低保及特困人員審批權(quán)限委托下放實施方案

　　為確保事情或工作高質(zhì)量高水平開展，常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細(xì)則、步驟和安排等。那么你有了解過方案嗎？以下是小編幫大家整理的低保及特困人員審批權(quán)限委托下放實施方案，歡迎大家分享。

　　為進一步深化行政審批制度改革工作，提高公共服務(wù)水平，提升困難群眾識別精準(zhǔn)水平，切實方便人民群眾，民政局將城鄉(xiāng)低保、特困人員審批權(quán)限委托下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。為確保城鄉(xiāng)低保、特困人員審批權(quán)限委托下放工作順利開展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:

　　一、工作目標(biāo)

　　探索解決城鄉(xiāng)低保及特困人員不夠精準(zhǔn)、審批不及時等問題，切實提高救助對象的準(zhǔn)確度和審批時效,維護社會救助的公正性，增強群眾對救助工作的滿意度。

　　二、政策依據(jù)

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)低保、特困人員審批權(quán)限委托下放后，溪南鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定文件進行審核審批。相關(guān)政策依據(jù)如下：《城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民保〔20xx〕550號）、《民政廳等9部門關(guān)于印發(fā)進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》（閩民�！�20xx〕210號）、《民政廳關(guān)于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》（閩民�！�20xx〕211號）、《人民政府關(guān)于印發(fā)特困人員救助供養(yǎng)工作實施方法的通知》（霞政〔20xx〕2號）、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)特殊困難群體幫扶服務(wù)試點工作實施方案的通知》（霞政辦〔20xx〕47號）。

　�。ǘ�）對低保和特困認(rèn)定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況，各村（社區(qū)）要根據(jù)“應(yīng)保盡保、邊緣從寬、尊重事實”的原則予以界定，及時兜住民生底線，讓低保（特困）制度更多更公平惠及困難群眾。

　　三、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┥暾�

　　申請最低生活保障以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的溪南鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的，以實際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)（夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起，都視為共同生活的家庭成員），按規(guī)定提交申請報告、申請人身份證、家庭成員的戶口簿復(fù)印件、共同生活家庭成員經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書、相關(guān)證明材料，申請人簽字確認(rèn)。申請人與低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）委會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)實行備案制度。申請人申請有困難的，可以委托村（社區(qū)）委會代為提出申請。

　　鎮(zhèn)民政辦應(yīng)當(dāng)對申請人或者其人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或人補齊所有規(guī)定材料。不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于明顯不符合低保條件的，可以通過政策宣傳解釋，引導(dǎo)申請人主動撤回申請；對于不符合低保條件仍堅持遞交書面申請的，應(yīng)書面告知不符合的理由。

　　在接受申請后，要在5個工作日內(nèi)將上交《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況登記表及聲明書》至鎮(zhèn)民政辦,錄入救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺提出核對申請。各村（社區(qū)）應(yīng)及時告知申請人或其人，在5個工作日之內(nèi)，啟動審核程序。

　　（二）審核

　　1．入戶調(diào)查。自審核程序啟動后，村（社區(qū)）要及時組織申請人所在村（社區(qū)）對其家庭經(jīng)濟狀況進行協(xié)查，每組調(diào)查人員不得少于2人,其中各工作站工作人員不得少于1人。調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。

　　2．收入核算。村（社區(qū)）要根據(jù)救助申請家庭核對報告，組織村（社區(qū)）工作人員和工作站工作人員根據(jù)入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，按要求對家庭成員狀況、家庭收入(填寫《溪南鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保家庭年審收入認(rèn)定表》)、家庭財產(chǎn)等進行綜合評估計算，按規(guī)定擬定救助金額。

　　3．民主評議。評議成員由駐村(包村)干部、村（社區(qū)）民委員會成員、村（社區(qū)）民代表等組成，總數(shù)不少于15人。出席評議的村（社區(qū)）民代表必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二以上，方為有效。民主評議不作為低保審批的前置條件。

