上饒縣征地拆遷安置工作情況匯報 -情況報告
中共上饒縣委 上饒縣人民政府
（2004年7月20日）
認真做好征地拆遷安置工作，切實維護群眾切身利益，是保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進的重要關健。近年來，上饒縣隨著工業(yè)園區(qū)的快速推進和國家、省、市、縣重點工程的大力實施，征地拆遷安置工作任務十分繁重。2003年7月1日以來，全縣共報批征用土地147.2公頃，其中耕地數(shù)55.3公頃，非耕地數(shù)91.9公頃；拆遷面積5.5萬平方米，涉及住房戶171戶；安置被拆遷戶152戶，安置總面積為3.1萬平方米。在征地拆遷安置工作中，我們始終依法征用土地，規(guī)范拆遷行為，組織實施保障失地農民利益“七條渠道”，征地、拆遷補償費按時足額到位，妥善安置失地農民和被拆遷戶，贏得了群眾的理解和支持。雖然有部分群眾上訪，但總體上我縣征地、拆遷、安置工作平穩(wěn)、健康，工作措施積極、穩(wěn)妥。
具體做法是：
一、堅持一個根本。即在推進工業(yè)化、城市化進程中，堅持以維護群眾利益為根本，不以犧牲群眾利益為代價，千方百計讓他們分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的實惠。土地征用做到即征即付，房屋拆遷做到即拆即付。征地拆遷工作做到“四不”：拆遷戶安置不及時的不拆遷；拆遷資金不到位的不拆遷；周轉資金不到位的不拆遷；拆遷程序不符合規(guī)定的不拆遷。同時，更把系統(tǒng)性解決農民失地后、居農拆遷后的安置問題置為重中之重，作為統(tǒng)籌經濟社會城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，充分考慮照顧失地農民的近期、中期和遠期利益，創(chuàng)新思路，明確政策，深化措施，配套跟進，切實保障失地農民利益。
二、抓住兩大關鍵。失地后今后生活靠什么？拆遷后群眾住哪去？這是廣大群眾最為關心、最為擔憂的兩大問題，也是做好征地拆遷工作的兩大關健環(huán)節(jié)。我們從換位思考的角度，思群眾之所思，急群眾之所需，千方百計解除群眾的后顧之憂。一是加大指導力度，增強農民就業(yè)轉型能力。其一，加大就業(yè)培訓，努力增強就業(yè)能力。免費向失地農民提供用工信息，免費提供就業(yè)培訓。已舉辦8期13個工種的失地農民專場培訓班，培訓1400多人次；積極收集發(fā)布縣內外企業(yè)用工信息，推薦5702名失地農民實現(xiàn)就業(yè)。其二，積極推進工業(yè)園區(qū)建設，大力增加就業(yè)崗位。狠抓入園企業(yè)開工投產，優(yōu)先安置失地農民進園務工，共安置1659名失地農民就業(yè)。其三，規(guī)劃建設功能性項目，建立保證長效回報機制。積極鼓勵行政村或村民個人參與農貿市場、商品交易市場、賓館、酒店等功能性項目建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在5個拆遷安置小區(qū)內興建集貿市場，優(yōu)先安排失地農民的經營攤位，從而保證失地農民長效回報。其四，實施扶助工程，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。對失地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《上饒縣失地農民再就業(yè)優(yōu)惠證》�？上硎�3年內免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優(yōu)惠，并免交類、登記類和證照類所涉及的20個部門共63項行政事業(yè)性收費。全縣現(xiàn)已為失地農民辦理再就業(yè)優(yōu)惠證1612份，實現(xiàn)自謀職業(yè)的失地農民有1045人。二是多種渠道安置，滿足城市拆遷需要。按照“政府引導、市場運作”思路，根據縣城建設總體規(guī)劃，規(guī)劃建設了高松嶺、旭日、前山、上海交大、羅家石等5個被拆遷戶安置小區(qū)，相應成立由一名副縣級領導掛帥的`建設指揮部，組織實施小區(qū)內的水、電、路、通訊、閉路電視和土地平整“五通一平”，并在安置小區(qū)內規(guī)劃了農貿市場、學校、社區(qū)服務中心等功能性項目。5個安置小區(qū)可集中安置被拆遷戶近2000戶，總投資將達到8000余萬元，現(xiàn)已完成投入6200余萬元，安置被拆遷戶890戶，不僅解決了城市建設安置問題，而且成為城市拓展的新區(qū)。同時，實行“貨幣補償”、“異地安置”、“產權調換”等多種方式，供被拆遷戶選擇，拓寬安置渠道。
