利津縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報 -情況報告
下面，我代表縣政府，將今年以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況作一簡要匯報，請各位代表提出寶貴意見。
今年以來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的監(jiān)督、支持下，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計到年底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值43.9億元，同比增長29.7％。全社會固定資產(chǎn)投資30.8億元，增長40％。消費品零售總額9.93億元，增長15％。地方財政收入9600萬元，按可比口徑增長22.84％。金融機構(gòu)存款余額22.42億元，貸款余額27.17億元，分別比年初增加4.29億元、9.82億元；其中，爭取縣外金融機構(gòu)貸款5.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9231元，農(nóng)民人均純收入3900元，分別增長11.6％、15.8％。
（一）突出做大做強，工業(yè)發(fā)展全面提速。把推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略放在重中之重的位置，實施重點突破，全力加快工業(yè)化進程，以工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展帶動經(jīng)濟總量的膨脹和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。預(yù)計到年底，全縣限額以上工業(yè)完成增加值18.32億元，增長42.8％；實現(xiàn)利稅5.21億元，增長34.6％。一是培植大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑合理的發(fā)展框架。立足比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展石化、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥和熱電五大產(chǎn)業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣石化業(yè)年綜合加工能力達到300萬噸。紡織業(yè)規(guī)模達到40萬紗錠，糧油加工業(yè)小麥、大豆日加工能力均達到2600噸。二是培育大項目，構(gòu)筑強有力的發(fā)展支撐。面對產(chǎn)業(yè)資本在全球范圍內(nèi)大規(guī)模重組、產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的新形勢，把主要精力放在培育發(fā)展競爭力強的大企業(yè)、大項目上，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟實力和競爭力。引導(dǎo)縣內(nèi)重點骨干企業(yè)通過強強聯(lián)合新上了三陽紡織、力能熱電、陽光紡織等大項目，走出了強強聯(lián)合發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的新路子。當(dāng)前正在著力實施“1381”工程，即到2007年，培植起利華益集團1家銷售收入過百億元的企業(yè)，三陽紡織、鳳凰制藥、正和化工3家過10億元的企業(yè)，雅美紡織、供電公司、陽光紡織、利富得食品、振利油料、順利化工等8家過3億元的企業(yè)，限額以上工業(yè)企業(yè)達到100家。目前利華益集團資產(chǎn)總值達到26億元，年銷售收入30億元，利稅2.2億元，連續(xù)七年躋身全國石化行業(yè)經(jīng)濟效益百強企業(yè)。三是運作大投入，保持強勁的發(fā)展勢頭。堅持市場化運作，多條腿走路，多渠道籌集資金，以大投入促進大產(chǎn)出、大膨脹、大發(fā)展。在金融融資方面，堅持多元化，在發(fā)揮好縣內(nèi)金融機構(gòu)融資主體作用的同時，積極面向縣域外金融機構(gòu)融資5.8億元，有效緩解了發(fā)展資金不足的矛盾。今年通過市場融資、金融貸款、合資合作等方式，新上了57個市場前景好、帶動能力強的工業(yè)項目，已完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資18多億元，全部投產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值48.3億元。利華益集團石化“6·5·3”技改項目（60萬噸／年重油催化裂化、50萬噸／年加氫精制、30萬噸／年氣體分離等項目）總投資5.5億元，已完成3億多元，投產(chǎn)后預(yù)計年增銷售收入26億元，利稅4億元；鳳凰制藥公司注射劑項目投資1億元，已通過國家GMP認證并正式投產(chǎn)，填補了我市注射劑項目市場空白，可新增年銷售收入3.6億元、利稅5200萬元。三陽公司二期工程計劃投資2億元，已完成1.6億元，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入8億元、利稅8000萬元。利津供電公司與沾化電廠合資成立了力能熱電公司，其中一期工程投資1.85億元，已完成投資1.2億元，投產(chǎn)后預(yù)計年銷售收入1.8億元，利稅1899萬元。
