“關(guān)于公共財(cái)政的問(wèn)題”講座總結(jié) -演講發(fā)言
財(cái)政在西方的譯文是“public finance”，實(shí)際上暗含著公共財(cái)政的意思（個(gè)人覺(jué)得可能是西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間比較久遠(yuǎn)而得名，于是就印證了張教授的觀點(diǎn)），“關(guān)于公共財(cái)政的問(wèn)題”講座總結(jié)
。在中國(guó)，財(cái)政和公共財(cái)政的定義始終沒(méi)有一個(gè)權(quán)威而又清晰的定論，對(duì)我這樣的小兵來(lái)說(shuō)更是迷糊多多。上周，有幸能在廳里聽(tīng)到廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系博士生導(dǎo)師張馨教授做的以“關(guān)于公共財(cái)政的問(wèn)題”為主題的講座，受益多多。因此隨意記下廖廖幾筆，算是對(duì)講座內(nèi)容的消化和復(fù)習(xí)。張教授知識(shí)淵博、思路嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)清晰，他主要介紹三個(gè)方面的內(nèi)容（ppt有四部分，最后改革部分由于時(shí)間關(guān)系沒(méi)有展開(kāi)）：
一、為什么出現(xiàn)公共財(cái)政問(wèn)題？
2010年3月xx總理率新一屆政府出席記者招待會(huì)上說(shuō)：“我們要推進(jìn)財(cái)政體制改革，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。”提到了所謂的公共財(cái)政，其實(shí)我很就納悶公共財(cái)政和財(cái)政到底有什么區(qū)別，因?yàn)樵谟⑽闹卸际莗ublic finance？以前的財(cái)政不是公共財(cái)政嗎？張教授沒(méi)有就這個(gè)問(wèn)題首先給出答案，而是首先按時(shí)間順序介紹了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了1958年、1973年、1978年和1994年四次大幅度改革，其中1973年和1978年是打破計(jì)劃的兩次改革，1994年初步建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。相應(yīng)地，我國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革在1994年進(jìn)行了大幅度調(diào)整，表現(xiàn)為⑴稅制改革⑵實(shí)行分稅制。盡管和發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政體制相比，還存有許多不同之處，但基本方向還是在沿著西方財(cái)政體制的方向。財(cái)政的整個(gè)改革目標(biāo)就是要建立公共財(cái)政制度，在中國(guó)，關(guān)于公共財(cái)政的提法在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生過(guò)激烈爭(zhēng)論。直到1998年12月，國(guó)家才正式提出了“初步建立公共財(cái)政的基本框架”，公共財(cái)政才真正賦予了新的含義。那時(shí)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近十年的努力，已經(jīng)逐步建立，可以說(shuō)：“公共財(cái)政是隨著整個(gè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中出現(xiàn)的。”溫總理在答記者問(wèn)時(shí)提到：“在未來(lái)五年，我要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益�！笨梢钥闯�，公共財(cái)政的問(wèn)題已經(jīng)得到了最高領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，問(wèn)題到了如何落實(shí)的問(wèn)題上來(lái)。
二、什么是“公共財(cái)政”？
公共財(cái)政的定義是什么？張教授提出了公共財(cái)政的三個(gè)主要內(nèi)容：公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的政府分配活動(dòng)；公共財(cái)政是社會(huì)公眾或人民群眾的財(cái)政；公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度。公共財(cái)政是財(cái)政的一部分，和市場(chǎng)相適應(yīng)的財(cái)政制度就是公共財(cái)政，是一種政府的分配活動(dòng)，用于提供公共服務(wù)。從第二個(gè)方面指出了政府與人民群眾的關(guān)系是“管家”和“主人”的關(guān)系。因?yàn)槎愂帐翘图{稅人的腰包；政府及其官員是納稅人養(yǎng)活的；政府必須并且只能為納稅人服務(wù)；政府不能浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。政府進(jìn)行的`收支是屬于“管家”的活動(dòng)，其權(quán)利和義務(wù)是相適應(yīng)的，
演講發(fā)言
