)校與村級(jí)投入形成的債務(wù)而混淆，在認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)由村級(jí)投入債權(quán)人并且未簽訂合同的債務(wù)全部作為村級(jí)債務(wù)，對(duì)部分工程在普九期間由學(xué)校與債權(quán)人形成的債務(wù)納入了普九債務(wù)范圍。同時(shí)，對(duì)每筆債務(wù)以債務(wù)形成原始合同、工程決算以及原學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的事項(xiàng)為依據(jù)確定原債務(wù)范圍及總額，學(xué)校和財(cái)政所、原經(jīng)管站支付的款項(xiàng)票據(jù)和現(xiàn)實(shí)往來(lái)款項(xiàng)為依據(jù)，確保了每筆債權(quán)債務(wù)范圍和學(xué)校債務(wù)余額相符。
二是建立健全了債權(quán)債務(wù)資料。對(duì)每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進(jìn)行復(fù)印，建立了從債務(wù)的形成——往來(lái)款項(xiàng)——多頭付款——實(shí)際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料，并由債權(quán)人對(duì)已支付的款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、經(jīng)管站對(duì)已付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，避免了多頭付款而造成債務(wù)不實(shí)的事例發(fā)生，確保了學(xué)校債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符，所有債務(wù)資料由縣教育局歸檔。如：債權(quán)人趙佰元在修建黃糧小學(xué)時(shí)，政府在當(dāng)事人沒(méi)有辦理小學(xué)工程決算時(shí)，由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)歷了教辦管理、零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等多種行政和財(cái)務(wù)管理的改革，清理時(shí)，僅黃糧小學(xué)鎮(zhèn)政府多付給工程款10萬(wàn)元，為此，認(rèn)定專班對(duì)此人在已撤消的火石嶺鄉(xiāng)和已合并到榛子鄉(xiāng)的因普九而產(chǎn)生債務(wù)進(jìn)行了查實(shí)，對(duì)其債務(wù)進(jìn)行了沖減，確保了債務(wù)的真實(shí)，避免了套取償債資金的行為發(fā)生。
三是妥善處理了“三角債”。普九期間，由于資金短缺，許多工程原材料都是由工程承包商在當(dāng)?shù)刭d欠，有的達(dá)四五家，形成了“三角債”或“多角債”。為此，召集各債權(quán)人一同到場(chǎng)確認(rèn)，與原工程承包商達(dá)成協(xié)議，對(duì)所有債權(quán)人的債務(wù)進(jìn)行分割，在認(rèn)定專班的協(xié)調(diào)下，從第一債權(quán)人中分離債權(quán)人38戶。完善債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，維護(hù)了所有債權(quán)人的利益。如：南陽(yáng)小學(xué)債權(quán)人吳方漢因修建學(xué)生宿舍樓共計(jì)102萬(wàn)元，認(rèn)定尚欠28萬(wàn)元，當(dāng)準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)，當(dāng)?shù)毓?7個(gè)人在第一債權(quán)人手中做工、購(gòu)買原材料、信用社貸款共計(jì)債務(wù)37萬(wàn)元，并要求將款直接劃到本人帳戶。為此，先對(duì)總債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，在教辦的主持下召集17個(gè)債權(quán)人協(xié)商，均按其余額的70%直接兌付到了17人賬戶，避免了 的發(fā)生。
四是妥善處理了債務(wù)利息及白條。針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)校與個(gè)人簽訂的不合法的利息協(xié)議，給債權(quán)人做好耐心的政策解釋，得到了債權(quán)人理解和認(rèn)可，對(duì)因“普九”向金融機(jī)構(gòu)貸款而形成的利息，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，全部按當(dāng)時(shí)基本利率計(jì)算，全縣所有債權(quán)人沒(méi)有出現(xiàn)一例因利息問(wèn)題而拒簽合同，
總結(jié)