（二）突出調(diào)優(yōu)調(diào)活，“三農(nóng)”工作全面發(fā)展。堅持用工業(yè)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，主要抓了“三調(diào)一統(tǒng)”：一是龍頭調(diào)大。多形式培育發(fā)展龍頭企業(yè)，形成了糧、油、棉、果、菜、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等七大農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，今年新上了盛海海產(chǎn)品加工、豐澤園現(xiàn)代漁業(yè)示范園等18個較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭項目，全縣銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到55家，年銷售收入16.7億元。二是產(chǎn)業(yè)調(diào)特。突出發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、無公害瓜菜、優(yōu)質(zhì)棉等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進一步配套完善了3萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝蘆筍科技園、萬畝“上農(nóng)下漁”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)，全縣高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達到38萬畝，食用菌大棚2900個，蘆筍2.8萬畝，新增速生林6.8萬畝、冬棗1.26萬畝，48萬畝優(yōu)質(zhì)棉喜獲豐收，成為國家級優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)試點縣。三是機制調(diào)活。依托蘆筍、棉花等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索出了以北宋鎮(zhèn)“村支部＋合作經(jīng)濟”為代表的新型協(xié)會發(fā)展模式，全縣各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到50多個，有力促進了市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面，研究創(chuàng)新多種投入機制，探索推廣了“政府統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶入股開發(fā)、公司統(tǒng)一經(jīng)營”的荒堿地開發(fā)機制，解決了一家一戶辦不了的問題，開發(fā)荒堿地5.8萬畝，有力地促進了農(nóng)民增收。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，編制完善了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃和近期規(guī)劃，完成了100個村莊規(guī)劃，新修鄉(xiāng)、村公路135公里。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了宮家灌區(qū)延伸節(jié)水改造、沾利河疏浚治理、萬畝沙區(qū)綜合治理等一批重點工程，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
（三）突出興商活商，招商引資和民營經(jīng)濟總量全面膨脹。預(yù)計到年底，全縣引進投產(chǎn)、在建項目276個，到位外來固定資產(chǎn)投資8.76億元。抓住南方地區(qū)受土地、能源限制，項目加速向外轉(zhuǎn)移的機遇，創(chuàng)新招商方式，突出專業(yè)招商、載體招商和園區(qū)招商。在選派40名素質(zhì)高、事業(yè)心強的機關(guān)干部組建縣專業(yè)招商小組的同時，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和35個縣直部門也抽調(diào)人員組建專業(yè)招商小組，在浙江、江蘇、上海、福建、廣東和青島等地區(qū)設(shè)立了18個招商辦事處，主動開展上門招商，取得了顯著成效。在“2004東營經(jīng)貿(mào)洽談會”上，一次與外商簽訂、協(xié)議項目33個，計劃總投資達25億元。其中總投資8.6億元的“錢江國際商貿(mào)城”項目已破土動工，投資5000萬元的“森化化工”項目將于明年初建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)招商載體作用，鼓勵優(yōu)強企業(yè)拿出優(yōu)良資產(chǎn)開展對外合資、合作，建成了一批大項目。三陽紡織公司與韓國優(yōu)世富公司合資200萬美元成立的東營三陽優(yōu)世富服裝公司，與新疆天豐公司合資5000萬元興建的氣流紡項目，都將于近期投產(chǎn)。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、一區(qū)多園、一園多制、利益共享”的運作模式，吸引各類投資主體參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵外商包片開發(fā)，建設(shè)“區(qū)中園”、“區(qū)中城”，先后引進了北大科技園、香港（利津）工業(yè)園、閩臺工業(yè)園、錢江商貿(mào)物流工業(yè)園等項目。著力打造高標準的園區(qū)載體，增創(chuàng)招商引資優(yōu)勢，集全縣之力加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，累計完成基本建設(shè)投資近8億元，建成區(qū)面積達到了10平方公里。在發(fā)展民營經(jīng)濟上，堅持“有量為先、發(fā)展在前”，放寬政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，最大限度地放開、激活民資，把民間閑置的資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營的資本。實施了“十百千萬”工程，組織10名縣級領(lǐng)導(dǎo)赴南方掛職學(xué)習(xí)，100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門科級、中層干部，分組赴各地掛職、蹲點招商、謀職鍛煉，千名機關(guān)干部、村干部、民營大戶分期分批赴外地參觀學(xué)習(xí)、考察項目，引導(dǎo)萬名干部群眾從事民營經(jīng)濟，掀起了發(fā)展民營經(jīng)濟的新高潮。目前，全縣民營企業(yè)達1030家，注冊資金近10億元，其中今年1－11月份新增固定資產(chǎn)投資50萬元以上的民營企業(yè)90家，計劃總投資3.6億元。順利公司今年投資3850萬元，新上了甘油、蓖麻籽冷榨、浸出等項目，近期可全部投產(chǎn)，投產(chǎn)后每年可新增銷售收入1.2億元、利稅800萬元，被評為全國2003年度制造業(yè)1000家最具成長性中小企業(yè)之一。