《“關(guān)于公共財(cái)政的問(wèn)題”講座總結(jié)》(http://www.ishadingyu.com)。第三個(gè)方面，當(dāng)今我國(guó)的財(cái)政體制并非是被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中拉著走的，而是主動(dòng)地去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展等一系列進(jìn)程。此外，由于財(cái)政處于國(guó)家運(yùn)行機(jī)制中的重要地位，當(dāng)今的改革應(yīng)該放在財(cái)政上來(lái)，通過(guò)對(duì)財(cái)政的改革進(jìn)一步引導(dǎo)政治體制的改革。張教授還特別解釋了為什么公共財(cái)政是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生的？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于資源配置是計(jì)劃的，資源本身并沒(méi)有任何的選擇權(quán)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)主體是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底就是國(guó)家企業(yè)，表現(xiàn)為國(guó)家自己收，自己支。形象來(lái)說(shuō)，國(guó)家的財(cái)政收入就是從左邊口袋拿到右邊口袋。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體是私人獨(dú)立的，私人的財(cái)產(chǎn)具有不可侵犯性質(zhì)。財(cái)政收入表現(xiàn)為納稅人的錢(qián)，是國(guó)家向納稅人掏腰包，因此，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立才能導(dǎo)致公共財(cái)政的產(chǎn)生。在這個(gè)部分，非常清晰地說(shuō)明了公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的不同之處：有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有公共財(cái)政，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有公共財(cái)政；沒(méi)有公共財(cái)政就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有公共財(cái)政才能有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三、如何構(gòu)建公共財(cái)政制度？
xx說(shuō)：“其實(shí)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義�！蔽鹩官|(zhì)疑，1215年英國(guó)〈大 〉的簽署，在財(cái)政發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，諸侯也以法律形式剝奪英國(guó)王室的部分稅權(quán)。隨后數(shù)百年的較量中england parliament逐步控制了全部的財(cái)政決定權(quán)，僅把執(zhí)行權(quán)留給國(guó)王，在政治上也在1295年逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代議會(huì)的形式，財(cái)政方面體現(xiàn)在政府預(yù)算制度的形成。這是歷史上首個(gè)國(guó)家以法律的形式，由社會(huì)公眾約束帝王的權(quán)力，通過(guò)把執(zhí)行權(quán)留給國(guó)王、控制國(guó)家支出、控制英國(guó)國(guó)王的私人支出、控制公帳、控制舉債等系列的措施最終形成了史上首部政府預(yù)算制度。張教授歸納出來(lái)了政府預(yù)算制度的四個(gè)基本性質(zhì)：一是計(jì)劃性，政府必須編制年度收支計(jì)劃，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)了才能執(zhí)行，從計(jì)劃性來(lái)看，它是約束政府行為的法律規(guī)范。同時(shí)也是一個(gè)誰(shuí)決定誰(shuí)的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，體現(xiàn)為市場(chǎng)對(duì)政府的決定和控制。二是歸一性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須納入預(yù)算。坦率地說(shuō)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)要在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)還有一段很長(zhǎng)的路要走，不僅僅體現(xiàn)在財(cái)政的范疇，還體現(xiàn)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題。三是公開(kāi)性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須向社會(huì)公眾公布，受到議會(huì)、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督，其中知情權(quán)的透明度是最典型的體現(xiàn)。四是法治性，議會(huì)通過(guò)的預(yù)算具有法律效力，任何違背就是違法，都要受到法律追究和制裁。
張教授在最后探討了政府預(yù)算制度的歷史作用；整個(gè)社會(huì)根本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性條件；如何更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面的內(nèi)容�？偟膩�(lái)說(shuō)，這個(gè)講座還是為我們提供了很多很新鮮的公共財(cái)政知識(shí)內(nèi)容，今天有機(jī)會(huì)把它寫(xiě)出來(lái)，主要是為了總結(jié)，在今后的學(xué)習(xí)中還需花大工夫、大力氣去學(xué)習(xí)，不斷提高自己的財(cái)政專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，更加游刃有余地把工作做好！
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