適應(yīng)新形勢創(chuàng)建新機(jī)制努力實現(xiàn)城市人口與計劃生育工作新發(fā)展 -計劃
東山市是東部沿海開放城市和計劃單列市，轄7區(qū)5市，現(xiàn)有人口702.7萬人,市區(qū)人口230萬人，占總?cè)丝诘?3％，適應(yīng)新形勢創(chuàng)建新機(jī)制努力實現(xiàn)城市人口與計劃生育工作新發(fā)展
。改革開放以來，我市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的總體目標(biāo)，在全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中，始終堅持把解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，遵循“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，深化體制改革，拓寬工作思路，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變”的原則，積極促進(jìn)人口與計劃生育工作的深入健康發(fā)展。同時，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，不斷改革完善城市計劃生育工作機(jī)制，積極探索做好新形勢下城市人口與計劃生育工作的新路子，取得明顯成效。我們的主要做法是：一、適應(yīng)形勢發(fā)展要求，調(diào)整城市計劃生育工作的總體思路
“十五”以來，我市人口與計劃生育工作在鞏固中發(fā)展，逐步進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平時期。全市人口增長得到有效控制，出生人口素質(zhì)有了明顯提高，群眾的婚育觀念不斷更新，“九五”以來，全市出生率10.4‰，自然增長率3.8‰，婦女總和生育率下降到1.05，計劃生育率連續(xù)六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時，計劃生育基層基礎(chǔ)工作實現(xiàn)了新的突破，所轄12個市區(qū)全部被省命名為“三為主”先進(jìn)市區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點市區(qū)，80％以上的行政村推行了計劃生育村民自治，近90％的村級實行了節(jié)育措施知情選擇。在城市，已經(jīng)連續(xù)六年實現(xiàn)人口負(fù)自然增長，計劃生育工作思路和工作方法明顯轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務(wù)的目標(biāo)。但是，城市處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。企業(yè)深化體制改革和經(jīng)濟(jì)主體多元化的發(fā)展，弱化了“條”的計生工作力度，使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實；流動人口大量涌入，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，下崗人員不斷增多，使以戶籍地為主的管理模式難以適應(yīng)；民主化、法制化進(jìn)程的加快，使原來以行政制約為主的工作方式難以適應(yīng)。同時，在“政企合一”體制下形成的計劃生育獎勵優(yōu)待政策與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，群眾計劃生育實際利益難以得到有效保障；社會養(yǎng)老體系尚不健全，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力越來越大。另外，隨著物質(zhì)和精神文明程度的提高，群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切，計劃生育服務(wù)體系還不能適應(yīng)這種新的要求等。
面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢，市委、市政府認(rèn)為，新時期城市計劃生育工作面臨很大的挑戰(zhàn)，要保證其持續(xù)健康地向高水平發(fā)展，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，深化改革，大膽探索，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市計劃生育工作新機(jī)制。為此，我們積極實施了“四個調(diào)整”：
一是在工作重心上，由以往控制人口數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)并重齊抓。由于人口連年出現(xiàn)負(fù)增長，控制人口過快增長已經(jīng)不再是城市計劃生育工作的主要任務(wù)。為此，一方面，我市從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展出發(fā)，在積極引進(jìn)人才的同時，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長；另一方面，全面實施“優(yōu)生示范工程”，大力開展優(yōu)生優(yōu)育系列服務(wù)，努力提高人口素質(zhì)，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供良好的人力資源。
二是在工作方式上，由以往管理少數(shù)人為主，轉(zhuǎn)向管理少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人相結(jié)合，以服務(wù)多數(shù)人為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們的思想觀念、婚育意愿、價值趨向等都發(fā)生了很大變化，提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量已經(jīng)成為群眾的主要需求。為此，我們積極推動計劃生育工作由管理主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，把工作的重點轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意程度上來，使計劃生育真正成為受群眾擁護(hù)的“甜蜜事業(yè)”。
三是在調(diào)控手段上，由以往行政措施為主，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、落實綜合施治。城市計劃生育工作不斷出現(xiàn)的新問題，要求必須改變那種就計劃生育抓計劃生育的工作方式，改變以行政手段和社會制約為主的管理模式，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，將人口與計劃生育工作作為一項重要內(nèi)容納入其中，使人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。在制定和完善教育、醫(yī)療、福利等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策時，充分考慮計劃生育事業(yè)的發(fā)展，努力為計劃生育工作的開展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。
四是在行為職能上，由原來部門行為為主，轉(zhuǎn)向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理機(jī)制。我們改變以往計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，把計劃生育職責(zé)落實到有關(guān)部門，市委、市政府親自督查，落實獎懲；同時，針對城市計生工作力量不足的狀況，充分發(fā)揮城市社會各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社會力量共同參與。目前，人口與計劃生育工作已經(jīng)成為一項上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。
二、轉(zhuǎn)變工作方法，建立適應(yīng)群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作體系