　　具體的民主評議程序如下：

　�。�1）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員宣講低保認(rèn)定條件、補助辦法、動態(tài)管理等政策規(guī)定；

　�。�2）介紹情況。村（社區(qū)）民委員會工作人員逐戶介紹評議對象家庭經(jīng)濟狀況和核對報告；

　�。�3）現(xiàn)場評議。出席評議人員對申請人能否納入保障（開展年度民主評議復(fù)核工作時，評議所有在冊對象是否繼續(xù)保障），進行投票表決；

　　（4）形成結(jié)論。工作站工作人員根據(jù)現(xiàn)場投票結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論，明確保障對象和存在爭議的對象；

　�。�5）簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)有詳細(xì)記錄，所有評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)論。

　　4．公開公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在提出審核意見前，應(yīng)委托申請人家庭常住地所在村（社區(qū)），將申請人家庭基本情況（戶主姓名、家庭人口數(shù)、致貧原因、財產(chǎn)情況等）、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)論及舉報聯(lián)系方式等信息在所在村（社區(qū)）公示不少于5個工作日。對有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實并且重新公示。

　　（三）審批

　　鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保及特困人員審批領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開審核審批會，對前期的審核材料、辦理過程進行全面的審核，提出審批意見。

　　對審批通過享受城鄉(xiāng)低保（特困）待遇的對象，必須在鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）二級的固定公開欄對家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及補助金額等進行公開公示，并匯總資料報送縣民政局備案。

　�。ㄋ模┵Y金發(fā)放

　　保障金實行按月發(fā)放，每月15日之前由鎮(zhèn)民政辦進行社會化發(fā)放，縣民政局按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)撥保障金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際發(fā)放情況向縣民政局申請調(diào)增（減）資金。

　　非經(jīng)城鄉(xiāng)低保（特困）人員委托，任何單位和個人禁止代為保管或領(lǐng)取保障金。嚴(yán)禁截留、套取、挪用或二次分配保障金。

　�。ㄎ澹┚戎鷺�(biāo)準(zhǔn)

　　1、對低收入家庭中的重病、重殘對象單獨納入低保的，按照本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額救助;

　　2、對既有重病人員又有重殘人員的低保家庭，整戶按照本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額救助；

　　3、其余低保家庭人均月補助原則上按照城鄉(xiāng)低保家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。

　　4、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成�？h人民政府根據(jù)省、市指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)差異等因素確定。

　　四、動態(tài)管理

　�。ㄒ唬┤粘�動態(tài)管理。村（社區(qū)）委會須于每月20日前將當(dāng)月城鄉(xiāng)低保（特困）人員死亡減員名單、家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化情況報送鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦結(jié)合死亡火化人員花名冊進行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況于次月及時進行注銷或者資金調(diào)整，對注銷（含延保漸退）的對象和補助金額調(diào)整的對象，鎮(zhèn)民政辦應(yīng)書面告知，并說明理由。

　　（二）縣級備案管理。每月經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的新增和注銷（含延保漸退）城鄉(xiāng)低保（特困）人員名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須于每月15日之前報縣民政局備案，縣民政局匯總后統(tǒng)一上報市民政局。

　�。ㄈ�）年度民主評議復(fù)核工作。每年的第一季度各村（社區(qū)）開展一次城鄉(xiāng)低保（特困）年度復(fù)核工作。各村（社區(qū)）要根據(jù)救助申請家庭核對報告，在村（社區(qū)）民委員會的協(xié)助下，由2名以上工作人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實施進行初步復(fù)核，再根據(jù)初步復(fù)核結(jié)果，以村（社區(qū)）為單位開展民主評議工作，并做好會議資料留存。民主評議結(jié)束后，應(yīng)將通過評議的城鄉(xiāng)低保（特困）人員名單在村（社區(qū)）公開欄進行公示，公示期為7天，公示內(nèi)容包含戶主姓名、家庭人數(shù)、保障金額；對沒有通過民主評議的城鄉(xiāng)低保（特困）人員，應(yīng)組織人員再次入戶調(diào)查核實，如確實不再符合保障條件應(yīng)予以注銷。鎮(zhèn)民政辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)核結(jié)果，及時作出保障金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定。

