關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報(bào)告 -情況報(bào)告

關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報(bào)告 



鐵嶺市人民政府副秘書長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任 朱玖山
    為深入貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的要求，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成兩個(gè)考察組，對(duì)全省11個(gè)市13家的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，考察采取聽、看結(jié)合的方式。通過考察，學(xué)習(xí)了外地開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，互通了有無，加深了了解，找準(zhǔn)了我們的差距，現(xiàn)將有關(guān)情況和研究意見報(bào)告如下：  
一、各開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)析
    此次考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)包括大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、大連旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、本溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錦州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)9個(gè)，共參觀了各開發(fā)區(qū)大型企業(yè)30余家。 通過學(xué)習(xí)考察，考察組成員普遍感到這些開發(fā)區(qū)求發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍強(qiáng)烈，讓大家大開眼界，深受觸動(dòng)，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責(zé)任，增強(qiáng)了今后加快發(fā)展的動(dòng)力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對(duì)各開發(fā)區(qū)考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發(fā)展的速度快，經(jīng)濟(jì)總量高。此次考察的各開發(fā)區(qū)GDP、財(cái)政收入基本上都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度，鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入都在億元以上，既使原來與鐵嶺差不多的阜新、朝陽開發(fā)區(qū)，自身可支配財(cái)力也分別達(dá)到4000、6000多萬元；二是改革的力度大。這些開發(fā)區(qū)得以快速發(fā)展是與其大膽探索、大膽實(shí)踐，建立寬松的發(fā)展環(huán)境和加大改革力度分不開的。盤錦開發(fā)區(qū)在與興隆臺(tái)區(qū)合并后，將原有人員實(shí)施分流，將一切社會(huì)事務(wù)交給興隆臺(tái)區(qū)，管委會(huì)重新組建，公開招聘人員實(shí)行年薪制和用車改革，為加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)制和環(huán)境，也極大地調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性；三是開放水平高。首先，考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，大連、丹東等地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，遼陽、阜新、朝陽等地也都實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。錦州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到18億元，旅順開發(fā)區(qū)投入7億元。盤錦開發(fā)區(qū)對(duì)新征的2000畝土地，直接投入1億元資金實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機(jī)。其次是產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量高。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、鞍山高新技術(shù)園區(qū)均有企業(yè)孵化器研發(fā)中心，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，走校企聯(lián)合的路子。入?yún)^(qū)企業(yè)科技含量普遍較高，盤錦開發(fā)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)建立了石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)�？疾旖M參觀的遼陽鋼管有限公司、興哲板材廠、盤錦的天龍制藥廠、丹東的克隆集團(tuán)、飯山電機(jī)、大東線圈等企業(yè)，既有規(guī)模，有科技含量，有效益，又符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)要求；四是對(duì)外開放和招商引資政策優(yōu)惠。葫蘆島開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業(yè)稅收本級(jí)留成部分做為扶持企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓 策性問題，又起到了鼓勵(lì)企業(yè)加速發(fā)展擴(kuò)張的作用。稅收上，阜新等地開發(fā)區(qū)對(duì)三資企業(yè)五年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)其繳納所得稅地方分成部分，后五年獎(jiǎng)勵(lì)50%，內(nèi)資工業(yè)企業(yè)三年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)地方分成部分；五是各地開發(fā)區(qū)審批權(quán)限相對(duì)到位。大連高新技術(shù)園區(qū)位于大連市內(nèi)七賢嶺，雖在市區(qū)，但土地規(guī)劃的審批權(quán)限全在園區(qū)內(nèi)，旅順開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、消防等審批權(quán)限也都在開發(fā)區(qū)。辦理土出讓手續(xù)，土地部門只收取2%的手續(xù)費(fèi)，規(guī)劃部門規(guī)劃設(shè)計(jì)10000平米收費(fèi)在1萬元左右。消防基金免收，本溪開發(fā)區(qū)由于前段土地審批權(quán)上收，經(jīng)研究，本溪市委、市政府近期將繼續(xù)下放土地審批權(quán)限。 二、各開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn) 通過這次考察、座談、討論，我們感到這些地區(qū)發(fā)展較快的基本經(jīng)驗(yàn)主要是： 1、思想解放，觀念更新 思想解放、觀念更新是喊了多年，聽起來熟悉，做起來很難的問題，是需要勇氣和魄力的問題。而這些開發(fā)區(qū)正是因?yàn)樗枷虢夥诺轿�，才形成了發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、效益意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成了一個(gè)聲音，一個(gè)步調(diào)。此次考察座談中，各地開發(fā)區(qū)都談到了開發(fā)區(qū)發(fā)展的艱難，主要在于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展所必需的封閉管理與地方部門間權(quán)力、利益碰撞問題，而這些問題恰恰是思想解放與不解放，觀念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發(fā)展之間的碰撞。所有這些開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此都深有感觸，而正是在經(jīng)歷了從“說小話”到無休止的爭(zhēng)吵后，逐漸得到了理解和支持，經(jīng)濟(jì)才得到了快速發(fā)展。同時(shí)，敢于創(chuàng)新，面對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，在貫徹執(zhí)行中央政策的同時(shí)，勇于變通發(fā)展，比如在土地稅收政策上，各地都采取了較好的處理辦法。 2、發(fā)展方向明確，定位準(zhǔn)確 在座談考察中了解到，各地開發(fā)區(qū)發(fā)展都經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)認(rèn)識(shí)模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展做為縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造，再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要因素，并確立了開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)突出園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)為主，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和增長(zhǎng)點(diǎn)。