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縣人大常委會(huì)關(guān)于《森林法》執(zhí)法檢查情況報(bào)告
在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編精心整理的縣人大常委會(huì)關(guān)于《森林法》執(zhí)法檢查情況報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
主任、各位副主任、委員：
根據(jù)年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會(huì)開(kāi)展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動(dòng)，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，供審議參考。
一、執(zhí)法檢查活動(dòng)的基本情況
4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》)和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，聽(tīng)取了縣林業(yè)局丁憲立局長(zhǎng)關(guān)于《森林法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，座談?dòng)懻摿舜舜螆?zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和方式方法。
4月26日下午到4月28日，《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個(gè)小組，在縣人大常委會(huì)副主任葉方和、王守讓的帶領(lǐng)下，分別對(duì)百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實(shí)施、宣傳學(xué)習(xí)《森林法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查�？h政府分管副縣長(zhǎng)聶萬(wàn)健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個(gè)檢查小組集中對(duì)檢查情況進(jìn)行了座談。
二、《森林法》貫徹的主要成效
近幾年來(lái)，縣政府及林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實(shí)施《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來(lái)看，天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營(yíng)林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
(一)《森林法》的學(xué)習(xí)、宣傳形式多樣。林業(yè)主管部門(mén)把《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)做為林業(yè)干部職工崗位培訓(xùn)的必考課，每年統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一測(cè)試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位除運(yùn)用掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳材料、樹(shù)固定宣傳牌等方式外，還采取以會(huì)代訓(xùn)、廣播、電視、出動(dòng)宣傳車等方式進(jìn)行宣傳。天華鎮(zhèn)在各中小學(xué)開(kāi)設(shè)“林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)一堂課”，組織村干、師生代表、造林和經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶“開(kāi)展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。
(二)林政管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，各地森林審批采伐量都能控制在縣下達(dá)的采伐限額之內(nèi)。百里、天華、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)聘用專職護(hù)林員，成立護(hù)林小分隊(duì)，從源頭抓起，切實(shí)加強(qiáng)了林區(qū)林政秩序的管理；天華鎮(zhèn)采取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排一點(diǎn)，村里補(bǔ)助一點(diǎn)，林場(chǎng)拿一點(diǎn)等多種籌資形式聘用村級(jí)護(hù)林員xxx名，組建了群防群治的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)；百里鎮(zhèn)成立了“國(guó)家公益林管理辦公室”，常年聘用xxx名專職護(hù)林員，加強(qiáng)公益林區(qū)的巡查管護(hù)工作；徐橋、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了貫徹實(shí)施《森林法》，加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)等一些具體實(shí)施意見(jiàn)�？h林業(yè)局出臺(tái)了森林資源管理的有關(guān)規(guī)定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。這些都對(duì)促進(jìn)《森林法》的貫徹實(shí)施起到了重要作用。
(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。各地都能利用低產(chǎn)林改造、林業(yè)科技支撐等項(xiàng)目大力發(fā)展經(jīng)果林。百里鎮(zhèn)以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經(jīng)濟(jì)類生態(tài)型樹(shù)種，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)林業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。湯泉鄉(xiāng)更是注重林業(yè)多經(jīng)的發(fā)展，林農(nóng)品嘗到發(fā)展板栗創(chuàng)收的甜頭后，又加快了毛竹、楓香等多經(jīng)林發(fā)展速度。
(四)社會(huì)營(yíng)林、個(gè)私造林方興未艾�？h政府及林業(yè)主管部門(mén)，高度重視林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)實(shí)施世行三期、四期，退耕還林，國(guó)家公益林等項(xiàng)目，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，個(gè)私造林也如雨后春筍。彌陀鎮(zhèn)郝華英租賃安樂(lè)河農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)辟了xxx畝的果園，并創(chuàng)辦了“豐樂(lè)園”品牌；天華一林農(nóng)利用省“211”林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗xxx畝。畈區(qū)改造低產(chǎn)林也出現(xiàn)了好勢(shì)頭，小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場(chǎng)發(fā)展大棗xxx畝；徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營(yíng)林機(jī)制，在林業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，吸收民間資金興辦林業(yè)，原唐大村唐學(xué)勝承包xxx畝山場(chǎng)種植板栗，茗南村何xxx投資三十多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦xxx畝的優(yōu)質(zhì)油桃園，縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃xxx畝山場(chǎng)發(fā)展速生泡桐，實(shí)行立體種植等等。