三、推進三條保障。一是實行“困有所濟”。對失地農民中喪失能力的，先列入農村特困救濟對象；同時，為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，推進失地農民非農化。對轉為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的，列入城市低保對象。現(xiàn)已為2656戶10638名農民辦理了“農轉非”手續(xù)，使之成為城鎮(zhèn)居民；轉入城市低保的有113戶、257人，年保障金額共131664元；轉入農村社會救助的有195戶、376人，年救助金共27320元。二是實行“老有所養(yǎng)”。建立失地農民社會養(yǎng)老保險，在農民自愿的前提下，政府每年從縣本級土地收益中提取不少于10%的資金用于失地農民參加社保配套資金，按照1：1的原則，即農民繳費多少，政府等額配套多少，吸引和鼓勵失地農民參加社會基本養(yǎng)老保險，在女的達到55周歲、男的達60周歲時，即可每月到縣社保局領取養(yǎng)老金。對已達到規(guī)定年齡的失地農民，做到當月繳費、下月就可享受。目前，全縣失地農民參保人數(shù)達3386人，覆蓋面達到60.8%，571人已開始領取養(yǎng)老金，月發(fā)放失地農民養(yǎng)老金8萬余元。三是實行“病有所醫(yī)”。建立失地農民住院醫(yī)療保險制度，實行失地農民個人繳費、縣鄉(xiāng)財政分級配套、當年參保當年享受、當年停保當年退出的辦法，已有6477人參加醫(yī)保，67人因病住院報銷醫(yī)藥費10萬余元。
四、堅持四輪驅動。一是領導高位推動。為切實破解征地、拆遷、安置過程中遇到的難題，縣委、縣政府主要領導多次召開專題會議研究對策，要求各級黨政組織必須創(chuàng)新思維，創(chuàng)新舉措，積極破解，創(chuàng)造性、系統(tǒng)性提出保障失地農民利益“七條渠道”。對群眾反映的問題，落實專人負責，責令限時處理。2003年7月1日以來，全縣共處理解決征地、拆遷、安置等信訪件75件，做到件件有落實，事事有回音。二是部門積極聯(lián)動。今年3月，組織開展了保障失地農民利益“七條渠道”實施突擊月活動，集中力量，狠抓了“七條渠道”的實施�？h社保局針對失地農民無力一次性支付參保費的情況，實行了“簽訂協(xié)議、分三年繳費”的政策，有效地提高了參保率。有關部門主動上門為失地農民辦理社保、醫(yī)保、就業(yè)指導，提供免費服務，方便群眾，減輕農民負擔。三是鎮(zhèn)村配合互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調大量干部配合做好征地、拆遷、安置協(xié)調工作，配合部門落實“七條渠道”措施。旭日村發(fā)揮村級集體經濟實力較強的優(yōu)勢，從集體收益中安排一定資金為本村失地農民參加養(yǎng)老保險的進行補貼，并為每個失地農民辦理了3年的醫(yī)療保險。四是組織督查促動�？h委、縣政府主要領導多次帶隊深夜到安置小區(qū)督查，督促各有關方面切實加快施工建設進度；定期對“七條渠道”落實情況進行現(xiàn)場督查，也組織了部分縣人大代表、政協(xié)委員、老干部代表對其進行專項視察督查，使全縣征地拆遷安置工作得以穩(wěn)步推進。針對我縣提出了妥善處理征地、拆遷、安置問題的一系列新舉措，國家勞動保障部、建設部、省國土資源廳、建設廳、省外有關縣市和兄弟縣市都先后赴我縣督查和考察學習，對我們起到很好的推動作用，在充分聽取上級部門和縣市的建議后，對存在一些不足積極進行予以和完善，為進一步加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程打下了堅實的基礎。
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