市委、市政府認(rèn)為，人口與計劃生育工作，本質(zhì)上是人的工作，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。計劃生育工作思路的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變，都必須圍繞突出群眾的主體地位來實施。為此，我市積極探索新形勢下開展計劃生育工作的有效形式和方法，努力尋求落實計劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結(jié)合點，形成了以社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的城市計劃生育服務(wù)體系。
一是依托社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，我市社區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展。社區(qū)工作在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)動群眾積極參與方面具有獨特作用，為新形勢下城市計劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此，我們在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的同時，把計劃生育納入社區(qū)發(fā)展中，本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、育醫(yī)結(jié)合、服務(wù)群眾”的原則，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級，充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)中心、生殖保健服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的作用，開展聯(lián)手服務(wù)。在街、居兩級則因地制宜，采取多種形式建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是計生部門單獨建立服務(wù)站；二是利用社區(qū)資源，在社區(qū)服務(wù)站建立計生、衛(wèi)生合一的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；再就是采取與駐街醫(yī)療單位分片掛鉤、合作共建。同時，依托社區(qū)力量，采取聘任、引進(jìn)社區(qū)醫(yī)療人才等方式，充實計劃生育技術(shù)服務(wù)力量，使計生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為生殖保健服務(wù)的主陣地。這樣，既使社區(qū)資源得到了合理開發(fā)，促進(jìn)了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，又拓寬了計劃生育服務(wù)領(lǐng)域，較好地解決了城市計生工作力量相對不足的問題。
二是拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展系列化服務(wù)。各級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要圍繞避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育開展咨詢、中介和技術(shù)服務(wù)。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務(wù)到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務(wù)活動；對轄區(qū)內(nèi)戶籍和流動人口，每年進(jìn)行健康檢查，全面建立“生殖健康檔案”，對患病婦女及時診治或指導(dǎo)治療；積極開展優(yōu)生篩查、監(jiān)測和咨詢指導(dǎo)服務(wù)，全面實施“出生缺陷干預(yù)工程”；指導(dǎo)群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節(jié)育措施，全面推行知情選擇工作，
計劃
《適應(yīng)新形勢創(chuàng)建新機(jī)制努力實現(xiàn)城市人口與計劃生育工作新發(fā)展》(http://www.ishadingyu.com)。三是融入社區(qū)文化，建設(shè)婚育新風(fēng)。結(jié)合群眾需求，在宣傳內(nèi)容上，由原來的以國情、政策宣傳為主，轉(zhuǎn)變到以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳為主，提高群眾的生殖健康水平；在宣傳形式上，由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳，轉(zhuǎn)變到溫馨化、個性化、咨詢式教育，將多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、電化教育廣泛地運(yùn)用到基層宣傳教育中；在宣傳對象上，由原來的戶籍地已婚育齡婦女，擴(kuò)大到整個常駐育齡人群。在開展“婚育新風(fēng)進(jìn)家入戶”活動中，我們還開展了青年性健康教育、獨生子女心理健康教育等特色宣傳活動，取得了良好成效，贏得了國際專家和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價。
三、創(chuàng)新管理體制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的計劃生育工作新機(jī)制
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，給計劃生育工作帶來了很大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此，我們適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，積極改革創(chuàng)新管理體制，建立經(jīng)濟(jì)、法律、行政、服務(wù)等多種手段相結(jié)合的計劃生育工作新機(jī)制。
一是完善計劃生育屬地化管理體制。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，針對不斷出現(xiàn)的計劃生育管理“盲區(qū)”，我市自93年起進(jìn)行計劃生育管理體制改革，建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來，又將過去戶籍地管理和區(qū)街兩級屬地管理模式，改為以現(xiàn)居住地管理為主，建立區(qū)、街、居和企業(yè)分級負(fù)責(zé)的`兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的屬地管理模式。區(qū)級主要管理街道和轄區(qū)大型企業(yè)；街道主要管理居民委和轄區(qū)內(nèi)中型和街辦企業(yè)；居民委管理小型企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)居住人口。
二是不斷完善流動人口計劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市，我市外來流入人口常年保持在70萬左右，約占戶籍人口的10％。這些外來人口為繁榮青東山經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)。同時，也給計劃生育工作增加了很大難度。為加強(qiáng)對這部分人的計劃生育管理工作，我市以地方法規(guī)形式頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，把這項工作切實納入法制化軌道。同時，以政府規(guī)章的形式明確公安、工商、勞動、計生等部門在流動人口計生管理方面的職責(zé)，并作為社區(qū)保安組織的重要工作任務(wù)，實行部門聯(lián)合巡檢和社區(qū)保安日常管理相結(jié)合，建立起經(jīng)常性的綜合治理機(jī)制。為保障管理經(jīng)費到位，市政府明確規(guī)定，公安部門收繳的暫住人口管理費按20％的比例用于計劃生育管理，僅去年就劃撥給計生部門300多萬元流動人口管理費。各級還加強(qiáng)了對流動人口的服務(wù)工作，解決他們在生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難，并象對常住人口一樣為其提供各項生殖保健服務(wù)。