(五)森林防火機(jī)制正在逐步完善。森林防火事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和林區(qū)穩(wěn)定，縣政府及林業(yè)主管部門(mén)常抓不懈，加強(qiáng)防火宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材，成立了應(yīng)急撲火小分隊(duì)，做了大量的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機(jī)制。百里、天華除成立組織，發(fā)放防火通告，安排24小時(shí)輪流值班外，還強(qiáng)化責(zé)任，組織滅火小分隊(duì)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的捆綁機(jī)制；天華鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂防火責(zé)任書(shū)，層層分解，并按照目標(biāo)考核內(nèi)容把火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，火災(zāi)損失情況，與年終對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移資金掛鉤，將獎(jiǎng)懲落到實(shí)處；百里鎮(zhèn)每年在各村的轉(zhuǎn)移資金中提取一千元做為森林防火風(fēng)險(xiǎn)金，并規(guī)定各村主要負(fù)責(zé)人每人負(fù)責(zé)組織xxx人，一般兩委成員每人負(fù)責(zé)組織xxx人在出現(xiàn)火情時(shí)上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。
三、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)此次執(zhí)法檢查，我們也感覺(jué)林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問(wèn)題。《森林法》等法律法規(guī)宣傳深度不夠，少數(shù)林木經(jīng)營(yíng)戶壟斷林木采伐經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)果林更新改造以及病蟲(chóng)害防治投入不足；庫(kù)區(qū)公益林保護(hù)與影響林農(nóng)收入的矛盾；工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動(dòng)物的保護(hù)與農(nóng)民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災(zāi)；國(guó)家造林項(xiàng)目日漸減少，影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)林政管理方面：存在著無(wú)證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐，無(wú)證運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，造成這些問(wèn)題的主要原因是：一是沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標(biāo)比較多，管理范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強(qiáng)調(diào)人手不夠，對(duì)采伐指標(biāo)未能全部實(shí)施實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)，盲目批準(zhǔn)采伐。二是沒(méi)有采取監(jiān)伐措施，這是導(dǎo)致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農(nóng)辦理采伐許可證后，由于沒(méi)有人監(jiān)伐，把一片山上的大樹(shù)全部砍光了，只剩下少數(shù)細(xì)小的松樹(shù)；對(duì)林業(yè)站無(wú)償供給的闊葉樹(shù)苖，也不按要求認(rèn)真補(bǔ)栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民占用林地依法報(bào)批意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村修路等公益性項(xiàng)目需占用林地也不辦報(bào)批手續(xù)；四是林政管理網(wǎng)絡(luò)不健全。很多村沒(méi)有建立護(hù)林隊(duì)伍，護(hù)林員報(bào)酬無(wú)保障。
(二)營(yíng)林造林方面：我縣造林工作，一是國(guó)家造林扶持項(xiàng)目減少，使全縣營(yíng)林造林、更新改造方面缺失有效地推動(dòng)力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問(wèn)題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒(méi)有按照《森林法》規(guī)定落實(shí)好造林措施；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制訂林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和植樹(shù)造林近期實(shí)施計(jì)劃。五是縣級(jí)林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問(wèn)題。
(三)林業(yè)執(zhí)法方面：
①全縣xxx多萬(wàn)畝山場(chǎng)面積，而森林公安人員只有xxx人，其中基層xxx個(gè)派出所僅xxx人，目前林政管理任務(wù)重，森林火災(zāi)頻繁，執(zhí)法警力明顯偏少。
�、趫�(zhí)法工作中存在著以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現(xiàn)象。
�、鄯欠ǐC運(yùn)野生動(dòng)物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。
�、苣局駲z查站體制不順，自收自支的體制造成了執(zhí)法是以罰代管，以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。
(四)森林火災(zāi)方面：森林火災(zāi)是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，所查之處無(wú)一沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)，而且森林損失慘重。一是火災(zāi)發(fā)生率高，劉畈鄉(xiāng)境內(nèi)，許多山頭都不同程度地發(fā)生過(guò)火災(zāi)；二是過(guò)火面積大，牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災(zāi)面積就達(dá)到了xxx畝；三是燃燒時(shí)間長(zhǎng)，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場(chǎng)火災(zāi)持續(xù)三天。從今年森林火災(zāi)的發(fā)生情況來(lái)看，森林防火工作存在著如下問(wèn)題：
(1)森林防火的組織、制度建設(shè)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預(yù)案不落實(shí)，有的沒(méi)有成立撲火應(yīng)急小分隊(duì)。
(2)防火責(zé)任制不完善，缺少可供兌現(xiàn)的獎(jiǎng)懲措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責(zé)任不明確，滅火措施不力，群眾滅火積極性不高。
(3)森林執(zhí)法中，對(duì)火災(zāi)肇事者故意縱火案?jìng)善坡实�，�?duì)過(guò)失肇事者打擊力度不大，有的雖然進(jìn)行了處理，但不能起到警示教育作用。