《全縣農(nóng)村義務(wù)教育普九化債工作總結(jié)》(http://www.ishadingyu.com)。對(duì)白條債務(wù)，以當(dāng)時(shí)形成債務(wù)事實(shí)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的會(huì)議決議為依據(jù)，確保了債務(wù)的真實(shí)性。五是慎重簽訂償還協(xié)議。首先對(duì)每筆債務(wù)由學(xué)校和認(rèn)定專班按政策具實(shí)認(rèn)定，對(duì)債務(wù)關(guān)系清楚，人賬相符，賬據(jù)相符，且雙方對(duì)債務(wù)余額又無(wú)異議的，出具本人機(jī)構(gòu)代碼證（身份證）、開(kāi)戶行及銀行賬號(hào)與縣政府簽訂《**縣中小學(xué)債務(wù)償還協(xié)議》。若當(dāng)事人不能到現(xiàn)場(chǎng)的，必須由當(dāng)事人的書(shū)面委托書(shū)并附委托人的身份證及相關(guān)證明方可辦理。債權(quán)關(guān)系和債務(wù)余額不明確的，雙方意見(jiàn)不一致的，進(jìn)行重點(diǎn)清查，充分協(xié)商一致，審核認(rèn)定工作專班對(duì)債務(wù)審核認(rèn)定簽訂協(xié)議后，填寫《**縣“普九”債務(wù)審核認(rèn)定償還協(xié)議情況公示表》，在學(xué)校公示不少于5天。公示后對(duì)債權(quán)關(guān)系或債務(wù)余額又出現(xiàn)異議的，審核認(rèn)定工作專班重新審計(jì)認(rèn)定，重新簽訂協(xié)議，再次公示，直至債務(wù)無(wú)疑義后錄入監(jiān)管系統(tǒng)。
六是妥善處理債務(wù)遺留。由于債務(wù)形成較長(zhǎng)，在清理核實(shí)債務(wù)中，有39萬(wàn)元屬普九債務(wù)范圍，但是因債權(quán)人欠外債太多無(wú)法聯(lián)系和“三角債”無(wú)法核實(shí)，為確保債權(quán)人的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，縣政府將這類債務(wù)進(jìn)行了初步認(rèn)定，并籌措了資金，待事實(shí)清楚后給予兌付。
七是嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)和稅收紀(jì)律。對(duì)核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)，簽訂未還款協(xié)議時(shí)，收回債權(quán)人所有欠條。同時(shí)對(duì)未取得合法票據(jù)的工程款項(xiàng)，必須有合法票據(jù)后入賬，再簽訂還款協(xié)議，維護(hù)了財(cái)務(wù)手續(xù)的合法性。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，全縣共計(jì)應(yīng)開(kāi)未開(kāi)工程結(jié)算發(fā)票2460多萬(wàn)元，入庫(kù)稅收達(dá)120多萬(wàn)元。
資金封閉運(yùn)行，償還債務(wù)無(wú)差錯(cuò)
一是設(shè)立償債專戶，積極籌措資金。省認(rèn)定我縣普九債務(wù)共計(jì)1052萬(wàn)元，為此，縣政府年初從教育附加費(fèi)中已安排化債資金285萬(wàn)元，在省級(jí)補(bǔ)助資金未到位之前，縣財(cái)政局調(diào)度資金767萬(wàn)元，共計(jì)1052全部劃入償債專戶。同時(shí)，從地方教育發(fā)展費(fèi)中安排資金40萬(wàn)元，用于解決遺留問(wèn)題。
二是資金封閉運(yùn)行，兌付直達(dá)債權(quán)人。由于債權(quán)人的不在同一銀行開(kāi)戶，有的在外地，為確保每位債權(quán)人資金及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤的達(dá)到個(gè)人賬戶，與各商業(yè)銀行協(xié)商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)的代理銀行（工行、農(nóng)行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個(gè)銀行的債權(quán)人的資金由財(cái)政直達(dá)銀行，銀行直達(dá)個(gè)人賬戶；另一種是債權(quán)人在外地，按其本人的銀行賬號(hào)由財(cái)政局貼手續(xù)費(fèi)匯款；再一種是對(duì)在郵政儲(chǔ)蓄所開(kāi)戶不屬于縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付授權(quán)的代理銀行的債權(quán)人，由縣郵政儲(chǔ)蓄中心按債權(quán)人的總額通過(guò)其它商業(yè)銀行轉(zhuǎn)到郵政儲(chǔ)蓄，再直達(dá)個(gè)人賬戶。最后采取抽查方式，對(duì)437個(gè)債權(quán)人的債務(wù)落實(shí)情況，通過(guò)電話隨機(jī)抽查債權(quán)人的'債務(wù)是否到賬進(jìn)行核查，通過(guò)抽查部分債權(quán)人，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何差錯(cuò)，并說(shuō)：“政府真是沒(méi)騙人，協(xié)議簽了，沒(méi)想到還在核實(shí)是不是到了賬，說(shuō)話算數(shù)”。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額保障，遏止了新增債務(wù)