（四）突出做優(yōu)做美，城市規(guī)劃建設(shè)力度全面加大。一是堅持高起點規(guī)劃。將規(guī)劃作為城市建設(shè)的先導(dǎo)工程來抓，牢固樹立“規(guī)劃的盲目節(jié)省是最大的浪費”的觀念，在規(guī)劃上不惜投入，聘請一流規(guī)劃機構(gòu)、一流規(guī)劃專家擬定科學(xué)合理的城市發(fā)展藍圖。投資150萬元，進一步完善了縣城總體規(guī)劃和排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等11項專業(yè)規(guī)劃。近期又投資400多萬元，聘請上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院啟動了“城區(qū)控規(guī)全覆蓋工程”,計劃用三年的時間，使縣城總體規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%。二是堅持高標準建設(shè)。積極探索建立投資主體多元化、項目運作市場化的機制，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，今年共投資6500多萬元用于重點市政工程建設(shè)。高標準完成了大橋路西延、利八路、利九路、利十路建設(shè)工程，新增城區(qū)道路10公里，完善了城市交通功能；高起點完成了津二路景觀改造和三里河溝綠化工程，新增綠化面積7.5萬平方米，提高了城市主街道和中心城區(qū)景觀檔次，提升了城市品味；建設(shè)了城市西區(qū)排水強排站，使城市排水、防汛能力有了大幅度提高。同時，加強了城鄉(xiāng)公路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了經(jīng)濟承載能力。三是堅持高效能管理。按照建管并重的指導(dǎo)思想，成立了城市管理行政執(zhí)法局，加大城市環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)造了文明有序的城市環(huán)境。四是堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)。把國家宏觀調(diào)控作為加快城市發(fā)展的新機遇，適時調(diào)整了城市建設(shè)發(fā)展的思路和措施：由過去以擴展城市規(guī)模為主，轉(zhuǎn)移到完善城市功能、提高城市檔次上來；由過去以新增建設(shè)用地為主，轉(zhuǎn)移到盤活存量土地和節(jié)約挖潛上來；由過去以政府投資為主，轉(zhuǎn)移到多渠道、多元化投融資上來。以此為指導(dǎo)，明年的3項重點市政工程（環(huán)城水系北段建設(shè)工程、津五路北延工程、三里河景觀改造工程）全部確定并已開工建設(shè)，其中“三里河景觀改造工程”，集植物園、人工湖和高標準的商住區(qū)建設(shè)于一體，占地3250畝，計劃總投資4.8億元，將全部運用經(jīng)營城市、招商引資的方式分期完成投資建設(shè)。
（五）突出統(tǒng)抓統(tǒng)管，各項社會事業(yè)全面進步。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，同步推進各項社會事業(yè)。深入實施科教興縣戰(zhàn)略，組織實施市級以上科研項目9項，與石油大學(xué)、同濟大學(xué)等高校建立了密切的科技合作關(guān)系，新上了瓦楞紙、汽油添加劑等一批高新技術(shù)項目。按照“兼顧公益性、加快產(chǎn)業(yè)化、推進市場化”的思路，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院股份合作制改革、職業(yè)教育“雙元制”辦學(xué)模式試點改革，開創(chuàng)了全市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)改革和職業(yè)教育市場化改革的先河。加大教育投入，實施了縣職教中心、實驗一校、實驗二校改擴建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，修訂完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動了農(nóng)村合作醫(yī)療大病補償工作，實施了公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)工程。大力加強再就業(yè)和農(nóng)村富余力轉(zhuǎn)移工作，建立了勞動力資源共享平臺，共轉(zhuǎn)移新增農(nóng)村勞動力2867人，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員1064人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.82％。不斷完善社會保障體系，“兩個確�！北３�100％。傾心關(guān)注弱勢群體，實施了農(nóng)村貧困戶危房改造試點工程、貧困學(xué)生救助工程和殘疾人安居工程，建立了“五�！崩先碎L效供養(yǎng)機制，為享受城市低保的居民發(fā)放了用熱補貼，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、五保老人集中供養(yǎng)和教育救助、殘疾人救助、困難群眾住房救助、災(zāi)害救助“四保四救助”。