　　五、系統(tǒng)操作

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)低保（特困）受理、審核、審批需同步完成全國最低生活保障信息系統(tǒng)的系統(tǒng)操作。

　　（二）每月13日前完成本月新增對象審批、動態(tài)調(diào)整及系統(tǒng)審批。

　�。ㄈ�）每月15日前，鎮(zhèn)民政辦確認(rèn)全國低保信息系統(tǒng)核查無誤后，及時發(fā)放保障金。

　　六、檔案管理

　　建立健全城鄉(xiāng)低保（特困）人員紙質(zhì)檔案和電子檔案。

　　（一）紙質(zhì)檔案要一戶一檔，按要求認(rèn)真填寫城鄉(xiāng)低保、特困人員申請審批表，完善申請書、身份證與戶口本復(fù)印件、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)委托書、核對報告、評議與公示記錄及其他相關(guān)證明，相關(guān)表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照“誰審批誰存檔”的要求，鎮(zhèn)民政辦妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。

　�。ǘ�）電子檔案主要以救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整的將城鄉(xiāng)低保（特困）人員家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入至全囯最低生活保障信息系。待條件成熟后同時要將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、核對報告、評議公示情況和審核審批表通過系統(tǒng)掃描，以圖片方式保存，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

　　七、工作職責(zé)

　　（一）村（社區(qū)）委會職責(zé)

　　村（社區(qū)）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)政府認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保（特困）人員申請受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。

　�。ǘ�）鎮(zhèn)政府職責(zé)

　　鎮(zhèn)政府為城鄉(xiāng)低保（特困）人員申請受理、審核、審批的責(zé)任主體，要切實履行好城鄉(xiāng)低保（特困）申請受理、調(diào)查、評議、公示、審批、動態(tài)管理等職責(zé)，依法依規(guī)出具審批意見。做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保（特困）人員動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關(guān)政策。管理轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保（特困）人員信息臺賬和檔案資料等。

　　（三）縣民政局職責(zé)

　　縣民政局主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保（特困）政策的宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、常態(tài)監(jiān)管。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好城鄉(xiāng)低保（特困）人員的動態(tài)管理工作和信息核對工作。負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批對象按照不低于30%的比例開展抽查。根據(jù)抽查情況，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋抽查意見。對辦理程序不合規(guī)、對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的提出整改要求，督促低保（特困）政策準(zhǔn)確落實。

　　（四）縣財政局職責(zé)

　　縣財政局要嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法，積極籌措資金，將城鄉(xiāng)低保（特困）資金納入年度財政預(yù)算，及時足額撥付保障資金。

　　八、工作要求

　　（一）村(社區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保（特困）政策和縣級標(biāo)準(zhǔn)，不得自定政策、自定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）強化低保兜底保障功能。及時將符合低保認(rèn)定條件的脫貧后返貧人口、新增貧困人口納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡�！�

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)低保（特困）審核審批程序要規(guī)范到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、脫保、錯保、漏�！爆F(xiàn)象，堅持誰簽字、誰負(fù)責(zé)。對不嚴(yán)肅執(zhí)行城鄉(xiāng)低保（特困）政策而造成一定影響，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　�。ㄋ模�準(zhǔn)確核實家庭收入和財產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按標(biāo)施保。堅持“以算為主、以評為輔”，不得“以評代算”。

　�。ㄎ澹┳龊脤�口承接�？h民政局在審批權(quán)限委托下放后，要全力支持配合鎮(zhèn)政府，全力服務(wù)基層，不推不拖；鎮(zhèn)政府要確保此項工作依法有序、順利開展，做到嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范履職、高效對接。

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