一是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障得到進(jìn)一步完善。全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，按照“上進(jìn)下不退”的要求，生均公用經(jīng)費(fèi)按人平30元、校舍維修資金、兩免一補(bǔ)貧困生寄宿生活補(bǔ)助等嚴(yán)格按照中央、省、縣級(jí)分擔(dān)比例足額預(yù)算。按照“校財(cái)局管”的要求，XX年年6月全縣20個(gè)核算點(diǎn)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)學(xué)校代收費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶，對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)時(shí)間進(jìn)度由縣財(cái)政按照財(cái)政四項(xiàng)改革要求核撥，設(shè)備購(gòu)置實(shí)行集中采購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)專心辦學(xué)、教師安心教書(shū)，努力辦人民滿意的教育，確保了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制持續(xù)健康的運(yùn)行。
二是學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。對(duì)校舍維修和新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、資金預(yù)算合理、工程實(shí)施四制要求進(jìn)行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現(xiàn)象。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)按照生均標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際在校人數(shù)并對(duì)貧困薄弱學(xué)校傾斜的前提下，集中資金由縣財(cái)政局、縣教育集中采購(gòu)解決學(xué)校部分教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2009年，共集中資金346萬(wàn)元，其中：縣政府預(yù)算安排80萬(wàn)元，解決學(xué)生課桌凳6050 套，中心小學(xué)“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。
三是債務(wù)控管機(jī)制得到進(jìn)一步健全。為落實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成化債目標(biāo)，縣政府與縣教育局、縣教育局與學(xué)校簽訂化債控債目標(biāo)責(zé)任狀，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成認(rèn)定和兌現(xiàn)工作。建立了農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。
努力化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定
由于**縣屬移民縣，在債務(wù)認(rèn)定和償還債務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持先非移民學(xué)校后移民學(xué)校和普九債務(wù)全部由縣政府負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照中央和省規(guī)定的普九債務(wù)范圍，實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)，優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)本金，優(yōu)先償還對(duì)教師和學(xué)生家長(zhǎng)的欠債，優(yōu)先償還工程施工單位的欠款，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)人、債權(quán)人雙方滿意，全縣沒(méi)有出任何上訪和 發(fā)生，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
一是各級(jí)各部門思想得到高度統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各學(xué)校從“因多籌資已還了債而致使現(xiàn)在欠債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）虧了；因少籌資還債而到現(xiàn)在欠債還多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）賺了”的思想解脫出來(lái)，積極配合，通力協(xié)作，真正做到了把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。
二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。由于清理化債工作經(jīng)過(guò)多次清理審計(jì)，一直沒(méi)有兌現(xiàn)，有的債權(quán)人還存在不相信等待觀望，有的堅(jiān)持要按當(dāng)時(shí)貸款利率付息，有的因欠當(dāng)?shù)仄渌麄鶆?wù)不愿意見(jiàn)面，有的因沒(méi)有辦理工程結(jié)算所欠債務(wù)不夠交稅而放棄。為此，各學(xué)校通過(guò)各種渠道與每個(gè)債權(quán)人聯(lián)系，并約定簽訂協(xié)議時(shí)間，對(duì)化債的每項(xiàng)政策進(jìn)行解釋，既方便了債權(quán)人，又取得了債權(quán)人的理解支持
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