阜新開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了電子工業(yè)園區(qū)、玻璃工業(yè)園區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和韓國(guó)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施完善；遼陽開發(fā)區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)確定了鋼管加工、機(jī)械制造、汽車內(nèi)飾件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；盤錦開發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”的管理模式；大連高新技術(shù)園區(qū)確定了以光電、微電子、生物制藥、智能信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；阜新市委、市政府提出“退二進(jìn)三”的政策，把市區(qū)內(nèi)二產(chǎn)項(xiàng)目退出進(jìn)入開發(fā)區(qū)，從而在市區(qū)內(nèi)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)�？傊�明確的定位和清晰的發(fā)展思路為開發(fā)區(qū)今后快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3、投入到位，基礎(chǔ)設(shè)施完善 基礎(chǔ)設(shè)施是否完善是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)外開放招商引資吸引力和快速發(fā)展的重要因素。通過考察，我們看到各地開發(fā)區(qū)全部達(dá)到了“六通一平”以上的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，旅順開發(fā)區(qū)是2002年被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)的。但其基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)達(dá)到了7億元。錦州開發(fā)區(qū)1993年批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)以來，基礎(chǔ)設(shè)施總投入達(dá)到了18億元以上，18平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，阜新開發(fā)區(qū)原來經(jīng)濟(jì)總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財(cái)力緊張的情況下舉債1.7億元投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使阜新開發(fā)區(qū)近兩年發(fā)展速度大幅提升。鞍山高新區(qū)在2003年一年中就通過各種方式運(yùn)作資金5.5億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)10余年來總投入不過3500萬元，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后于其它開發(fā)區(qū)的情況可見一斑。 4、沒有社會(huì)包袱，輕裝上陣 本次學(xué)習(xí)考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)體制與鐵嶺相似的是撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是原開發(fā)區(qū)與高安農(nóng)場(chǎng)合并的，但其現(xiàn)有體制又與我們不同，高安農(nóng)場(chǎng)做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)隸屬開發(fā)區(qū)，但其財(cái)政獨(dú)立，原農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事務(wù)歸農(nóng)場(chǎng)管理，管委會(huì)相對(duì)負(fù)擔(dān)較輕。其它開發(fā)區(qū)大部分也都是與一個(gè)行政區(qū)或一個(gè)建制鎮(zhèn)合署辦公，但社會(huì)事務(wù)均由區(qū)、鎮(zhèn)管理，開發(fā)區(qū)只是解決了一個(gè)載體的問題，沒有增加新的包袱，輕裝上陣，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展十分有利。而鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與市種畜場(chǎng)合并后，面臨的是原有農(nóng)場(chǎng)國(guó)有企業(yè)后大批職工安置，企業(yè)債務(wù)糾纏和十幾所中小學(xué)的綱性支出。幾年來在財(cái)力緊張的情況下，運(yùn)作億元以上解決社會(huì)問題，每年支出近800萬元辦教育�？梢哉f，對(duì)于一個(gè)本來底子就薄的開發(fā)區(qū)來說，包袱是沉重的。既要忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會(huì)事務(wù)，關(guān)心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開發(fā)區(qū)發(fā)展。 
三、幾點(diǎn)建議 
    通過此次學(xué)習(xí)考察，我們感到各地開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍濃，對(duì)外開放、招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、進(jìn)一步解放思想，高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展 我們認(rèn)為在目前形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱巨性和復(fù)雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展的前提和條件。全國(guó)上下對(duì)開發(fā)區(qū)的清理整頓，決不是限制和束縛開發(fā)區(qū)的發(fā)展，而是正本清源，可以說目前是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)良好機(jī)遇。為此，建議市委、市政府應(yīng)盡一步加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決開發(fā)區(qū)存在的問題。同時(shí)明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和地位，在全市上下為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的、良好的氛圍。
   2、加大力度，解決權(quán)限和投入不到位的問題 為加速開發(fā)區(qū)發(fā)展，建議市委、市政府切實(shí)充分下放開發(fā)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和縣級(jí)行政管理權(quán)。市直各部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)把權(quán)力下放給分支機(jī)構(gòu)，使分支機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立在開發(fā)區(qū)行使審批權(quán)，沒在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，如果開發(fā)區(qū)對(duì)應(yīng)部門具備了相應(yīng)條件，把權(quán)力下放給開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門，開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門不具備條件的，市直部門應(yīng)幫助開發(fā)區(qū)具備條件，然后下放權(quán)限。從目前開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)看，加大對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里應(yīng)每年列出計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)、明確項(xiàng)目投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)自身也將積極通過多種方式運(yùn)作資金，盡快提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以提升園區(qū)的吸引力。
 3、搶抓機(jī)遇，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策 此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規(guī)劃、財(cái)政扶持等方面研究制定統(tǒng)一政策，以便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，避免各自為戰(zhàn)，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)布局零亂。  
鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
二○○五年八月八日

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