（六）突出創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境全面改善。一是營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以“平安利津”建設(shè)為抓手，不斷完善嚴打斗爭經(jīng)常性工作機制，加強信訪工作“網(wǎng)底工程”建設(shè)，扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實抓好安全生產(chǎn)，確保了社會持續(xù)穩(wěn)定。在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面，在全市率先探索實行了農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，走出了一條依法解決農(nóng)村基層矛盾和糾紛的新路子。二是營造誠信的社會環(huán)境。大力推進“信用利津”建設(shè)，著力培育政府、企業(yè)、個人“三大信用主體”，切實加強信用道德、信用網(wǎng)絡(luò)、信用制度“三大體系建設(shè)”，突出抓好金融信用、中介組織信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用“三個突破口”，進一步優(yōu)化了金融發(fā)展環(huán)境，提高了全社會的'文明程度，改善了投資環(huán)境。三是營造良好的用地環(huán)境。針對國家調(diào)整土地宏觀政策，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實際，積極補辦經(jīng)濟用地手續(xù)，于今年3月底，將已形成違法用地事實的在建項目用地和擬建項目用地共47個項目5300多畝土地，全部補辦并上報了用地手續(xù)，為下一步項目用地打下了基礎(chǔ)。加大了土地利用節(jié)約挖潛工作力度，對城區(qū)存量建設(shè)用地和可收回的土地，在排查建檔的基礎(chǔ)上，逐步納入政府土地儲備庫，拓展了經(jīng)濟發(fā)展用地空間，提高了土地利用效率。四是營造優(yōu)良的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。應(yīng)對國家出口退稅政策調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)不斷擴大“兩頭在外”的加工貿(mào)易出口，盡可能地規(guī)避出口退稅的影響，同時，克服財力不足的困難，千方百計籌措資金兌現(xiàn)出口退稅，為企業(yè)加快發(fā)展、擴大出口創(chuàng)造了條件。預(yù)計到年底，全縣完成出口總額5560萬美元，增長31.9％。五是營造高效的政務(wù)環(huán)境。大力推行政務(wù)公開，設(shè)立了縣長信箱，強化了縣長熱線功能，拓寬了基層和群眾反映情況的渠道。開展了“政府效率年”活動，完成了第三輪行政審批制度改革，完善了行政審批服務(wù)中心運行機制，啟動了電子政務(wù)工程，進一步提高了政府的管理效率和服務(wù)效率。
各位代表，2004年，我縣面對國家加強宏觀調(diào)控的新形勢，咬定發(fā)展不動搖，把困難和挑戰(zhàn)當(dāng)成機遇，不回避、不退縮、迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了比較顯著的成績。但是，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，還存在一些比較突出的矛盾和問題。一是受國家控制信貸資金投放、嚴格控制建設(shè)用地等政策的影響，招商項目急需用地與土地供應(yīng)滯后的矛盾、信貸資金控緊與企業(yè)需求的矛盾日趨加劇，加大了擴大固定資產(chǎn)投資的難度，制約了經(jīng)濟的加快發(fā)展。二是受農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整、出口退稅機制改革等因素影響，財政收支矛盾更加突出，保工資、保法定支出的壓力進一步加大。出口退稅政策調(diào)整，影響財政收入1100多萬元；農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整后，全縣農(nóng)業(yè)稅減收942萬元，農(nóng)業(yè)稅附加減收376.8萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收474萬元，特產(chǎn)稅附加減收47.4萬元，鄉(xiāng)村兩級稅費收入減少1840.2萬元。三是受現(xiàn)有財政稅收體制影響，縣域豐富的油、氣資源優(yōu)勢難以體現(xiàn)到財政收入上來，財政增收困難。利津境內(nèi)現(xiàn)有油氣井3300余口，油氣年產(chǎn)量約540萬噸，但由于縣域內(nèi)沒有油田二級單位，按照現(xiàn)有的稅收征管體制，無法征收境內(nèi)開采石油資源產(chǎn)生的稅收，造成地方資源貢獻與所得收益嚴重失衡，與市內(nèi)縣區(qū)財政收入差距越來越大。
在今后的工作中，我們將以這次市人大代表視察為契機，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的發(fā)展思路，緊緊抓住工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這條主線，突出大企業(yè)帶動、招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)三個重點，全面加強“三農(nóng)”、財稅和社會保障三項工作，協(xié)調(diào)推進“三個文明”建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新的臺階。同時，也懇請各位代表對縣政府的工作多提寶貴意見，進一步指導(dǎo)和幫助我們改進工作，提高水平，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
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