三是建立有效的企業(yè)計劃生育管理體制。由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，原有的社會職能逐步剝離，給計劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業(yè)計劃生育工作弱化問題，我們在進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任的同時，在各類企業(yè)中切實落實企業(yè)法人代表計劃生育責(zé)任制，并嚴(yán)格獎懲。另外，針對企業(yè)下崗人員增多的實際，為防止計劃生育出現(xiàn)失控現(xiàn)象，我市根據(jù)不同對象分別采取了相應(yīng)措施。對合同期內(nèi)以及實行再就業(yè)托管人員，由企業(yè)負(fù)責(zé)管理；對重點人員和特殊管理對象，實行企業(yè)和街道雙重管理；對解除用工合同的，由所在街道負(fù)責(zé)計劃生育管理。
四是改革計劃生育技術(shù)服務(wù)體制。針對日益突出的計生技術(shù)服務(wù)和婦幼保健服務(wù)對象、工作職能交叉的問題，為合理配置資源，更好地方便群眾，我市合并區(qū)級計生服務(wù)站和婦保院，建立“計劃生育和婦幼保健服務(wù)中心”，承擔(dān)計生服務(wù)和婦幼保健兩項職能。機(jī)構(gòu)合并后，充分發(fā)揮了計生網(wǎng)絡(luò)健全和婦保機(jī)構(gòu)技術(shù)人才兩方面的優(yōu)勢，提高了服務(wù)能力，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，達(dá)到了“雙贏”效果。
五是不斷完善人口目標(biāo)考核體系。隨著工作思路的轉(zhuǎn)變和工作重點的調(diào)整，我市不斷改革完善計劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數(shù)量為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平與提高工作質(zhì)量相結(jié)合，把群眾的滿意程度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；從過去以常規(guī)工作為主的考核，逐步轉(zhuǎn)向常規(guī)工作與創(chuàng)新工作相結(jié)合，鼓勵各級創(chuàng)造性開展工作；從過去每年統(tǒng)一進(jìn)行兩次考核，轉(zhuǎn)為每年一次評估，通過分線、分類、分級的形式，實行統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合、考核與評估相結(jié)合，更好地發(fā)揮了科學(xué)導(dǎo)向、有力保障的作用。
四、堅持面向新世紀(jì)，立足高起點，全面推進(jìn)人口與計劃生育工作發(fā)展
當(dāng)前到21世紀(jì)初，是我市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要時期。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、依法治國方略的落實以及群眾物質(zhì)文化需求的日益增長，都對人口與計劃生育工作提出了新的任務(wù)、新的要求。今年，國家計生委主任張維慶、國務(wù)委員王忠禹和省領(lǐng)導(dǎo)同志先后視察我市計劃生育工作，要求青島不斷創(chuàng)新，探索發(fā)展，“立足于創(chuàng)造具有中國特色的城市人口與計劃生育工作的思路與經(jīng)驗，樹立東山市人口與計劃生育工作改革開放的新形象”，并將我市確定為國家、省人口與計劃生育工作綜合改革試點城市。
為全面完成國家、省交給的試點任務(wù)，市委、市政府確定，我市城市人口與計劃生育工作改革創(chuàng)新的思路是：圍繞全面貫徹落實中央《決定》精神，繼續(xù)堅持以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，以解決新情況、新問題為突破口，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、滿足群眾日益增長需求的計劃生育工作新機(jī)制，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為21世紀(jì)全國、全省計劃生育工作發(fā)展探索路子。主要措施：
一是逐步建立以“屬地化”、“社區(qū)化”和“現(xiàn)居住地管理”為主要特點的城市計劃生育管理體制，并通過健全法規(guī)，明確各類企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的計劃生育責(zé)任，以及追究責(zé)任的具體形式，把各類企業(yè)計劃生育法人代表責(zé)任制納入法制軌道。
二是形成具有較高科技含量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，合理配置資源，進(jìn)一步完善醫(yī)育結(jié)合、聯(lián)手服務(wù)的形式，實現(xiàn)育齡群眾人人享有良好生殖保健服務(wù)的目標(biāo)，并采取積極穩(wěn)妥的措施，搞好對計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合改革，不斷增強(qiáng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件的生存競爭能力。
三是初步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制的新框架。通過健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)計劃生育運(yùn)行方式由社會制約向利益引導(dǎo)轉(zhuǎn)軌；采取“政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)放”辦法，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的獎勵機(jī)制，全面落實獎勵政策，實現(xiàn)計劃生育獎勵由“單位行為”向“政府行為”的轉(zhuǎn)變；針對人口老齡化發(fā)展較快的實際，全面建立社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的逐步轉(zhuǎn)變，解決群眾實行計劃生育的后顧之憂。
四是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，制定完善出有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)政策，落實有關(guān)部門齊抓共管責(zé)任制和部門垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷增強(qiáng)綜合治理力度，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與”的計劃生育工作新機(jī)制，確保穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
總之，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持把人口問題放在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置來抓，計劃生育工作取得了一定成績，摸索出一些經(jīng)驗，但離上級的要求還相差很遠(yuǎn)，與兄弟地（市）相比也還有一定差距，我們將借這次會議的東風(fēng)，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，努力進(jìn)行新探索，爭取創(chuàng)出新特色，為把我市的人口與計劃生育工作再提高到一個新水平繼續(xù)做出不懈的努力。
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