常州市2002—2003年度“兩基”鞏固提高工作的自查報告 -自查報告

常州市200x—200x年度“兩基”鞏固提高工作的自查報告
常州 督導(dǎo)團 

    常州市現(xiàn)轄二市五區(qū)（金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)），4375平方公里，343萬人。根據(jù)蘇教督團（200x）2號文件要求，九月底轄內(nèi)各市（區(qū)）都把填寫好的《江蘇省“兩基”年審情況登記表》上報 督導(dǎo)團和省人民政府教育督導(dǎo)團；十月份市教育督導(dǎo)團會同市人大、市政協(xié)對天寧區(qū)、鐘樓區(qū)進行了“兩基”年審的市級抽查。根據(jù)蘇教督團（200x）11號文件要求，各轄市、區(qū)又補報了年審自查報告；十一月份市教育督導(dǎo)團辦公室對武進區(qū)、金壇市和溧陽市的“兩基”鞏固提高工作進行了抽查、核驗、調(diào)研。現(xiàn)報告如下：
    一、高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育
    到200x年1月最后一批4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗收，常州市79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，并且有66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“江蘇省實施教育現(xiàn)代化工程先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為教育現(xiàn)代化工程投入資金2000萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實現(xiàn)基本現(xiàn)代化后，中心中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園和成人教育中心的教育裝備條件全部達到省教育行政部門制定的各類學(xué)校基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；師資隊伍的學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平有很大的提高；教師的教育觀念有了較大的轉(zhuǎn)變；學(xué)校管理得到加強；教育經(jīng)費的投入得到保障，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育得到了保證和充分的體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育實現(xiàn)基本現(xiàn)代化后，農(nóng)村三教同步協(xié)調(diào)發(fā)展，四中心辦學(xué)條件優(yōu)越， 80%的孩子進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。全市小學(xué)入學(xué)率100%，初中入學(xué)率99.78%，高中教育普及率95.37%
    1、加大教育投入力度 
    經(jīng)費是決定義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。各轄市（區(qū)）基本上做到了教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長；生均教育費用逐步增長；教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長。如金壇市、溧陽市財政對教育的安排是盡了最大的努力，財政預(yù)算內(nèi)教育撥款占財政總支出的比例接近30%。溧陽市的教師工資一直納入縣級財政預(yù)算，享受公務(wù)員待遇。新北區(qū)從2003年起由區(qū)財政統(tǒng)一解決教師的獎金，提高了教師的待遇。
    2、強化對教育的統(tǒng)籌 
    武進區(qū)政府在2002年下半年，召集教育、財政、物價、人事、建設(shè)等部門專門進行協(xié)調(diào)，研究和部署武進區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確區(qū)政府在“雙高普九”中的責(zé)任，形成十條工作意見。2002年8月，金壇召開全市完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作會議。各市（區(qū)）政府主要抓中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整，建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。
    3、加快教育信息化的步伐
    根據(jù)《常州市中小學(xué)教育信息化建設(shè)五年規(guī)劃》，各市（區(qū)）都相應(yīng)制定了五年規(guī)劃。常州市教育局印發(fā)了《常州市中小學(xué)校教育信息化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市中小學(xué)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》和《常州市中小學(xué)“校校通”工程建設(shè)指南》。市政府教育督導(dǎo)團每年都對轄市（區(qū)）進行教育信息化專項督查。截止2002年底，全市中心小學(xué)以上共建標(biāo)準(zhǔn)校園網(wǎng)62個，簡易校園網(wǎng)79個，實現(xiàn)了校校通。中心小學(xué)計算機設(shè)課率100%。各學(xué)校利用現(xiàn)有信息資源和各種音像手段，開展多樣化的電化教育和計算機輔助教學(xué)。市教育部門每年都組織信息技術(shù)與學(xué)科整合教學(xué)設(shè)計、課堂教學(xué)、論文評比，教育信息化促進了教育質(zhì)量的提高。
    4、全面推進素質(zhì)教育
