中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路 -工作報告范文

    我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題�！叭�農(nóng)”問題的復(fù)雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。     一、“三農(nóng)”問題的焦點     學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點所在。     （一）“三農(nóng)”問題的制度因素     “三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當(dāng)為其要。     新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會體制，是通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟剩余補給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實上，二元社會體制本質(zhì)上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負擔(dān)。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。     （二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素     從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。     在計劃經(jīng)濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經(jīng)濟運行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。20世紀90年代以來，財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991-1997年分別為10 ．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。     此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。     （三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素     從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點一向是土地生產(chǎn)率高，勞動生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進一步導(dǎo)致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量增加。有專家推測，20世紀90年代以來，我國由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動力的使用；若按照1988年中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力的剩余程度相應(yīng)上升到60％，即剩余總量高達2億人。     從長遠來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機構(gòu)成將會逐步提高，勞動密集程度將減輕；同時，考慮到人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對土地的需求，中國保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個長期趨勢。因此，如果其他條件不變，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動剩余率上升的現(xiàn)象也會在長期內(nèi)繼續(xù)下去。     （四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟流程因素     從國民經(jīng)濟流程上認識，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大影響的因素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為3:1。所以，事實上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會消費品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化對整個國民經(jīng)濟流程勢必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。     現(xiàn)實的情況是，自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)升級轉(zhuǎn)變，恩格爾系數(shù)從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進一步下降到37．9％。這個變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家居民的食品支出只占15％-20％，與之相比，我國居民消費水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入沒有大幅度增長的前景。此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，也會對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費支出增長緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國內(nèi)需求市場得不到釋放。這樣，在社會總供給與總需求之間始終存在著一個巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級引發(fā)工業(yè)結(jié)構(gòu)“由輕轉(zhuǎn)重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難加重。這也是90年代中期以來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)停滯、農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增長停滯的重要原因。近年來，我國農(nóng)民收入增加的較大比例來自外出打工收入而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)收入，就說明了這一點。     二、化解“三農(nóng)”問題的路徑     破除二元體制、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財稅體制等，這些無疑都是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問題的不同辦法。但是，若要從根本上解決“三農(nóng)”問題，不同的措施必須通過制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關(guān)鍵的。目前，政府應(yīng)以提高農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民做好“松綁”、減負、扶持三件事情。     所謂“松綁”，是要盡快改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶籍制度，使農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的競爭，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機會。在農(nóng)村土地制度改革方面，應(yīng)盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。我國農(nóng)村土地制度改革的目標應(yīng)當(dāng)是，使農(nóng)民對土地擁有完整的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶籍制度改革，應(yīng)以消除城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的公共服務(wù)水平，包括享有自由遷徙和自由居住權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與職業(yè)培訓(xùn)機會，享有平等就業(yè)競爭機會和勞動保護權(quán)利，享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等。     所謂減負，是指政府應(yīng)采取有效措施減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民能夠輕松上陣，參與市場競爭。當(dāng)務(wù)之急是全面推進農(nóng)村稅費改革。在有條件的地方試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開征農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅。把農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地的面積和肥瘠程度，采用地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅的一定比例收取。以后逐步在全國推行。農(nóng)業(yè)稅制度改革的最終目標是逐步實現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收接軌。通過規(guī)范化的稅費制度改革，消除城鄉(xiāng)分割，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。     所謂扶持，是指政府應(yīng)盡快調(diào)整其政策目標，改變農(nóng)業(yè)的財政凈流出狀態(tài)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，給農(nóng)民以適當(dāng)扶持。具體的方法可借鑒西方國家的一些有益做法。第一，采取積極措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民得到更多的實惠。 既應(yīng)增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運輸、供電和通信事業(yè)；還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及，通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站向農(nóng)民提供有關(guān)市場、管理、氣象、病蟲害與技術(shù)方面的信息及指導(dǎo)；并且提供農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)產(chǎn)品保險。第二，政府應(yīng)根據(jù)不同生產(chǎn)類型農(nóng)民的實際收入狀況，對低收入、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶實施直接收入補貼政策。第三，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策的實施力度。其措施應(yīng)包括增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，把退耕還林、退耕還草政策真正落到實處；大力扶持無公害蔬菜瓜果和糧食作物的生產(chǎn)，在自然條件較差的地區(qū)推行休耕制度等。  　　《[推薦]中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路

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