(4)森林防火經(jīng)費(fèi)不足，森林防火設(shè)施器材缺少，防火林道建設(shè)滯后。
四、幾點(diǎn)建議
根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合人大代表的意見(jiàn)，考慮本縣的實(shí)際情況，提出如下建議。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)《森林法》的宣傳和學(xué)習(xí)。一方面在宣傳的廣度上，創(chuàng)新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達(dá)到提升全民的森林法律意識(shí)，變一人護(hù)法為萬(wàn)民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結(jié)合森林防火、林政管理、植樹(shù)造林等工作，對(duì)不同人群有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳和教育。
(二)強(qiáng)化林政管理。一要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額，有計(jì)劃有步驟，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟l(fā)放林木采伐許可證；二要盡快完善監(jiān)伐制度，把監(jiān)伐工作落到實(shí)處，林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂具體的監(jiān)伐措施，強(qiáng)化林業(yè)站、村干、護(hù)林員的監(jiān)伐責(zé)任，把林政管理與崗位責(zé)任制和績(jī)效掛鉤緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮他們的作用；三要規(guī)范林地管理工作，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林地使用報(bào)批意識(shí)，做好相關(guān)部門(mén)配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進(jìn)一步健全林政管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、“一事一議”或訂立“村規(guī)民約”統(tǒng)籌護(hù)林經(jīng)費(fèi)，盡快健全村級(jí)護(hù)林隊(duì)伍。
(三)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)林農(nóng)增收，結(jié)合低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合森林防火體系建設(shè)，大力發(fā)展板栗、毛竹、油茶、楓香等經(jīng)濟(jì)林和闊葉林。要正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，合理規(guī)劃、規(guī)范林產(chǎn)品加工，加強(qiáng)對(duì)林木經(jīng)營(yíng)戶、加工戶的管理和整頓，取締非法經(jīng)營(yíng)戶、吊銷不守法戶、合理開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，大力提倡深加工，延深林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，變資源大縣為林業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)再掀營(yíng)林造林的高潮。縣政府及林業(yè)主管部門(mén)一方面要捕捉信息，加大造林項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，搞好“退耕還林”等項(xiàng)目的實(shí)施。另一方面要大力宣傳、鼓勵(lì)社會(huì)造林、個(gè)私造林，盡快制訂并出臺(tái)個(gè)人投資、合資造林營(yíng)林的獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)政治上給榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上給扶持，權(quán)益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業(yè)。通過(guò)科技興林項(xiàng)目加大對(duì)小老樹(shù)及畈區(qū)丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續(xù)封山育林，尤其是火燒跡地，依法采取強(qiáng)硬措施，誰(shuí)失火誰(shuí)補(bǔ)栽，并認(rèn)真做好驗(yàn)收工作，重度采伐林地要嚴(yán)封死封；對(duì)低產(chǎn)林更新造林及跡地造林要高度重視其質(zhì)量和效果；要引導(dǎo)林木加工企業(yè)，建立原材料基地。
(五)有效防治森林火災(zāi)�；鹗巧值拇髷�，各級(jí)政府必須高度重視，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，一要加強(qiáng)森林防火長(zhǎng)期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點(diǎn)防火期，如春節(jié)前后，清明前后，要靠前宣傳尋，采取多種宣傳形式，提醒上山人群用火防火意識(shí)；二要制訂森林撲火預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建有一定專業(yè)知識(shí)的撲火隊(duì)伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時(shí)、迅速組織人員上山滅火；三要強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林火災(zāi)防范責(zé)任的捆綁措施，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)利益、護(hù)林員報(bào)酬與發(fā)生森林火災(zāi)的責(zé)任進(jìn)行掛鉤；四要規(guī)劃設(shè)計(jì)并分步實(shí)施森林防火道和防火帶，通過(guò)科學(xué)營(yíng)林，生物措施預(yù)防減輕森林火災(zāi)；五要將防火經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)增加森林防火經(jīng)費(fèi)，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風(fēng)險(xiǎn)基金，完善救助機(jī)制。
(六)強(qiáng)化森林執(zhí)法。從源頭抓起，切實(shí)搞好森林執(zhí)法工作、維護(hù)林區(qū)秩序，有效地保護(hù)和控制森林資源的消耗，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐和無(wú)證運(yùn)輸?shù)炔环ㄉ特�。采取打防并舉、教育與懲處相結(jié)合，嚴(yán)懲森林火災(zāi)肇事者，堅(jiān)決從嚴(yán)追究其法律責(zé)任。切實(shí)理順木竹檢查站的體制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，充分發(fā)揮木竹檢查站的執(zhí)法作用。從維護(hù)人民利益出發(fā)，合理處理好野生動(dòng)物保護(hù)與農(nóng)民利益受到損害的矛盾，依法組織好給山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大危害的野豬措捕工作。
(七)要繼續(xù)做好公益林項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施工作。要把林業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧好，尤其是庫(kù)區(qū)旅游生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)林改造和非公益林項(xiàng)目實(shí)施區(qū)林木禁伐所引起的庫(kù)區(qū)農(nóng)民收益矛盾要妥善處理好。
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