    2002年常州市整體進入基礎(chǔ)教育課程改革，新課程理念深入人心。各學(xué)校大力開展校本教研、校本培訓(xùn)，著力開發(fā)校本課程；以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，立足校內(nèi)，面向社會，深入開展研究性學(xué)習(xí)活動和綜合實踐活動；強化“以人為本、德育為先”的素質(zhì)教育觀念，探索學(xué)科教學(xué)德育滲透的途徑和方法；以推進課外文體活動工程為抓手，認(rèn)真貫徹落實體衛(wèi)藝教育的“兩條一規(guī)”，強化體育、藝術(shù)教育、健康教育課程意識和課改意識，促進學(xué)生全面發(fā)展。
    5、妥善安排外來工子女的入學(xué)
    隨著我國城市化進程的加快，常州特大城市的框架已經(jīng)搭起，進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民越來越多，外來工子女義務(wù)教育問題日益突出。常州市教育局開設(shè)了“藍天實驗學(xué)�！�，鐘樓區(qū)開設(shè)了“新市民子弟學(xué)校”，專門接受外來工子女就讀。公辦學(xué)校目前已吸納外來工子女45000名。市政府即將出臺《常州市適齡流動兒童就學(xué)暫行辦法》，加大對外來工子女接受義務(wù)教育的管理和調(diào)控力度，并審批幾所基本符合條件的民辦外來工子弟學(xué)校，保障外來工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
    6、嚴(yán)格控制初中生輟學(xué)
    全市小學(xué)生沒有流生。目前，由于社會和家庭的原因，農(nóng)村初中的控輟工作難度加大。各轄市（區(qū)）引導(dǎo)全體教育工作者、農(nóng)村各級干部從履行法律和執(zhí)行“三個代表”的高度去認(rèn)識控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問題，明確責(zé)任、落實措施，收到較好的效果。他們的做法是：
    一抓法律宣傳。把《教育法》、〈義務(wù)教育法〉納入普法教育的重點內(nèi)容；明確規(guī)定任何單位和個人不得招收、錄用未完成九年義務(wù)教育的青少年。
    二抓責(zé)任落實。各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長是“控輟”的第一責(zé)任人，建立一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的“控輟”機制。
    三抓措施到位。針對學(xué)生輟學(xué)的主客觀原因，有的放矢采取一系列措施：堅決制止中小學(xué)亂收費，制定了對家庭貧困學(xué)生實行“減、免、緩”的收費政策；規(guī)范學(xué)校教育行為，改革教育評價方法，確定面向全體學(xué)生、關(guān)愛“差生”的教育思想；開展“綠色證書”教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，拓寬學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路；預(yù)防為主，尋源堵流，對有輟學(xué)傾向的學(xué)生，提前做學(xué)生和家長的思想工作。
    全市初中輟學(xué)率為0.54%，已經(jīng)出現(xiàn)多所無流生學(xué)校、無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全區(qū)無流生。
    二、關(guān)于掃盲工作
    從第五次人口普查辦公室提供的數(shù)據(jù)來看，我市15歲至49歲的青壯年文盲率為1.63%，超過全省平均水平，處于全省中下位置。這次“兩基”年審，青壯年非文盲率為99.43%,非文盲率提高1.06個百分點。
    三、存在問題和建議
    1、各市（區(qū)）都沒有做到提高各級財政中教育經(jīng)費所占的比例。經(jīng)濟增長速度快、增幅大的市（區(qū)），能做到“三增長”就不錯了，教育經(jīng)費做不到同比增長。
    2、農(nóng)村義務(wù)教育日常公用支出沒有保障。只有新北區(qū)在區(qū)級財政預(yù)算中按常州市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)校的日常公用經(jīng)費。其余市（區(qū)）都沒有或者達不到最低標(biāo)準(zhǔn)。
    3、教育負(fù)債制約了教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。前幾年搞教育現(xiàn)代化，教育投入較大，投入時間相對集中，不少學(xué)校背上了債務(wù)。例如，武進區(qū)各類學(xué)校負(fù)債總數(shù)為29660萬元，其中義務(wù)教育階段負(fù)債12100萬元，有6個鎮(zhèn)負(fù)債在1000萬元以上。
    4、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實行“以縣為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)積極性明顯降低。建議要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“以縣為主”管理體制下對義務(wù)教育的責(zé)任，并采取一定的激勵措施。
    5、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政體制沒有調(diào)整，過度階段太長，影響“以縣為主“管理體制的落實。
    6、現(xiàn)在下面的掃盲工作難度很大，基本處于停頓狀態(tài)，有的以訓(xùn)代教，有的以考代掃，沒有經(jīng)費，沒有教材。建議市委、市政府能轉(zhuǎn)發(fā)《常州市“十五”期間掃盲工作的意見》。掃盲工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進一步做好這項工作，對于提高我國全民文化素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。

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